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Indicadores

Este cuadro reúne el conjunto de las medidas necesarias para realizar un espacio de libertad, seguridad y justicia. Permite un seguimiento de los progresos realizados en la aplicación de estas medidas.

ACTO

Comunicación de la Comisión, de 24 de marzo de 2000: Indicadores para el examen de los progresos realizados para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea [COM (2000) 167 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El Tratado de Amsterdam fijó plazos para la aprobación de las distintas medidas necesarias para la instauración de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que fueron detallados por el Consejo Europeo en sus reuniones de Viena (diciembre de 1998) y Tampere (octubre de 1999).

Al reunir las distintas medidas que deben adoptarse, así como su calendario, en uno único cuadro, la Comisión se propone facilitar un seguimiento detallado del progreso realizado en la aplicación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.

Los indicadores permitirán:

  • informar mejor a los ciudadanos sobre las medidas adoptadas y por adoptar en este ámbito;
  • mantener la dinámica generada por el Consejo Europeo de Tampere;
  • informarse a su debido tiempo de los posibles retrasos en la aplicación de las medidas anunciadas.

El cuadro sigue lo más estrechamente posible los títulos de los capítulos de las conclusiones de Tampere. Incluye las columnas siguientes:

  • la casi totalidad de los objetivos establecidos por el Tratado de Amsterdam y por los Consejos Europeos de Viena y Tampere. A estos objetivos se añadieron algunos objetivos precisos en ámbitos de justicia e interior (ciudadanía de la Unión, etc.);
  • la forma de las acciones que deben emprenderse (acto legislativo o no legislativo; naturaleza del instrumento que debe adoptarse);
  • la competencia para tomar iniciativas (la Comisión y/o los Estados miembros);
  • los plazos (si están definidos);
  • el estado actual de la situación.

Cada seis meses la Comisión presentará una versión actualizada del cuadro al Parlamento Europeo y al Consejo.

Los indicadores se dividen en siete partes principales:

  • política europea común de asilo e inmigración:asociación con los países de origen, régimen de asilo europeo común, tratamiento equitativo para los nacionales de terceros países, gestión de los flujos migratorios;
  • verdadero espacio europeo de justicia:mejor acceso a la justicia en Europa, reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales en materia civil y penal, mayor convergencia en el ámbito del Derecho civil;
  • lucha contra la delincuencia a escala de la Unión:prevención de la delincuencia en la Unión, intensificación de la cooperación en la lucha contra la delincuencia, lucha contra algunas formas de delincuencia, acciones específicas de lucha contra el blanqueo de dinero;
  • cuestiones relativas a la política de fronteras interiores de la Unión y visados, aplicación del artículo 62 del Tratado CE y conversión del acervo de Schengen;
  • ciudadanía de la Unión;
  • cooperación en la lucha contra la droga;
  • una acción exterior más fuerte.

Partes de los indicadores:

1) POLÍTICA EUROPEA DE ASILO Y EMIGRACIÓN

1.1. Asociación con los países de origen

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Evaluación de los países y regiones de origen y tránsito con el fin de llegar a un enfoque integrado específicamente adaptado a cada país o región.

Prórroga del mandato del grupo de alto nivel "Asilo y Emigración"

Consejo y Comisión

-

Trabajos en curso en el GHN - Informe sobre la aplicación de los planes de acción ya adoptados: diciembre 2000

Evaluación de otros países y regiones para establecer nuevos planes de acción

Consejo y Comisión

Abril 2001

-

1.2. Régimen de asilo común

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Determinación del Estado responsable del examen de una solicitud de asilo

Examen de la eficacia del Convenio de Dublín

Evaluación por la Comisión

2000

Puesto en marcha en el 2000

Adopción de criterios y mecanismos (Reglamento)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

La Comisión presentó una propuesta en julio del 2001

EURODAC

Consejo y Comisión

En diciembre de 2000 el Consejo adoptó el Reglamento sobre la creación del sistema EURODAC

Un procedimiento de asilo equitativo y eficaz

Adopción de normas mínimas comunes relativas al procedimiento de concesión o retirada del estatuto de refugiado para reducir la duración de los procedimientos de asilo, prestando una atención especial a la situación de los niños (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En septiembre de 2000 la Comisión presentó una propuesta que actualmente está siendo estudiada por el Consejo

Definición de condiciones mínimas comunes de recepción de los solicitantes de asilo (prestando una atención especial a la situación de los niños) (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En abril de 2001 la Comisión presentó una propuesta

Procedimiento de asilo común

Comisión (en parte)

-

La Comisión elaboró una comunicación en noviembre de 2000 [COM(2001) 710 final]

Estatuto uniforme, válido en toda la Unión, para las personas a las que se concede asilo

En el marco del seguimiento de la comunicación de la Comisión, un instrumento legislativo podría ser necesario

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

La Comisión elaborará una comunicación

Aproximación de las normas sobre reconocimiento y contenido del estatuto de refugiado (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2004

En septiembre de 2001 la Comisión presentó una propuesta

Aprobación de medidas relativas a los refugiados y desplazados, destinadas a ofrecer un estatuto conveniente a toda persona que necesite una protección internacional

Protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas que necesiten una protección internacional (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Cuanto antes

En julio del 2001 el Consejo adoptó la Directiva 2001/55/CE

Formas subsidiarias de protección (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2004

-

Garantizar un equilibrio entre los esfuerzos realizados por los Estados miembros para acoger a refugiados y desplazados y soportar las consecuencias de esta recepción

Creación de un Fondo europeo por los refugiados(decisión)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Cuanto antes

En septiembre de 2000 el Consejo adoptó la Decisión

Constitución de una reserva financiera en caso de afluencia masiva de refugiados

Consejo y Parlamento Europeo

-

La Comisión explora las posibilidades

1.3 Trato equitativo para nacionales de terceros países

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Lucha contra todas las formas de discriminación y más concretamente el racismo y la xenofobia

Aplicación del principio de igualdad de trato entre las personas, sin distinción de raza u origen étnico (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

Junio-diciembre 2000.

En junio de 2000 el Consejo adoptó la Directiva

Establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en cuanto a empleo y trabajo (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

En noviembre de 2000 el Consejo adoptó la Directiva

Programas que aprovechan las mejores prácticas y la experiencia adquirida (decisión)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

En noviembre de 2000 el Consejo adoptó la Decisión

Refuerzo de la cooperación con el Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos y con el Consejo de Europa

Consejo/Comisión

-

Inauguración del centro el 7 de abril del 2000

Desarrollo de la cooperación policial y judicial para prevenir y combatir el racismo y la xenofobia - Incriminación común del racismo y la xenofobia (decisión marco)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

Depósito en junio de 2000 del segundo informe sobre la aplicación de la acción común de 15 de julio de 1996. En noviembre de 2001 la Comisión presentó una propuesta de decisión marco

Aproximación de las legislaciones nacionales relativas a las condiciones de admisión y estancia de nacionales de terceros paísesAproximación del estatuto jurídico de los nacionales de terceros países

Evaluación de los flujos migratorios actuales y futuros en la Unión Europea, desde el punto de vista de la evolución demográfica, de la situación en el mercado laboral, así como de las presiones migratorias de los países o las regiones de origen

Consejo/Comisión/Estados Miembros

-

En julio de 2001 la Comisión presentó una comunicación sobre un método abierto de coordinación de la política de inmigración

Condiciones de entrada y estancia para:a) reagrupación familiar,b) estudios o formación profesional,c) empleo o actividad económica independiente remunerada (directivas)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

Propuesta de Directiva de la Comisión relativa al derecho a la reagrupación familiar, presentada al Parlamento y al Consejo el 1 diciembre 1999. Una propuesta modificada fue presentada por la Comisión en octubre de 2000 y otra en mayo de 2002

Normas y procedimientos para la expedición de visados y permisos de residencia de larga duración (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

-

Definición de un conjunto de derechos uniformes (por ejemplo, el derecho a residir, estudiar, trabajar como asalariado o independiente) a conceder a los nacionales de países terceros que residen legalmente en un Estado miembro desde un determinado momento (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

Estudio emprendido por la Comisión sobre el estatuto jurídico de los nacionales de terceros países que residen desde hace tiempo en un Estado miembro de la Unión Europea. En marzo de 2001 la Comisión presentó una propuesta de directiva.

Determinación de los criterios y condiciones en que los nacionales de países terceros podrían, tal como ocurre con los nacionales de la Comunidad y sus familias, ser autorizados a establecerse y trabajar en cualquier Estado miembro de la Unión Europea, teniendo en cuenta las incidencias en el equilibrio social y el mercado laboral (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

En julio de 2001 la Comisión presentó una propuesta de directiva.

1.4. Gestión de los flujos migratorios

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Mejora de los intercambios de estadísticas e informaciones sobre asilo y la inmigración (este intercambio debería centrarse en estadísticas e informaciones relativas a legislaciones y políticas nacionales)

Profundizar en la aplicación del plan de acción adoptado por el Consejo en abril de 1998

Comisión, en cooperación con los Estados miembros

-

La recogida de datos comenzó en octubre de 1998; lanzamiento de la segunda fase (extensión a los países candidatos, Noruega e Islandia) en el segundo semestre de 2000 (después de la evaluación de la fase inicial)

Creación de un observatorio (virtual) europeo de las migraciones

Comisión

-

Acciones preparatorias (sobre la base de un estudio de viabilidad previo) financiadas por el programa ODYSSEUS

Refuerzo de la lucha contra la trata de seres humanos y contra la explotación económica de los emigrantes

Aprobación de medidas sobre normas mínimas relativas a los elementos constitutivos de las infracciones penales y a las sanciones en el ámbito de la delincuencia organizada vinculada a la trata de seres humanos (decisión-marco)

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

La Comisión presentó una propuesta de decisión marco en diciembre de 2000

Detección y desmantelamiento de los sectores criminales implicados, colocando la lucha contra la inmigración clandestina entre las prioridades de la cooperación operativa

Estados Miembros/Europol

-

En noviembre de 2001 la Comisión presentó una comunicación sobre una política común en materia de inmigración clandestina

Continuación de la armonización de las legislaciones de los Estados miembros en cuanto a responsabilidad de los transportistas (Directiva)

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

-

En junio del 2001 el Consejo aprobó la Directiva 2001/51/CE

Ayuda a los países de origen y tránsito

Lanzamiento de campañas de información sobre las posibilidades reales de inmigración ilegal y la prevención de todas las formas de trata de seres humanos.

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

-

Facilitar el regreso voluntario

-

-

-

Refuerzo de los medios de las autoridades de estos países para combatir eficazmente la trata de seres humanos

-

-

-

Ayudar a terceros países a satisfacer sus obligaciones en cuanto a readmisión respecto a la Unión y a los Estados miembros

-

-

-

Establecimiento de una política coherente de la Unión Europea de readmisión y regreso

Celebración de acuerdos de readmisión o inserción de cláusulas en otros acuerdos celebrados entre la Comunidad Europea y los países o grupos de países terceros interesados

Consejo, a propuesta de la Comisión

-

Recomendación por la que se autoriza a la Comisión a negociar acuerdos de readmisión con cuatro terceros países, depositada por la Comisión el 14 de febrero del 2000

2) UN VERDADERO ESPACIO EUROPEO DE JUSTICIA

2.1. Mejor acceso a la justicia en Europa

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Garantizar la seguridad jurídica y la igualdad de acceso a la justicia

Campaña de información y publicación de "guías del usuario" sobre la cooperación judicial en la Unión

Comisión

-

La Comisión lanzará trabajos preparatorios

Creación de un sistema de información permanente por una red de autoridades nacionales (red judicial europea en materia civil)

Consejo, a propuesta de la Comisión

2001

En mayo del 2001 el Consejo adoptó una decisión sobre la creación de una red judicial europea en materia civil y mercantil

Propuesta destinada a establecer normas mínimas en cuanto a ayuda judicial

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

La Comisión presentó un libro verde en febrero del 2000. La Comisión prepara un documento sobre los gastos judiciales y honorarios de abogados, así como sobre las "acciones colectivas"

Propuesta relativa a normas de procedimiento comunes sobre solución de litigios relativos a las solicitudes en materia civil y mercantil, así como los créditos evidentes y los créditos alimentarios

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

En abril del 2002 la Comisión presentó una propuesta de reglamento sobre la creación de un título ejecutivo europeo para los créditos no contestados

Propuesta destinada a establecer normas de calidad mínimas en cuanto a resolución extrajudicial de litigios

Los Estados miembros establecerán los procedimientos extrajudiciales

Abril 2004

La Comisión adoptó en 1998 una recomendación relativa a los principios aplicables a la Resolución extrajudicial de los litigios de consumo. La Comisión lanza una red extrajudicial europea (red EJE) para los consumidores. En abril del 2002 la Comisión presentó un libro verde sobre los modos alternativos de resolución de conflictos.

Garantizar la seguridad jurídica y la igualdad de acceso a la justicia

Creación de formularios multilingües cuya validez se reconozca mutuamente en los procedimientos judiciales fronterizos

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

A incluir en el programa sobre el reconocimiento mutuo decisiones en materia civil y mercantil

Protección de los derechos de las víctimas a ser compensadas y asistencia a las víctimas

Establecimiento de normas mínimas en cuanto a protección de víctimas

El Parlamento y el Consejo deben examinar la comunicación de la Comisión

-

La Comisión presentó una comunicación en julio de 1999. En septiembre del 2001 la Comisión presentó un libro verde sobre la indemnización de las víctimas de delitos

Otros instrumentos sobre la aproximación de los regímenes de indemnización de las víctimas

-

2004

-

2.2. Reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales

En materia civil:

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Refuerzo del reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales y juicios y aproximación necesaria de las legislaciones, con el fin de facilitar la cooperación entre autoridades y la protección judicial de los derechos de la persona

Programa de medidas sobre reconocimiento mutuo de las decisiones en materia civil y mercantil (en particular, las medidas necesarias para el reconocimiento mutuo y para la ejecución de las decisiones; supresión de los obstáculos para los litigios referentes a solicitudes de poca importancia y litigios que dependen del derecho de la familia)

El Consejo y la Comisión adoptarán un programa

Aprobación del programa de aquí a finales del 2000

En abril del 2002 el Consejo adoptó un reglamento por el que se establece un marco general de actividades para facilitar la cooperación judicial en materia civil

Lanzamiento de los trabajos sobre el título ejecutorio europeo

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

-

Esta acción debe integrarse en el programa de medidas de aplicación del principio de reconocimiento mutuo

Propuesta de normas mínimas para algunos aspectos del procedimiento civil (nuevas disposiciones de derecho procesal sobre las obligaciones de pago)

-

-

Esta acción debe integrarse en el programa de medidas de aplicación del principio de reconocimiento mutuo

En materia penal:

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Lograr que los autores de infracciones no tengan ningún refugio financiero

Ratificación de los convenios de extradición de la UE de 1995 y 1996

Estados Miembros

Abril 2001

Seis Estados miembros ratificaron el convenio de 1995 y otros seis el de 1996

Estudio sobre la supresión de los procedimientos formales de extradición para las personas que intentan escapar de la justicia después de haber sido objeto de una condena

Consejo, a propuesta de la Comisión

Finales 2001

En septiembre del 2001 la Comisión presentó una propuesta de decisión marco. El Consejo adoptó la Decisión marco relativa a la orden de detención europea

Prever procedimientos de extradición acelerados

Consejo, a propuesta de la Comisión

Finales 2001

-

Examen de la cuestión de la extradición en los procedimientos por contumacia

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

-

Procurar que las decisiones dictadas en un Estado miembro produzcan sus efectos en toda la Unión

Programa de medidas sobre la aplicación del principio del reconocimiento mutuo, seguido de instrumentos específicos

Consejo/Comisión

Programa en el 2000

En julio del 2000 la Comisión presentó una comunicación sobre el reconocimiento mutua de las decisiones en materia penal

Aplicación del reconocimiento mutuo a las decisiones que preceden a la fase de juicio

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

-

En noviembre del 2000 Francia, Suecia y Bélgica presentaron una iniciativa sobre el embargo preventivo y aseguramiento de pruebas que dio lugar a una Decisión marco del Consejo.

Examinar la posibilidad de mejorar la cooperación fronteriza para la transmisión de los procedimientos y de ejecución de las penas

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

A integrar en un documento de la Comisión

Estudio sobre la posibilidad de extender y formalizar el intercambio de informaciones sobre los registros de antecedentes penales

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

A integrar en un documento de la Comisión

(1) Véase el cuadro dedicado a la "acción específica de lucha contra el blanqueo de dinero".

2.3. Mayor convergencia en el ámbito del Derecho civil

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Eliminar los obstáculos creados por las disparidades entre las legislaciones y los procedimientos

Nuevas disposiciones de Derecho procesal en los asuntos fronterizos (en particular medidas provisionales, obtención pruebas y plazos)

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro. Alemania debe presentar una iniciativa sobre la obtención de pruebas

Abril 2004

En mayo del 2001 el Consejo aprobó un reglamento sobre la obtención de pruebas en materia civil y mercantil

Estudio general para contabilizar y eliminar los obstáculos al buen desarrollo de los procedimientos civiles

El Consejo preparará un informe

Finales 2001

La Comisión elaborará un proyecto de acuerdo que debe concluirse con Noruega, Islandia y Suiza

Remate de los convenios de Bruselas y Lugano

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

Elaboración de un instrumento jurídico sobre la ley aplicable a las obligaciones no contractuales

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

La Comisión elaborará una comunicación, seguida, en su caso, de un proyecto de Reglamento

Revisión, si fuere necesario, del convenio de Roma de 1980

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

-

Estudio preliminar sobre la posibilidad de elaborar un instrumento jurídico sobre la ley aplicable al divorcio

Consejo/Comisión

Abril 2004

En mayo del 2000 el Consejo aprobó el Reglamento (CE) nº 1347/2000

Estudio preliminar sobre la competencia y la ley aplicable en cuanto a regímenes matrimoniales y sucesiones

-

Abril 2004

-

3) LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA A LA ESCALA DE LA UNIÓN

3.1. Prevención de la delincuencia en la Unión

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Prevención de la delincuencia reduciendo las posibilidades de cometer una infracción

Lograr y definir prioridades comunes (orientaciones políticas) que deberán tenerse en cuenta al redactar las nuevas disposiciones legales.

Consejo/Comisión/Estados Miembros

-

En mayo de 2001 el Consejo adoptó una decisión por la que se crea una red europea de prevención de la delincuencia. En noviembre de 2000, la Comisión presentó una comunicación sobre la prevención de la delincuencia

Integración de los aspectos de prevención en las acciones y programas de lucha contra la delincuencia en la Unión y los Estados miembros - el Consejo establecerá orientaciones políticas

Consejo/Comisión/Estados Miembros

-

Facilitar la cooperación entre los Estados miembros

Intercambio de mejores prácticas y cooperación entre las autoridades nacionales de prevención de la delincuencia en ámbitos de acción prioritarios, si es preciso creando un programa que sería financiado por la Comunidad y trataría, entre otras cosas, de la delincuencia juvenil, la delincuencia urbana y la derivada de la droga

Consejo/Comisión/Estados Miembros

2001

-

3.2. Intensificación de la cooperación en la lucha contra la delincuencia

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Coordinar y, cuando proceda, centralizar los procedimientos

Crear equipos comunes de investigación, inicialmente para luchar contra el tráfico de droga y la trata de seres humanos, así como contra el terrorismo, en investigaciones sobre la delincuencia fronteriza

Aprobación del Convenio relativo a la ayuda mutua judicial en materia penal o acción del Consejo, a iniciativa de un Estado miembro

Sin demora

El 23 de agosto de 2005, el Convenio entró en vigor, reemplazando a la Decisión marco 2002/465/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a los equipos comunes de investigación

Creación de una unidad compuesta de fiscales, magistrados o policías nacionales con competencias equivalentes: EUROJUST

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Finales 2001

En febrero de 2002 el Consejo adoptó la decisión por la que se crea EUROJUST

Aplicar y, en su caso, desarrollar la red judicial europea

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

-

Prevenir los conflictos de competencias examinando la posibilidad de registrar los procedimientos en curso en varios Estados miembros

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

-

Garantizar la ayuda mutua judicial en la medida de lo posible

Adopción, ratificación y aplicación del convenio de ayuda mutua judicial en materia penal

Consejo/Estados Miembros

Abril 2001

En mayo de 2000 el Consejo adoptó una acto por el que se establece el Convenio relativo a la ayuda judicial mutua en materia penal

Examinar las modalidades según las cuales autoridades pueden intervenir en el territorio de otro Estado miembro

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

-

Explorar las posibilidades de armonizar las normas relativas a la protección de los datos

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

Los trabajos en el Consejo comenzaron sobre la base de un documento de reflexión de la Presidencia portuguesa

Protección de los derechos de víctimas y asistencia a las víctimas

Establecimiento de normas mínimas

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

En marzo de 2001, el Consejo adoptó una decisión marco relativa a los derechos de las víctimas

Intensificar la cooperación operativa entre los servicios de policía y la formación de los servicios represivos en la UE

Crear una estructura de conexión operativa de los responsables de los servicios de policía europeos

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

2001

El Consejo inició un debate sobre la base de un documento presentado por el Reino Unido.

Creación de una escuela europea de policía, que consistirá inicialmente en una red de institutos nacionales de formación ya existentes y será accesible a los países candidatos

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

2001

En diciembre de 2000, el Consejo adoptó una decisión por la que creó la escuela europea de policía

Intensificar la cooperación aduanera en la lucha contra la delincuencia y para la utilización de las tecnologías de la información

Aplicación de los convenios SID (sistema de información aduanero) y Nápoles II

Estados Miembros

En curso

-

Reforzar la cooperación de los servicios represivos en la lucha contra el contrabando

-

-

Italia prepara una iniciativa referente al contrabando

Fomentar la cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional organizada

Adopción y ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada y de los protocolos adicionales

Consejo/Estados Miembros/Comisión

Finales 2000 para firma

La firma del Convenio y sus protocolos se realizó en Palermo en diciembre de 2000

Reforzar el papel de Europol para facilitar la cooperación europea en prevención y lucha contra la delincuencia, dotándolo con el apoyo y con los medios necesarios para su acción

Extender la competencia de Europol a la lucha contra el blanqueo de dinero en general, cualquiera sea la infracción en el origen de los productos blanqueados

Consejo, por iniciativa de un Estado miembro

-

Todas estas cuestiones están en estudio en el Consejo

Examinar la posibilidad de crear una base de datos sobre las investigaciones en curso

Europol/Consejo

-

-

Permitir a Europol facilitar la preparación de acciones específicas de investigación realizadas por las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidas acciones operativas de equipos comunes de investigación

Necesidad de una decisión del Consejo a tal efecto

Abril 2004, sin demora para algunos ámbitos

-

Adoptar medidas para permitir a Europol pedir a las autoridades competentes de los Estados miembros realizar y coordinar sus investigaciones en asuntos precisos y desarrollar competencias especializadas que pueden ponerse a disposición de los Estados miembros para ayudarlos en investigaciones sobre la delincuencia organizada

Consejo, a iniciativa de un Estado miembro

Abril 2004

-

Estudiar la necesidad de una revisión del convenio Europol para ampliar su campo a nuevas competencias y a la cuestión del control jurisdiccional y democrático

Consejo/Comisión

-

-

(2) En el sector de la protección de los intereses financieros de la Comunidad, el texto revisado de la Directiva sobre el blanqueo de dinero permitirá asistir a las autoridades nacionales Ver también el cuadro consagrado a la "acción específica de lucha contra el blanqueo de dinero".

3.3. Lucha contra algunas formas de delincuencia

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Adopción de un enfoque común en el conjunto de la UE sobre la delincuencia fronteriza

Criminalización de la trata de seres humanos y de la explotación sexual de los niños, en particular la pornografía infantil en Internet

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En diciembre de 2000, la Comisión presentó una Comunicación y una propuesta de decisión marco relativas a la trata de seres humanos

Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes por lo que se refiere al tráfico de droga

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En mayo de 2001, la Comisión presentó una propuesta de decisión marco relativa a los elementos constitutivos de delitos y penas aplicables

Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes por lo que se refiere a la corrupción

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

La Comisión elabora un documento de orientación

Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes por lo que se refiere a los crímenes en el ámbito del medio ambiente

Consejo

Abril 2001

Dinamarca depositó (con arreglo al artículo 34) una propuesta en enero del 2000.En marzo de 2001, la Comisión presentó una propuesta de directiva

Propuesta relativa a la incriminación común del vandalismo

Consejo, a iniciativa de un Estado miembro

-

En abril de 2002 se adoptó una decisión a propuesta de Bélgica

Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes en lo que se refiere al racismo y la xenofobia (decisión cuadro)

Consejo, a propuesta de la Comisión o por iniciativa de un Estado miembro

Abril de 2004

Depósito en junio de 2000 del segundo informe sobre la aplicación de la acción común de 15 de julio de 1996En noviembre de 2001, la Comisión presentó una propuesta de decisión marco relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia

Definiciones comunes en cuanto a prevención y lucha contra la delincuencia en el ciberespacio, incluidas incriminaciones y sanciones comunes relativas a la delincuencia que utiliza las tecnologías avanzadas

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril de 2001

La Comisión elaboró en enero de 2001 una Comunicación sobre la lucha contra la delincuencia en el ciberespacio [COM(2000) 890 final]. Se presentó en abril de 2002 una propuesta de decisión marco relativa a los ataques contra los sistemas de información

Adopción de un enfoque común en el conjunto de la UE sobre la delincuencia fronteriza

Criminalización del fraude sobre los medios de pago distintos del pago al contado

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En mayo de 2001 se adoptó una decisión marco relativa a la lucha contra el fraude sobre los medios de pago

Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes para la falsificación del euro

El Consejo adoptará una decisión-marco seguido de medidas complementarias

Abril 2001

La Comisión preparó medidas complementarias.El Consejo adoptó en diciembre de 2001 una decisión por la que se establece el programa Pericles

Criminalización del fraude en los contratos públicos

Consejo, por iniciativa de un Estado miembro

Abril 2001

Alemania presentó una iniciativa en marzo de 1999

Refuerzo del marco legal para la protección de los intereses financieros de la Comunidad

Consejo y el Parlamento Europeo a propuesta de la Comisión

-

La Comisión presentó en mayo de 2001 una propuesta de directiva relativa a la protección legal de los intereses financieros de la Comunidad

3.4. Acción específica de lucha contra el blanqueo de dinero

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Confiscar los productos del delito

Convenio (decisión marco) sobre la delincuencia financiera y el blanqueo de dinero

Consejo, a iniciativa de Francia

-

-

Medidas concretas para detectar, congelar, decomisar y confiscar los productos del delito

-

-

El Consejo adopta la decisión marco 2003/577/JAI relativa a la ejecución, en la Unión Europea, de las decisiones de embargo preventivo o aseguramiento de pruebas.

Reforzar los conocimientos y las capacidades de lucha contra las actividades de blanqueo de dinero

Aplicar íntegramente, incluso en todos los territorios independientes de los Estados miembros, las disposiciones de la Directiva sobre el blanqueo de dinero, el convenio de Estrasburgo de 1990 y las recomendaciones del Grupo de acción financiera sobre el blanqueo de capitales

Estados Miembros

-

-

Adoptar la propuesta de Directiva que modifica la Directiva sobre el blanqueo de capitales

Consejo y Parlamento

Cuanto antes

En diciembre de 2001 se adoptó una directiva sobre la prevención del uso del sistema financiero con fines de blanqueo de capitales

Acelerar el intercambio de informaciones entre los servicios de información financiera existentes y dotar a las autoridades judiciales y a los servicios de información financiera para recibir informaciones, cualesquiera que sean las disposiciones en cuanto a confidencialidad

Consejo, a iniciativa de Finlandia

-

En octubre de 2000, el Consejo adoptó la decisión 2000/642/JAI sobre el intercambio de informaciones entre los servicios de información financiera

Deben elaborarse normas comunes con el fin de impedir el recurso a sociedades y entidades registradas fuera del territorio de la Unión para disimular y blanquear el producto de actividades delictivas

Comisión/Consejo/Estados Miembros

-

-

Redactar un informe que recoja las disposiciones de las legislaciones nacionales en los ámbitos bancario, de las finanzas y sociedades, que suponen un obstáculo a la cooperación internacional

Comisión

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Extender la competencia de Europol al blanqueo de dinero en general, cualquiera que sea la infracción origen de los productos blanqueados

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

-

Examen por el Consejo y por el consejo de administración de Europol

4) CUESTIONES RELATIVAS A LA POLÍTICA DE FRONTERAS INTERIORES Y EXTERIORES DE LA UNIÓN Y DE VISADOS. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 62 DEL TRATADO CE Y CONVERSIÓN DEL ACERVO DE SCHENGEN

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Desarrollo de una política común de visados

Reglamento relativo a los países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado y de los que no lo están en los Estados miembros de la Unión Europea

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

Se adoptó el Reglamento (CE) nº 539/2001

Procedimiento y condiciones de expedición de los visados por los Estados miembros

Comisión/Consejo/Estados Miembros

Abril 2003

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Normas en cuanto a visado uniforme

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

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Puesta a punto de las características técnicas de un modelo normalizado de visado

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Medidas a corto plazo 2000-2002; medidas a largo plazo 2004

El Consejo adoptó en febrero de 2002 el Reglamento (CE) nº 333/2002 y el Reglamento (CE) nº 334/2002

Propuesta de Reglamento sobre un visado de tránsito aeroportuario

Comisión/Consejo/Estados Miembros

Abril 2001

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Más estrecha cooperación entre los consulados de la UE en terceros países

Estados Miembros

En curso

-

Medidas relativas a la libre circulación en el territorio de los Estados miembros

Comisión/Consejo/Estados Miembros

Abril 2001

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Desarrollo de una política común sobre documentos falsos

Reforzar la seguridad de los documentos, instaurando normas mínimas para los documentos de viaje y los permisos de residencia

Comisión/Consejo/Estados Miembros

Abril 2001

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Facilitar la detección de los falsos documentos, proporcionar formación y el equipo correspondiente

Comisión/Consejo/Estados Miembros

En curso

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Reforzar el control en las fronteras exteriores de la Unión

Estrecha cooperación entre los servicios de control en las fronteras de los Estados miembros, en particular, en forma de programas de intercambios y transferencia de tecnologías

Comisión/Consejo/Estados Miembros

Abril 2001

-

Asociar sin demora los Estados candidatos a esta cooperación

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En curso

-

Integración del acervo de Schengen

Comunitarización del apartado 2 del artículo 2 del Convenio de Schengen (cláusula de salvaguardia que autoriza la reintroducción temporal de controles en las fronteras)

Consejo/Comisión

-

-

5) CIUDADANÍA DE LA UNIÓN

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Mejorar la libre circulación y la libertad de estancia de los ciudadanos de la Unión

Reglamento destinado a actualizar y revisar las normas sobre el derecho de entrada, circulación y estancia

Comisión

2001

En mayo del 2001 la Comisión presentó una propuesta

Informe sobre la ciudadanía de la Unión

Comisión

Finales 2000

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6) COOPERACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA DROGA

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Aplicación de la estrategia antidroga de la Unión Europea (2000-04) aprobada por el Consejo Europeo de Helsinki

Informe al Consejo Europeo sobre un plan de acción de la Unión de lucha contra la droga (2000-2004)

El Consejo elaborará un informe

Junio 2000

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Refuerzo de la cooperación con el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías y con Europol, en particular para las drogas de síntesis y los precursores

Consejo/Comisión/Estados Miembros

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Conferencia organizada por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la política de lucha contra las drogas (28 y 29 de febrero del 2000)

Puesta a punto de un método de evaluación para la estrategia antidroga de la Unión (2000-2004)

Consejo y Parlamento, a propuesta de la Comisión

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Definiciones, incriminaciones y sanciones comunes para el tráfico de droga

Consejo, a propuesta de la Comisión

Abril 2001

En mayo del 2001 la Comisión presentó una propuesta de decisión-marco relativa a los elementos constitutivos de infracciones penales y las sanciones aplicables

Desarrollo de la cooperación policial, aduanera y judicial para prevenir y combatir el tráfico de droga

Consejo, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro

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7) UNA ACCIÓN EXTERIOR MÁS FUERTE

Objetivo

Acciones que deben emprenderse

Competencia

Calendario de adopción

Estado actual

Todas las competencias e instrumentos a disposición de la Unión, en especial en materia de relaciones exteriores, deben utilizarse de una manera integrada y coherente. Las cuestiones relativas a justicia e interior deben integrarse en la definición y la aplicación de otras políticas y acciones de la Unión

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El Consejo, en estrecha cooperación con la Comisión, elaborará recomendaciones específicas

Junio 2000

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Para más detalles sobre los indicadores (EN, FR) puede consultarse el sitio de la Comisión de Libertades y Derechos del Ciudadano del Parlamento Europeo.

4) medidas de aplicación

El 30 de noviembre del 2000 la Comisión presentó una comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo que contenía la actualización semestral de los indicadores para el examen de los progresos realizados para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea [COM(2000) 782 final - aún no ha sido publicada].

El 23 de mayo del 2001 la Comisión presentó una comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo que contenía la actualización semestral de los indicadores para el examen de los progresos realizados para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea [COM(2001) 278 final - aún no ha sido publicada].

El 30 de octubre del 2001 la Comisión presentó una comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo que contenía la actualización semestral de los indicadores para el examen de los progresos realizados para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea [COM(2001) 628 final - aún no ha sido publicada].

El 30 de mayo del 2002 la Comisión presentó una comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo con la actualización semestral de los indicadores para el examen de los progresos realizados para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea [COM(2002) 261 final - aún no ha sido publicada].

5) trabajos posteriores

Última modificación: 11.08.2005

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