11.8.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 266/1

I.

A.

B.

C.

D.

E.

F.

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H.

II.

A.

B.

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III.

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E.3.

E.4.

F.

G.

IV.

Anexo I –

Anexo II –

Anexo III –

Anexo IV –

Anexo V –

Anexo VI –

1.

El presente informe analiza la gestión presupuestaria y financiera del Parlamento Europeo durante el ejercicio 2016. Describe la utilización que se hizo de los recursos financieros y los hechos que ejercieron una influencia significativa en las actividades a lo largo del ejercicio (partes I y II), y ofrece una visión general de los resultados obtenidos en comparación con los objetivos fijados para 2016 (parte III).

2.

El informe se ha elaborado de conformidad con el artículo 142 del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 del Consejo (1), en lo sucesivo «Reglamento Financiero», y con el artículo 227 del Reglamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (2). El análisis se basa en las cuentas presupuestarias provisionales establecidas por el contable.

3.

Los créditos corrientes definitivos del Parlamento para el ejercicio 2016 ascendieron a 1 838 613 983 EUR, esto es, el 19,39 % del límite máximo de la rúbrica V del marco financiero plurianual (3). El cuadro 1 ofrece una visión general de la ejecución del presupuesto del Parlamento Europeo en el ejercicio 2016.

Cuadro 1

Utilización de los créditos

4.

Los créditos iniciales del presupuesto del Parlamento para el ejercicio 2016 ascendían a 1 838 388 600 EUR. A raíz de un presupuesto modificativo (9) por un importe de 225 383 EUR, los créditos totales en el presupuesto definitivo para el ejercicio 2016 ascendieron a 1 838 613 983 EUR. Esto representa un aumento del 2,4 % con respecto al presupuesto definitivo para el ejercicio 2015 (1 794 929 112 EUR).

5.

Los compromisos ascendieron a un total de 1 823 844 172 EUR, esto es, el 99,2 % de los créditos definitivos (2015: 99 %). 99,1 % Los pagos ascendieron a un total de 1 538 531 527 EUR, esto es, el 84,4 % de los compromisos contraídos (2015: 83,7 %).

6.

Las prórrogas automáticas al ejercicio 2017 se elevaron a un total de 285 312 645 EUR, esto es, el 15,6 % de los créditos comprometidos (2015: 16,3 %). En aplicación del artículo 13 del Reglamento Financiero, no se han producido prórrogas no automáticas de créditos al ejercicio 2017.

7.

Las prórrogas automáticas de créditos a 2016 alcanzaron un importe total de 289 323 907 EUR (2015: 277 911 825 EUR). Los pagos correspondientes a estas prórrogas ascendieron a 267 999 422 EUR, esto es, el 92,6 % (2015: 90,9 %). El importe anulado ascendió, por lo tanto, a 21 324 484 EUR, lo que supone un aumento del 15,8 % con respecto a 2015 (25 315 611 EUR). Las anulaciones afectaron, en particular, a los artículos siguientes: artículo 2 0 0, «Inmuebles», artículo 1 0 0, «Asignaciones e indemnizaciones», artículo 2 0 2, «Gastos correspondientes a los inmuebles», artículo 3 2 4, «Producción y difusión», artículo 4 0 2, «Financiación a los partidos políticos europeos», y artículo 4 0 3, «Financiación de las fundaciones políticas europeas». Las anulaciones que afectaron a esos seis artículos representan el 82 % del total de los importes anulados.

8.

Los importes anulados y las razones principales de estas anulaciones se indican en el cuadro 2.

Cuadro 2

Principales razones de las anulaciones de prórrogas automáticas de 2014 a 2016

9.

El importe total de los ingresos contabilizados a 31 de diciembre de 2016 ascendió a 183 381 513 EUR (2015: 176 367 724 EUR), de los cuales 30 589 787 EUR correspondieron a ingresos afectados (2015: 27 988 590 EUR).

10.

En el cuadro 3 se presenta, por capítulo, la evolución de los ingresos en 2015 con respecto al ejercicio 2016.

Cuadro 3

Utilización de los importes prorrogados de 2015 a 2017

11.

Los ingresos afectados disponibles en 2016 alcanzaron un importe total de 30 589 787 EUR (2015: 27 988 590 EUR). Los compromisos se elevaron a un total de 12 032 487 EUR, lo que corresponde a un índice de compromiso del 39 % (2015: 54 %). Los pagos ascendieron a un total de 7 602 676 EUR, lo que equivale al 63 % de los compromisos consignados (2015: 83 %).

12.

Los créditos procedentes de ingresos afectados prorrogados a 2016 incluyen un pago de 85 897 000 EUR efectuado por el Estado belga el 27 de enero de 2010, en el contexto de su cobertura del coste del terreno que ocupan los edificios D4 y D5 y de los gastos de acondicionamiento de la explanada que cubre la estación de Luxembourg en Bruselas. Este pago constituye un ingreso afectado externo con arreglo al artículo 21, apartado 2, del Reglamento Financiero. La mayor parte de los compromisos contraídos en relación con este ingreso se refiere a la adquisición del edificio Martens, de conformidad con la Decisión de la Mesa de 30 de noviembre de 2011. En relación con este proyecto inmobiliario, en 2016 se prorrogaron créditos de pago por un importe total de 74 250 579 EUR.

13.

Se anuló un importe de 14 769 811 EUR (2015: 16 107 073 EUR), que representa el 0,8 % de los créditos finales (2015: 0,9 %). Las razones principales de las anulaciones se indican en el cuadro siguiente:

Cuadro 4

Principales razones de las anulaciones de créditos corrientes en 2016

14.

A lo largo del ejercicio se aprobaron siete transferencias C (incluida la llamada «transferencia de remanentes») de conformidad con los artículos 27 a 46 del Reglamento Financiero. Los compromisos ascendieron a un total de 66 655 000 EUR, esto es, el 3,6 % de los créditos definitivos (en 2015: seis transferencias que suponen el 4,6 % de los créditos finales). El presidente autorizó 16 transferencias P correspondientes a créditos corrientes de conformidad con el artículo 25, apartado 1, del Reglamento Financiero (11), por un importe total de 18 233 548 EUR, equivalentes al 1,0 % de los créditos definitivos (en 2015: siete transferencias equivalentes al 0,4 % de los créditos definitivos).

Cuadro 6

Análisis de las transferencias C por categorías de gasto y por objetivos

15.

Esta sección trata de la utilización de los créditos por capítulos presupuestarios, la parte correspondiente de los mismos en el presupuesto general y los cambios en la utilización de los créditos en comparación con el ejercicio anterior. Cuatro capítulos representan por sí solos el 70 % del total de los compromisos. Se trata de los capítulos 1 0, «Miembros de la institución», 1 2, «Funcionarios y agentes temporales», 2 0, «Bienes inmuebles y gastos accesorios», y 4 2, «Gastos ligados a la asistencia parlamentaria».

16.

En el cuadro 7 se presenta, por capítulo, la evolución de los créditos comprometidos en 2016 con respecto al ejercicio 2015. Los gráficos 1 y 2 ilustran las partes relativas y la evolución de 2015 a 2016.

Cuadro 7

Evolución de los créditos comprometidos de 2015 a 2016

Gráfico 1

Distribución de compromisos 2016 por capítulo

Gráfico 2

Evolución de los créditos comprometidos en 2016 con respecto a 2015, por capítulo

17.

La asignación mensual (salario bruto) de cada diputado representa el 38,5 % del sueldo base de un juez del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (16). La razón principal del aumento de los compromisos de la partida 1 0 0 0 entre 2015 y 2016 es la adaptación de las retribuciones del 3,3 %, con efectos retroactivos a partir del 1 de julio de 2016. La asignación mensual bruta de los diputados aumentó hasta 8 484 EUR (8 213 EUR entre el 1 de julio de 2015 y el 30 de junio de 2016). Un importe total de 199 190 EUR se abonó con efecto retroactivo para los meses de julio de 2015 a diciembre de 2016.

18.

Tanto la reducción de los compromisos de la partida 1 0 0 4, «Gastos de viaje ordinarios», con respecto a 2015 como el aumento de los compromisos de la partida 1 0 0 5, «Otros gastos de viaje», pueden explicarse por la modificación del calendario de actividades del Parlamento. El aumento del número de semanas de actividades parlamentarias exteriores provocó una reducción del nivel de gasto relativo a los viajes ordinarios, mientras que los viajes al Estado miembro de elección tendían a aumentar.

19.

En 2016, los diputados efectuaron un total de 29 641 desplazamientos (17). La mayoría de los desplazamientos se realizaron a Bruselas (18 615) y Estrasburgo (8 687). A las reuniones celebradas en otros puntos de la Unión Europea correspondieron 1 348 desplazamientos, y a las reuniones celebradas fuera de la Unión Europea, 991 desplazamientos.

20.

La partida 1 0 0 6 está destinada a cubrir los gastos derivados de las actividades parlamentarias de los diputados. Esta dieta ascendió a 4 320 EUR por mes y diputado en 2016 (sin modificaciones con respecto a 2015) y se pagó mensualmente a petición de los diputados.

21.

La reducción de la partida 1 0 2 0, «Indemnización transitoria», entre 2015 y 2016 refleja el efecto de reducción paulatina de los diputados que dejaron sus funciones después de las elecciones de 2014 y solicitaron una indemnización transitoria (18). En diciembre de 2016, solo 2 exdiputados cobraron la indemnización transitoria, frente a 12 en julio de 2016, 25 a finales de diciembre de 2015 y todavía 51 en julio de 2015. Además, una modificación de las normas de deducción (19) dio lugar a la reapertura de 21 casos en 2016 y al pago de 752 696 EUR en concepto de indemnización transitoria.

22.

La partida 1 0 3 0, «Pensiones de jubilación con arreglo a la Reglamentación relativa a los gastos y las dietas de los diputados (Reglamentación GDD)», se destina a cubrir el pago de una pensión de jubilación una vez concluido el mandato de un diputado que se beneficia de las condiciones previstas en la antigua Reglamentación, sustituida por la entrada en vigor del Estatuto de los diputados en 2009 (20). Los derechos a pensión de jubilación adquiridos hasta la fecha de entrada en vigor del Estatuto se mantendrán. Las disposiciones relativas a la pensión de jubilación solo se aplican actualmente a los diputados elegidos en Francia o en Italia, ya que todos los demás diputados tienen derecho a adherirse a los regímenes de pensión organizados por sus autoridades nacionales. Los diputados al Parlamento Europeo elegidos en Italia que no se beneficiaban de un régimen de pensiones en el ámbito nacional y los diputados al Parlamento Europeo elegidos en Francia que tenían un sistema de pensiones diferente de los diputados de la Asamblea Nacional tenían la posibilidad de ingresar en el presupuesto del Parlamento cotizaciones calculadas sobre la misma base que las de los diputados elegidos al Parlamento nacional en Italia y en Francia con objeto de adquirir los mismos derechos en materia de pensiones que los diputados elegidos al Parlamento nacional. A finales de 2016 había 390 beneficiarios frente a 458 a finales de 2015. La reducción del número de beneficiarios explica la reducción de los compromisos de la partida entre 2015 y 2016.

23.

Los gastos relativos a los funcionarios y agentes temporales ascendieron en 2016 a 625 820 200 EUR, haciendo de esta la mayor categoría de gastos (con el 34 % de todos los compromisos para 2016). El aumento en este capítulo deriva en gran parte del aumento de la partida 1 2 0 0, «Retribución e indemnizaciones», que representa el 99 % de los créditos del capítulo 1 2.

24.

El importe de los compromisos realizados respecto de la partida 1 2 0 0, «Retribución e indemnizaciones», ascendió a 621 577 767 EUR y aumentó en un 5 % con respecto a 2015. Esta evolución refleja un aumento en las tasas de ocupación de los puestos e integra la progresión de las carreras, así como la indización salarial. En diciembre de 2016 se adaptaron las retribuciones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, que aumentaron un 3,3 % con efectos a partir del 1 de julio de 2016.

25.

Los compromisos de la partida 1 2 0 4, «Derechos vinculados a la entrada en funciones, traslado o cese», ascendieron a 3 425 000 EUR; debido al número más elevado de funcionarios y otros agentes que entraron en funciones o cesaron en las mismas, los compromisos aumentaron en un 34 % en 2015.

26.

En 2016, se contrató a 181 funcionarios y agentes temporales para la Secretaría General y a 76 agentes temporales para los grupos políticos. A 31 de diciembre de 2015 trabajaban en el Parlamento Europeo un total de 6 181 funcionarios y agentes temporales, de ellos, 5 375 en la Secretaría General y 806 en los grupos políticos.

27.

En cuanto al desglose por sexo, a 31 de diciembre de 2016, las mujeres suponían el 59 % del personal del Parlamento, el 33 % de los jefes de unidad, el 30 % de los directores y el 26 % de los directores generales. El gráfico siguiente muestra el desglose del personal por función y por sexo.

Gráfico 3

Desglose del personal del Parlamento por sexo

Fuente: DG de Personal.

28.

La principal razón del incremento de los créditos comprometidos en este capítulo es el hecho de que los compromisos para otros agentes aumentaron en 7,5 millones EUR, principalmente por la internalización de los agentes de seguridad. Otro impacto importante es el aumento de las necesidades de interpretación externa en 2016 (+2,2 millones EUR con respecto a 2015). Los compromisos para traducción externa se redujeron en un 16 %.

29.

Esta progresión de la partida 1 4 0 0, «Otros agentes», se explica principalmente por la selección de personal contractual en el marco de la internalización de la seguridad y por la indización salarial. El 31 de diciembre de 2016, el Parlamento empleaba a 1 538 agentes contractuales (31 de diciembre de 2015: 1 428, es decir, un aumento del 8 %). En el gráfico 4 se presenta un desglose del personal contractual por grupo de funciones y por sexo (21). Esta partida cubre fundamentalmente la retribución, las asignaciones y los complementos de otros agentes, en especial los agentes contractuales, las cuotas patronales a los diferentes regímenes de seguridad social y la incidencia de los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de dichos agentes, así como la contratación de personal interino.

Gráfico 4

Personal contratado por grupo de función y por sexo en 2016

Fuente: DG de Personal.

30.

La modificación de la partida 1 4 0 2, «Intérpretes de conferencia», tiene su origen en la evolución de las características de la demanda, como las modificaciones de la estructura del calendario de actividades del Parlamento y la creación de dos nuevas comisiones de investigación. Además, la tarifa diaria media de los intérpretes de conferencia auxiliares aumentó en razón de un aumento salarial y de la adaptación de las dietas y de los límites máximos de los gastos de alojamiento para las misiones. Los compromisos de esta partida cubren los honorarios, las cotizaciones sociales, los gastos de viaje y las dietas de estancia de los intérpretes de conferencia auxiliares contratados por el Parlamento para prestar servicios de interpretación en las reuniones organizadas por este.

31.

Los agentes intérpretes de conferencia prestaron 52 121 días de interpretación en 2016 (es decir, un aumento del 1,3 % con respecto a 2015) en el Parlamento y en otras instituciones (22) (en los casos en que correspondía al Parlamento garantizar ese servicio).

32.

La evolución de la partida 1 4 0 4, «Períodos de prácticas, subvenciones e intercambios de funcionarios», se debe principalmente al aumento del número de expertos nacionales en comisión de servicios. Los compromisos abarcan las retribuciones, dietas, gastos de viaje y los costes del seguro de enfermedad y de accidente de las categorías de personal pertinentes.

33.

La modificación de la partida 1 4 2 0, «Servicios de traducción externos», se debe en parte a la reducción de la externalización en 2016 y en parte al hecho de que el precio medio por página de traducción externalizada con arreglo a los nuevos contratos en vigor en 2016 fue inferior al de los contratos firmados anteriormente.

34.

Por lo que respecta a la partida 1 6 1 2, «Perfeccionamiento profesional», los créditos comprometidos cubren los gastos de formación profesional para mejorar las competencias del personal y el rendimiento y eficacia de la institución. En 2016 hubo 5 618 matrículas (2015: 5 606) en cursos de idiomas, 2 120 (2015: 2 284) en cursos de informática, y 874 (2015: 1 233) en formaciones en el ámbito financiero. Hubo asimismo 11 873 matrículas (2015: 11 970) en formaciones generales internas, y 353 (2015: 341) en formaciones externas (23).

35.

La reducción de los compromisos en la partida 1 6 5 2, «Gastos de explotación de restaurantes y cantinas», en 2015 puede explicarse por la aplicación de las orientaciones estratégicas para la modernización de la política de restauración del Parlamento 2014-2019 tal como fue aprobada por la Mesa el 10 de junio de 2013. Basándose en esas orientaciones, los contratistas que prestan servicios de restauración en los locales del Parlamento dejaron de recibir subvenciones en Bruselas (desde julio de 2015) y Estrasburgo (desde noviembre de 2016).

36.

Los créditos de la partida 1 6 5 4 cubren la contribución del Parlamento a los gastos generales del centro para niños en edad preescolar y de las guarderías externas con las que se ha celebrado un acuerdo (24). La principal razón de la reducción fue que las necesidades generales fueron menores, ya que sobraron algunas plazas en las guarderías privadas en Bruselas y se necesitaron menos intervenciones exteriores.

37.

Inicialmente no se consignaron créditos en el presupuesto 2016 para la partida 2 0 0 1, «Cánones enfitéuticos»: a finales del ejercicio financiero aumentaron los créditos de esta partida en 53 500 000 EUR como resultado de la transferencia de remanentes. Se comprometió la totalidad del importe para el proyecto de ampliación del edificio Adenauer en Luxemburgo (proyecto KAD).

38.

Los compromisos para la partida 2 0 0 5, «Construcción de inmuebles», cubrieron los gastos y las obras relativos al proyecto KAD por un importe de 11 113 598 EUR (2015: 8 969 858 EUR) (25). Cubrieron también los gastos y las obras relativos a la renovación del edificio Havel en Estrasburgo, por un importe de 2 149 941 EUR (2015: 5 050 000 EUR), y proyectos en Bruselas (por un importe de 4 525 268 EUR), relativos principalmente al comienzo del acondicionamiento del edificio Martens.

39.

La partida 2 0 0 7, «Acondicionamiento de los locales», se destina a gestionar proyectos de acondicionamiento específicos e individuales que no tienen el carácter de obras recurrentes. El aumento de los compromisos de esta partida en 2016 se debe principalmente a inversiones excepcionales en los aspectos de seguridad de los edificios, a consecuencia de los cambios de la situación en materia de seguridad. Las inversiones se destinaron, entre otras cosas, a reforzar las entradas a los edificios, y el acristalamiento para hacerlo a prueba de balas y mejorar el perímetro de seguridad en el exterior de los edificios en Bruselas y Estrasburgo. Otros proyectos en Bruselas se referían, por ejemplo, a la modernización de los ascensores en el edificio Spinelli, a los locales para la consulta de documentos confidenciales o secretos, y al nuevo Centro de acogida de visitantes en el edificio Atrium. Otros proyectos importantes en Estrasburgo eran los siguientes: obras para para hacer más seguras las salas de informática y de telecomunicaciones, reparar defectos varios y reparar el flocado en el edificio Weiss, conversión de tres salas de reuniones en el edificio Pflimlin en despachos colectivos e instalación de un pequeño Parlamentarium.

40.

La partida 2 0 2 2, «Mantenimiento, gestión y limpieza de los inmuebles», cubre el mantenimiento de los locales (limpieza, espacios verdes, etc.) y el mantenimiento de los equipos e instalaciones en edificios (obra gruesa y obra menor, técnicas especiales, ascensores, etc.). La reducción en la partida en 2015 se debe fundamentalmente a una racionalización de los servicios de limpieza, a un aumento del índice inferior a lo esperado y a una reducción del coste de un contrato de mantenimiento a raíz de modificaciones negociadas en 2015.

41.

Los compromisos para la partida 2 0 2 6, «Seguridad y vigilancia de los inmuebles», cubren esencialmente los gastos de guardia y de vigilancia de los edificios ocupados por el Parlamento Europeo en los tres lugares de trabajo habituales y en las oficinas de información. La reducción de los compromisos en 2016 resulta de la terminación de la internalización de la seguridad en Estrasburgo, de las nuevas disposiciones relativas a las horas de apertura y cierre de los edificios y del abandono de un edificio en Luxemburgo.

42.

Los gastos de la partida 2 1 0 0, «Informática y telecomunicaciones — Actividades recurrentes de funcionamiento», están relacionados con el buen funcionamiento de los sistemas informáticos y de telecomunicaciones del Parlamento, en particular los sistemas del centro informático y de telecomunicaciones, la informática departamental y la gestión de la red. El aumento de los compromisos de la partida en un 3 % entre 2015 y 2016 se debe al aumento de las capacidades del centro informático año tras año, derivado a su vez del creciente número de aplicaciones que alberga. Además, los contratos marco de mantenimiento se indizan anualmente, lo que resultó en nuevos aumentos de gastos durante el ejercicio 2016.

43.

Los gastos de la partida 2 1 0 1, «Informática y telecomunicaciones — Actividades recurrentes relativas a la infraestructura», se refieren a las actividades recurrentes de gestión y mantenimiento de los sistemas informáticos y de telecomunicaciones del Parlamento Europeo, en particular de las infraestructuras de redes, cableado, telecomunicaciones, equipos individuales y sistemas de votación. El aumento de los compromisos de la partida en un 10 % entre 2015 y 2016 se explica fundamentalmente por el hecho de que los compromisos presupuestarios para un contrato importante solo se imputaron al presupuesto para el ejercicio 2015 durante seis meses.

44.

Los gastos de la partida 2 1 0 2, «Informática y telecomunicaciones — Actividades recurrentes relativas al apoyo general a los usuarios», se refieren a las actividades recurrentes de ayuda y asistencia general a los usuarios en relación con los sistemas informáticos y de telecomunicaciones del Parlamento Europeo, en particular a los servicios de asistencia a los diputados y a las aplicaciones administrativas y legislativas. La reducción de los compromisos de esta partida en un 7 % entre 2015 y 2016 puede explicarse fundamentalmente por las transferencias internas de créditos a otras partidas presupuestarias relativas a las TIC (26) a raíz de una reorganización interna y a la transferencia de actividades y responsabilidades que no se pudo prever cuando se preparó el presupuesto 2016.

45.

Los compromisos de la partida 2 1 0 3, «Informática y telecomunicaciones — actividades recurrentes de gestión de las aplicaciones informáticas», se refieren a las actividades recurrentes de gestión de las aplicaciones informáticas del Parlamento Europeo, en particular a las aplicaciones relativas a los diputados y a la comunicación, así como a las aplicaciones administrativas y legislativas. Los compromisos de esta partida se mantuvieron estables entre 2015 y 2016.

46.

Los compromisos relativos a la partida 2 1 0 4, «Informática y telecomunicaciones — Inversiones en infraestructuras», cubren las inversiones relativas a las infraestructuras de los sistemas informáticos y de telecomunicaciones del Parlamento Europeo, en particular los sistemas del centro informático y de telecomunicaciones, las redes, el cableado y los sistemas de videoconferencia. La principal razón de la reducción del 12 % de esta partida reside en el hecho de que se pusieron a disposición menos créditos para la adquisición de equipos informáticos individuales.

47.

Los compromisos relativos a la partida 2 1 0 5, «Informática y telecomunicaciones — Inversiones en proyectos», cubren las inversiones relativas a proyectos informáticos existentes o nuevos. Las inversiones corresponden a aplicaciones relativas a los diputados, aplicaciones en los ámbitos legislativo, administrativo y financiero y aplicaciones relativas a la gobernanza de las TIC. El aumento de los gastos de esta partida en un 78 % entre 2015 y 2016 se relaciona fundamentalmente con créditos adicionales obtenidos mediante transferencias internas a raíz de una reorganización interna y de la transferencia de actividades en 2016 con la intención de gestionar determinados proyectos informáticos de una manera más descentralizada, con el desarrollo de nuevos proyectos, por ejemplo en el ámbito de la digitalización de los procedimientos, con la decisión de adelantar algunas novedades dentro del programa e-Parliament antes de lo previsto anteriormente.

48.

Todas las partidas del capítulo han contribuido a la financiación de la transferencia C8 «de remanentes». Los esfuerzos para controlar los gastos administrativos corrientes fueron continuos. El cambio en el artículo 2 3 7, «Mudanzas», puede explicarse por la escasez de manipuladores en los almacenes, lo que provocó una mayor demanda de empleados externos. El aumento en el artículo 2 3 8, «Otros gastos de funcionamiento administrativo», se debe fundamentalmente a la mayor necesidad de uniformes relacionada con los procesos de internalización del transporte de los diputados (chóferes) y de la seguridad.

49.

En 2016 se realizaron 34 457 misiones (27) (2014: 34 459 misiones), lo que representa un total de 99 660 días de misión (2015: 98 674). Las misiones se repartieron principalmente entre los tres lugares de trabajo del Parlamento (Bruselas: 4 546 misiones, Estrasburgo: 21 393 misiones y Luxemburgo: 2 187 misiones). Aparte de un aumento de los días de misión, el aumento del artículo 3 0 0, «Gastos de misiones del personal entre los tres lugares de trabajo, puede explicarse por la adaptación de las dietas y de los límites máximos de los gastos de alojamiento (de 10 de septiembre de 2016), la primera en nueve años (28).

50.

La razón principal del aumento del artículo 3 0 4, «Gastos diversos de reuniones», es la demanda de suministro de refrescos, en particular de agua mineral, que se sirve en reuniones oficiales y administrativas, que fue mayor de lo esperado.

51.

La partida 3 2 4 4 cubre las subvenciones concedidas a los grupos de visitantes y los gastos de supervisión e infraestructuras asociados, los gastos de gestión del programa Euroscola y la financiación de períodos de prácticas para multiplicadores de opinión de terceros países. Los compromisos de esta partida se reducen con respecto a 2015 debido a la reducción del número de visitantes en 2016 provocada por los ataques terroristas en Bruselas.

52.

La partida 3 2 4 2, «Gastos de publicación, de información y de participación en actos públicos», cubre en particular los gastos en materia de publicaciones, actividades de información, relaciones públicas y participación en actos públicos, y ferias y exposiciones en los Estados miembros y los países candidatos, así como los gastos relacionados con la actualización del observatorio legislativo (OEIL). En 2016 se produce un aumento limitado debido a la puesta en marcha en el segundo semestre del Programa «Escuela Embajadora del Parlamento Europeo» en todos los Estados miembros. Este programa incluye varias actividades y se destina a crear una red de escuelas, maestros y estudiantes que se comprometan con el Parlamento Europeo, sus diputados y las Oficinas de Información a sensibilizar sobre los valores de la democracia parlamentaria europea y de la ciudadanía europea (véase más adelante el apartado 117).

53.

La partida 3 2 4 8, «Gastos de información audiovisual», cubre los gastos relacionados con el presupuesto de funcionamiento del sector audiovisual, la retransmisión en directo por Internet de las sesiones plenarias y de las reuniones de las comisiones parlamentarias y la creación de archivos adecuados que garanticen a los ciudadanos el acceso permanente a estas informaciones. El importante aumento de esta partida entre 2015 y 2016 fue el resultado de varios hechos excepcionales imprevistos que hubieron de sufragarse y del creciente interés de los diputados y de los nuevos canales de televisión por las instalaciones audiovisuales de la DG COMM.

54.

En 2016, la producción de material audiovisual generó 1 831 proyectos en «Europe by Satellite» (sesiones plenarias, reuniones de comisiones, acontecimientos políticos, etc.), el servicio fotográfico abarcó 4 009 actos (incluidas 2 094 solicitudes de los diputados) y se realizaron 1 841 proyectos de radio, 3 861 grabaciones de Voxbox, 1 038 proyectos multimedia y 2 106 de televisión. El sistema Teletrax (218 cadenas; el 80 % de los espectadores europeos) ha proporcionado información a 208 canales que han utilizado imágenes producidas por los servicios del Parlamento. Estas imágenes se utilizaron 66 251 veces, sumando una duración total de 610 horas.

55.

El aumento del 4 % en la partida 3 2 1 0, «Adquisición de conocimientos técnicos para los Servicios de Estudios Parlamentarios, la biblioteca y los archivos», en 2015 puede explicarse por un aumento de la demanda (y de la oferta) de productos de la investigación, incluido su trabajo editorial, y por un aumento del número de eventos organizados. Además, los costes de las fuentes de información en línea fueron superiores, ya que la oferta es específica para satisfacer las necesidades de información de los diputados.

56.

En cuanto a la partida 3 2 0 0, «Adquisición de conocimientos técnicos», la reducción entre 2015 y 2016 se debe fundamentalmente a la suspensión de los conocimientos especializados relativos a proyectos informáticos retrasados.

57.

El artículo 4 0 0 cubre los gastos de secretaría y los gastos administrativos y de funcionamiento para los grupos políticos y los miembros no inscritos, así como los gastos relacionados con sus actividades políticas y de información. El aumento del 3 % de los compromisos de este artículo en 2015 se debe fundamentalmente al hecho de que 2016 fue el primer ejercicio completo de existencia del Grupo ENF (que había sido creado el 15 de junio de 2015).

58.

Los artículos 4 0 2 y 4 0 3 se refieren a las subvenciones que se conceden para apoyar el programa de trabajo anual de los partidos políticos a escala europea y de las fundaciones políticas a escala europea. Los partidos políticos a escala europea contribuyen a formar una conciencia europea y a expresar la voluntad política de los ciudadanos de la Unión (29). Una fundación política a escala europea es «una entidad o red de entidades […] que está afiliada a un partido político a escala europea y que a través de sus actividades, dentro de los objetivos y valores fundamentales perseguidos por la Unión Europea, apoya y complementa los objetivos del partido político a escala europea»  (30).

59.

Para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas, el importe máximo posible de la cofinanciación por el Parlamento Europeo es del 85 % de los gastos subvencionables (31). El aumento en ambos artículos entre 2015 y 2016 es consecuencia de las decisiones de la Mesa sobre la concesión de subvenciones.

60.

Los diputados pueden utilizar su dieta de asistencia parlamentaria para la contratación de asistentes parlamentarios acreditados, que trabajan en Bruselas o Estrasburgo con estatuto europeo, o de asistentes locales (32), que trabajan en las circunscripciones de los diputados con contratos al amparo del Derecho nacional. La dotación para los asistentes locales cubre las facturas, becas, salarios y gastos de viaje de los beneficiarios locales. En el caso de «asistentes acreditados — Estatuto», estos compromisos cubren los salarios, las asignaciones y los gastos de misión de estos agentes, además de los gastos relativos a los cursos de formación profesional externos.

61.

El aumento de los compromisos entre 2015 y 2016 se debe al hecho de que, a raíz de la decisión de la Autoridad Presupuestaria, la dotación para asistencia parlamentaria aumentó, el 1 de enero de 2016, en 1 500 EUR por mes y por diputado.

62.

A 31 de diciembre de 2016, trabajaban en el Parlamento 1 924 asistentes parlamentarios acreditados, 2 247 asistentes locales con un contrato de trabajo con diputados (de los cuales, 68 por medio de agrupaciones), 685 prestadores de servicios (distintos de los agentes pagadores) and 731 agentes pagadores (incluidos 34 por medio de agrupaciones). En promedio, cada diputado ha empleado a 2,6 asistentes acreditados y a 3,0 asistentes locales (33). En 2016 el número de asistentes locales empleados por cada diputado osciló entre 0 y 20. Si bien 122 diputados no tenían ningún asistente local empleado al finalizar 2016, durante ese mismo ejercicio 19 diputados habían contratado a más de 10 empleados en sus Estados miembros. Por otra parte, 423 diputados no tenían contratos en curso con prestadores de servicios a finales de 2016.

63.

Para los pagos efectuados en 2016 en relación con los asistentes parlamentarios locales fuera de la zona del euro se utilizó un tipo de cambio fijo para todo el año entre el euro y las otras divisas (tipo del mes de diciembre de 2015), de conformidad con la reglamentación en vigor.

64.

En su reunión del 26 de octubre de 2015, la Mesa aprobó una serie de modificaciones a las medidas de aplicación del Estatuto de los diputados. Estas modificaciones exigieron una adaptación a nuevas prácticas, tanto para la administración como para los diputados. Las nuevas disposiciones se han aplicado a lo largo de 2016.

65.

En 2016, este capítulo representó el 0,02 % de los compromisos totales, con un importe de 420 000 EUR (400 000 EUR en 2015).

66.

Los capítulos de este título solo incluyen créditos provisionales que únicamente podrían comprometerse después de ser transferidos a una línea operativa. Las transferencias de créditos provisionales se examinan en la sección I del presente informe. Los créditos iniciales de este título se elevan a 6 000 000 EUR (2015: 11 700 000 EUR), equivalentes al 0,3 % del total del presupuesto de 2016.

67.

En 2016, la actividad legislativa aumentó sustancialmente conforme el Parlamento se aproximaba a la mitad de su legislatura 2014-2019. Las Direcciones Generales del Servicio de Estudios del Parlamento, de Políticas Interiores y de Políticas Exteriores del Parlamento prestaron a los diputados al Parlamento Europeo y a las comisiones parlamentarias asistencia y asesoramiento en su trabajo parlamentario. Prosiguió la racionalización y modernización de sectores fundamentales de la administración del Parlamento.

68.

Un acontecimiento políticamente sorprendente en 2016 fue el referéndum celebrado el 23 de junio de 2016 en el Reino Unido (votación sobre el Brexit). El presidente del Parlamento Europeo subrayó que, mientras el Reino Unido siguiera siendo miembro de pleno derecho de la Unión Europea, los diputados y los empleados británicos del Parlamento Europeo seguirían gozando exactamente de los mismos derechos y obligaciones que los demás diputados y empleados de la institución. El referéndum tuvo un considerable impacto en las Direcciones Generales políticas, que tuvieron que seguir este proceso y preparar material analítico basado en un trabajo de investigación para evaluar el impacto de la retirada del Reino Unido en los sectores políticos y en la legislación en los ámbitos correspondientes.

69.

El año 2016 también se caracterizó por la degradación del contexto de la seguridad y por los atentados terroristas. El 22 de marzo de 2016 se cometieron atentados coordinados en el aeropuerto de Bruselas y en la estación de metro de Maelbeek, cerca de los edificios del Parlamento en Bruselas. El estado de alerta en el Parlamento aumentó a naranja durante el período comprendido entre el 22 y el 29 de marzo de 2016 y siguió en amarillo durante el resto del año en los tres lugares de trabajo y en las Oficinas de Información. Este atentado terrorista llevó a adoptar medidas inmediatas de mejora de la seguridad, principalmente en Bruselas, pero también indujo a revisar las actividades de la institución teniendo en cuenta la situación creada.

70.

Los objetivos perseguidos y los resultados obtenidos en 2016, que se presentan a continuación, se basan en las prioridades y decisiones adoptadas por la Mesa en 2016, en las orientaciones adoptadas por el Parlamento en sus resoluciones presupuestarias y en los objetivos y resultados de la Cartera de Proyectos Parlamentarios (34).

71.

La alteración del clima en materia de seguridad fomentó una cooperación reforzada en este ámbito con las autoridades nacionales de los países huéspedes, en particular con las autoridades belgas.

72.

Se creó un grupo de trabajo de alto nivel sobre cuestiones de seguridad, compuesto por un número muy limitado de participantes. Se debatieron dos cuestiones fundamentales: la necesidad de una definición clara y acordada del barrio europeo y la creación de un órgano único en el seno de las autoridades belgas para el examen, seguimiento y ejecución de toda cuestión relacionada con la seguridad de este barrio. También se abordaron otras cuestiones de alcance más general como la cobertura con canal cerrado de televisión, las medidas de seguridad específicas que se aplican en la vía pública, la celebración de un acuerdo sobre la presencia policial y militar en una situación de alerta mínima y el control de seguridad de los prestadores de servicios externos empleados por las instituciones europeas. Se celebraron acuerdos sobre estas cuestiones diversas con las autoridades nacionales.

73.

La Mesa aprobó, el 9 de marzo de 2015, el proyecto iPACS (Integrated Physical Access Control System — Sistema integrado de control de acceso físico) con el fin de adquirir nuevas técnicas de seguridad y, con ello, reforzar la seguridad de la institución dotándola de instrumentos tecnológicos modernos, integrados, no invasivos y capaces de asimilar los futuros avances tecnológicos.

74.

De conformidad con la decisión de la Mesa, se elaboró un programa que prevé una aplicación progresiva en los tres lugares de trabajo y una duración total estimada en cinco años.

75.

La aplicación de este proyecto ya se había iniciado durante el ejercicio 2015 con la finalización de los procedimientos de licitación para la adquisición de herramientas informáticas y de conocimientos especializados.

76.

Durante el ejercicio 2016 concluyeron licitaciones relativas al material técnico.

77.

Además, la Mesa pidió que se reforzaran y reorganizaran las entradas a todos los edificios del Parlamento en los tres lugares de trabajo partiendo de un nuevo concepto de seguridad. En este contexto, cabe señalar que todas las entradas a los diferentes edificios del Parlamento en Bruselas renovadas durante los ejercicios 2015 y 2016 se equiparon, con esta ocasión, con nuevos equipos de control de acceso y se integraron en el nuevo sistema central iPACS.

78.

La producción de nuevas tarjetas dotadas de una nueva tecnología securizada se llevará a cabo progresivamente a lo largo del ejercicio 2017, o sea, con un pequeño retraso con respecto al calendario inicial de aplicación. Este retraso se justifica por la decisión de dotar a estas tarjetas de un chip electrónico de ultimísima generación y por la disponibilidad de esta tecnología puntera en el mercado.

79.

Desde 2014 la Mesa ha tomado una serie de decisiones destinadas a adaptar el nivel de seguridad y de protección de los edificios del Parlamento a las nuevas tipologías de riesgos, ya que estos edificios se adquirieron y concibieron antes de que se generalizara el terrorismo. En abril de 2016 el Parlamento aprobó una actualización general de todos los trabajos de securización e inversiones en materia de seguridad aprobadas anteriormente para Bruselas y Estrasburgo, así como su planificación durante los ejercicios 2016 y 2017.

80.

En paralelo, la Mesa aprobó también una serie de medidas destinadas a reforzar la seguridad y el nivel de protección de los edificios centrales del Parlamento en Bruselas y Estrasburgo contra los riesgos de intrusión o de atentado mediante la creación de un perímetro exterior en torno a estos.

81.

La Mesa pidió también que se reforzaran y reorganizaran las entradas de todos los edificios del Parlamento en los tres lugares de trabajo sobre la base de un nuevo concepto de seguridad capaz de garantizar a la vez un entorno de trabajo seguro y sereno para las actividades parlamentarias y el mantenimiento de la apertura a los ciudadanos que caracteriza a la institución.

82.

En su reunión del 11 de abril de 2016 la Mesa aprobó la propuesta de internalización del servicio de transporte de los diputados. El principal objetivo de la internalización es la mejora de la seguridad de los diputados, ya que el Parlamento podrá llevar a cabo controles de seguridad de los conductores antes de contratarlos y ejercer una formación y una supervisión permanentes de su personal. La contratación de nuevos conductores con el estatuto de agentes contractuales comenzó a primeros de 2017.

83.

2016 fue el primer ejercicio en que el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo estuvo plenamente operativo en términos de complemento de plantilla, nivel de especialización política y oferta de productos y servicios a los diputados. Además, para responder a numerosas solicitudes de los diputados o de sus oficinas, el Servicio también ha generado un creciente número de publicaciones para los diputados y la institución en su conjunto, todas ellas diseñadas para ser claras, ricas en contenido, accesibles y de fácil lectura.

84.

Existen varios tipos de publicaciones que difieren en longitud y detalles. Las notas «De un vistazo» (At a glance notes) ofrecen un resumen de una o dos páginas sobre un tema, mientras que las notas informativas (Briefings) presentan una visión más detallada de una política, un problema o una medida legislativa y pueden tener hasta doce páginas. Los Análisis y estudios en profundidad (In-depth Analyses and Studies) ofrecen un análisis más completo y detallado de estas cuestiones. En términos generales, en 2016 el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo produjo 746 publicaciones impresas, de las que 330 fueron notas «De un vistazo», 384, notas informativas y 32, Análisis y estudios en profundidad.

85.

El Servicio de Estudios también ha trabajado estrechamente con los dos comités asesores de la Unión, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones, tal como se preveía en los acuerdos de cooperación firmados con ellos en 2014, y les ha prestado servicios atendiendo a sus solicitudes específicas de investigación y apoyo en otras modalidades. En 2015 y 2016 se llevaron a cabo unos 150 de estos trabajos, como se preveía en dichos acuerdos.

86.

La Biblioteca del Parlamento, además de su función de biblioteca clásica, ofrece también un acceso digital y en línea, para los diputados y el personal, a una amplia gama de fuentes de información, incluidos numerosos periódicos mediante suscripción, bases de datos, noticias y otras fuentes de información.

87.

Por otra parte, la nueva unidad encargada del derecho comparado creada a finales de 2015, inició con éxito el proceso de formar una colección de referencia en este campo, tanto en soporte físico como electrónico, y de establecer relaciones con bibliotecas comparables de todo el mundo. En noviembre de 2016 acogió una importante conferencia sobre el papel de los tribunales constitucionales en la gobernanza multinivel. En paralelo, publicó siete estudios sobre los tribunales constitucionales de diversos Estados —tanto de la UE como de fuera— y sobre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

88.

En 2016 la actividad legislativa experimentó un notable incremento al acercarse el Parlamento al ecuador de la legislatura 2014-2019. Ello supuso a su vez un aumento de la producción en las áreas de Evaluación de Impacto y Valor Añadido Europeo, respecto a años anteriores.

89.

A lo largo del año se publicaron siete informes sobre el «coste de la no Europa» (35), entre otros los relativos a la finalización del mercado único, la economía colaborativa, la resiliencia de la Unión Bancaria, el espacio de investigación integrado, la corrupción y la delincuencia organizada y el coste de los controles fronterizos en el espacio Schengen («coste de renunciar a Schengen»). En 2016, asimismo, se realizaron cinco «Evaluaciones del valor añadido europeo», entre otras sobre un mecanismo de la Unión para el estado de derecho y los derechos fundamentales, el reconocimiento internacional de adopciones y la coordinación de las políticas sobre impuestos de sociedades en la UE. Además, se publicaron dos notas informativas «Valor añadido europeo en acción» sobre Política Común de Seguridad y Defensa y sobre política de desarrollo de la Unión, que ponen de relieve el valor añadido que suponen las políticas de la Unión existentes.

90.

Con la producción legislativa de la Comisión alcanzando su velocidad de crucero, 2016 estuvo marcado por un importante incremento en el número de propuestas legislativas presentadas al Parlamento y por consiguiente también del número de evaluaciones de impacto de la Comisión que requirieron valoración. La administración del Parlamento elaboró así 36 valoraciones iniciales, es decir, casi el triple que en 2015.

91.

Por otra parte, las nuevas normas sobre informes de ejecución aprobadas por la Conferencia de Presidentes en abril de 2016 han contribuido a un importante incremento en el número de «Evaluaciones de la aplicación europea»: en 2016 se efectuaron trece evaluaciones de este tipo.

92.

A lo largo del año se organizó, a instancias del Grupo de Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA), compuesto por veinticinco diputados al PE, una amplia gama de estudios, talleres y otras actividades prospectivas. En 2016 se elaboraron diez documentos en este campo, que se publicaron en el sitio web del PE.

93.

Por último, en abril de 2015 se creó una nueva unidad encargada de identificar, seguir y analizar las tendencias mundiales a medio y largo plazo —en particular los cambios en los escenarios políticos, económicos y sociales internacionales— susceptibles de afectar a la Unión Europea en los años venideros. La nueva unidad mantiene a los diputados informados sobre estas tendencias y sus posibles repercusiones políticas, mediante la publicación de notas informativas y la organización de seminarios. Entre estas publicaciones se encuentra un nuevo Global Trendometer, de publicación como mínimo semestral, que analiza los cambios de posible importancia para la Unión. En 2016 se publicó la primera nota informativa de la unidad, titulada «Migración y la UE: perspectivas a largo plazo», seguida del primer número del nuevo Global Trendometer.

94.

2016 registró un notable nivel de actividad tanto legislativa como no legislativa. Amén de las tradicionales actividades centrales durante la fase legislativa, las comisiones y las secretarías de estas siguieron invirtiendo considerables dosis de trabajo en la fijación de prioridades interinstitucionales, al igual que en la fase de consulta y en la de control. En este sentido, se organizaron 391 reuniones de comisiones parlamentarias y 135 diálogos tripartitos en 2016.

95.

Concretamente, se ofreció asesoramiento especializado para la preparación de la posición del Parlamento sobre la primerísima propuesta de revisión de un Marco Financiero Plurianual (MFP), bajo la dirección de la Comisión de Presupuestos y con la participación de un gran número de partes interesadas. Ello posibilitó un análisis en profundidad del funcionamiento del vigente MFP y la aprobación de informe de amplio alcance, con directrices que permitieron un amplio debate y proporcionaron valiosas aportaciones a la propuesta.

96.

En 2016 se aportó un importante asesoramiento técnico también al proceso de revisión del Reglamento, bajo la dirección del grupo de trabajo de la Comisión de Asuntos Constitucionales y mediante un equipo de proyecto administrativo creado para apoyarlo.

97.

El 13 de abril de 2016 se firmó un nuevo acuerdo interinstitucional sobre «Legislar mejor». La administración del Parlamento ha contribuido ampliamente y con éxito a la preparación para las negociaciones y, tras la firma, ha trabajado activamente en la aplicación y seguimiento del acuerdo.

98.

Una parte muy importante de los conocimientos técnicos necesarios para el trabajo de las comisiones procede de la casa y esta proporción ha ido aumentando en los últimos años. En 2016 se elaboraron alrededor de 382 estudios internos y documentos informativos (incluyendo unas cien actualizaciones de los existentes), frente a los 352 de 2015 y los 218 de 2014.

99.

En 2016 las cinco comisiones y subcomisiones del área de políticas exteriores han reforzado el seguimiento y control de la política exterior de la Unión a través de, por ejemplo, la supervisión de la aplicación de los instrumentos financieros, un control presupuestario más amplio, e intercambios de pareceres periódicos con la vicepresidenta/alta representante para la política exterior de la Comisión, los comisarios competentes para las relaciones exteriores, el SEAE (36) y altos funcionarios de la Comisión sobre cuestiones geográficas y sectoriales de primer orden. En el ámbito legislativo, las comisiones han jugado un papel fundamental en el trabajo del equipo negociador del Parlamento Europeo en numerosos diálogos tripartitos, incluidos los relativos a temas sensibles como por ejemplo el Reglamento sobre minerales en las zonas de conflicto y la actualización del Reglamento contra la tortura.

100.

El Parlamento ha participado también en negociaciones interinstitucionales sobre las modalidades de cooperación y de puesta en común de informaciones en relación con los acuerdos internacionales. Ha continuado asimismo la aplicación de las modalidades operativas para el acceso a los documentos relativos a la ATCI, lo que ha permitido gestionar un importante volumen de documentos y ofrecer un nivel de acceso sin precedentes a documentos relativos a las negociaciones comerciales en curso.

101.

La administración del Parlamento ha aplicado asimismo el acuerdo administrativo alcanzado con el SEAE sobre el reparto de informes políticos, por ejemplo mediante la creación de una sala de lectura segura y su gestión diaria o la transmisión electrónica segura.

102.

Por lo que respecta a las delegaciones interparlamentarias, se prestó especial atención a seguir con la aplicación sistemática de los métodos y modalidades de control introducidos en 2015 y revisados a principios de 2016.

103.

El objetivo es garantizar una evaluación y seguimiento eficaces de los acuerdos internacionales, del nivel de ejecución de los instrumentos financieros de la Unión, del impacto de los programas y proyectos financiados por la Unión, del curso dado a las recomendaciones formuladas por las misiones de observación electoral, de la situación de los derechos humanos y de la legislación en vigor o en proceso de elaboración. Durante el período de referencia se elaboraron asimismo un total de 55 informes de misión detallados, conocidos también como «fichas de información», la mayoría dedicados al seguimiento de acuerdos internacionales (23), de instrumentos financieros (16), a la situación de los derechos humanos (14), al curso dado a las recomendaciones de las misiones de observación electoral (7) y al impacto de la legislación en vigor o en proceso de elaboración (6). También se preparó una serie de orientaciones ad hoc con vistas a agilizar la elaboración y transmisión de fichas de información y de mejorar otros aspectos del trabajo de las delegaciones (incluida la recopilación de datos con fines estadísticos).

104.

El departamento temático de políticas exteriores continuó con su planteamiento de comunicación integrada publicando sus trabajos sobre el sitio web del laboratorio de ideas del Parlamento y el sitio intranet común a los diferentes departamentos temáticos y contribuyendo a los resúmenes mensuales de las actividades de los departamentos. Además, en junio de 2016 lanzó su propio boletín informativo mensual.

105.

A fin de reforzar los vínculos con el mundo académico y las organizaciones internacionales relevantes, el departamento temático organizó trece plataformas temáticas, dos foros de diplomacia y dos mesas redondas. Se ha intensificado asimismo la cooperación y el intercambio de información con los departamentos de Asuntos Políticos y Diplomacia Pública de la OTAN y las reuniones informales a nivel de asesores tienen ahora carácter periódico (semestral).

106.

La mayoría de las actividades relacionadas con el apoyo a la democracia se organizaron en los seis países considerados prioritarios por el Grupo de Coordinación Electoral y de Apoyo a la Democracia (Ucrania, Moldova, Túnez, Marruecos, Tanzania y Myanmar) y en la región prioritaria (Balcanes Occidentales y Turquía). En 2016 se organizaron nuevo delegaciones de observación electoral (Uganda, Perú, Mongolia, Zambia, Gabón, Jordania, Georgia, Moldova y Ghana).

107.

Concretamente, en marzo el Parlamento Europeo organizó la Semana de Ucrania, un evento de tres días de duración para el lanzamiento de actividades de capacitación en la Verjovna Rada (Parlamento) de Ucrania. En el programa participaron ochenta diputados y altos funcionarios. La Semana de Ucrania dio lugar a la firma de un Memorando de Entendimiento entre el Parlamento Europeo y la Verjovna Rada para colaborar estrechamente en el desarrollo de actividades de capacitación con un país que figura en los primeros puestos de la agenda política del PE.

108.

El programa de apoyo a los Parlamentos de Turquía y los Balcanes Occidentales de 2016 incluyó sesiones de capacitación sobre una amplia gama de cuestiones políticas, como por ejemplo la inmigración y el asilo o la no discriminación de las personas con discapacidad, El programa reforzó el diálogo parlamentario e incrementó la responsabilización regional. Se presentaron a los diputados y funcionarios de los Parlamentos de los países candidatos las políticas y los procesos decisorios de la Unión mediante debates con los diputados participantes, que les ayudaron a comprender y respetar los valores de la Unión y los criterios de adhesión a la misma.

109.

El proyecto e-Parliament tiene por objeto, por un lado, dotar a los diputados de una herramienta de redacción de informes e integración de estos en la cadena de producción de textos legislativos, y, por otro, rediseñar las aplicaciones del Pleno. A lo largo de 2016 se completó la puesta en marcha del acta literal y el comité de gobernanza de e-Parliament aprobó el programa de trabajo hasta 2019 (fin de la legislatura).

110.

Otro proyecto (ICT4MEPs) mejora los servicios de TIC ofrecidos a los diputados y a su personal durante su trabajo en sus circunscripciones proporcionándoles un mayor acceso a los recursos y aplicaciones del PE. El pasado octubre se puso en marcha la fase 1 del proyecto, dando acceso a unos asistentes locales. Además, se habilitó una línea telefónica «verde» internacional, en todos los Estados miembros, para ofrecer una asistencia con cobertura para todos los husos horarios de la Unión, en inglés, francés y alemán. Se trata de ofrecer, a partir de 2017, una gama más completa de servicios adicionales accesibles desde el exterior del Parlamento. En 2016 se añadieron nuevos elementos, como por ejemplo, el cambio de contraseña, a los ya accesibles desde el exterior.

111.

En una nota del secretario general a la Mesa, fechada el 30 de noviembre de 2016, se enumeran los principales proyectos y actividades en el área de comunicación y de recepción de visitantes llevadas a cabo desde finales de 2004. Estos proyectos y actividades se han desarrollado en paralelo y como complemento a la actividad de comunicación habitual. Hacen especial hincapié en el refuerzo de la estrategia de acogida de visitantes en el Parlamento, en las relaciones con los medios, en la prestación de asesoramiento especializado a los diputados y en una política de constante refuerzo de los vínculos con los grandes multiplicadores de información de los Estados miembros.

112.

Por lo que respecta al esfuerzo de adaptación de los flujos de comunicación al siempre cambiante paisaje mediático, el Parlamento ha seguido muy de cerca la remodelación de las actividades de los medios de comunicación y el enfoque global para pasar de una cobertura basada en las plataformas a una orientada a los temas y la audiencia.

113.

El sitio web del Parlamento ofrece una gran variedad de informaciones a los ciudadanos, los diputados, el personal, los medios de comunicación, las partes interesadas y los visitantes, así como herramientas en línea punteras que permiten una mejora de la comunicación en línea. En este sentido en 2016 ha dado comienzo el proceso de reorganización del sitio web EP News.

114.

Asimismo, la reforma de EuroparlTV ha sido objeto de varias notas al Grupo de Trabajo de la Mesa sobre Política de Información y Comunicación y se acerca ya a su fase final. A partir de varios estudios y evaluaciones, el servicio de producción de vídeos del Parlamento trabaja de una manera más específica, con un análisis en preproducción de los canales de distribución y del público a fin de multiplicar el éxito de los vídeos y la participación en los mismos.

115.

Se debatió una nota sobre las relaciones de confianza con los periodistas a través de numerosas actividades cotidianas y productos de los responsables de prensa del PE, y se recordó que el objetivo principal de las actividades del servicio de prensa del Parlamento es aumentar la visibilidad de la institución.

116.

Se ha intensificado la cooperación entre la secretaría de las comisiones y las Oficinas de Información del PE, con miras a organizar un diálogo más sistemático con las partes interesadas acerca de las cuestiones legislativas que se debaten en el Parlamento Europeo en el marco del proyecto del diálogo con las partes interesadas. El objetivo del proyecto es estimular a las partes interesadas en los Estados miembros y asociarlas al proceso legislativo del Parlamento Europeo a través de un diálogo activo con los ponentes.

117.

Otro hito importante fue el planteamiento innovador destinado a darse a conocer en escuelas de todos los Estados miembros mediante el programa Escuela Embajadora del Parlamento Europeo. El proyecto tiene por objeto crear una red de un número cada vez mayor de escuelas que interactúen con el Parlamento Europeo, sus diputados y las Oficinas de Información del Parlamento Europeo. Las escuelas interesadas deben solicitar formar parte de la red y, seguidamente, desarrollarían actividades didácticas de sensibilización sobre los valores de la democracia parlamentaria europea y la ciudadanía europea. El Grupo de Trabajo refrendó una fase piloto iniciada en seis Estados miembros durante el año escolar 2015-2016 y valoró los resultados de forma positiva. Posteriormente, la Mesa aprobó el lanzamiento del programa Escuela Embajadora del PE en todos los Estados miembros el 3 de octubre de 2016.

118.

El Parlamento Europeo se ha esforzado por mejorar la experiencia de los visitantes en las dependencias del PE en Bruselas y Estrasburgo, así como en las Oficinas de Información del Parlamento en los Estados miembros. A lo largo de los últimos años se ha planteado la necesidad de introducir unos procedimientos de recepción eficaces, informativos y coherentes y otros servicios para todos los visitantes que recibe y recibirá en sus diferentes polos de atracción. En 2016, en aplicación de la estrategia adoptada por la Mesa el 27 de abril de 2015, el Parlamento siguió mejorando la oferta a los visitantes en Bruselas, Estrasburgo y las Oficinas de Información.

119.

Entre los proyectos específicos para visitantes se encuentra la Casa de la Historia Europea, cuyas obras finalizaron en 2016 y que tiene prevista su inauguración en mayo de 2017. Conceptual y académicamente, la Casa de la Historia Europea ofrecerá una visión de los numerosos aspectos de historia del continente desde la amenidad y el rigor intelectual y desde una perspectiva multinacional europea. Museológicamente, la Casa ha asumido la tarea sin precedentes de formar una nueva gran colección desde cero.

120.

Desde finales de 2016, el edificio Atrium de Bruselas acoge un nuevo centro de recepción de grupos de visitantes. Este proyecto tiene por objeto una mejor gestión del flujo de visitantes que se espera tras la inauguración de la Casa de la Historia Europea. Ofrece una primera imagen acogedora y amistosa a los grupos invitados a visitar los locales del Parlamento Europeo. La zona de recepción de visitantes permite que estos accedan a las dependencias de manera segura y acogedora.

121.

El concepto de centro de recepción de los visitantes «Estación Europa» fue aprobado por la Mesa en su reunión del 18 de mayo de 2015 y desarrollado en 2016. El proyecto supuso la transformación del edificio de la antigua estación de Luxemburgo de Bruselas en punto de orientación para el recorrido de las personas que visitan el Parlamento Europeo, con aplicaciones interactivas y de fácil uso, así como de su primera planta como espacio para la organización de actos y recepciones.

122.

El 8 de junio de 2015 se presentó a la Mesa, con ocasión de su reunión, el proyecto de cooperación con las autoridades belgas sobre el uso de la casa y el jardín que en su día pertenecieran al artista Antoine Wiertz El jardín de Wiertz limita directamente con el edificio Paul-Henri Spaak y es fácilmente accesible desde las entradas principales del Parlamento. La Mesa encargó al Secretario General el inicio de conversaciones preliminares con los Museos Reales de Bellas Artes de Bélgica, responsables del Museo Wiertz, y con la Régie des Bâtiments de Bélgica, responsable de los edificios del museo, con la participación de los presidentes y copresidentes del Grupo de Trabajo sobre Política de Información y Comunicación, así como del Grupo de Trabajo sobre Edificios, Transporte y Parlamento Verde, sobre las posibilidades de usar el jardín y el antiguo taller del artista. El proyecto se prolongó en 2016 y el Estado belga propuso al Parlamento la firma de un contrato de arrendamiento de larga duración (50 años) al precio simbólico de un euro.

123.

Otro importante proyecto que empieza a tomar forma es la modernización de las zonas de recepción accesibles al público de las Oficinas de Información del PE, que se inició en 2016-2017 con la apertura de los centros «Experiencia Europa» en Berlín y Liubliana, a los que pronto seguirá la modernización de las instalaciones de Estrasburgo.

124.

El Parlamento promueve la interacción con los ciudadanos a través de diversos actos, tanto recurrentes como ocasionales, en particular:

125.

El Premio LUX persigue un doble objetivo: mejorar la distribución de las películas europeas en toda Europa y estimular un debate a escala europea sobre cuestiones sociales. Para ello, en el marco del Premio LUX de Cine se promueve la distribución de las tres películas finalistas, subtitulándolas en las veinticuatro lenguas oficiales de la UE y produciendo un paquete digital para cine por película para cada país. Los festejos con ocasión de la celebración del 10o aniversario del Premio LUX tuvieron lugar el 10 de octubre de 2016.

126.

El Parlamento Europeo contribuye a la defensa de los derechos humanos con el Premio Sájarov a la Libertad de Conciencia, creado en 1988. Este premio se concede anualmente a aquellas personas que hacen aportaciones excepcionales a la lucha por los derechos humanos en el mundo, atrayendo así la atención pública sobre las violaciones de estos y apoyando asimismo a los galardonados y a sus causas. Las personas galardonadas en 2016 fueron Nadia Murad Basee Taha y Lamiya Aji Bashar, ambas supervivientes del cautiverio del Dáesh durante el que fueron utilizadas como esclavas sexuales, y hoy portavoces de las mujeres víctimas de la campaña de violencia sexual del Dáesh. Ambas son defensoras públicas de la comunidad yazidí de Irak, minoría religiosa sometida a una campaña genocida por parte de militantes del Estado Islámico.

127.

Desde 2008 el Parlamento otorga cada año el Premio del Ciudadano Europeo a proyectos e iniciativas que faciliten la cooperación transfronteriza o promuevan el mutuo entendimiento dentro de la Unión. El premio, que tiene un valor simbólico, tiene también por objeto reconocer el trabajo de los que con sus actividades del día a día promueven los valores europeos. En 2016 el Parlamento Europeo ha distinguido a cincuenta personas y organizaciones de veintiséis Estados miembros. Las ceremonias nacionales de entrega de premios fueron seguidas por un ceremonia central, celebrada en octubre en Bruselas.

128.

La Unidad de Solicitudes de Información de los Ciudadanos (AskEP) responde a las solicitudes de información del público en general sobre el Parlamento y las cuestiones europeas en general. En lo que llevamos de legislatura, el Parlamento ha experimentado un notable incremento en el volumen de solicitudes, principalmente como consecuencia de diversas campañas de envío de correos, al parecer coordinadas, sobre cuestiones de actualidad. Naturalmente, la unidad responde a la correspondencia en la lengua oficial en la que esta se remite. En 2016 el servicio recibió 8 967 cartas o correos electrónicos de ciudadanos y 82 923 solicitudes de información en el marco de campañas organizadas.

129.

Una serie de respuestas del Parlamento a preguntas frecuentes, accesibles al público y que cubren unos cincuenta temas, se encuentra disponible en una plataforma especialmente diseñada al efecto (AskEP.net) en el sitio web del Parlamento. Paralelamente, está en proceso de instalación en el Parlamentarium un terminal interactivo sobre cuestiones de los ciudadanos.

130.

En 2016 dio comienzo un nuevo programa de trabajo plurianual para subvenciones en el ámbito de la comunicación, cubriendo dos ámbitos —medios de comunicación y eventos— para el período 2016-2019. Consiste en la cofinanciación de proyectos seleccionados mediante una convocatoria de propuestas con arreglo al Reglamento financiero y destinados a dar a conocer al público las funciones, competencias y naturaleza política del Parlamento Europeo, a difundir información sobre la institución y sus actividades, y a mejorar el conocimiento y la comprensión de los tres pilares que sustentan la acción de la misma, a saber, la política, las estrategias de actuación y los valores.

131.

Las subvenciones en el ámbito de medios de comunicación (televisión, radio e internet) se otorgan sobre la base de acuerdos de colaboración plurianuales con un número limitado de medios de los Estados miembros con alcance mínimo, mientras que las del ámbito de eventos se conceden directamente a organizaciones que reúnan los requisitos y radicadas en los Estados miembros. En 2016 en la categoría de medios se establecieron 102 colaboraciones y se concedieron 48 subvenciones por importe total de 3,9 millones EUR, de un total de 79 solicitudes recibidas. En la categoría de eventos se concedieron 18 subvenciones por importe total de 800 000 EUR, de un total de 64 propuestas recibidas.

132.

Las normas que regulan el pago de aportaciones financieras a grupos de visitantes patrocinados fueron revisadas en octubre de 2016 por una decisión de la Mesa, a fin de incrementar la transparencia y la responsabilización en el proceso.

133.

La política inmobiliaria es una política a largo plazo que no sigue el ritmo anual del presupuesto europeo. Para conseguir los mejores resultados a largo plazo es necesaria una planificación de cinco a diez años, que tenga en cuenta la evolución de las necesidades con una perspectiva de veinte a veinticinco años. Los proyectos inmobiliarios necesitan con frecuencia recursos financieros plurianuales que deben planificarse en el marco de una buena gestión financiera.

134.

La adquisición de inmuebles ha sido la principal política del Parlamento en materia de inversión en infraestructuras desde la decisión del Consejo Europeo de Edimburgo por la que se establecieron las sedes de las instituciones europeas. La renovación de edificios, por otra parte, es una actividad relativamente nueva que debido al envejecimiento del parque inmobiliario cobrará cada vez más importancia. En los próximos años se prevén importantes trabajos de remodelación de grandes edificios, como por ejemplo el Paul-Henri Spaak.

135.

La Mesa deberá adoptar una decisión sobre su remodelación y las medidas relacionadas con la misma.

136.

En 2016 prosiguieron los proyectos inmobiliarios en los tres principales lugares de trabajos y en las Oficinas de Información, del modo siguiente:

137.

En junio de 2014, aún sin estar finalizadas las obras a cargo del propietario, unos mil miembros del personal se mudaron al edificio Square de Meeûs. Esta ocupación constituyó la etapa principal, que permitió poner a disposición de los grupos políticos espacios adicionales en los edificios principales y evitar grandes operaciones de traslado de despachos de diputados durante la legislatura.

138.

Entre la fecha de ocupación del edificio en junio de 2014 y abril de 2016, se finalizaron los trabajos que corrían de cuenta del propietario. Se llegó a un acuerdo con este, consistente en la aceptación provisional del edificio, un canon por su ocupación desde junio de 2014, y la entrada en vigor de contrato de usufructo. Este acuerdo fue aprobado por la Mesa en su reunión del 14 de diciembre de 2015; el contrato de usufructo por doce años ya había sido aprobado en 2013.

139.

La primera fase de la construcción del edificio Martens concluyó en 2016 y la entrega del promotor al Parlamento tuvo lugar a finales de junio. En la segunda fase del proyecto, actualmente en curso, el Parlamento se ocupa de los trabajos de acondicionamiento y adaptación. En la siguiente fase de procederá a la instalación de mobiliario y equipos. La finalización de estas actividades y la entrega del edificio se prevé para el primer semestre de 2018.

140.

En su reunión del 7 de octubre de 2015, la Mesa autorizó al secretario general a concluir las negociaciones para la firma de un contrato de usufructo de larga duración para el nuevo Centro de Formación Profesional. A tal efecto, será demolido el actual edificio Montoyer 63, técnicamente obsoleto, levantándose el nuevo centro en el mismo emplazamiento. A principios de 2016 se firmó un contrato de usufructo por veintiún años. Durante los veinticuatro meses que llevará construir el centro, se alquilará temporalmente el edificio Belmont Court, del mismo proveedor.

141.

En su reunión del 12 de septiembre de 2016, la Mesa decidió ejercer la opción de compra del edificio Montoyer 75, al precio de un euro. El Parlamento había firmado en 2005 un arrendamiento de larga duración con opción de compra una vez cubierto el coste del edificio mediante el abono de las mensualidades a lo largo de diez años.

142.

En su reunión de 11 de noviembre de 2016, la Mesa aprobó la ampliación de la guardería Wayenberg. Esta guardería abrió sus puertas en 2005 y los locales son propiedad del Parlamento. La finalización de los trabajos de ampliación se prevé para 2019.

143.

La entrega provisional del edificio Eastman, que acoge la Casa de la Historia Europea, se produjo en 2016. Arquitectónicamente, el proyecto parte de un edificio existente no destinado a museo, transformándolo en un modelo de arquitectura y diseño contemporáneos de vanguardia idóneo para acoger un nuevo museo de primer orden.

144.

El proyecto KAD (Konrad Adenauer) constituye el eje central de la política inmobiliaria del Parlamento en Luxemburgo. El nuevo edificio KAD agrupará todas las actividades de Luxemburgo en un único complejo, a fin de racionalizar los costes. El proyecto consta de dos fases: las obras del sector este y las del sector oeste. La finalización de las primeras está prevista para 2018, y la de las segundas para 2021. De conformidad con la decisión de la Mesa de 6 de julio de 2015, la decisión sobre el futuro del antiguo edificio KAD se aplaza hasta el inicio de la próxima legislatura. Al igual que en años anteriores, la Comisión de Presupuestos autorizó en 2016 una transferencia de fin de ejercicio para la prefinanciación del proyecto. Esta transferencia ascendió a 53,5 millones EUR (véase sección I. H. sobre transferencias).

145.

Mientras el nuevo edificio KAD no esté disponible, deberá prolongarse el alquiler el edificio GEOS. Por esta razón se ha negociado una prórroga hasta finales de 2018.

146.

El edificio Havel, que data de 1955, fue propiedad del Consejo de Europa hasta que en 2012 fue adquirido por el Parlamento, quien procedió a una renovación integral para adaptarlo a las normas vigentes. El proyecto consta de dos partes: La renovación del edificio propiamente dicho y una pasarela de enlace con el edificio Pflimlin y los trabajos de acondicionamiento de los alrededores. El proyecto avanzó a buen ritmo en 2016 y la puesta en servicio está prevista para la primavera de 2017.

147.

También en Estrasburgo se está construyendo un Parlamentarium en el marco de la modernización de los espacios de acogida de visitantes. Los trabajos dieron comienzo en 2016 y avanzan a buen ritmo. La apertura se prevé para 2017.

148.

En Berlín finalizaron el pasado año en la planta baja de la Casa de Europa las obras de construcción de un miniparlamentarium bautizado como «Experiencia Europa». «Experiencia Europa» abrió sus puertas el pasado mayo, ofreciendo al visitante la posibilidad de ampliar sus conocimientos sobre la política europea.

149.

En Liubliana, los trabajos de acondicionamiento de la nueva Casa de Europa fueron entregados el 27 de septiembre. Se aprovechó la ocasión para instalar en el espacio público diversos elementos interactivos de la «Experiencia Europa» para hacerlo más atractivo. Los servicios se trasladaron a los nuevos locales a mediados de octubre.

150.

A lo largo de 2016 se firmaron las prórrogas de los arrendamientos correspondientes a las Casas de Europa de Varsovia, París y Barcelona.

151.

Los trabajos de ampliación de la capacidad de la Casa de Jean Monnet en Bazoches y de mejora de sus instalaciones finalizaron también en 2016. El Parlamento dará mayor uso al edificio, destinándolo a una serie de programas emblemáticos de formación y desarrollo, así como a otros actos.

152.

Se ha puesto en marcha una programación plurianual de trabajos de mantenimiento. Por lo que respecta a 2016, cabe señalar varios hechos:

153.

En Bruselas, destacan el estudio sobre las posibilidades de mejora del uso de los ascensores y del tráfico vertical de los usuarios del edificio Spinelli (en curso), la finalización de la primera fase de la renovación de la instalación eléctrica del edificio Wiertz, la renovación de las calderas del edificio Remard y un conjunto de obras indispensables para garantizar la continuidad del servicio de calefacción del edificio Spaak. Ha finalizado asimismo la renovación de la cabina de alta tensión del edificio Atrium. Se han iniciado los trabajos preparatorios relativos a las convocatorias de ofertas para la modernización de las instalaciones de gestión técnica centralizada y de detección de incendios.

154.

En Estrasburgo, las principales acciones llevadas a cabo en 2016 son la remodelación de las oficinas y la sustitución de las bombas de calor del edifico Weiss, así como la renovación de los sistemas de seguridad antiincendios y de gestión técnica centralizada del edificio Madariaga.

155.

Tras el incidente del techo del hemiciclo de Estrasburgo y su inmediata reconstrucción en 2008, el Parlamento encargó, como medida de precaución, la verificación de los techos de las salas, locales y corredores más importantes del edificio Weiss. El ejercicio puso de manifiesto diversas disconformidades y deficiencias de la obra respecto a las normas y parámetros de construcción vigentes. El Parlamento ha reclamado frente su aseguradora y las empresas participantes en la realización de los trabajos siniestrados, frente a los promotores de la obra y los responsables de la construcción u frente a las oficinas de control responsables de la supervisión de la misma. Tratándose de un ámbito extremadamente técnico, el tribunal designó una comisión de tres expertos, confiándole la misión de determinar las causas de los incidentes y de evaluar el perjuicio causado al Parlamento. La misma comisión de expertos trató asimismo otro problema detectado: el mal estado de la protección de la estructura metálica que soporta el tejado del edificio. Este trabajo de peritaje concluyó el 31 de marzo de 2016, permitiendo la sustanciación del procedimiento judicial con vistas a un acuerdo amistoso bien a una resolución litigiosa. Una vez zanjado el aspecto técnico de la cuestión pudieron llevarse a cabo los trabajos principales en 2016, previéndose su finalización para 2017.

156.

Por lo que respecta a las actividades de mantenimiento en Luxemburgo, la optimización de las prestaciones de limpieza, así como la adjudicación de dos nuevos contratos de trabajos de limpieza y de mantenimiento de espacios verdes ha supuesto ahorros considerables en los ejercicios 2015 y 2016 respecto a 2014 (inicio de optimización de las prestaciones). La entrada en vigor del contrato de obra gruesa y obra menor en febrero de 2016 permitió mejorar la calidad del servicio, reducir los plazos de intervención, obtener precios más ventajosos y simplificar la gestión administrativa.

157.

El Parlamento Europeo reconoce que tiene el deber de contribuir positivamente al desarrollo sostenible como objetivo a largo plazo, no solo a través de su función política y su papel en los procedimientos legislativos, sino también en el contexto de cómo funciona y de las decisiones que toma a diario.

158.

Debido a este compromiso medioambiental, el Parlamento se sirve del llamado sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), que es un instrumento de gestión de la Unión para que las organizaciones públicas y privadas evalúen y mejoren sus prestaciones medioambientales de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.o 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión (37). Los tres lugares de trabajo del Parlamento están registrados en el EMAS desde diciembre de 2007. En 2016, este registro se prorrogó con éxito hasta el 17 de diciembre de 2019.

159.

Según el Manual Medioambiental del Parlamento Europeo, la política medioambiental había sido establecida por la Mesa y firmada por el presidente y el secretario general en nombre de la institución, inicialmente en 2007 y en su versión revisada en 2010. Puesto que la política medioambiental debe revisarse durante cada legislatura, en 2016 la Mesa aprobó un documento revisado, que firmaron en 2016 el presidente y el secretario general.

160.

En conjunto, el sistema de gestión medioambiental funciona con éxito en el Parlamento Europeo. El Parlamento ha fijado objetivos de reducción de las emisiones de CO2, de los consumos de electricidad, gas, fuel para calefacción, calefacción urbana, agua y papel y de la producción de residuos. Otro objetivo es el incremento de la tasa de reciclaje de residuos. La mayoría de indicadores medioambientales han mejorado desde 2006.

161.

Uno de los principales objetivos del Parlamento es la reducción de las emisiones de carbono en un 30 % para 2020. En septiembre de 2015 ya se había logrado una reducción muy destacable: un 27,2 % menos que en 2006. Si bien la política medioambiental del Parlamento se centra primordialmente en prevenir o limitar las emisiones de carbono, la compensación de las emisiones de CO2es une medida útil para combatir el cambio climático. Aunque la compensación no puede tenerse en cuenta para calcular y posiblemente reducir la huella de carbono residual del Parlamento, sí puede aplicarse en aquellos casos en que las emisiones de carbono propias son inevitables o imposibles de reducir más.

162.

La compensación de las emisiones de CO2 consiste en la compra de «créditos de carbono» para compensar las emisiones propias del comprador. Esta compensación se consigue, por lo general, mediante el apoyo financiero a proyectos en los ámbitos de las energías renovables o la eficiencia energética, que persiguen la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un contexto mundial.

163.

El Parlamento decidió por vez primera en 2011 aplicar un régimen de compensación de emisiones de CO2. A la vista de la experiencia acumulada con los años, la Mesa decidió en octubre de 2015 adoptar un nuevo enfoque al respeto. Esta decisión tiene también en cuenta las recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo incluidas en el Informe Especial n.o 14 (38) de este. Contrariamente a lo que ocurría hasta ahora, el nuevo planteamiento establece la compensación del volumen total de las emisiones de carbono del Parlamento, incluidas las de los vuelos tomados por los diputados entre sus países de origen y Bruselas o Estrasburgo. Además, posibilita la realización de proyectos prioritarios en los países ACP e incorpora las «Gold Standard», que son normas de calidad ampliamente reconocidas, para proyectos de compensación en los países en desarrollo.

164.

En 2016 se aplicó el nuevo planteamiento relativo a la compensación de emisiones de carbono y se ejecutó con éxito el Plan de Acción EMAS para 2016. También se adoptó, por parte del Grupo de Dirección inter DG sobre Gestión Medioambiental, el Plan de Acción EMAS para 2017, basado en la Estrategia EMAS a medio plazo.

165.

Un elemento de la política medioambiental del Parlamento es el compromiso con los «contratación pública ecológica» (CPE), que se define en la Comunicación de la Comisión Europea sobre contratación pública para un mejor medio ambiente como: «el proceso por el cual las autoridades públicas pretenden adquirir productos, servicios y obras con un impacto medioambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparación con el de otros productos, servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían en su lugar» (39). En el último decenio, la CPE se ha convertido en un importante aspecto de las actividades de los órganos públicos en Europa. En junio de 2016 se aprobó la «Guía de aplicación sobre contratación pública ecológica del PE». Esta guía está diseñada para ayudar a los ordenadores de pagos del Parlamento Europeo a implantar procedimientos y políticas de compra ecológicas. Explica las posibilidades que ofrecen las herramientas jurídicas vigentes (el Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo) de manera práctica, y expone las soluciones sencillas y eficaces que pueden adoptarse en los procedimientos de contratación pública.

166.

Tras las experiencias acumuladas durante la fase de pruebas del servicio de asistencia para la CPE, creado para acompañar la estrategia, en 2016 se lanzó un procedimiento de contratación interinstitucional para este proyecto, poniendo en común el poder adquisitivo de varias instituciones europeas.

167.

En 2016 tuvieron lugar diversas actividades de comunicación y sensibilización, como por ejemplo el «Día de la Tierra» y la «Semana Verde Interinstitucional», y en el mes de octubre el Parlamento recibió la etiqueta belga «Entreprise Eco Dynamique».

168.

En el año 2016 se prosiguió la reforma para modernizar la restauración del Parlamento Europeo hasta 2019, que se definió en la Decisión de la Mesa de 10 de junio de 2013 titulada «Nueva política de restauración del Parlamento 2014-2019 — Directivas para la modernización».

169.

Un elemento fundamental de la política de restauración son los contratos a «precio fijo» no subvencionados. En Estrasburgo un nuevo contrato no subvencionado por el Parlamento entró en vigor el 1 de noviembre de 2016. En Bruselas un nuevo proveedor ya había tomado el relevo en 2015 con arreglo a un contrato no subvencionado. En Luxemburgo, el calendario de modificaciones contractuales se alineará con la finalización de la construcción del nuevo edificio KAD.

170.

La oferta de restauración se ha ido diversificando y se han abierto nuevas cantinas y restaurantes en Bruselas y Estrasburgo. En el edificio Spinelli se ha abierto un punto de venta de alimentos bio (septiembre de 2016) y un restaurante de comida mediterránea (noviembre de 2016). También en noviembre de 2016 ha abierto sus puertas la sandwichería remodelada. Se han creado dos nuevas cantinas en los edificios Square de Meeûs y Trèves. En Estrasburgo ha abierto un puesto de venta de productos frescos para llevar (marzo de 2016) y se ampliado la cantina del edificio Weiss (agosto de 2016). Desde julio de 2016 funciona un proyecto piloto consistente en un servicio continuo de comida rápida, con algunas restricciones horarias, en el Bar de los Diputados, para atender a los diferentes hábitos y horarios de comidas.

171.

Para mejorar la salud y el bienestar en el trabajo se ha optado por favorecer las opciones alimenticias más saludable y apoyar los productos más sostenibles en los puntos de restauración del Parlamento. Por esta razón, los últimos contratos de máquinas de venta automatizada y de servicios de restauración incluyen requisitos en materia de comercio justo, transición a dietas más sanas y estilos de vida más saludables y —un último aspecto muy importante— lucha contra el despilfarro de alimentos. Las propuestas han integrado criterios de consumo sostenible, como son por ejemplo la prevalencia de los productos de temporada, el bienestar animal y las opciones vegetarianas.

172.

La donación a organizaciones benéficas de los alimentos no consumidos se abre camino, por su parte, como buena práctica en las cantinas y puntos de venta del Parlamento. Otro elemento de la política de restauración es la nueva reducción del uso del agua mineral embotellada en las reuniones y la instalación de fuentes en las zonas de paso.

173.

Las medidas en el ámbito de las TIC para la mejora de los servicios de la sesión y el equipamiento de las oficinas de los diputados en sus circunscripciones según lo expuesto en la sección III.B.4 del presente informe. También prosigue la modernización de otras infraestructuras informáticas y de telecomunicaciones del Parlamento, y en noviembre de 2016 se presentó al Grupo de Trabajo de la Mesa sobre TIC el informe de ejecución intermedio de las orientaciones estratégicas para el período 2014-2019.

174.

Según este informe intermedio, entre los logros en los pilares estratégicos básicos se cuentan la evolución de las infraestructuras de TIC, la sustitución de los equipos de TIC obsoletos y la identificación y gradual abandono de las aplicaciones superfluas. Siguiendo la evolución general de la TIC en los últimos años, entre las medidas en este ámbito se cuentan, por ejemplo, la instalación de 18 000 teléfonos por IP y la supresión de 1 800 faxes gracias al nuevo servicio E-fax vía correo electrónico. Otro ejemplo es la accesibilidad del servicio de wi-fi para los visitantes, como nuevo paso hacia un Parlamento con mayor integración digital. Por lo que respecta al gradual abandono de las aplicaciones superfluas, en 2016 se identificaron más de sesenta obsoletas, que actualmente se encuentran en fase de verificación final para ser retiradas.

175.

Otro importante pilar estratégico es el refuerzo de la seguridad de la TIC en un mundo de comunicaciones abiertas, de manera que los esfuerzos en este terreno han proseguido a lo largo del año. La seguridad de las TIC incluye la gobernanza de seguridad de los elementos TIC, las políticas e ingeniería de seguridad, la evaluación de la seguridad, las capacidades de ciberdefensa y la cultura de la ciberseguridad. En este contexto, la Mesa aprobó el nombramiento, en octubre de 2016, del responsable de seguridad de los sistemas de información.

176.

La profundización del enfoque innovador constituye un objetivo estratégico del Parlamento, y en febrero de 2016 se creó un servicio de innovación con la misión de promover, incentivar e introducir innovaciones tecnológicas. Mediante la exploración permanente de las tecnologías, el servicio de innovación aspira a detectar precozmente las oportunidades potencialmente relevantes para las actividades del Parlamento.

177.

Asimismo, en 2016 se llevaron a cabo varios proyectos de TIC considerados estratégicos. Cabe destacar en particular la finalización de la primera migración técnica. Está en marcha la integración de las intranets del PE y de las distintas direcciones generales en la nueva plataforma (SIFE) y se está actualizando la plataforma. Está todavía en proceso la validación de contenidos por las direcciones generales.

178.

El proyecto «La movilidad como método de trabajo pluridimensional» ofrece un contexto para la alineación y el aprovechamiento de las ventajas que la movilidad en general puede aportar al Parlamento. El análisis de impacto de la movilidad en los procesos del PE se dio por concluido en 2016. Se acordaron las funciones y responsabilidad, y el Comité Director aprobará en 2017 un enfoque por etapas para la implantación del proyecto. El objetivo es elaborar un catálogo de servicios para la movilidad.

179.

El proyecto «Digitalización de la cadena de contratación» tiene por objeto migrar a flujos de trabajo y presentaciones de documentos de contratación totalmente electrónicos para acortar los «plazos de contratación» utilizando un sistema habilitado por la Comisión Europea. El diseño de la «cadena de contratación» está ya aprobado: en 2016 se implantó el acceso electrónico completo y directo. A lo largo del año se organizaron talleres sobre solicitud, presentación y facturación electrónicas. Las próximas etapas se centrarán en la seguridad y la funcionalidad de la herramienta de presentación electrónica y de precontratación.

180.

Otro importante proyecto del Parlamento es el nuevo Proyecto de Gestión Financiera, que se describe más abajo, en la sección III.E.1.

181.

Además de los ya citados avances en los pilares estratégicos básicos, el Parlamento prosiguió en 2016 su estrecha cooperación con otras instituciones de la Unión. Se avanzó en varios proyectos comunes, siendo en particular la seguridad de la TIC una muy importante área de cooperación. Por otra parte, se acordó un formato común XML para el intercambio de documentos y contenidos legislativos estructurados entre las instituciones de la Unión.

182.

El proyecto de Sistema de Administración Financiera (SAF) tiene como objetivo mejorar la visibilidad y la disponibilidad de la información esencial para la adopción de decisiones sobre los recursos disponibles (humanos, informáticos y financieros) y sobre su utilización, así como aumentar la eficacia de los procesos financieros centrales clave mediante su armonización y automatización, y aportar una solución a la próxima obsolescencia técnica de algunas aplicaciones informáticas, en particular los sistemas de contabilidad general y presupuestaria y el sistema de pagos.

183.

En 2016 concluyó la fase del estudio de opciones, confirmándose el sistema SAP como la mejor de ellas. La estructura de gestión y gobernanza del proyecto se revisó en octubre de 2016, y la propiedad del proyecto se ha transferido a la Dirección General de Finanzas (DG FINS).

184.

Por lo que respecta a los derechos financieros y sociales de los diputados, la Mesa, en su reunión del 26 de octubre de 2015, aprobó un nuevo enfoque con vistas a potenciar la orientación al cliente y reducir la carga administrativa para los diputados. Dos instrumentos son determinantes para alcanzar este objetivo: el Portal de los diputados y el Portal digital de los diputados (e-Portal).

185.

El Portal de los diputados reúne, en forma de ventanilla única, todos los servicios relacionados con las formalidades relativas a los derechos financieros y sociales, y funciona plenamente desde julio de 2016. Por su parte, su homólogo electrónico, el e-Portal, es accesible desde enero de 2015. El Portal ofrece a los diputados información concisa sobre las normas vigentes y la situación de sus derechos. En esta ventanilla pueden presentarse los formularios de solicitud y se efectúan directamente las primeras verificaciones. En una segunda fase, se verifican los expedientes por especialistas del servicio administrativo de cada unidad, sobre la base de un enfoque personalizado.

186.

La revisión de las disposiciones generales de aplicación (DGA) y de las normas internas derivada de la entrada en vigor del nuevo Estatuto continuó en 2016. Se han implantado todos los cambios relativos a la gestión de carreras profesionales. La Dirección General de Personal ha elaborado nuevas normas internas relativas a la evaluación del personal, la atribución de puntos de méritos y las cuestiones disciplinarias, así como una actualización del código de conducta. Todo ello está pendiente de nuevas consultas y aprobación. Está en curso la revisión de la normativa sobre misiones.

187.

La igualdad de oportunidades sigue siendo un componente esencial de la política de gestión de recursos humanos aplicada por la institución. El 27 de abril de 2015 la Mesa aprobó el plan de acción para la promoción de la igualdad de género y la diversidad para la actual legislatura, es decir, hasta 2019. En el plan se exponen los objetivos específicos, y en 2016 prosiguió la aplicación de las medidas relacionadas.

188.

En su reunión del 12 de septiembre de 2016 la Mesa aprobó la introducción de un régimen de teletrabajo ocasional para la Secretaría General del Parlamento. También los grupos políticos pueden optar por instaurar este sistema. El propósito del Parlamento es introducir mecanismos de gestión de personal modernos y flexibles que promuevan un mejor equilibrio entre vida laboral y privada y con ello mejorar el rendimiento y la motivación del personal, pero sin menoscabo de los intereses del servicio y de la eficacia en la organización del trabajo de la institución. Los atentados terroristas en Francia y Bélgica y las consiguientes alteraciones en el trabajo del personal del Parlamento fueron otra razón para crear este nuevo marco jurídico que permite trabajar desde casa. Con el teletrabajo ocasional los miembros del personal pueden efectivamente trabajar desde sus hogares de manera puntual, durante un máximo de tres días hábiles consecutivos y en ningún caso más de treinta y seis días hábiles por año civil.

189.

En su reunión del 26 de octubre, la Mesa aprobó una modificación de las medidas de aplicación del Estatuto de los Diputados relativas a la asistencia parlamentaria. Estas medidas entraron en vigor el 1 de enero de 2016 y suponen, entre otros, los siguientes cambios: el 25 % de la dieta de asistencia parlamentaria debe reservarse para la contratación de asistentes parlamentarios acreditados, limitando de este modo a un 75 % la asignación de gastos para asistentes locales y proveedores de servicios. Esta disposición tiene por objeto mejorar el equilibrio entre asistentes locales y asistentes acreditados, una necesidad que se apuntó con ocasión de la aprobación de la gestión correspondiente al ejercicio 2013. Para cada diputado, el número absoluto de contratos de asistencia parlamentaria en vigor no deberá exceder de tres, o en casos excepcionales, de cuatro.

190.

Por lo que respecta a los asistentes locales, la reforma introduce umbrales de referencia para las remuneraciones de los asistentes locales, al objeto de limitar el riesgo de que éstas puedan apartarse en exceso de las abonadas como promedio en los Estados miembros. Por otra parte, junto con la solicitud de contratación deberá presentarse una ficha completa, para permitir comprobar que el trabajo a efectuar por el asistente local sea auténtico y limitar los riesgos de conflictos de intereses.

191.

La reforma trata de establecer con claridad que los diputados pueden también hacer uso de personas físicas o jurídicas para obtener servicios específicos y claramente identificados directamente vinculados al ejercicio de su mandato parlamentario. La obligación de publicar los nombres de todas las personas físicas o jurídicas cuyo coste se impute a la dieta de asistencia parlamentaria se extiende a todo el período de validez del contrato de la persona en cuestión, Ello deriva del principio de transparencia establecido en los Tratados (40), cuya importancia ha señalado, en particular, el Defensor del Pueblo Europeo (41).

192.

Tras el referéndum celebrado el 23 de junio de 2016 en el Reino Unido («referéndum del Brexit», la Mesa debatió sobre las consecuencias del mismo en su reunión del 4 de julio de 2016. El presidente destacó que mientras el Reino Unido siga siendo miembro de pleno derecho de la Unión Europea, los diputados y los funcionarios británicos del Parlamento Europeo disfrutarán de los mismos derechos y tendrán las mismas obligaciones que el resto de diputados y personal.

193.

El referéndum tuvo un considerable impacto en las secretarías de las comisiones, las unidades de estudios y los servicios horizontales de las direcciones generales políticas, que tuvieron que seguir este proceso y preparar material analítico basado en trabajo de investigación para evaluar el impacto de la retirada del Reino Unido en las diferentes políticas y en la legislación en los ámbitos correspondientes. El futuro trabajo en este tema es de naturaleza jurídica sumamente compleja pero los conocimientos acumulados en las secretarías de las comisiones y en los departamentos temáticos están listos para ser movilizados durante las próximas fases del proceso de salida, en función de las decisiones políticas que se tomen.

194.

Durante la revisión del Estatuto de los Funcionarios y de la adopción de las perspectivas financieras 2014-2020 se aprobó un acuerdo interinstitucional por el que se establece una reducción anual del 1 % de los puestos indicados en el organigrama de cada institución a lo largo de cinco años. En virtud de este acuerdo se han suprimido 57 puestos en la plantilla para 2016. En la plantilla del Parlamento se han suprimido dos puestos adicionales para ser transferidos a la Comisión Europea en el marco de la aplicación de proyectos interinstitucionales de TI.

195.

Por otra parte, el Parlamento solicitó la creación de 39 puestos adicionales en la plantilla para 2016 para atender necesidades específicas, en particular el refuerzo de las secretarías de las comisiones parlamentarias con vistas a incrementar la capacidad de control del poder ejecutivo, fundamentalmente para los actos delegados, así como el refuerzo de los servicios de seguridad en los edificios del Parlamento.

196.

La aplicación del acuerdo interinstitucional sobre la reducción anual del 1 % de la plantilla de cada institución a lo largo de cinco años debería continuar con normalidad hasta 2018 por lo que respecta al Parlamento. No obstante, y a la vista de las necesidades específicas de este, que se tradujeron en la creación de nuevos puestos en 2014 y 2016, las medidas de reducción de puestos se prolongarán un año más, hasta 2019.

197.

En conjunto, se suprimieron 20 puestos de plantilla del presupuesto inicial de 2016 a nivel de secretaría y se añadieron 43 puestos temporales a nivel de grupos políticos. En el marco del presupuesto rectificativo n.o 3 de la Unión Europea para el ejercicio financiero 2016, se asignaron al Parlamento 34 puestos SC y un puesto AD adicionales. Este refuerzo se hizo necesario para garantizar la seguridad de los puntos estratégicos en el interior de los edificios del Parlamento por personal armado.

198.

Los principales cambios en el organigrama y en la gestión del PE se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 19

Resumen de las reestructuraciones en la Secretaría General en 2016

Cuadro 1.

Cuadro 2.

Cuadro 3.

Cuadro 4.

Cuadro 5.

Cuadro 6.

Cuadro 7.

Cuadro 8.

Cuadro 9.

Cuadro 10.

Cuadro 11.

Cuadro 12.

Cuadro 13.

Cuadro 14.

Cuadro 15.

Cuadro 16.

Cuadro 17.

Cuadro 18.

Cuadro 19.

Gráfico 1.

Gráfico 2.

Gráfico 3.

Gráfico 4.