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Summaries of EU Legislation

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Acceso a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión

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Acceso a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión

Este Reglamento define los principios, las condiciones y los límites del derecho de acceso a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión que establece el artículo 255 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE). También se propone adoptar las normas que garanticen el ejercicio de este derecho y promover buenas prácticas administrativas en cuanto al acceso a los documentos.

ACTO

Reglamento (CE) no1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.

SÍNTESIS

Este Reglamento se propone facilitar a los ciudadanos el acceso a los documentos de las instituciones europeas. Podrán acceder a cualquier tipo de documento, en las condiciones previstas por el Reglamento y dentro de los límites de las excepciones que se indican. El Reglamento será de aplicación a todos los documentos que obren en poder de una institución, es decir, los documentos por ella elaborados o recibidos y que estén en su posesión, en todos los ámbitos de actividad de la Unión Europea (UE).

Los beneficiarios son cualquier ciudadano de la UE o cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su sede en un país de la UE.

Excepciones y derechos de los terceros

Las instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un perjuicio para la protección de:

  • el interés público, en el ámbito de seguridad pública, defensa, relaciones internacionales y política financiera, monetaria o económica de la UE o de un país de la UE;
  • la intimidad y la integridad de una persona, en particular de conformidad con la legislación de la UE sobre protección de los datos personales;
  • los intereses comerciales de una persona;
  • los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico;
  • objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría.

Cuando un interés público superior lo justifica, las instituciones europeas pueden negarse a revelar el documento solicitado.

El acceso a un documento interno elaborado en una institución para su uso interno se deniega si existiera el riesgo de que revelarlo pudiera perjudicar seriamente el proceso decisorio de dicha institución, a menos que un interés público superior justifique la divulgación del documento en cuestión.

En el caso de documentos de terceros , la institución deberá consultar a dicho tercero para determinar si es posible hacer una excepción.

Documentos en los países de la UE

Cuando se presenta a un país de la UE una solicitud relativa a un documento en su posesión, pero que emane de una institución, dicho país deberá consultar a la institución interesada con el fin de garantizar que su revelación cumple con los objetivos de este Reglamento. En su lugar, el país también puede presentar la solicitud a la institución.

Solicitudes de acceso, tramitación de las solicitudes y acceso al documento

Las solicitudes de acceso a los documentos deberán formularse por escrito, incluidos también los medios electrónicos, en una de las lenguas de la UE. El solicitante no está obligado a justificar su solicitud.

Las solicitudes de acceso a los documentos se tramitan con prontitud. Se enviará un acuse de recibo al solicitante. En el plazo de quince días laborables a partir del registro de la solicitud, la institución deberá dar una respuesta positiva o negativa sobre el acceso al documento solicitado.

En caso de denegación total o parcial, el solicitante podrá presentar, en el plazo de 15 días laborables a partir de la recepción de la respuesta de la institución, una solicitud confirmatoria a la institución con el fin de que ésta reconsidere su postura.

El acceso a los documentos puede ejercerse mediante consulta en la institución, o mediante entrega de una copia.

Tramitación de documentos sensibles

Los documentos sensibles son documentos que emanan de las instituciones o de las agencias creadas por ellas, de los países de la UE, de países fuera de la UE o de organizaciones internacionales, clasificados como MUY SECRETO/TOP SECRET, SECRETO o CONFIDENCIAL. Las solicitudes de acceso a los documentos sensibles se tramitan exclusivamente por personas autorizadas a tener conocimiento del contenido de estos documentos. Los documentos sensibles se incluirán en el registro o se divulgarán únicamente con el consentimiento del emisor.

Registros y práctica administrativa

Para facilitar el acceso a los documentos, cada institución dispone de un registro accesible de documentos, al que se puede acceder por medios electrónicos.

Los países de la UE cooperan con las instituciones para facilitar información a los ciudadanos, y las instituciones establecen buenas prácticas administrativas, para garantizar el ejercicio del derecho de acceso garantizado por este Reglamento; las propias instituciones crearán un Comité interinstitucional encargado de examinar las mejores prácticas, tratar los posibles conflictos y examinar la evolución futura del acceso del público a los documentos.

Publicación en el Diario Oficial

Se publicarán en el Diario Oficial los siguientes documentos:

  • las propuestas de la Comisión;
  • las posiciones comunes adoptadas con arreglo a los artículos 251 y 252 del Tratado CE;
  • las decisiones marco, las decisiones y los convenios a que se refiere el artículo 34 del Tratado constitutivo la Unión Europea (tratado UE);
  • los convenios firmados entre países de la UE sobre la base del artículo 293 del Tratado CE;
  • los acuerdos internacionales celebrados por la UE o de conformidad con el artículo 24 del Tratado UE.

Informes y medidas de aplicación

Cada institución publicará anualmente un informe relativo al año precedente en el que figure el número de casos en los que la institución denegó el acceso a los documentos, las razones de esas denegaciones y el número de documentos sensibles no incluidos en el registro.

Más información sobre la transparencia disponible aquí.

REFERENCIAS

Acto

Entrada en vigor

Plazo de transposición en los Estados miembros

Diario Oficial

Reglamento no1049/2001

3.12.2001

-

DO L 145 de 31.5.2001

ACTOS CONEXOS

Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo, de 30 de abril de 2008, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [COM(2008) 229 final – no publicado en el Diario Oficial].

Con esta propuesta se quiere modificar el Reglamento (CE) no 1049/2001 con motivo de la moción del Parlamento Europeo, de 4 de abril de 2006, para una resolución sobre el acceso a los textos de las instituciones (A6-0052/2006), el Reglamento (CE) no1367/2006, de 6 de septiembre de 2006, sobre el Convenio de Aarhus, y la consulta pública sobre la revisión del Reglamento (CE) no 1049/2001 (SEC(2008) 29/2).

La propuesta respalda las enmiendas a estos Artículos:

  • el objetivo del Reglamento, que es garantizar el acceso público a los documentos de las instituciones;
  • los beneficiarios del Reglamento, que pueden ser cualquier persona física o jurídica, independientemente de su nacionalidad o del Estado donde resida;
  • el ámbito de aplicación del Reglamento, que excluye los documentos presentados ante los Tribunales por terceros. El ámbito de aplicación también excluye los documentos relacionados con investigaciones que sigan abiertas o sobre las que no se haya adoptado una decisión definitiva;
  • la definición de documento, que indica que el documento ha sido oficialmente transmitido a su destinatario o destinatarios, ha circulado dentro de las instituciones o ha sido registrado por cualquier otro medio. La definición de documento también se aplica a la información contenida en sistemas electrónicos, siempre que esta se pueda extraer en un formato legible;
  • las excepciones al Reglamento, que incluyen documentos que afectan a la protección medioambiental, hacen referencia a procedimientos judiciales, de arbitraje y resolución de litigios, y tienen como objetivo proteger los procesos de selección de personal y a las partes contratantes. La divulgación de información personal, ajena a la actividad profesional, de los funcionarios y los grupos de interés se encuentra regulada por la legislación comunitaria sobre el tratamiento de datos personales (Reglamento (CE) no 45/2001);
  • las consultas a terceros, que prevén la obligación de consultar a las autoridades del país de la UE donde se elaboraron los documentos, salvo que estos formen parte de un procedimiento conducente a un acto legislativo o no legislativo de aplicación general;
  • las solicitudes de documentos, que toman en consideración la claridad con la que se pide el documento, y, en consecuencia, su identificación. Con respecto a las solicitudes confirmatorias, el plazo de tiempo para tramitarlas se amplía de 15 a 30 días laborales. En caso de denegación, incluso parcial, el solicitante puede demandar a la institución ante el Tribunal de Primera Instancia y/o presentar una queja ante el Defensor del Pueblo Europeo;
  • el acceso al documento tras la solicitud, que no puede desviarse de las modalidades específicas establecidas en la legislación europea o nacional, concretamente en los casos en que el acceso está sujeto al pago de una tasa;
  • la divulgación activa de documentos, que proporciona acceso directo a los documentos que forman parte de un procedimiento conducente a un acto legislativo o no legislativo de aplicación general. Cada institución debe definir el resto de las categorías a las que debe tener acceso directo el público.

Informes

Informe de la Comisión sobre la aplicación en 2011 del Reglamento (CE) no 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [COM(2012) 429 final - no publicado en el Diario Oficial].

Con casi 6 500, la cantidad de solicitudes de acceso recibidas en la Comisión se mantuvo al mismo nivel que en 2010 y 2011. La Comisión tramitó el mayor número de solicitudes de acceso de todas las instituciones y organismos de la Unión Europea. Esta estabilización del volumen de solicitudes podría indicar que el derecho de acceso a los documentos ha alcanzado un nivel significativo de reconocimiento público entre los ciudadanos europeos, la sociedad civil y los agentes económicos. Sin embargo, la necesidad de solicitar el acceso a los documentos se reduce a medida que la Comisión aumenta gradualmente la divulgación activa de documentos e información a través de los registros y los sitios web públicos.

La DG de Fiscalidad y Unión Aduanera recibió el mayor número de solicitudes iniciales (7,8 %), seguida por la DG de Competencia con el 7 %, y la DG de Sanidad y Protección de los Consumidores, con el 6,96 %. El mundo académico demostró ser la categoría más activa de solicitantes, al representar el 25,7 % de las solicitudes iniciales, seguido por bufetes de abogados y por la sociedad civil.

Informe de la Comisión sobre la aplicación en 2012 del Reglamento (CE) no 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [COM(2013) 515 final - no publicado en el Diario Oficial].

En 2012, disminuyó el número de solicitudes de acceso (6 014) en comparación con los dos años anteriores. Una vez más, el mundo académico fue la categoría más activa de solicitantes, al presentar un 22,7 % de las solicitudes iniciales. Al igual que en años anteriores, a continuación se situaron los despachos de abogados, con un 13,6 % y la sociedad civil (ONG, grupos de interés) con el 10,3 % del número total de solicitudes.

La Secretaría General de la Comisión y la Dirección General de Salud y Consumidores recibieron el mayor número de solicitudes iniciales, seguidas muy de cerca por la DG de Competencia.

Última modificación: 12.03.2014

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