52007DC0024

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.1.2007

COM(2007) 24 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe final sobre la realización del plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad [COM(2002) 72 final]

Introducción

La finalidad del presente informe es dar cuenta de los avances conseguidos y de las lagunas existentes en la aplicación del plan de acción sobre las capacidades y la movilidad[1], adoptado por la Comisión en febrero de 2002 y aprobado por el Consejo Europeo de Barcelona en marzo de 2002. Los objetivos originales cuya consecución se ha evaluado eran tres:

En primer lugar, reforzar la movilidad profesional y la capacitación asegurando que los sistemas de educación y formación estén más adaptados a las necesidades del mercado de trabajo. En segundo lugar, facilitar la movilidad geográfica, mediante la supresión de obstáculos administrativos y jurídicos, el desarrollo de capacidades lingüísticas e interculturales, el fomento del reconocimiento transfronterizo de las cualificaciones y una política de inmigración de ámbito comunitario. Finalmente, promover la movilidad profesional y geográfica, facilitando y difundiendo información sobre las oportunidades de movilidad existentes y los mecanismos de apoyo correspondientes de la UE, principalmente mediante la creación de un sitio centralizado de información sobre la movilidad y la mejora del sistema de ofertas de empleo EURES[2].

El plan de acción se elaboró para contribuir a alcanzar los objetivos fijados en Lisboa de crear más y mejores empleos, lograr una cohesión social reforzada y crear una sociedad del conocimiento dinámica.

Las nuevas directrices integradas para el crecimiento y el empleo 2005-2008 atribuyen un papel prominente a la movilidad del mercado laboral, al afirmar que resulta crucial para el éxito de la estrategia revisada de Lisboa. Las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros aprobadas por el Consejo en julio de 2005 hicieron aún más hincapié en la movilidad. La directriz n° 20 especifica que la movilidad resulta esencial para permitir que más personas encuentren un empleo mejor y pide la supresión de «los obstáculos a la movilidad de los trabajadores en toda Europa dentro del marco de los Tratados». La propuesta de la Comisión de julio de 2005 para establecer un programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa compromete también a la Comunidad a suprimir los obstáculos que dificultan la movilidad laboral y a crear oportunidades de empleo en un mercado laboral paneuropeo[3].

En lo que respecta a la educación, el fomento de la movilidad a través del desarrollo de competencias clave y el diseño de un marco europeo de cualificaciones constituyen dimensiones esenciales del programa «Educación y formación 2010».

Además de los Estados miembros, los interlocutores sociales europeos también han desempeñado un papel importante en la aplicación del plan de acción, al hacer de la movilidad una de las prioridades clave de su programa de trabajo conjunto plurianual para 2003-2005, adoptado en noviembre de 2002.

En febrero de 2004 la Comisión adoptó su informe intermedio sobre las capacidades y la movilidad[4]. Basándose en las conclusiones de éste, el informe final presenta una evaluación del periodo de cuatro años de aplicación del plan de acción, de 2002 a 2005. Sin embargo, la incidencia global de sus acciones sólo podrá medirse completamente en los próximos meses, ya que algunas de ellas se han aplicado recientemente. Un informe provisional detallado y un anexo estadístico podrán consultarse en el portal de la movilidad profesional EURES (eures.europa.eu).

También se espera que la importancia de la movilidad reciba un impulso considerable con el Año Europeo de la movilidad de los trabajadores 2006, a finales del cual, junto a una evaluación completa de las acciones llevadas a cabo en dicho marco, la Comisión abordará el reto de cómo fomentar más la movilidad en el contexto de la estrategia revisada de Lisboa, y presentará propuestas de seguimiento concretas en este ámbito en 2007.

CONTEXTO POLÍTICO PASADO Y PRESENTE

La libre circulación de los trabajadores constituye un derecho para todos los ciudadanos de la UE y el EEE[5], y como tal figura entre los principios fundacionales consagrados en el Tratado. Como otras economías, los países de la Unión Europea deben hacer frente a una presión cada vez mayor para responder adecuadamente a los desafíos de la globalización. En este contexto, las mejoras globales de productividad y de los índices de innovación, así como un mercado laboral europeo eficaz, resultan esenciales para mejorar la competitividad de la economía europea y las condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanos.

La Unión Europea ampliada continúa experimentando fuertes desigualdades entre sus regiones. Existen regiones con déficit y cuellos de botella en materia de capacidades y bajo desempleo, junto a otras con superávit de capacidades y elevadas cifras de paro. Es probable que en los próximos años el déficit de capacidades se incremente en el mercado laboral a consecuencia de los cambios demográficos. Se prevé que el número de personas en edad laboral disminuya progresivamente, ya que la jubilación de un gran número de personas de la generación del baby-boom sólo se compensará de forma parcial con el acceso de nuevas generaciones de jóvenes al mercado laboral. Esto explica en gran medida por qué, después de un aumento de unos 20 millones entre 2004 y 2017, se prevé que el empleo disminuirá en casi 30 millones hasta el año 2050, lo que supone una reducción de casi 10 millones a lo largo del periodo 2004-2050[6]. Por tanto, es probable que se necesiten más trabajadores móviles cualificados en los próximos años. Esta evolución incide directamente en el debate en curso sobre la inmigración en la UE de trabajadores procedentes de otras regiones del mundo.

En este contexto, también cabe subrayar que, por término medio, la movilidad sigue siendo baja desde el punto de vista profesional y geográfico. En lo que respecta a la movilidad de un empleo a otro, cifras recientes muestran que el 38 % de los trabajadores de la UE han conservado el mismo empleo durante más de diez años[7]. En cuanto a la permanencia media en un mismo puesto de trabajo, se calcula que es de 10,6 años en Europa, frente a 6,7 años en EE.UU.[8].

Dada su heterogeneidad, es más difícil obtener datos estadísticos sobre movilidad geográfica. La encuesta de población activa de 2005 indica que menos del 2 % de ciudadanos de la UE viven y trabajan en otro Estado miembro (porcentaje que no ha variado perceptiblemente en los últimos 30 años). Estas bajas cifras globales de movilidad, que indican que no existe una auténtica «cultura de la movilidad» entre los trabajadores de la UE, son una de las razones que llevaron a la Comisión Europea a designar 2006 como el Año Europeo de la movilidad de los trabajadores.

HACIA UN MERCADO LABORAL EUROPEO ABIERTO Y ACCESIBLE A TODOS: LA CONTRIBUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN SOBRE LAS CAPACIDADES Y LA MOVILIDAD

Reforzar la movilidad profesional y la capacitación

En lo que respecta a la movilidad profesional, uno de los instrumentos principales para medir los logros conseguidos era la adopción, por parte del Consejo, de una serie de puntos de referencia que debían alcanzarse antes de 2010.

Para el objetivo de aumentar los niveles de estudios y reducir el abandono de la enseñanza sin cualificación formal, el Consejo adoptó en mayo de 2003 tres puntos de referencia. El primero establece que en 2010 el índice medio de jóvenes de la UE que han abandonado prematuramente la escuela no debería superar el 10 %. La reducción de la media de la EU-25 del 16,6 % en 2002 al 15,6%[9] en 2004 es un primer paso en este sentido.

Los otros dos puntos de referencia pretenden mejorar la situación en la enseñanza secundaria superior: en 2010 al menos el 85 % de los jóvenes de 20 a 24 años de la UE deberían haber terminado la enseñanza secundaria superior (de momento la media de la UE-25 sólo se ha incrementado ligeramente del 76,5 % en 2002 al 76,7 % en 2004), y el porcentaje de jóvenes de 15 años con rendimiento insatisfactorio en la aptitud de lectura debería haber disminuido al menos un 20 % al final de la década[10].

En cuanto a la prioridad de aumentar el interés de los jóvenes por las matemáticas, la ciencia y la tecnología , el Consejo adoptó en mayo de 2003 un punto de referencia específico que señala que el número total de licenciados de estas disciplinas debería haber aumentado al menos un 15 % en 2010, y al mismo tiempo debería haberse reducido el desequilibrio entre hombres y mujeres. Los resultados obtenidos con respecto a este punto de referencia son positivos, como muestra el importante aumento del número de licenciados. La Comisión, por su parte, ha emprendido diversas medidas al respecto, como la puesta en marcha en 2005 de la iniciativa «investigadores en Europa» , dirigida a sensibilizar a la opinión pública sobre el papel de los investigadores en la sociedad, atraer más jóvenes a las carreras científicas y mejorar el atractivo de la UE para los investigadores de todo el mundo[11]. En 2005 y 2006, se organizaron «noches de los investigadores europeos» con una amplia gama de actividades de sensibilización. Se ha reforzado el apoyo a la formación de investigadores en Europa mediante un aumento significativo del presupuesto de las acciones Marie Curie del sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, que con 1 580 millones de euros para el periodo 2000-2006, ha crecido casi un 70 % con respecto al anterior programa marco. La carrera de investigador también se ha apoyado mediante la adopción por parte del Consejo, en abril de 2005, de la Recomendación de la Comisión relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores [12]. Hasta el momento, más de cien organizaciones europeas de investigación se han comprometido a adherirse a los principios de la Carta y el Código.

La Declaración de Copenhague de noviembre de 2002 fijó prioridades para mejorar la cooperación en materia de formación y educación profesionales (FEP), a fin de reforzar la confianza mutua, la transparencia y el reconocimiento de cualificaciones y competencias como medio para fomentar la movilidad y facilitar el aprendizaje permanente. Estas prioridades están ahora consolidadas en el programa de trabajo «Educación y formación 2010».

En cuanto a la validación del aprendizaje formal, no formal e informal , en mayo de 2004 el Consejo Europeo adoptó un conjunto de principios comunes, y en 2004 se terminó el inventario europeo sobre la validación[13], que sirve de base para el aprendizaje mutuo y el intercambio de experiencias entre Estados miembros.

En el ámbito de la transparencia y transferibilidad de las cualificaciones , en febrero de 2005 se puso en marcha el marco europeo único en favor de la transparencia de las cualificaciones y de las competencias (Europass). Europass pone a disposición de los ciudadanos un conjunto coordinado de documentos de transparencia a través de un portal europeo en Internet y de la red de Centros Nacionales Europass. Ofrece herramientas utilizadas sobre todo por personas que buscan trabajo y está muy relacionado con el portal de la movilidad profesional EURES, con el que se están desarrollando sinergias.

En respuesta a la petición del Consejo Europeo de primavera de marzo de 2005, se llevó a cabo una consulta pública sobre una propuesta de marco europeo de cualificaciones (MEC), que contribuirá al reconocimiento de cualificaciones y competencias educativas en las profesiones no reguladas .El instrumento debe servir de punto de referencia común para reducir los obstáculos a la cooperación y mejorar la comunicación entre los organismos de educación y formación de los diferentes sistemas y entre las autoridades los diferentes países. Se ha mejorado en consecuencia la transparencia y transferibilidad de las cualificaciones, lo que permite comparar los diferentes resultados de aprendizaje de los ciudadanos, y facilitar así el aprendizaje permanente y la movilidad profesional. Se espera que el Consejo y el Parlamento adopten una recomendación al respecto en 2007.

Como apoyo al MEC, se está trabajando en el control de calidad, por ejemplo con el marco común de aseguramiento de la calidad para la EFP, y el 15 de septiembre de 2006 se pondrá en marcha una consulta pública sobre el sistema de acumulación y transferencia de créditos de EFP.

En el ámbito de las TIC, en marzo de 2003 la Comisión creó el Foro europeo de competencias electrónicas [14] para fomentar el diálogo entre todas las partes interesadas sobre el desarrollo de nuevas competencias en materia de TIC y de comercio electrónico, así como de las cualificaciones relativas al sector de las TIC . El Foro elaboró en septiembre de 2004 un informe de síntesis titulado e-Skills in Europe: Towards 2010 and Beyond ( Las competencias electrónicas en Europa en el horizonte del 2010 ), que identifica acciones concretas y pide que para su aplicación se fomenten las asociaciones multipartitas[15]. En especial, en 2005 se ha avanzado en el desarrollo de un metamarco europeo de competencias de TIC para fomentar, en el seno de la Unión Europea, una mejor comprensión de la naturaleza y estructura de las competencias profesionales en materia de TIC que necesitan los empresarios[16]. A un nivel más general, la acción de alfabetización digital del programa de eLearning ha abordado específicamente problemas relacionados con la brecha digital, y la iniciativa i2010 de la Agenda revisada de Lisboa considera que la alfabetización digital es uno de los ámbitos de acción clave en el campo de la sociedad de la información.

Por último, se ha trabajado para aumentar los niveles de participación en acciones de aprendizaje permanente y formación continua . Aunque el informe provisional conjunto del Consejo y de la Comisión sobre el programa «Educación y formación 2010», de marzo de 2004, identifica algunos avances iniciales, invita a los Estados miembros a intensificar sus esfuerzos para desarrollar y poner en marcha estrategias globales de aprendizaje permanente. Se concede a esta cuestión una gran prioridad en la estrategia europea revisada de empleo, que cuenta con apoyo financiero del Fondo Social Europeo. Las conclusiones del Consejo Europeo de 2004 insistieron en la necesidad de que estas estrategias estén en marcha antes de 2006. Hasta el momento, se ha avanzado sobre todo con la adopción, por parte del Consejo, de un punto de referencia que establece que, de aquí a 2010, el nivel medio de participación en sistemas de aprendizaje permanente debería incrementarse en la UE hasta el 12,5 % de la población de adultos en activo. En la EU-25 la participación media era del 10,3 % en 2004, frente a un 7,9 % en 2002[17]. Los interlocutores sociales adoptaron un marco común de acciones para el desarrollo permanente de competencias y cualificaciones en marzo de 2002 y elaboran anualmente un informe sobre las acciones adoptadas.

Facilitar la movilidad geográfica

Aunque la decisión de vivir una experiencia de movilidad en otro país u otra región continúa estando muy condicionada por diversos problemas prácticos (la normativa del mercado de la vivienda, las barreras lingüísticas y culturales, la ausencia de mecanismos de apoyo que faciliten el regreso al país de origen, etc.), una de las realizaciones más visibles durante el periodo del plan de acción ha sido la introducción de la tarjeta sanitaria europea . En marzo de 2004 se adoptó el Reglamento (CE) nº 631/2004 con el objetivo de facilitar la introducción de la tarjeta mediante la armonización de los derechos en materia de prestaciones en especie de todas las categorías de asegurados y la simplificación de los procedimientos. La tarjeta, utilizada actualmente por más de 50 millones de ciudadanos, se ha introducido en todos los países del Espacio Económico Europeo a más tardar el 1 de enero de 2006.

Se ha mejorado la coordinación de los regímenes de seguridad social con la simplificación del Reglamento (CEE) nº 1408/71 mediante el Reglamento (CE) nº 883/2004. Este último contiene diversas disposiciones esenciales para fomentar la movilidad y mejorar los niveles de protección para los trabajadores migrantes y sus familias, como por ejemplo: la posibilidad de ampliar de 3 a 6 meses el periodo durante el cual una persona puede buscar trabajo en otro Estado miembro; la posibilidad de exportar las prestaciones de prejubilación; la posibilidad de que los trabajadores fronterizos desempleados busquen trabajo en el Estado miembro en el que habían trabajado conservando el derecho a percibir una prestación de desempleo en su Estado miembro de residencia; y una mejora significativa de la protección sanitaria de los miembros de la familia de los trabajadores fronterizos mediante el derecho a atención sanitaria no sólo en su Estado miembro de residencia, sino también en el Estado miembro en el que trabajan.

En lo relativo al proceso de mejora del reconocimiento de las cualificaciones profesionales de las profesiones reguladas , se han registrado también resultados significativos con la adopción, en septiembre de 2005, de la Directiva 2005/36/CE. La nueva Directiva integra quince diferentes Directivas en un marco único respetando las garantías existentes para los migrantes, e introduce diversos cambios, entre ellos una mayor facilidad de prestación transfronteriza de servicios para las profesiones reguladas, que constituye un elemento esencial de la estrategia de la Comisión en materia de servicios. Asimismo, permite un reconocimiento más automático de las cualificaciones mediante plataformas comunes, unos procedimientos cada vez más flexibles y una mejor orientación de los ciudadanos en materia de reconocimiento de sus cualificaciones profesionales.

Fomentar el aprendizaje transnacional en otros Estados miembros constituye un elemento esencial del programa de trabajo «Educación y formación 2010». Después de presentar en 2003 un conjunto de Recomendaciones estratégicas sobre acceso a la movilidad, calidad de la movilidad y apertura de Europa al mundo exterior, en 2005 la Comisión elaboró una segunda Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilidad transnacional en la UE a efectos de educación y formación. La Recomendación invita a los Estados miembros a adoptar la Carta de calidad de la movilidad europea , que establece un conjunto de principios en materia de movilidad a efectos de educación y formación que los Estados miembros pueden aplicar de forma voluntaria. La Carta pretende ser un instrumento de referencia que ayude a aumentar los intercambios, a desarrollar el reconocimiento de los periodos de estudios realizados en otros países y a crear una confianza mutua entre autoridades, organizaciones y partes interesadas en el ámbito de la movilidad.

En cuanto a la portabilidad de los derechos de pensión complementaria , la Comisión adoptó el 20 de octubre de 2005 una propuesta de Directiva[18] dirigida a reducir los obstáculos a la movilidad que existen, tanto entre Estados miembros como dentro de un mismo Estado, debido a las disposiciones en vigor en materia de sistemas de pensión complementaria. Dichos obstáculos afectan, en particular, a las condiciones de adquisición de los derechos de pensión, las condiciones de preservación de los derechos de pensión latentes y la transferibilidad de los derechos adquiridos. La propuesta complementa el acervo comunitario en materia de pensiones complementarias, en particular la Directiva 98/49/CE, relativa a la protección de los derechos de pensión complementaria de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia que se desplazan dentro de la Comunidad, y la Directiva 2003/41/CE, relativa a las actividades y la supervisión de fondos de pensiones de empleo.

En el ámbito de la investigación , en septiembre y octubre de 2005 se adoptaron una Directiva relativa a un procedimiento específico de admisión de investigadores de terceros países y dos Recomendaciones dirigidas a facilitar la admisión y concesión de visados para estancias cortas a los investigadores de terceros países que entren en la CE[19].

Por último, en cuanto a la prioridad de elaborar una política de inmigración a escala de la UE , la Comisión adoptó en junio de 2003 una Comunicación sobre inmigración, integración y empleo, en respuesta a la petición del Consejo Europeo de Tampere de desarrollar una política de integración para los ciudadanos de terceros países, que también abarca aspectos relacionados con el empleo. El 1 de junio de 2003 entró en vigor el Reglamento (CE) nº 859/2003, que amplía las disposiciones del Reglamento (CEE) nº 1408/71 a los nacionales de terceros países con residencia legal, tras lo cual el 29 de abril de 2004 se adoptó la Directiva 2004/38/CE, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. La Directiva refunde y simplifica los distintos instrumentos comunitarios existentes en el ámbito del derecho de entrada de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, los estudiantes, los pensionistas y otras personas no activas. En virtud de la Directiva, los ciudadanos de la UE ya no necesitarán obtener una tarjeta de residencia; bastará un simple registro con las autoridades competentes, si el Estado miembro de acogida lo considera necesario. A partir de cinco años de residencia continua, los ciudadanos de la UE adquirirán en el Estado miembro de acogida un derecho de residencia permanente, que ya no estará sujeto a condiciones. A finales de 2004 se registraron avances globales en materia de elaboración de una política común de inmigración económica por razones laborales con la adopción del programa de La Haya. En este contexto, la Comisión adoptó en enero de 2005 un Libro Verde relativo al planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica[20] y organizó en junio de 2005 una consulta pública a los interesados. Como seguimiento, la Comisión adoptó en diciembre de 2005, a petición del Consejo, un plan de política en materia de migración legal, que engloba la cuestión de la migración económica[21].

Mejorar la transparencia de las oportunidades de empleo y la información al respecto

Para mejorar la transparencia de las oportunidades de empleo en Europa y la información al respecto, la Comisión puso en marcha en septiembre de 2003 el portal de la movilidad profesional EURES dirigido a facilitar el acceso a escala europea a los empleos disponibles. EURES aglutina a los servicios públicos de empleo de los Estados miembros con socios como empresas y sindicatos. La puesta en marcha del portal ha mejorado y simplificado considerablemente el acceso de los trabajadores y las empresas a la información práctica sobre cuestiones relacionadas con la movilidad laboral. Con más de 500 000 visitantes diferentes al mes, EURES se ha convertido en uno de los sitios web más consultados de la Comisión. A principios de 2006, nuevas ampliaciones del portal permitieron a todos los ciudadanos de la UE acceder directamente, mediante una plataforma informática común, a todas las vacantes de empleo publicadas por los servicios públicos de empleo, que suponen aproximadamente un millón de vacantes de trabajo en todo momento. EURES está conectado al portal Ploteus, sobre oportunidades de aprendizaje, a fin de facilitar la movilidad a efectos de aprendizaje[22].

EURES también ofrece enlaces a otros proveedores de información pertinente, en particular a ERAcareers, el portal de movilidad del investigador europeo [23], que pretende crear un entorno más favorable en materia de oportunidades de desarrollo de carrera profesional para los investigadores del Espacio Europeo de la Investigación. ERAcareers ofrece, de forma gratuita, publicidad directa de vacantes de empleo en el ámbito de la investigación y permite publicar el currículum. Además de los servicios que ofrece el portal, los investigadores y sus familias disponen desde 2004 de un servicio de ayuda personalizada gracias a ERA-MORE , una red de 200 centros de movilidad de 32 países.

Otro avance significativo en materia de información es la puesta en marcha, en febrero de 2005, del portal «Tu Europa» , que ofrece información práctica y oportunidades a los ciudadanos europeos que desean trabajar o estudiar en otro país de la UE y a las empresas europeas que desean desplazarse o abrir una nueva filial en otro Estado miembro de la UE. En marzo de 2006, «Tu Europa» registró 1 286 301 visitas de 189 963 visitantes diferentes.

RETOS FUTUROS

La evaluación global del plan de acción sobre las capacidades y la movilidad muestra que, en conjunto, se han puesto en marcha importantes medidas para aplicar sus 25 acciones prioritarias. Esta impresión se ve sin embargo ensombrecida por el hecho de que muchos europeos siguen sin ser conscientes o sin estar convencidos de los derechos, las condiciones y las oportunidades de que disponen para emprender un cambio profesional y geográfico.

Tras analizar los avances mencionados y los que se espera obtener con el Año Europeo de la movilidad de los trabajadores 2006, la Comisión preparará nuevas iniciativas en 2007. Las conclusiones del presente informe muestran diversos ámbitos que podrían ser objeto de seguimiento.

- En el ámbito del aprendizaje permanente , es preciso intensificar los esfuerzos para elaborar estrategias coherentes y globales dirigidas a todos: a las escuelas, las empresas, las autoridades públicas y las familias. Conforme a la directriz de empleo nº 23 y al programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa adoptado en julio de 2005, su aplicación debe fomentarse mediante incentivos adecuados y mecanismos de reparto de costes. El objetivo de estas medidas es mejorar la capacidad de adaptación y la flexibilidad de la mano de obra europea para responder mejor a los cambios del mercado laboral europeo y contribuir así a crear más y mejores puestos de trabajo[24].

- En cuanto a las aptitudes en materia de TIC , es importante invertir con más decisión en las ventajas comparativas y competitivas centrales de la UE, así como utilizar información objetiva al debatir las cuestiones planteadas. Siguiendo las recomendaciones del Foro europeo de competencias electrónicas, a finales de 2005 la Comisión ha puesto en marcha una serie de acciones concretas para comprender mejor la situación de la oferta y demanda de competencias electrónicas[25], elaborar escenarios previsionales (2005-2015) para anticipar mejor la evolución de la demanda, desarrollar estrategias de evaluaciones comparativas e iniciativas para fomentar el aprendizaje por medios electrónicos en las empresas, y analizar la posibilidad de crear un portal europeo sobre competencias y oportunidades de carrera en el ámbito de las TIC en cooperación con la industria y los interlocutores sociales.

- Eliminar los obstáculos jurídicos, administrativos y culturales a la movilidad es una tarea más global, en la que es preciso intensificar los esfuerzos para alcanzar el objetivo general de crear un mercado laboral europeo. Es preciso aplicar en su totalidad (y, cuando proceda, completar) las iniciativas actuales en materia de seguridad social, portabilidad de derechos de pensión o transferibilidad de cualificaciones de profesiones no reguladas, a fin de crear un entorno en el que la movilidad geográfica y profesional se considere elemento normal de una carrera. También es preciso explorar nuevos ámbitos de investigación: por ejemplo, los conocimientos lingüísticos, la necesidad de proporcionar formación adecuada antes de la movilidad y la dificultad de encontrar empleo para la pareja o el cónyuge del trabajador móvil son algunos de los principales obstáculos que dificultan la movilidad profesional y geográfica en Europa. Estos objetivos se inscriben en el nuevo enfoque global presentado en el informe de situación anual de la Comisión correspondiente a 2006, que reclama una nueva asociación entre la Comisión y los Estados miembros para afrontar el reto global de crear más y mejores puestos de trabajo[26].

- Por último, la migración económica , si se gestiona correctamente, debe considerarse un elemento clave para el desarrollo económico y social de Europa y la competitividad de las empresas de la UE. Habida cuenta de las previsiones de retroceso demográfico y de caída de los niveles de empleo, una migración gestionada es un instrumento complementario esencial para satisfacer la demanda del mercado laboral y mantener el crecimiento económico.

Conforme al programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa y a las nuevas directrices de empleo (2005-2008), un enfoque más integrado de la movilidad parece, por tanto, necesario para desarrollar completamente la movilidad, no solamente como instrumento para crear empleo, sino como medio para estimular el desarrollo personal desde una perspectiva de aprendizaje permanente.

[1] COM(2002) 72 final.

[2] EURopean Employment Services ( Servicios europeos de empleo ): eures.europa.eu.

[3] COM(2005) 330 final.

[4] COM(2004) 66 final.

[5] Sin embargo, el Tratado de Adhesión de 2003 permite aplicar medidas transitorias y limita la libre circulación de trabajadores procedentes de ocho de los nuevos Estados miembros y hacia dichos Estados durante siete años como máximo. Para más información, véase: http://europa.eu.int/comm/employment_social/free_movement/docs_en.htm .

[6] European Economy Special Report n° 4, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2005/eesp405en.pdf.

[7] Eurostat, encuesta de población activa, 2005.

[8] CEPS, Centro de Estudios Políticos Europeos, A New European Agenda for Labour Mobility , abril de 2004.

[9] Eurostat, encuesta de población activa, 14.6.2005.

[10] Según la encuesta PISA de 2004 sobre competencias en materia de lectura, menos del 15 % de los jóvenes de 15 años de Finlandia, los Países Bajos, Irlanda, Austria, Suecia y el Reino Unido presentan bajo rendimiento al respecto, mientras que el porcentaje sigue superando el 20 % en Alemania, Grecia, Luxemburgo y Portugal [encuesta PISA de 2004 sobre competencias en materia de lectura, OJE (2004/C 104/01)].

[11] http://europa.eu.int/comm/research/researchersineurope .

[12] DO L 75 de 22.3.2005, p. 67 (2005/251/CE), o http/europa.eu.int/eracareers/europeancharter.

[13] www.ecotec.com/europeaninventory.

[14] http://europa.eu.int/comm/enterprise/ict/policy/ict-skills.htm.

[15] www.eskills2004.org.

[16] http://www.cenorm.be/cenorm/businessdomains/businessdomains/isss/activity/wsict-skills.asp.

[17] Eurostat, encuesta de población activa, 14.6.2005.

[18] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la mejora de la portabilidad de los derechos de pensión complementaria, COM(2005) 507 final.

[19] Directiva 2005/71/CE del Consejo, de 12 de octubre de 2005, relativa a un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica; Recomendación 2005/761/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de septiembre de 2005, con miras a facilitar la concesión por los Estados miembros de visados uniformes para estancias cortas a los investigadores nacionales de terceros países que se desplacen en la Comunidad con fines de investigación científica; Recomendación 2005/762/CE del Consejo, de 12 de octubre de 2005, destinada a facilitar la admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica en la Comunidad Europea; todas ellas publicadas en el DO L 289 de 3.11.2005.

[20] Libro Verde «El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica», Comisión Europea, COM(2004) 811 final de 11.1.2005.

[21] COM(2005) 669 final de 12.12.2005.

[22] http://europa.eu.int/ploteus.

[23] http://europa.eu.int/eracareers/.

[24] En lo relativo a los desafíos futuros en materia de movilidad y capacitación en el marco de la estrategia de Lisboa, véase el informe de situación anual de la Comisión correspondiente a 2006, COM(2006) 30 final de 25.1.2006, y, en particular, su acción 3.1, «mayor inversión en conocimientos e innovación».

[25] The Supply and Demand of e-Skills in Europe («Oferta y demanda de competencias electrónicas en Europa»), RAND Europe, septiembre de 2005.

[26] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de Primavera «Ha llegado la hora de acelerar», COM(2006) 30 final.