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Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Tampere (27 y 28 de noviembre de 2006) - La Asociación euromediterránea: Pasar a la acción

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52006PC0620

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Tampere (27 y 28 de noviembre de 2006) - La Asociación euromediterránea: Pasar a la acción /* COM/2006/0620 final */


[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.10.2006

COM(2006)620 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

relativa a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Tampere (27 y 28 de noviembre de 2006) La Asociación euromediterránea: Pasar a la acción

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Relativa a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Tampere (27 y 28 de noviembre de 2006) La Asociación euromediterránea: Pasar a la acción

1. Desde hace más de diez años la Asociación euromediterránea ha constituido un marco en el que se han centrado las relaciones entre Europa y los socios mediterráneos meridionales[1]. En la Cumbre de Barcelona de 2005, los Jefes de Estado y Gobierno convinieron un programa de trabajo quinquenal que había sido concebido, entre otras cosas, para hacer avanzar la reforma y el diálogo políticos, abordar las amenazas a la seguridad y la estabilidad a nivel regional y mundial, respaldar el desarrollo socioeconómico sostenible, acelerar la transición a una zona de libre comercio, trabajar para descontaminar el mar Mediterráneo, intensificar la cooperación en el campo de la educación y la cultura, y abordar los flujos migratorios con un planteamiento completo e integrado.

2. En las difíciles circunstancias imperantes en Oriente Medio, la Asociación euromediterránea ha adquirido aún más importancia como estructura integradora de la cooperación regional. La violencia y el sufrimiento de que han sido testigos los territorios palestinos, el Líbano e Israel septentrional en el verano de 2006 han puesto de relieve la importancia de imprimir un nuevo vigor al proceso de paz . La contribución europea a la aplicación de la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU es importante, al igual que la reacción rápida de la UE a necesidades humanitarias y ambientales durante el conflicto y después. El compromiso de la UE de ayudar al Gobierno libanés a llevar a cabo las necesarias reformas políticas, económicas, sociales y en materia de seguridad es asimismo significativo, y proporciona el contexto para la ayuda de reconstrucción y rehabilitación de la UE. El Consejo manifestó su firme voluntad de procurar que todas las partes de la región concernidas desempeñen un papel constructivo a la hora de contribuir a la aplicación de la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU.

3. Los acontecimientos en los territorios palestinos ponen de manifiesto la importancia de la ayuda de la UE en la prestación de servicios esenciales para la población palestina y la necesidad de mantener el compromiso en torno a cuestiones relacionadas con la circulación y el acceso. La UE ha movilizado más recursos que nunca anteriormente para satisfacer las necesidades urgentes de la población palestina, con medidas como el Mecanismo Internacional Temporal (MIT) que, en los últimos meses, ha permitido canalizar recursos a la población palestina en cantidad importante y de manera directa y cuya vigencia ha sido prorrogada. A la vista de los últimos acontecimientos se percibe también más claramente la necesidad acuciante de superar la violencia y el odio y asentar la paz y la confianza. La UE está firmemente convencida de que los problemas de Oriente Medio no se solucionarán con acciones militares o unilaterales. Sólo se llegará a una paz y seguridad duraderas mediante un acuerdo global que consista en una solución negociada del conflicto israelo-palestino basada en la existencia de dos Estados.

4. La Asociación euromediterránea inicia una nueva fase de enorme importancia, en la que debe centrarse en la consecución de los objetivos acordados en la Cumbre de Barcelona para así realizar las grandes expectativas de los gobiernos y de la sociedad civil. El Proceso de Barcelona se propuso como prioridad desarrollar la dimensión regional de una asociación de gran envergadura entre Europa y el Mediterráneo meridional, sobre la base de la Política Europea de Vecindad enfocada a la consecución de resultados. Actuando en sinergia con la Política Europea de Vecindad, la Asociación euromediterránea sigue siendo el único foro regional en el que es posible el diálogo político y en materia de seguridad entre todos los socios euromediterráneos; el único en el que se puede hablar de la integración regional como factor de estabilidad y crecimiento y llegar a un acuerdo al respecto y donde se pueden abordar el componente regional de cuestiones de importancia estratégica como la energía sostenible, la política ambiental, el transporte, la reducción de la pobreza, el fortalecimiento del papel de la mujeres en la sociedad y la migración.

5. El objetivo de la presente Comunicación tiene tres vertientes:

a) revisar el trabajo realizado desde la Cumbre de Barcelona de 2005;

b) preparar la próxima Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores del área euromediterránea en Tampere, proponiendo prioridades para la ejecución del programa de trabajo quinquenal para 2007 y el Código de conducta de la lucha contra el terrorismo; y

c) hacer avanzar los métodos de trabajo dentro de la Asociación para mejorar el funcionamiento del Proceso de Barcelona conforme a las sugerencias formuladas por algunos Estados miembros de la UE y socios mediterráneos.

A) TRABAJO REALIZADO DESDE LA CUMBRE DE BARCELONA

1. LOS 35 SOCIOS DEL Proceso de Barcelona y la Comisión Europea empezaron a trabajar en la ejecución del programa del trabajo quinquenal inmediatamente después de la Cumbre de Barcelona. Al ser 2006 el primer año de aplicación, es por ello un año de gran importancia.

2. Durante la Presidencia austriaca , en el primer semestre del año , los socios celebraron, el 24 de marzo, la Conferencia ministerial sobre Comercio en Marraquech en la que analizaron la aplicación del plan de acción de Palermo, confirmaron los esfuerzos realizados en cuanto a la liberalización del comercio, especialmente entre los países del sur y, lo que es más importante, entablaron negociaciones en materia de servicios y del derecho de establecimiento. Posteriormente en este mismo año, la Conferencia de ministros de Economía y Finanzas celebrada en Túnez (25 y 26 de junio) analizó maneras de mejorar la gestión de la Hacienda pública, parte clave de un gran programa que abordaba cuestiones económicas y financieras. El 22 y 23 de mayo de 2006 en Viena, la Presidencia y la Comisión organizaron conjuntamente una reunión importante sobre xenofobia, racismo y los medios de comunicación que congregó a profesionales de los medios de comunicación de la región Euromediterránea para discutir maneras de abordar los problemas que plantea el discurso de racismo, xenofobia y odio y cómo fomentar el respeto a todas las religiones y culturas. Esta Conferencia subrayó el papel significativo que puede desempeñar la Asociación en salvar las diferencias culturales a ambas riberas del Mediterráneo. Por otra parte, el seminario anual sobre transición económica se celebró en Bruselas el 6 y 7 de junio («Participación de los socios en el mercado interior») y el 14 y 16 de junio se celebró en Rabat una reunión preparatoria para la Conferencia Euro-Med sobre el papel de las mujeres en la sociedad . El diálogo sobre la sociedad de la información , que recibió el respaldo de la reunión ministerial de 2005 en Dundalk, se inició en abril de 2006, con la celebración del primer Foro Euro-Med sobre la sociedad de la información.

3. En vísperas de la Conferencia de Tampere , bajo la Presidencia finlandesa en el segundo semestre del año , los socios continuarán trabajando en las áreas de la igualdad de sexos y el papel de las mujeres en la sociedad . Se celebrará una primera reunión ministerial Euro-Med en este ámbito en Estambul en noviembre de 2006. Después de la Cumbre de Barcelona que puso en marcha la Iniciativa de descontaminación del Mediterráneo (Horizonte 2020) y en posteriores conversaciones con los países socios y otras partes interesadas de la región (sociedad civil, empresa, regiones y ciudades de la cuenca mediterránea), la Comisión ha elaborado una Comunicación con propuestas para un calendario de medidas. Se espera que en la reunión de ministros euromediterráneos de Medio Ambiente, programada para el 20 de noviembre de 2006 en El Cairo, se ultime y adopte este calendario que fijará los pasos para ejecutar Horizonte 2020. Asimismo, los ministros euromediterráneos de Industria se reunirán en Rodas para convenir los ámbitos prioritarios de la cooperación económica en virtud de la Política Europea de Vecindad y reforzar su cooperación en materia de competitividad, acceso al mercado, innovación e inversión. Los socios también seguirán trabajando en la preparación de la reunión ministerial euromediterránea sobre Migración con la celebración de otra reunión de altos funcionarios expertos. El foro euromediterráneo sobre Energía volvió a convocar (21 de septiembre de 2006) en Bruselas una reunión a nivel de directores generales para revisar el progreso de la cooperación energética y empezar a desarrollar una estrategia energética euromediterránea para el futuro (2007-2010 y posteriormente).

4. Por su parte, la Comisión Europea está elaborando los documentos nacionales y regionales de estrategia y los programas indicativos , que establecerán el marco de la cooperación financiera nacional y regional euromediterránea a partir de 2007 conforme al nuevo Instrumento europeo de vecindad y asociación (IEVA). De 2007 en adelante, mediante aprobación formal, la Estrategia regional y el Programa Indicativo se centrarán principalmente en la financiación de las prioridades decididas en el programa de trabajo quinquenal acordado en la Cumbre de Barcelona.

5. La Comisión Europea concede una gran importancia al papel de la sociedad civil en el Proceso de Barcelona. La Conferencia de ministros euromediterráneos de Asuntos Exteriores en Tampere brindará una oportunidad a los representantes de la plataforma no gubernamental para presentar los resultados del Foro civil de Marraquech (3-5 de noviembre), el primero que tendrá lugar en un país socio. En este marco, los ministros deben apoyar las iniciativas dirigidas a consolidar el papel y el lugar de la sociedad civil en la Asociación con medidas como el establecimiento de mecanismos de consulta a todos los niveles. Ello podría incluir la creación, en un futuro próximo, de plataformas no gubernamentales nacionales como instrumentos de refuerzo de la Asociación euromediterránea.

B) DIEZ DIRECTRICES PARA LA ACCIÓN EN EL SEGUNDO AÑO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE TRABAJO QUINQUENAL

I. Diálogo político y de seguridad

1. Desde su inicio en 1995, el Proceso de Barcelona ha contribuido a estimular la cooperación en cuestiones políticas y de seguridad ; ya se han instaurado varias medidas importantes que potencian la asociación. Además, los socios euromediterráneos han resaltado periódicamente la necesidad de constituir una cultura de diálogo y cooperación para ayudar a lograr el objetivo de una región en paz y estabilidad. Al mismo tiempo, es por todos admitido que, desde 1995, las amenazas para la seguridad de los socios euromediterráneos han cambiado sensiblemente. Estas amenazas son hoy día menos predecibles, más variadas e incluyen cuestiones como el terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva, los conflictos regionales y la delincuencia organizada. El tráfico ilícito y la propagación de armas de pequeño calibre y armas ligeras es uno de los principales factores que influyen en la desestabilización de los Estados, y es parte integrante de todas las amenazas mencionadas anteriormente. En consecuencia, es uno de los problemas clave de seguridad para los socios euromediterráneos.

2. Es por todos reconocido que el Proceso de Barcelona tiene potencial para consolidar la paz y la seguridad regionales , especialmente mediante la promoción de normas universales y la aplicación y cumplimiento de todos los acuerdos multilaterales pertinentes en materia de desarme y no proliferación. En este contexto y con el apoyo de la Presidencia y del Consejo, la Comisión anima a todos los socios a colaborar para celebrar tanto el seminario regional sobre las minas terrestres antipersonas como la reunión ad hoc euromediterránea sobre armas de destrucción masiva y sus vectores . Además, la Comisión propone llevar a cabo un Seminario euromediterráneo sobre cuestiones relacionadas con la seguridad en 2007 , que podría ayudar a forjar un consenso en cuanto a la interpretación de cuestiones esenciales de seguridad a nivel regional.

3. El Proceso de Barcelona facilita un marco importante para ahondar en el diálogo político, y permite a los socios euromediterráneos seguir trabajando por conseguir una región euromediterránea pacífica, segura y estable, que se sustente en el desarrollo sostenible, el Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos. En la Cumbre de Barcelona, los socios euromediterráneos aceptaron reflexionar sobre una cooperación más intensa en el ámbito de «normas acordadas a nivel internacional para el desarrollo de elecciones». A este respecto, la Comisión propone llevar a cabo un seminario regional euromediterráneo en 2007 sobre cooperación, buenas prácticas e intercambio de experiencias en materia de elecciones .

4. La Comisión es firme partidaria de la Asamblea parlamentaria euromediterránea (APEM), ya que cree fehacientemente que el Proceso de Barcelona es un proceso político en el que pueden y quieren asumir un papel activo los organismos legislativos, que son las piedras angulares de todo sistema democrático. La Comisión sigue estando plenamente comprometida con la intensificación de los intercambios con el órgano parlamentario del Proceso de Barcelona para lograr los ambiciosos objetivos establecidos en la Cumbre celebrada en esta ciudad. A este respecto, los socios deben también considerar la posibilidad de facilitar la cooperación técnica entre los Parlamentos nacionales.

II. Aplicación del Código de conducta para la lucha contra el terrorismo

1. La adopción del Código de conducta euromediterráneo para la lucha contra el terrorismo es un importante logro político reflejo del sentir común acerca del papel fundamental que puede desempeñar el marco regional euromediterráneo para compartir experiencias y brindar una plataforma adecuada para una mayor cooperación. En el ámbito de la cooperación policial, judicial y de otro tipo se ha logrado avanzar, fundamentalmente a través del programa regional «JAI»; la cooperación se intensificará en la segunda fase del programa. En la actualidad, el centro de atención de los socios debe ser determinar qué medidas prácticas procede adoptar para la aplicación del Código de conducta convenido de forma conjunta.

2. Para contribuir a la aplicación del Código de conducta euromediterráneo para la lucha contra el terrorismo, y actuando en consonancia con la última reunión ad hoc en el marco euromediterráneo (15 de mayo de 2006), la Comisión propone celebrar en 2007 un seminario euromediterráneo en torno al papel de los medios de comunicación en la prevención de la incitación al terrorismo mediante una comunicación eficaz y profesional . La Comisión propone recurrir a los marcos de diálogo y cooperación ya existentes en este ámbito, como la iniciativa «Euromed y los medios comunicación», para contribuir al citado seminario. Con ello quiere proporcionar a los responsables políticos y a los profesionales de los medios de comunicación un foro en el que compartir experiencias concretas sobre el papel de los medios en este terreno.

3. Por otro lado, conforme a las disposiciones en materia de derechos humanos de los planes de acción de la Política de Vecindad y el Código de Conducta acordado en materia de lucha contra el terrorismo, es intención de la Comisión celebrar un seminario euromediterráneo regional en 2007 sobre el respeto de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo conforme al Derecho internacional. El seminario reunirá a funcionarios, jueces y abogados y representantes de la sociedad civil, en un intento de elaborar una serie de recomendaciones.

III. Una zona euromediterránea para el libre comercio y la inversión

1. Desarrollando las orientaciones acordadas en la Cumbre de Barcelona en noviembre de 2005, se han puesto en marcha varias iniciativas en el contexto de la Asociación euromediterránea para ayudar a lograr el objetivo de una zona euromediterránea de libre comercio antes de 2010. Según lo confirmado en la Conferencia euromediterránea celebrada a principios de año en Marrakech, el programa para 2007 se centrará en la realización de estas iniciativas, es decir las negociaciones para la liberalización del comercio de servicios y el derecho de establecimiento , las negociaciones para una mayor liberalización agrícola, la creación de un mecanismo de solución de conflictos y la convergencia de las reglamentaciones. En posteriores negociaciones sobre la liberalización del comercio, tendrán relevancia los resultados de la evaluación del impacto sostenible de la zona euromediterránea de libre comercio, previstos para finales de 2006. Para examinar los progresos realizados en estos ámbitos, es probable que los ministros euromediterráneos de Comercio prevean una reunión ministerial en el segundo semestre de 2007 .

2. Se han iniciado negociaciones en materia de servicios y derecho de establecimiento con siete países socios mediterráneos (Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, la Autoridad Palestina y Túnez). Las negociaciones están teniendo lugar a nivel regional para definir los principios generales de liberalización comunes a todos los socios mediterráneos. A su debido tiempo se realizarán las negociaciones bilaterales para conseguir compromisos concretos con cada socio mediterráneo.

3. Con respecto a los productos agrícolas y pesqueros transformados , han comenzado las negociaciones con varios socios mediterráneos sobre liberalización progresiva del comercio conforme al Plan de trabajo de Rabat (2005) con objeto de celebrar acuerdos y empezar a ejecutarlos, posiblemente antes de 2007. La Comisión destaca la importancia de los avances en cuanto a medidas de acompañamiento en aspectos no arancelarios del comercio agrícola y en otras cuestiones, como desarrollo rural, para una aplicación correcta y eficiente en beneficio de todas las partes. Además, la Comisión insta a ir acometiendo, en el momento oportuno, las acciones afines establecidas en los planes de acción de la Política de Vecindad.

4. Al objeto de solucionar litigios en el campo del comercio, se han entablado negociaciones de forma conjunta con todos los socios mediterráneos para llegar a acuerdos sobre la creación de un Mecanismo de solución de diferencias que contenga normas específicas de procedimiento a tal efecto.

5. El programa de trabajo de 2007-2008 sobre cooperación industrial euromediterránea que adoptaron los ministros de Industria en la Conferencia euromediterránea celebrada en septiembre de 2006 en Rodas consta de cinco capítulos: competitividad empresarial, innovación, simplificación del comercio de productos industriales, diálogo sobre el futuro de la industria textil y de la confección e inversión.

6. En el período 2007-2008, las propuestas para aumentar la competitividad de las empresas consisten en reunir un mayor apoyo en los países socios mediterráneos hacia la Carta Euromediterránea de la Empresa en todos los sectores concernidos a nivel nacional, regional y local, procurando en especial involucrar más al sector privado, por ejemplo las organizaciones empresariales, en la toma de decisiones y la aplicación de la Carta. Por otra parte, se abrirán a la participación de los socios mediterráneos varios programas y actividades realizados en la UE para promover la innovación.

7. En los sectores en los que la legislación está armonizada a nivel de la UE, se seguirá animando a los países socios mediterráneos a adaptar su legislación, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad al sistema de la UE para eliminar los obstáculos técnicos al comercio derivados de reglas y normas técnicas divergentes. Los países socios mediterráneos recibirán ayuda para acelerar las reformas y la convergencia de normas , y para crear, o mejorar, la infraestructura y la legislación en materia de calidad que se requieren, para celebrar; en cuanto se cumplan las condiciones al respecto, acuerdos sobre evaluación de la conformidad y la aceptación de productos industriales (AECA) en sectores de interés común.

8. El programa de trabajo quinquenal estipula la creación de un grupo ad hoc para analizar modos de aumentar los flujos de inversión en toda la región mediterránea . Durante el primer semestre de 2007, la Comisión se propone convocar una primera reunión del grupo ad hoc en consulta con las correspondientes autoridades euromediterráneas. El grupo ad hoc debe procurar localizar los obstáculos estructurales y de reglamentación que frenan la llegada de inversión a los países de la región, proponer medidas para tratar de solucionar estos obstáculos como, por ejemplo, la convergencia hacia buenas prácticas regionales, e insistir en actividades de fomento de la inversión. En respuesta a la gran prioridad que conceden los socios mediterráneos a la inversión como sector de cooperación, la Comisión se propone incluir un programa de cooperación sobre inversión en el Programa Indicativo regional para 2007-2009.

9. De conformidad con la Decisión del Consejo de Economía y Finanzas celebrado en noviembre de 2003, que recomendaba proceder a una revisión del Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (MEIC) antes de finales de 2006, y basándose en las conclusiones de la Conferencia de ministros del Consejo de Economía y Finanzas Euromed/MEIC celebrada en Túnez el 25 y 26 de junio de 2006, la Comisión y el BEI presentarán un informe de revisión conjunto al Consejo ECOFIN, que adoptará una decisión sobre el futuro del MEIC en noviembre de 2006 . La próxima Conferencia ministerial ECOFIN Euromed/MEIC está prevista para mayo de 2007 en Chipre .

IV. Energía y Transporte

1. Las cuestiones relacionadas con la energía y el transporte, que tienen un «papel central» en la dimensión económica de la Asociación euromediterránea ya reconocido por la Conferencia de Barcelona de 1995, interesan cada vez más a los socios euromediterráneos. Este aspecto también aparecía destacado en las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de 15 y 16 de junio de 2006 que abogaban por el «desarrollo y ejecución de una política energética exterior» para la UE, especialmente a través de «la ampliación del mercado interior de la energía de la UE a sus vecinos».

2. La adopción de las prioridades para la cooperación euromediterránea en el ámbito de la energía en las conferencias ministeriales que sobre este tema se celebraron en 2003 en Atenas y Roma, y su realización durante el período 2003-2006, representaron un paso importante para crear un mercado de la energía euromediterráneo completamente interconectado e integrado. El Foro Euromediterráneo sobre Energía que tuvo lugar en Bruselas en septiembre de 2006 acordó recomendaciones para el siguiente período, a saber: analizar la posibilidad de ampliar la iniciativa subregional referente a la electricidad en el Magreb al gas natural, y ampliar la iniciativa subregional respecto del gas en el Mashreq a la electricidad, siempre que las condiciones lo permitan; integración de los mercados de la energía en las regiones euromediterráneas y subsaharianas; y acabar los proyectos de infraestructura energética necesarios. Por otra parte, el Foro tuvo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de marzo de 2006, que resaltó la importancia de los aspectos exteriores de la política energética de la UE, como el desarrollo de un Plan prioritario de interconexión para las redes de electricidad y gas. Asimismo, el Foro debatió el desarrollo sostenible del sector de la energía y la necesidad de diversificar el suministro de fuentes de energía, promover el desarrollo de energías renovables y hacer un uso más eficiente de la energía. La próxima Conferencia euromediterránea sobre Energía se celebrará en 2007 con el objetivo de convenir las prioridades de la cooperación en esta materia para el período próximo.

3. La adopción de prioridades para la cooperación euromediterránea en el ámbito del transporte, que tuvo lugar en 2006 en Marraquech en el marco de la Conferencia ministerial sobre Transporte, y su aplicación durante el período 2007-2012, representaron un paso importante en la vía para la creación de una red euromediterránea integrada de transporte multimodal y la aplicación de las líneas estratégicas principales de la futura cooperación euromediterránea en el sector del transporte, especialmente las relativas a la modernización y reforma del transporte marítimo y aéreo, la consolidación del transporte multimodal, así como la promoción del programa GNSS ( Global Navigation Satellite Systems ) en la región. Estas prioridades están basadas en el Libro Azul sobre el Transporte en la región mediterránea, documento conjunto elaborado en el marco del Foro euromediterráneo sobre Transporte, en el que se determinan las orientaciones principales para el desarrollo de un sistema de transporte integrado euromediterráneo en un futuro próximo, y en el Informe final del grupo de alto nivel sobre la ampliación de los ejes prioritarios del transporte transeuropeo a los países vecinos, en especial las consecuencias que ello tiene para la región mediterránea. La Comisión ha hecho claramente suyos estos retos y en los últimos doce meses ha puesto en marcha proyectos en los ámbitos de la reforma de la aviación civil y el desarrollo de autopistas marinas en el Mediterráneo. Además, el Foro euromediterráneo sobre transporte también ha intervenido en lo referente al objetivo del Programa del trabajo quinquenal sobre la lucha contra la contaminación del Mediterráneo poniendo en marcha un proyecto de tres años, SAFEMED, contra la contaminación marina en la región. En los próximos meses se espera que el Foro euromediterráneo sobre transporte adopte un Plan de acción regional de transporte para los próximos cinco años a fin de aplicar las recomendaciones incluidas en el Libro Azul y en el Informe final del grupo de alto nivel.

V. Medio ambiente

1. En 2007, se empezará a aplicar la Iniciativa Horizonte 2020 para la descontaminación del Mediterráneo con la determinación de proyectos prioritarios para la reducción de la contaminación, y se pondrán en marcha las medidas prioritarias de desarrollo de capacidades en los países socios. Estas actividades se emprenderán en estrecha coordinación con los países socios, donantes como el BEI y el Banco Mundial, y partes interesadas y redes medioambientales como PNUMA/MAP y el Comité mediterráneo para el desarrollo sostenible. Se insistirá también en la determinación de las necesidades prioritarias en la investigación medioambiental. Se creará un grupo de dirección para gestionar la Iniciativa Horizonte 2020 , basándose en indicadores y en una ficha de puntuación que deben desarrollar conjuntamente la Agencia Europea de Medio Ambiente, el Plan de acción del Mediterráneo y la Comisión Europea, con participación activa de los países de la región.

2. Se intensificará la cooperación entre los socios comunitarios y mediterráneos para la gestión sostenible de los recursos pesqueros del Mediterráneo, en especial en los organismos regionales pertinentes (Comisión General de Pesca del Mediterráneo y Comisión Internacional para la conservación del atún atlántico), conforme a la declaración de la Conferencia ministerial para el Desarrollo Sostenible de la Pesca en el Mediterráneo celebrada en Venecia (noviembre de 2003). Además, en el marco del procedimiento abierto de consulta en torno al Libro Verde de la Comisión Europea «Hacia una política marítima de la Unión Europea: perspectiva europea de los mares y océanos» se invita a los socios a contribuir al proceso de debate, actualmente en curso, sobre nuevas orientaciones para reforzar la cooperación en materia de economía marítima, gobernanza y gestión de recursos, en especial en el mar Mediterráneo.

VI. Educación y desarrollo social

1. En la Cumbre de Barcelona, la enseñanza y la formación profesional (EFP) ocuparon un puesto muy importante en el orden del día. Los Jefes de Estado y de Gobierno de la zona euromediterránea convinieron aumentar sensiblemente la financiación destinada a la educación para impulsar los índices de matrícula, extender y mejorar la erradicación del analfabetismo, especialmente entre las chicas y las mujeres, e incrementar las capacidades de las universidades, con medidas como el fomento de la creación de redes entre ellas y la implantación de un nivel estándar para la educación universitaria. Los programas Tempus y Erasmus Mundus de la Comisión y determinados programas bilaterales de educación han abordado algunos de estos objetivos con buenos resultados. La cooperación bilateral y los programas comunitarios seguirán desarrollándose en la fase siguiente. Por otra parte, a nivel regional, la Comisión pondrá en marcha un sistema de becas en 2007 para estudiantes universitarios de los países cubiertos por la Política Europea de Vecindad, y propondrá celebrar una Conferencia euromediterránea sobre enseñanza superior e investigación en 2007 para tratar de la cooperación en materia de enseñanza superior y los niveles estándar de la educación universitaria. Además, la Comisión seguirá apoyando las actividades realizadas en el área mediterránea en el ámbito de la formación profesional tanto a nivel regional (proyecto MEDA Educación y Formación para el empleo) como bilateral.

2. Conforme a las prioridades del programa quinquenal de trabajo relativas al desarrollo socioeconómico sostenible y la reforma , la Comisión se propone desarrollar un planteamiento más sistemático de la cooperación en este ámbito que constituye un sector importante para incrementar la cohesión social y el desarrollo económico. El marco Euromed puede desempeñar un papel a la hora de compartir experiencias y brindar una buena base para una mayor cooperación. Ahora los socios deben centrarse en la adopción de medidas prácticas para llevar a cabo las prioridades relacionadas con el desarrollo social fijadas en los planes de acción de la Política de Vecindad. La Comisión propone celebrar en 2007 un taller euromediterráneo sobre la política de empleo y sobre medidas prácticas para crear oportunidades de trabajo. A este respecto, se podría realizar un intercambio estructurado con los correspondientes interesados e interlocutores sociales para revisar las buenas prácticas y conseguir el apoyo adecuado a las medidas de reforma. Con este taller se podría preparar el camino para la celebración de una Conferencia ministerial euromediterránea sobre Empleo en 2008 .

3. Como parte del programa quinquenal de trabajo, la Comisión quiere desarrollar un planteamiento más sistemático de la cooperación en materia de salud , que es uno de los sectores fundamentales en los que puede intensificarse la cohesión social y el desarrollo económico. La Comisión propone celebrar un taller euromediterráneo en 2007 sobre vigilancia y control de las enfermedades contagiosas . Con esta cooperación se protegerían intereses comunes claros poniendo freno a amenazas sanitarias en beneficio de toda la población a escala regional. En este contexto, un intercambio estructurado sobre experiencias de cooperación exterior y buenas prácticas contribuiría a aprovechar las conclusiones extraídas de programas de cooperación y actividades nacionales, a desarrollar una interpretación común de las metas, objetivos y terminología y a proporcionar el apoyo apropiado a las medidas de reforma. El taller propuesto podría preparar el camino para la celebración de una Conferencia ministerial euromediterránea sobre Salud en 2008 que podría ocuparse, entre otras cosas, de los regímenes sanitarios y las medidas prácticas y actividades para conciliar la calidad, la sostenibilidad y la equidad de la atención sanitaria.

VII. Consolidación del papel de las mujeres en la sociedad

Se espera que la primera Conferencia ministerial euromediterránea sobre la consolidación del papel de las mujeres en la sociedad, que se celebrará los días 14 y 15 de noviembre de 2006 en Estambul adopte un plan quinquenal de acción (2007-2011) a favor de la participación plena de las mujeres en la vida económica, política y social de la región euromediterránea. Convendría que todos los socios euromediterráneos se comprometieran a movilizar recursos financieros para apoyar la aplicación de este Plan de acción (financiación nacional, Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, contribuciones bilaterales de los Estados miembros, Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación y otros instrumentos financieros pertinentes). La Comisión trabajará para alcanzar los objetivos del Plan de acción a lo largo de los próximos cinco años y elaborará en 2007 un nuevo programa regional (seguimiento del Programa regional Euromed «Mejorar las oportunidades de las mujeres en la vida económica») que contendrá propuestas concretas para iniciativas y proyectos estructurados en torno a tres bloques principales: derechos de las mujeres y participación política, integración socioeconómica y cambios de estereotipos ligados al género a través de la educación y los medios de comunicación. En la Conferencia de Estambul se creará previsiblemente un grupo de alto nivel independiente que se encargará de elaborar un grupo de indicadores para supervisar y evaluar la aplicación global del Plan de acción. El grupo de alto nivel elaborará un primer informe en 2007 para someter al Comité Euromed y sus recomendaciones serán presentadas en la Conferencia euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores. En 2009 se celebrará una Conferencia ministerial euromediterránea de seguimiento para tratar cuestiones relacionadas con la aplicación del Plan de acción .

VIII. Sociedad de la información

La primera Conferencia euromediterránea de la sociedad de la información celebrada en Dundalk (Irlanda) en abril de 2005 estableció el diálogo euromediterráneo para el desarrollo de la sociedad de la información con aspectos como la reglamentación de las comunicaciones electrónicas. La Comisión propone celebrar la segunda Conferencia euromediterránea de la Sociedad de la Información en 2007 , preferiblemente en un país socio mediterráneo, para evaluar los avances que se han producido en la armonización y la cooperación en el ámbito de la reglamentación entre las autoridades competentes, la apertura de los mercados de las telecomunicaciones, y el intercambio de experiencias en la educación y la administración electrónicas. Esta segunda Conferencia euromediterránea de la sociedad de la información brindará la oportunidad de evaluar el progreso en cuanto a la realización de los objetivos establecidos en los planes de acción nacionales de la Política de Vecindad. A este respecto, los ministros pueden querer revisar las medidas adoptadas para liberalizar los mercados de las telecomunicaciones, desarrollar marcos reguladores armonizados, y dar impulso a la sociedad de la información a través de la generalización de Internet, entre otras cosas.

IX. Diálogo cultural

1. En lo que se refiere al diálogo intercultural, el Proceso de Barcelona debería ser capaz de llevar a cabo una serie de nuevas acciones concebidas para servir de polo de atracción y contrarrestar los intentos de abrir una brecha entre nuestras culturas y sociedades. A este objetivo seguirán contribuyendo el programa Euromed para la defensa del Patrimonio ( Euromed Heritage ) y la Fundación Anna Lindh (ALF) a este objetivo. Es importante el papel que deben desempeñar las 35 redes de ALF (que incluyen ahora a más de 1 000 organizaciones) mediante la puesta en marcha de una serie de iniciativas para una mejor comprensión mutua en la región euromediterránea. La Cumbre que celebrarán los ministros en Tampere podría tomar nota de las ideas y propuestas presentadas en la reunión que han mantenido, antes de Tampere, los Jefes de redes de esta Fundación. Procedería también invitar a la ALF a contribuir en los preparativos de «2008 - Año de la UE para el diálogo intercultural». En 2007 cabría convocar una reunión de ministros euromediterráneos de Cultura para hablar del programa intercultural del Proceso de Barcelona, analizar los resultados de los 3 primeros años de la Fundación Anna Lindh y proponer una conexión con otras iniciativas como las tareas de seguimiento de la adopción del Convenio de la UNESCO para la protección y promoción de la diversidad de expresiones culturales o la Alianza de civilizaciones.

2. Tras las deliberaciones del Comité Euromed sobre el problema de las caricaturas de Mahoma, se produjo un apoyo general a las propuestas presentadas por la Comisión «Decálogo» DS 29/06) sobre cómo hacer mejor uso de los diversos instrumentos Euromed para promover el diálogo intercultural, especialmente mediante una mayor involucración de los medios de comunicación y los líderes de opinión y haciendo partícipe a la sociedad civil . Es de esperar que los ministros aprueben estas sugerencias y encomienden al Comité Euromed proseguir con la aplicación del Decálogo.

X. Migración

1. Cuestiones como la migración, la integración social, la justicia y la seguridad se han convertido en temas políticos importantes en el Proceso de Barcelona. Los compromisos políticos contraídos en la Cumbre de Barcelona deben traducirse en medidas y acciones concretas para abordar estos fenómenos con un planteamiento global e integrado . La adopción en Valencia en 2002 del documento regional marco y la posterior aplicación del programa regional «MEDA-JAI» representó un paso importante, que también fomentó la cooperación a nivel bilateral. La supervisión de los planes de acción de la PEV en los subcomités de «Justicia y Seguridad» y los grupos de trabajo «Migración y Asuntos Sociales» aportan una base sólida para la aplicación de los Acuerdos de asociación y los planes de acción de la PEV.

2. Centrándose en la migración particularmente a nivel regional, el marco Euromed, especialmente a través de sus instrumentos jurídicos y financieros, permite un planteamiento estratégico para que todos los socios saquen el máximo partido de las ventajas de la migración. Conforme al capítulo IV del Programa de trabajo quinquenal adoptado en la Cumbre de Barcelona y tras la reunión de altos funcionarios expertos celebrada el 20 de junio de 2006 con tan buenos resultados, la Comisión propone aumentar el diálogo regional sobre migración a través de la cooperación operativa.

3. En consulta con todos los socios euromediterráneos, la Comisión propone elaborar un programa de trabajo detallado y concentrado que contenga propuestas concretas para iniciativas y proyectos estructurados alrededor de tres grupos principales: migración legal, migración y desarrollo, y migración ilegal. En este contexto, las contribuciones de otras iniciativas internacionales como la reunión ministerial euroafricana de Rabat sobre migración deberían también ser tenidas en cuenta. Para desarrollar una comprensión común de las actividades en materia de migración realizadas actualmente y sobre la base de la información proporcionada por todos los socios, se procederá a una descripción de los proyectos existentes en las áreas de la migración y desarrollo y migración legal e ilegal sufragados por fondos bilaterales y comunitarios. Tras su elaboración, este programa de trabajo será la base para la reunión ministerial euromediterránea sobre migración que tendrá lugar en 2007 y cuyo objetivo es acordar una serie de otras medidas para promover la cooperación en todos los problemas relativos a la migración.

C) Métodos de trabajo

1. La Asociación euromediterránea ha logrado establecer relaciones políticas e institucionales duraderos entre Europa y sus socios mediterráneos en dos dimensiones complementarias: a) una dimensión multilateral a través de las conferencias ministeriales euromediterráneas de Asuntos Exteriores y las conferencias euromediterráneas sobre una gran variedad de sectores; y b) una dimensión bilateral con la celebración de Acuerdos de asociación reforzados por la PEV y sus planes de acción nacionales. Sin embargo, todos comparten la opinión de que cabe mejorar las dimensiones regionales y multilaterales del Proceso de Barcelona para responder a las necesidades de unas relaciones políticas, económicas, sociales y culturales complejas y cambiantes con 35 socios distintos y la Comisión Europea. La Asociación necesita comunicar mejor , tiene que mejorar la apropiación de los proyectos compartida con todos los interesados y participantes, y debe ser más operativa, eficiente y orientada a resultados .

2. La Comisión apoyará los esfuerzos realizados por los socios para mejorar la visibilidad y la apropiación compartida del proceso, y para asegurar la aplicación eficiente y efectiva de los compromisos acordados adoptada por la Cumbre de Barcelona para los próximos cinco años. La Comisión insta a una mejor coordinación entre los ministerios competentes , una mayor implicación de la sociedad civil , como, por ejemplo, los representantes del sector privado y un redoblado esfuerzo para mejorar los métodos de trabajo de la Asociación como paso esencial para la construcción de un marco regional más eficiente y operativo. El objetivo es preparar y estructurar mejor las Conferencias Euromediterránea de Asuntos Exteriores, con aspectos como la adopción del documento prioritario de la Presidencia y de la Comunicación de la Comisión con mucha antelación a la celebración de la Conferencia ministerial, así como la consulta y consideración debida a las prioridades expresadas por todos los socios. Los ministros euromediterráneos pueden también querer reunirse anualmente, durante el segundo semestre del año, para ponerse de acuerdo en cuanto a las prioridades en la ejecución del programa de trabajo quinquenal para el año siguiente. Estas mejoras operativas, junto con propuestas más detalladas que se someterán al Comité de estudio ad hoc , allanarán el camino para posteriores avances en cuanto a la estructura institucional de la Asociación cuando las circunstancias políticas lo permitan.

[1] Argelia, Egipto, Jordania, Israel, Líbano, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquía.

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