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Protección y gestión del agua (Directiva marco sobre el agua)

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Protección y gestión del agua (Directiva marco sobre el agua)

La Unión Europea (UE) ha establecido un marco común para la protección y la gestión del agua, cuyos objetivos son proteger y recuperar los ecosistemas acuáticos, así como garantizar a largo plazo una utilización sostenible del agua a las personas, las empresas y la naturaleza.

ACTO

Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas [Véanse los actos modificativos].

SÍNTESIS

La presente Directiva marco persigue varios objetivos, tales como la prevención y la reducción de la contaminación, la promoción del uso sostenible del agua, la protección del medio ambiente, la mejora de la situación de los ecosistemas acuáticos y la atenuación de los efectos de las inundaciones y de las sequías.

Así, esta establece un marco para la protección:

  • de las aguas interiores superficiales ;
  • de las aguas subterráneas ;
  • de las aguas de transición ; y
  • de las aguas costeras .

Su objetivo último es alcanzar un buen estado de todas las aguas de la Unión Europea para 2015.

Cuencas y demarcaciones hidrográficas

Los Estados miembros deben especificar todas las cuencas hidrográficas situadas en su territorio e incluirlas en demarcaciones hidrográficas . Las cuencas hidrográficas que se extienden por el territorio de más de un Estado se incorporan a una demarcación hidrográfica internacional.

Los Estados miembros designarán a una autoridad competente para la aplicación de las normas previstas en la presente Directiva marco en el seno de cada demarcación hidrográfica.

Identificación y análisis de las aguas

Los Estados miembros deben elaborar:

  • un análisis de las características de cada demarcación hidrográfica;
  • un estudio de la incidencia de la actividad humana sobre las aguas;
  • un análisis económico del uso de las aguas;
  • un registro de las zonas protegidas, es decir, las que hayan sido declaradas objeto de una protección especial (zonas designadas para la captación de agua potable y otras zonas enumeradas en el anexo IV de la Directiva);
  • un registro de todas las masas de agua que se utilicen para la captación de agua destinada al consumo humano y que proporcionen un promedio de más de 10 m3 diarios, o que abastezcan a más de cincuenta personas.

Este análisis debe revisarse cada seis años.

Planes de gestión y programas de medidas

Los planes de gestión tienen por objeto:

  • prevenir el deterioro, restaurar y mejorar el estado de las masas de agua superficiales, lograr que estén en buen estado químico y ecológico a más tardar a finales de 2015, y reducir, al mismo tiempo, la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas;
  • proteger, restaurar y mejorar la situación de las aguas subterráneas, previniendo su contaminación y deterioro y garantizando un equilibrio cuantitativo entre su captación y su renovación;
  • preservar las zonas protegidas que necesiten una protección especial en el marco de una legislación de la UE específica relativa a la protección de sus aguas superficiales o subterráneas o a la conservación de los hábitats y las especies que dependen directamente del agua.

Los planes de gestión de demarcaciones hidrográficas podrán completarse con programas y planes de gestión más detallados para una subcuenca, un sector o un tipo de agua particular.

Los primeros planes de gestión se elaboraron en 2009 en cada demarcación hidrográfica, teniendo en cuenta los resultados de los análisis y estudios realizados. Estos abarcan el período 2009-2015 y se revisarán en 2015 y, posteriormente, cada seis años.

Asimismo, los Estados miembros velan por que se establezca, para cada demarcación hidrográfica, un programa de medidas que tenga en cuenta los resultados de los análisis de las aguas y que tenga por objeto la consecución de los objetivos medioambientales fijados por la Directiva. Cada programa incluye las medidas básicas, es decir, los requisitos mínimos que se deben cumplir para ajustarse a los objetivos de la Directiva y, si es necesario, medias complementarias.

Política de precios

Los Estados miembros deben garantizar que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los consumidores utilicen de forma eficiente los recursos y para que los distintos sectores económicos contribuyan a los costes de los servicios relacionados con el uso del agua, incluyendo los costes medioambientales y de recursos.

Aplicación de la Directiva marco

Los Estados miembros fomentarán la participación activa de todas las partes afectadas por la aplicación de la presente Directiva marco, en particular en lo que se refiere a los planes de gestión de las demarcaciones hidrográficas. Los planes de gestión deberán someterse a una consulta pública con una duración mínima de seis meses.

Los Estados miembros establecen regímenes que contemplen sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de infracción de esta Directiva marco. El deterioro temporal de las masas de agua no constituirá una infracción de la Directiva si se debe a circunstancias excepcionales y que no hayan podido preverse en relación con un accidente, causas naturales o de fuerza mayor.

REFERENCIAS

Acto

Entrada en vigor

Plazo de transposición en los Estados miembros

Diario Oficial

Directiva 2000/60/CE

22.12.2000

22.12.2003

DO L 327 de 22.12.2000

Acto(s) modificativo(s)

Entrada en vigor

Plazo de transposición en los Estados miembros

Diario Oficial

Decisión 2455/2001/CE

16.12.2001

-

DO L 331 de 15.12.2001

Directiva 2008/32/CE

21.3.2008

-

DO L 81 de 20.3.2008

Directiva 2009/31/CE

25.6.2009

25.6.2011

DO L 140 de 5.6.2009

Directiva 2013/39/UE

13.9.2013

14.9.2015

L 226 de 24.8.2013

Directiva 2013/64/UE

1.1.2014

Diferentes en función de los artículos

DO L 352 de 28.12.2013

Las modificaciones y correcciones sucesivas a la Directiva 2000/60/CE se han integrado en el texto base. Esta versión consolidada únicamente tiene valor documental.

MODIFICACIÓN DE LOS ANEXOS

Anexo X – Lista de sustancias prioritarias en el ámbito de la política de aguas, es decir, que suponen un riesgo significativo para el medio acuático

Directiva 2008/105/CE [Diario Oficial L 348 de 24.12.2008].

Directiva 2013/39/UE [Diario Oficial L 226 de 24.8.2013].

ACTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 22 de marzo de 2007, Hacia una gestión sostenible del agua en la Unión Europea - Primera fase de aplicación de la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) [ COM (2007) 128 final – no publicada en el Diario Oficial].

En este informe, la Comisión presenta los resultados de la aplicación de la Directiva marco del agua por parte de los Estados miembros. Indica sobre todo el alto riesgo de que varios Estados miembros no lleguen a alcanzar los objetivos de la Directiva marco, sobre todo a causa de la degradación material de los ecosistemas acuáticos, que se debe, en especial, a la sobreexplotación de los recursos hídricos y al alto grado de contaminación procedente de fuentes difusas. La Comisión señala problemas relacionados con el cumplimiento del plazo de transposición de la Directiva Marco y lagunas en cuanto al contenido de esa transposición. Por otra parte, la instauración de las demarcaciones hidrográficas y la designación de las autoridades nacionales competentes parecen bien encaminadas, aunque se debe progresar todavía en materia de cooperación internacional en algunos casos. Además, el informe indica que varía mucho la calidad de la evaluación medioambiental y económica de las cuencas hidrográficas y que existen lagunas importantes, sobre todo en lo relacionado con el análisis económico. Por último, la Comisión formula una serie de recomendaciones a los Estados miembros con el objeto principal de poner remedio a las deficiencias observadas, integrar una gestión hídrica sostenible en las demás políticas nacionales y sacar el mejor partido de la participación de los ciudadanos. Anuncia asimismo las medidas que piensa adoptar en el futuro en el marco de la política europea de gestión del agua.

Informe de la Comisión, de 1 de abril de 2009, al Parlamento Europeo y al Consejo con arreglo al artículo 18, apartado 3, de la Directiva marco sobre la política de aguas (2000/60/CE) respecto de los programas de seguimiento del estado de las aguas [ COM(2009) 156 final – no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE): Planes hidrológicos de cuenca [ COM(2012) 670 final - No publicado en el Diario Oficial].

La evaluación de los planes hidrológicos de cuenca indica que, a pesar de los progresos logrados, una parte significativa de las masas de agua no alcanzará el buen estado del agua en 2015 por distintas razones. La evaluación de los planes hidrológicos de cuenca realizada por la Comisión identifica los principales obstáculos encontrados en cada Estado miembro y subraya que las presiones hidromorfológicas, la contaminación y la extracción excesiva siguen siendo los principales puntos débiles del medio acuático.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:Plan para salvaguardar los recursos hídricos de Europa[ COM(2012) 673 final - No publicado en el Diario Oficial].

El Plan tiene la finalidad de abordar los obstáculos con que tropieza la acción encaminada a proteger los recursos hídricos. El Plan reconoce que el medio acuático varía considerablemente en la UE, por lo que no propone una única solución para todas las situaciones, de conformidad con el principio de subsidiariedad, y pone de relieve temas esenciales, tales como:

  • la mejora de la utilización del suelo;
  • la reducción de la contaminación del agua;
  • la utilización más racional del agua y el aumento de su resistencia;
  • la mejora de la gobernanza por los encargados de gestionar los recursos hídricos.

Última modificación: 09.04.2014

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