ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Πλαίσιο πολιτικής

Οι Ευρωπαίοι πολίτες δαπανούν σημαντικό τμήμα του εισοδήματός τους για ενέργεια, και η ενέργεια αποτελεί σημαντικό παράγοντα κόστους της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. Ταυτόχρονα, ο κλάδος της ενέργειας παίζει βασικό ρόλο στην υποχρέωση μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στην Ένωση τουλάχιστον κατά 40 % έως το 2030, με προσδοκώμενο μερίδιο από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας ύψους 50 % έως το 2030.

Οι προτάσεις για την αναδιατύπωση της οδηγίας σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, του κανονισμού για την αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, και του κανονισμού για την ίδρυση Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεργασία των ρυθμιστικών αρχών ενέργειας αποτελούν μέρος της ευρύτερης δέσμης πρωτοβουλιών της Επιτροπής («Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους»). Η δέσμη πρωτοβουλιών περιλαμβάνει τις βασικές προτάσεις της Επιτροπής για την υλοποίηση της Ενεργειακής Ένωσης, όπως προβλέπεται στον χάρτη πορείας για την Ενεργειακή Ένωση 1 . Περιλαμβάνει τόσο νομοθετικές προτάσεις όσο και μη νομοθετικές πρωτοβουλίες για τη δημιουργία πρόσφορου ευνοϊκού πλαισίου που θα αποφέρει απτά οφέλη για τους πολίτες, τις θέσεις εργασίας, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις, ενώ παράλληλα θα συμβάλλει και στις πέντε διαστάσεις της Ενεργειακής Ένωσης. Οι βασικές προτεραιότητες της δέσμης πρωτοβουλιών είναι συνεπώς η προτεραιότητα της ενεργειακής απόδοσης, η παγκόσμια πρωτοπορία της ΕΕ στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και μια δίκαιη συμφωνία για τους καταναλωτές ενέργειας.

Τόσο το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 2 όσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 3 έχουν επανειλημμένα τονίσει ότι μια εύρυθμα λειτουργούσα ενοποιημένη αγορά ενέργειας είναι το βέλτιστο εργαλείο για να διασφαλιστούν οικονομικά προσιτές τιμές ενέργειας, να είναι εγγυημένη η ασφάλεια του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια και να καταστεί δυνατή η ενσωμάτωση και η ανάπτυξη μεγαλύτερων ποσοτήτων ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές με οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Οι ανταγωνιστικές τιμές έχουν ζωτική σημασία για την ανάπτυξη και για την ευημερία των καταναλωτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και, ως εκ τούτου, βρίσκονται στο επίκεντρο της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ. Ο τρέχων σχεδιασμός της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας βασίζεται στους κανόνες της «Τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια 4 », η οποία εγκρίθηκε το 2009. Οι εν λόγω κανόνες έχουν κατόπιν συμπληρωθεί με νομοθεσία κατά των καταχρήσεων της αγοράς 5 και με εκτελεστική νομοθεσία σχετικά με τους κανόνες για το εμπόριο ηλεκτρικής ενέργειας και τη λειτουργία του δικτύου 6 . Η εσωτερική αγορά ενέργειας της ΕΕ βασίζεται σε καθιερωμένες αρχές, όπως το δικαίωμα πρόσβασης τρίτων μερών στα δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας, την ελευθερία επιλογής προμηθευτών για τους καταναλωτές, τους ισχυρούς κανόνες διαχωρισμού των δραστηριοτήτων, την εξάλειψη των φραγμών για το διασυνοριακό εμπόριο, την εποπτεία της αγοράς από ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές ενέργειας και την πανευρωπαϊκή συνεργασία των ρυθμιστικών αρχών και των φορέων εκμετάλλευσης του δικτύου στο πλαίσιο του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ACER) και του Ευρωπαϊκού Δικτύου των Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς (ΕΔΔΣΜ).

Η τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια έχει επιφέρει απτή πρόοδο για τους καταναλωτές. Είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση της ρευστότητας των ευρωπαϊκών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και αύξησε σημαντικά το διασυνοριακό εμπόριο. Οι καταναλωτές σε πολλά κράτη μέλη έχουν πλέον στη διάθεσή τους περισσότερες επιλογές. Ο αυξημένος ανταγωνισμός, ιδίως στις αγορές χονδρικής, συνέβαλε στο να διατηρηθούν υπό έλεγχο οι τιμές χονδρικής. Τα νέα δικαιώματα των καταναλωτών που εισήχθησαν με την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια έχουν βελτιώσει σαφώς τη θέση των καταναλωτών στις αγορές ενέργειας.

Οι νέες εξελίξεις έχουν οδηγήσει σε θεμελιώδεις αλλαγές στις ευρωπαϊκές αγορές ηλεκτρικής ενέργειας. Το μερίδιο της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ΗΕ-ΑΠΕ) έχει αυξηθεί σημαντικά. Αυτή η στροφή προς την ΗΕ-ΑΠΕ θα συνεχιστεί, καθώς αποτελεί βασική προϋπόθεση για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της Ένωσης που απορρέουν από τη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα. Τα φυσικά χαρακτηριστικά της ΗΕ-ΑΠΕ –η παραγωγή της είναι πιο ευμετάβλητη, λιγότερο προβλέψιμη και πιο αποκεντρωμένη από την παραδοσιακή παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας– απαιτεί την προσαρμογή των κανόνων λειτουργίας της αγοράς και του δικτύου στον πιο ευέλικτο χαρακτήρα της αγοράς. Παράλληλα, οι κρατικές παρεμβάσεις, που συχνά σχεδιάζονται με ασυντόνιστο τρόπο, έχουν οδηγήσει σε στρεβλώσεις της αγοράς χονδρικής προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας, με αρνητικές συνέπειες για τις επενδύσεις και το διασυνοριακό εμπόριο 7 . Σημαντικές αλλαγές λαμβάνουν επίσης χώρα στο επίπεδο της τεχνολογίας. Η ηλεκτρική ενέργεια αποτελεί αντικείμενο εμπορίας σε σχεδόν πανευρωπαϊκό επίπεδο, μέσω της λεγόμενης «σύζευξης των αγορών», που οργανώνεται από κοινού από τα χρηματιστήρια ηλεκτρικής ενέργειας και τους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς. Η ψηφιοποίηση και η ραγδαία ανάπτυξη των διαδικτυακών μέσων μέτρησης και εμπορίας επιτρέπουν στη βιομηχανία, στις επιχειρήσεις, ακόμα και στα νοικοκυριά να παράγουν και να αποθηκεύουν ηλεκτρική ενέργεια, καθώς και να συμμετέχουν στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας μέσω των λεγόμενων λύσεων «απόκρισης ζήτησης». Η αγορά ηλεκτρικής ενέργειας της επόμενης δεκαετίας θα χαρακτηρίζεται από πιο μεταβλητή και αποκεντρωμένη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, αυξημένη αλληλεξάρτηση μεταξύ των κρατών μελών και νέες τεχνολογικές ευκαιρίες για τους καταναλωτές να μειώσουν τους λογαριασμούς τους και να συμμετέχουν ενεργά στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας μέσω απόκρισης ζήτησης, ιδιοκατανάλωσης ή αποθήκευσης.

Η παρούσα πρωτοβουλία για τον σχεδιασμό της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας αποσκοπεί συνεπώς στην προσαρμογή των κανόνων της αγοράς που ισχύουν σήμερα στις νέες πραγματικότητες της αγοράς, καθιστώντας δυνατή την ελεύθερη μεταφορά ηλεκτρικής ενέργειας εκεί όπου είναι περισσότερο απαραίτητη μέσω μη παραμορφωμένων σημάτων των τιμών, ενισχύοντας παράλληλα τη θέση των καταναλωτών, διασφαλίζοντας τα μέγιστα οφέλη για την κοινωνία από τον διασυνοριακό ανταγωνισμό και παρέχοντας τα κατάλληλα σήματα και κίνητρα για την προώθηση των αναγκαίων επενδύσεων για την απαλλαγή του ενεργειακού μας συστήματος από τις ανθρακούχες εκπομπές. Θα δώσει επίσης προτεραιότητα σε λύσεις ενεργειακής απόδοσης και θα συμβάλει στον στόχο της κατάκτησης παγκοσμίως ηγετικής θέσης στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, συμβάλλοντας έτσι στην επίτευξη του στόχου της Ένωσης για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την ανάπτυξη και την προσέλκυση επενδύσεων.

Προσαρμογή των κανόνων της αγοράς

Οι υφιστάμενοι κανόνες της αγοράς βασίζονται στις τεχνολογίες ηλεκτροπαραγωγής που κυριάρχησαν κατά την τελευταία δεκαετία, δηλαδή τις κεντρικές, μεγάλης κλίμακας μονάδες ηλεκτροπαραγωγής από ορυκτά καύσιμα με περιορισμένη συμμετοχή των καταναλωτών. Καθώς η μεταβαλλόμενη ΗΕ-ΑΠΕ θα διαδραματίζει στο μέλλον ολοένα και μεγαλύτερο ρόλο στο μείγμα της παραγωγής, και καθώς οι καταναλωτές θα πρέπει να αποκτήσουν τη δυνατότητα να συμμετέχουν στις αγορές εφόσον το επιθυμούν, οι κανόνες πρέπει να προσαρμοστούν. Οι βραχυπρόθεσμες αγορές ηλεκτρικής ενέργειας που επιτρέπουν το διασυνοριακό εμπόριο ΗΕ-ΑΠΕ είναι το κλειδί για την επιτυχημένη ένταξη των ΗΕ-ΑΠΕ στην αγορά. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής από ανανεώσιμες πηγές δεν μπορεί να προβλεφθεί με ακρίβεια παρά μόνο λίγο πριν από την πραγματική παραγωγή (λόγω της αβεβαιότητας του καιρού). Η δημιουργία αγορών που θα επιτρέπουν τη συμμετοχή με μικρή περίοδο προειδοποίησης πριν από την πραγματική παράδοση (οι αποκαλούμενες «ενδοημερήσιες» αγορές ή αγορές «εξισορρόπησης») αποτελούν σημαντικό βήμα που θα επιτρέψει στους παραγωγούς ΗΕ-ΑΠΕ να πωλούν την ενέργειά τους με δίκαιους όρους και επίσης θα αυξήσει τη ρευστότητα στην αγορά. Οι βραχυπρόθεσμες αγορές θα προσφέρουν στους συμμετέχοντες νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες να προσφέρουν «εφεδρικές» ενεργειακές λύσεις σε περιόδους υψηλής ζήτησης και ανεπαρκούς παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές. Αυτό περιλαμβάνει τη δυνατότητα μετάθεσης της ζήτησης από τους καταναλωτές («απόκριση ζήτησης»), την ύπαρξη διαχειριστών αποθήκευσης ηλεκτρικής ενέργειας ή ευέλικτων παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας. Ενώ η αντιμετώπιση της μεταβλητότητας σε μικρές περιοχές μπορεί να είναι εξαιρετικά δαπανηρή, ο συνυπολογισμός της μεταβλητής παραγωγής σε πιο διευρυμένες περιοχές θα μπορούσε να βοηθήσει τους καταναλωτές να εξοικονομούν σημαντικά χρηματικά ποσά. Ωστόσο, εξακολουθούν να μην υπάρχουν ενοποιημένες βραχυπρόθεσμες αγορές.

Οι ανεπάρκειες των ρυθμίσεων της αγοράς που ισχύουν σήμερα μειώνουν την ελκυστικότητα του τομέα της ενέργειας για νέες επενδύσεις. Ένα επαρκώς διασυνδεδεμένο ενεργειακό σύστημα που βασίζεται στην αγορά, στο πλαίσιο του οποίου οι τιμές ανταποκρίνονται στα σήματα της αγοράς θα δώσει ώθηση στις απαραίτητες επενδύσεις στην παραγωγή και τη μεταφορά με αποτελεσματικό τρόπο και θα διασφαλίσει ότι οι εν λόγω επενδύσεις θα πραγματοποιηθούν εκεί όπου είναι περισσότερο αναγκαίες από την αγορά, με αποτέλεσμα την ελαχιστοποίηση της ανάγκης κρατικού σχεδιασμού των επενδύσεων.

Οι εθνικοί κανόνες της αγοράς (π.χ. ανώτατα όρια τιμών) και οι κρατικές παρεμβάσεις δεν επιτρέπουν σήμερα στις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας να αντανακλούν τη σπάνη ηλεκτρικής ενέργειας. Επιπλέον, οι ζώνες τιμών δεν αντικατοπτρίζουν πάντοτε την πραγματική σπάνη, εάν δεν είναι ορθά διαρθρωμένες αλλά ταυτίζονται με τα πολιτικά σύνορα. Ο ανασχεδιασμός της αγοράς στοχεύει στη βελτίωση των σημάτων των τιμών για την προώθηση επενδύσεων σε τομείς όπου είναι περισσότερο αναγκαίες, αντικατοπτρίζοντας τους περιορισμούς του δικτύου και τα κέντρα ζήτησης και όχι τα εθνικά σύνορα. Τα σήματα των τιμών θα επιτρέψουν επίσης την κατάλληλη αμοιβή των ευέλικτων πόρων (συμπεριλαμβανομένης της απόκρισης ζήτησης και της αποθήκευσης), δεδομένου ότι οι πόροι αυτοί βασίζονται σε ανταμοιβές για βραχύτερα χρονικά διαστήματα (π.χ. οι σύγχρονες μονάδες φυσικού αερίου που χρησιμοποιούνται μόνο για τις ώρες αιχμής ή η μείωση της βιομηχανικής ζήτησης σε περιόδους αιχμής της ζήτησης ή καταπόνησης του συστήματος). Η ύπαρξη αποτελεσματικών σημάτων των τιμών εξασφαλίζει επίσης την αποτελεσματική κατανομή υφιστάμενων πάγιων στοιχείων ηλεκτροπαραγωγής. Ως εκ τούτου, έχει ζωτική σημασία να επανεξεταστούν οι υφιστάμενοι κανόνες που στρεβλώνουν τη διαμόρφωση των τιμών (όπως οι κανόνες που θέτουν ως προτεραιότητα τη μεταφορά ενέργειας σε συγκεκριμένες εγκαταστάσεις) για να ενεργοποιηθεί και να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό ευελιξίας που μπορεί να προσφέρει η πλευρά της ζήτησης

Οι καταναλωτές στο επίκεντρο της αγοράς ενέργειας

Με την πλήρη ενσωμάτωση των βιομηχανικών, εμπορικών και οικιακών καταναλωτών στο σύστημα ενέργειας μπορούν να αποφευχθούν σημαντικές δαπάνες για «εφεδρική» παραγωγή· δαπάνες που σε διαφορετική περίπτωση θα επιβάρυναν τους καταναλωτές. Μάλιστα επιτρέπει στους καταναλωτές να επωφεληθούν από τις διακυμάνσεις των τιμών και να αποκομίσουν κέρδη συμμετέχοντας στην αγορά. Η ενεργοποίηση της συμμετοχής των καταναλωτών αποτελεί επομένως προϋπόθεση για την επιτυχημένη και οικονομικά αποδοτική διαχείριση της ενεργειακής μετάβασης.

Η επίτευξη μιας νέας συμφωνίας για τους καταναλωτές ενέργειας αποτελεί βασική δέσμευση της Ενεργειακής Ένωσης. Εντούτοις, οι ισχύοντες κανόνες της αγοράς συχνά δεν επιτρέπουν στους καταναλωτές να επωφεληθούν από αυτές τις νέες ευκαιρίες. Παρότι οι καταναλωτές μπορούν να παράγουν και να αποθηκεύουν ηλεκτρική ενέργεια, καθώς και να διαχειρίζονται την ενεργειακή τους κατανάλωση ευκολότερα από ποτέ, ο υφιστάμενος σχεδιασμός της αγοράς λιανικής δεν τους επιτρέπει να επωφεληθούν πλήρως από τις δυνατότητες αυτές.

Στα περισσότερα κράτη μέλη, οι καταναλωτές έχουν μικρό ή μηδενικό κίνητρο να μεταβάλουν την κατανάλωσή τους αποκρινόμενοι στις μεταβολές των τιμών στις αγορές, καθώς τα σήματα των τιμών σε πραγματικό χρόνο δεν διαβιβάζονται στους τελικούς καταναλωτές. Η δέσμη μέτρων για τον σχεδιασμό της αγοράς αποτελεί ευκαιρία για την υλοποίηση της εν λόγω δέσμευσης. Η μεγαλύτερη διαφάνεια των σημάτων των τιμών σε πραγματικό χρόνο θα τονώσει τη συμμετοχή των καταναλωτών, είτε ατομικά είτε μέσω συνενώσεων, και θα καταστήσει το σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας πιο ευέλικτο, διευκολύνοντας την ενσωμάτωση της ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Πέραν του ότι προσφέρουν μεγάλες δυνατότητες εξοικονόμησης ενέργειας για τα νοικοκυριά, οι τεχνολογικές εξελίξεις σημαίνουν ότι οι συσκευές και τα συστήματα, όπως οι έξυπνες λευκές συσκευές, τα ηλεκτρικά οχήματα, η ηλεκτρική θέρμανση, ο κλιματισμός και οι αντλίες θερμότητας σε μονωμένα κτίρια και η τηλεθέρμανση και τηλεψύξη, μπορούν να ακολουθούν αυτόματα τις διακυμάνσεις των τιμών και, σε μεγάλη κλίμακα, να παρέχουν μια σημαντική και ευέλικτη συμβολή στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Για να μπορέσουν οι καταναλωτές να επωφεληθούν οικονομικά από τις εν λόγω νέες ευκαιρίες, πρέπει να έχουν πρόσβαση σε κατάλληλα για τον σκοπό τους έξυπνα συστήματα καθώς και σε συμβάσεις προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας με δυναμική τιμολόγηση που συνδέεται με την αγορά άμεσης παράδοσης. Εκτός από το γεγονός ότι οι καταναλωτές προσαρμόζουν την κατανάλωσή τους στα σήματα των τιμών, αναδύονται σήμερα νέες υπηρεσίες ζήτησης στις οποίες νέοι παράγοντες της αγοράς προσφέρονται να αναλάβουν τη διαχείριση της κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας για ένα σύνολο καταναλωτών, καταβάλλοντας σε αυτούς αποζημίωση με αντάλλαγμα την ευελιξία τους. Παρά το γεγονός ότι οι εν λόγω υπηρεσίες ήδη ενθαρρύνονται στο πλαίσιο της υφιστάμενης νομοθεσίας της ΕΕ, από τα διαθέσιμα στοιχεία προκύπτει ότι οι διατάξεις αυτές δεν στάθηκαν αποτελεσματικές όσον αφορά την άρση των πρωταρχικών φραγμών της αγοράς που εμποδίζουν τους εν λόγω παρόχους υπηρεσιών να εισέλθουν στην αγορά. Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι εν λόγω διατάξεις ώστε να ενθαρρυνθούν περαιτέρω οι εν λόγω νέες υπηρεσίες.

Σε πολλά κράτη μέλη, οι τιμές ηλεκτρικής ενέργειας δεν ακολουθούν τη ζήτηση και την προσφορά, αλλά ρυθμίζονται από τις δημόσιες αρχές. Η ρύθμιση των τιμών μπορεί να περιορίζει την καλλιέργεια αποτελεσματικού ανταγωνισμού, να αποθαρρύνει τις επενδύσεις και την εμφάνιση νέων παραγόντων στην αγορά. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεσμεύτηκε στη στρατηγική-πλαίσιο για την Ενεργειακή Ένωση 8 να καταργήσει σταδιακά τις ρυθμιζόμενες κάτω του κόστους τιμές και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να καταρτίσουν χάρτη πορείας για τη σταδιακή κατάργηση όλων των ρυθμιζόμενων τιμών. Με τον ανασχεδιασμό της αγοράς επιδιώκεται να εξασφαλιστεί ότι οι τιμές προσφοράς δεν θα επηρεάζονται από δημόσιες παρεμβάσεις, και ότι τυχόν εξαιρέσεις θα είναι δεόντως αιτιολογημένες.

Το ταχέως μειούμενο τεχνολογικό κόστος σημαίνει ότι όλο και περισσότεροι καταναλωτές είναι σε θέση να μειώσουν τους ενεργειακούς λογαριασμούς τους με τη χρήση τεχνολογιών όπως οι ηλιακοί συλλέκτες οροφής και οι μπαταρίες. Ωστόσο, η ιδιοπαραγωγή εξακολουθεί να εμποδίζεται από την απουσία κοινών κανόνων για τους παραγωγούς-καταναλωτές. Οι ενδεδειγμένοι κανόνες θα μπορούσαν να άρουν τα εν λόγω εμπόδια, π.χ. μέσω της διασφάλισης των δικαιωμάτων των καταναλωτών να παράγουν ενέργεια για δική τους κατανάλωση και να πωλούν το πλεόνασμα στο δίκτυο, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη το κόστος και τα οφέλη για το σύστημα συνολικά (π.χ. κατάλληλη συμμετοχή στις δαπάνες του δικτύου).

Οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες μπορεί να αποτελέσουν αποτελεσματικό εργαλείο για τη διαχείριση της ενέργειας σε επίπεδο κοινότητας, καταναλώνοντας την ηλεκτρική ενέργεια που παράγουν είτε άμεσα για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας είτε για τηλεθέρμανση και τηλεψύξη, με ή χωρίς σύνδεση στα δίκτυα διανομής. Για να εξασφαλιστεί ότι οι εν λόγω πρωτοβουλίες μπορούν να αναπτυχθούν ελεύθερα, με τον ανασχεδιασμό της αγοράς απαιτείται από τα κράτη μέλη να θεσπίσουν κατάλληλα νομικά πλαίσια για να επιτρέψουν την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων τους.

Σήμερα, περισσότερο από το 90 % των μεταβλητών ανανεώσιμων πηγών ηλεκτρικής ενέργειας είναι συνδεδεμένο με τα δίκτυα διανομής. Η ενσωμάτωση της τοπικής παραγωγής έχει στην πραγματικότητα συμβάλει στη σημαντική αύξηση των τιμολογίων δικτύου για τους οικιακούς καταναλωτές. Επιπλέον, οι φόροι και οι εισφορές για τη χρηματοδότηση των επεκτάσεων του δικτύου και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας έχουν αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό. Ο ανασχεδιασμός της αγοράς και η αναθεώρηση της οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας προσφέρουν την ευκαιρία να αντιμετωπιστούν οι εν λόγω ανεπάρκειες, που μπορούν να έχουν δυσανάλογες επιπτώσεις σε ορισμένους οικιακούς καταναλωτές.

Αν επιτραπεί στους Διαχειριστές Συστημάτων Διανομής (ΔΣΔ) να διαχειριστούν ορισμένες από τις προκλήσεις που συνδέονται με τη μεταβλητή ηλεκτροπαραγωγή σε πιο τοπικό επίπεδο (π.χ. με τη διαχείριση των τοπικών ευέλικτων πόρων) θα μπορούσε να μειωθεί σημαντικά το κόστος του δικτύου. Ωστόσο, δεδομένου ότι πολλοί ΔΣΔ αποτελούν μέρος επιχειρήσεων με κάθετη οργάνωση που δραστηριοποιούνται επίσης στον τομέα της παροχής, είναι απαραίτητη η επιβολή κανονιστικών διασφαλίσεων για να είναι εγγυημένη η ουδετερότητα των ΔΣΔ στα νέα τους καθήκοντα, π.χ. όσον αφορά τη διαχείριση δεδομένων και κατά την αξιοποίηση της τοπικής ευελιξίας για τη διαχείριση των τοπικών συμφορήσεων.

Άλλη βασική κινητήρια δύναμη του ανταγωνισμού και της συμμετοχής των καταναλωτών είναι η ενημέρωση. Προηγούμενες διαβουλεύσεις της Επιτροπής και μελέτες έχουν δείξει ότι οι καταναλωτές διαμαρτύρονται για την έλλειψη διαφάνειας στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, η οποία περιορίζει την ικανότητά τους να επωφεληθούν από τον ανταγωνισμό και να συμμετέχουν ενεργά στις αγορές. Οι καταναλωτές δεν θεωρούν ότι ενημερώνονται επαρκώς σχετικά με εναλλακτικούς προμηθευτές, με τη διαθεσιμότητα νέων ενεργειακών υπηρεσιών και διαμαρτύρονται για την πολυπλοκότητα των προσφορών και των διαδικασιών εναλλαγής προμηθευτή. Η μεταρρύθμιση θα εξασφαλίσει επίσης την προστασία των δεδομένων, καθώς η αυξημένη χρήση των νέων τεχνολογιών (ιδίως των έξυπνων συστημάτων μέτρησης) θα παραγάγει ένα σύνολο ενεργειακών δεδομένων με υψηλή εμπορική αξία.

Με γνώμονα την κεντρική θέση που αποκτούν οι καταναλωτές στο πλαίσιο της αγοράς ενέργειας, στον ανασχεδιασμό της αγοράς δίνεται ιδιαίτερη μέριμνα για τη διασφάλιση της προστασίας των πιο ευάλωτων μελών της κοινωνίας και την ανακοπή της αύξησης του συνολικού αριθμού των νοικοκυριών που αντιμετωπίζουν συνθήκες ενεργειακής φτώχειας. Με δεδομένα τα αυξανόμενα επίπεδα ενεργειακής φτώχειας καθώς και την έλλειψη σαφήνειας σχετικά με τα πλέον ενδεδειγμένα μέσα για την αντιμετώπιση της τρωτότητας των καταναλωτών και της ενεργειακής φτώχειας, στην πρόταση για τον ανασχεδιασμό της αγοράς απαιτείται από τα κράτη μέλη να μετρούν δεόντως και να παρακολουθούν τακτικά την ενεργειακή φτώχεια βάσει αρχών που ορίζονται σε επίπεδο ΕΕ. Στις αναθεωρημένες οδηγίες για την ενεργειακή απόδοση και την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων προβλέπονται περαιτέρω μέτρα για την αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας.

Ασφάλεια του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια

Η ασφάλεια του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια είναι απαραίτητη στις σύγχρονες κοινωνίες που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από συστήματα που λειτουργούν με ηλεκτρική ενέργεια και ελέγχονται από το διαδίκτυο. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να αξιολογηθεί η ικανότητα του ευρωπαϊκού δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας να προσφέρει επαρκή δυναμικότητα ηλεκτροπαραγωγής και ευελιξία ώστε να εξασφαλίζεται η αξιόπιστη παροχή ηλεκτρικής ενέργειας ανά πάσα στιγμή (επάρκεια πόρων). Η εγγύηση της ασφάλειας εφοδιασμού δεν αποτελεί μόνο εθνική υποχρέωση αλλά βασικό πυλώνα της ευρωπαϊκής ενεργειακής πολιτικής 9 . Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, σε ένα πλήρως διασυνδεδεμένο και συγχρονισμένο δίκτυο με αγορές που λειτουργούν εύρυθμα, η ασφάλεια του εφοδιασμού μπορεί να οργανωθεί πολύ πιο αποτελεσματικά και ανταγωνιστικά απ’ ό,τι σε καθαρά εθνικό επίπεδο. Η σταθερότητα του δικτύου στα επιμέρους κράτη μέλη εξαρτάται συχνά σε μεγάλο βαθμό από τις ροές ηλεκτρικής ενέργειας από γειτονικές χώρες και συνεπώς τα ενδεχόμενα προβλήματα ασφάλειας εφοδιασμού έχουν συνέπειες σε περιφερειακό επίπεδο. Για τον λόγο αυτό, τα πλέον αποτελεσματικά μέτρα για τα ελλείμματα στην εθνική παραγωγή είναι συχνά περιφερειακές λύσεις, καθώς επιτρέπουν στα κράτη μέλη να επωφεληθούν από τα πλεονάσματα ηλεκτροπαραγωγής σε άλλες χώρες. Θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εισαχθεί συντονισμένη ευρωπαϊκή αξιολόγηση επάρκειας, με βάση κοινά συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προκειμένου να αποκτήσουμε ρεαλιστική εικόνα των ενδεχόμενων παραγωγικών αναγκών, λαμβάνοντας υπόψη την ενοποίηση των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και τις δυνητικές ροές από άλλες χώρες. Σε περίπτωση που η συντονισμένη αξιολόγηση επάρκειας δείξει ότι σε ορισμένες χώρες ή περιφέρειες είναι απαραίτητοι μηχανισμοί δυναμικότητας, οι μηχανισμοί αυτοί θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπον ώστε να ελαχιστοποιούν τις στρεβλώσεις στην εσωτερική αγορά. Θα πρέπει συνεπώς να διαμορφωθούν σαφή και διαφανή κριτήρια για την ελαχιστοποίηση των στρεβλώσεων του διασυνοριακού εμπορίου, τη μεγιστοποίηση της χρήσης της απόκρισης ζήτησης και τη μείωση των επιπτώσεων που επηρεάζουν την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές, προκειμένου να αποφευχθεί ο κίνδυνος της δημιουργίας κατακερματισμένων εθνικών μηχανισμών δυναμικότητας που θα δημιουργήσουν νέους φραγμούς στην αγορά και θα υπονομεύσουν τον ανταγωνισμό 10 .

Ενίσχυση της περιφερειακής συνεργασίας:

Η στενή αλληλοσύνδεση των κρατών μελών της ΕΕ μέσω του κοινού διευρωπαϊκού δικτύου είναι μοναδική στον κόσμο και αποτελεί μεγάλο πλεονέκτημα όσον αφορά την αποτελεσματική αντιμετώπιση της ενεργειακής μετάβασης. Αν δεν υπήρχε η δυνατότητα στήριξης σε πόρους παραγωγής ή ζήτησης από άλλα κράτη μέλη, το κόστος της ενεργειακής μετάβασης για τους καταναλωτές θα αυξανόταν σημαντικά. Σήμερα, η λειτουργία του συστήματος πέραν των συνόρων χαρακτηρίζεται από πολύ περισσότερη αλληλοσύνδεση σε σύγκριση με το παρελθόν. Αυτό οφείλεται στην αύξηση της μεταβλητής και αποκεντρωμένης παραγωγής, σε συνδυασμό με τη μεγαλύτερη ενοποίηση της αγοράς, ιδίως σε βραχύτερα διαστήματα αγοραίου χρόνου. Αυτό σημαίνει επίσης ότι οι εθνικές δράσεις από τις ρυθμιστικές αρχές ή τους φορείς εκμετάλλευσης του δικτύου μπορούν να έχουν άμεση επίπτωση σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Η εμπειρία έχει δείξει ότι οι μη συντονισμένες εθνικές αποφάσεις μπορούν να οδηγήσουν σε σημαντικές δαπάνες για τους Ευρωπαίους καταναλωτές.

Το γεγονός ότι ορισμένες γραμμές διασύνδεσης χρησιμοποιούνται μόνο στο 25 % των δυνατοτήτων τους, που οφείλεται συχνά σε μη συντονισμένους εθνικούς περιορισμούς, και ότι τα κράτη μέλη δεν στάθηκε δυνατόν να συμφωνήσουν σχετικά με τις κατάλληλες ζώνες τιμών καταδεικνύει ότι υπάρχει ανάγκη για περισσότερο συντονισμό μεταξύ διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς (ΔΣΜ) και ρυθμιστικών αρχών. Επιτυχημένα παραδείγματα προαιρετικής και υποχρεωτικής συνεργασίας μεταξύ ΔΣΜ, ρυθμιστικών αρχών και κυβερνήσεων έχουν δείξει ότι η περιφερειακή συνεργασία μπορεί να βελτιώσει τη λειτουργία της αγοράς και να μειώσει σημαντικά το κόστος. Σε ορισμένους τομείς, όπως, π.χ., για τον πανευρωπαϊκό μηχανισμό «σύζευξης των αγορών», η συνεργασία των ΔΣΜ έχει ήδη καταστεί υποχρεωτική, και το σύστημα ψηφοφορίας κατά πλειοψηφία σε ορισμένα θέματα έχει αποδειχθεί επιτυχές σε τομείς όπου η εθελοντική συνεργασία (όπου κάθε ΔΣΜ διατηρεί δικαίωμα αρνησικυρίας) δεν οδηγεί σε ικανοποιητικά αποτελέσματα για τα περιφερειακά προβλήματα. Με βάση αυτό το επιτυχημένο παράδειγμα, η υποχρεωτική συνεργασία θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλους τομείς του κανονιστικού πλαισίου. Για τον σκοπό αυτό, οι ΔΣΜ θα μπορούσαν, εντός «περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων» (ROC), να λαμβάνουν αποφάσεις επί των ζητημάτων στα οποία κατακερματισμένες και ασυντόνιστες εθνικές ενέργειες θα μπορούσαν να έχουν αρνητική επίπτωση στην αγορά και τους καταναλωτές (π.χ. στον τομέα της λειτουργίας του συστήματος, του υπολογισμού δυναμικότητας για γραμμές διασύνδεσης, της ασφάλειας του εφοδιασμού και της ετοιμότητας αντιμετώπισης κινδύνου).

Προσαρμογή της ρυθμιστικής εποπτείας στις περιφερειακές αγορές

Κρίνεται σκόπιμο επίσης να προσαρμοστεί η ρυθμιστική εποπτεία στις νέες πραγματικότητες της αγοράς. Επί του παρόντος όλες οι κύριες κανονιστικές αποφάσεις λαμβάνονται από εθνικές ρυθμιστικές αρχές, ακόμη και σε περιπτώσεις όπου είναι αναγκαία κοινή περιφερειακή λύση. Παρότι ο ACER ήταν επιτυχής στη λειτουργία του ως φόρουμ για τον συντονισμό εθνικών ρυθμιστικών αρχών με αποκλίνοντα συμφέροντα, ο κύριος ρόλος του περιορίζεται επί του παρόντος στον συντονισμό, την παροχή συμβουλών και την παρακολούθηση. Ενώ οι παράγοντες της αγοράς συνεργάζονται ολοένα και περισσότερο σε διασυνοριακό επίπεδο και λαμβάνουν αποφάσεις για ορισμένα θέματα που αφορούν τη λειτουργία των δικτύων και το εμπόριο ηλεκτρικής ενέργειας με ειδική πλειοψηφία σε περιφερειακό επίπεδο ή ακόμα και σε επίπεδο Ένωσης 11 , δεν υπάρχει κάτι αντίστοιχο για αυτές τις περιφερειακές διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε ρυθμιστικό επίπεδο. Ως εκ τούτου, η ρυθμιστική εποπτεία παραμένει κατακερματισμένη, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος αντικρουόμενων αποφάσεων και περιττών καθυστερήσεων. Η ενίσχυση των εξουσιών του ACER για εκείνα τα διασυνοριακά ζητήματα που απαιτούν συντονισμένη περιφερειακή απόφαση θα συμβάλει στην ταχύτερη και αποτελεσματικότερη λήψη αποφάσεων για διασυνοριακά ζητήματα. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές, που λαμβάνουν αποφάσεις στο πλαίσιο του ACER σχετικά με τα ζητήματα αυτά με κατά πλειοψηφία ψηφοφορία θα εξακολουθήσουν να συμμετέχουν πλήρως στη διαδικασία.

Κρίνεται επίσης σκόπιμο να καθοριστεί καλύτερα ο ρόλος του ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας, προκειμένου να ενισχυθεί ο συντονιστικός του ρόλος και να καταστεί πιο διαφανής η διαδικασία λήψης αποφάσεων στο πλαίσιό του.

Διευκρινίσεις επί του κειμένου

Τέλος, η αναδιατύπωση του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, του κανονισμού για τον Οργανισμό και της οδηγίας για την ηλεκτρική ενέργεια θα χρησιμοποιηθούν για να παρέχουν συντακτικές διευκρινίσεις επί ορισμένων υφιστάμενων κανόνων και για να αναδιαρθρώσουν ορισμένους από αυτούς, προκειμένου να καταστήσουν τους υψηλού τεχνικού χαρακτήρα κανόνες των τριών πράξεων πιο κατανοητούς, χωρίς να θίξουν την ουσία των διατάξεων.

• Συνοχή με άλλες διατάξεις και προτάσεις στον τομέα πολιτικής

Η πρωτοβουλία για τον σχεδιασμό της αγοράς συνδέεται στενά με άλλες νομοθετικές προτάσεις στον τομέα της ενέργειας και του κλίματος που προωθούνται παράλληλα. Οι εν λόγω πρωτοβουλίες περιλαμβάνουν ιδίως πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης της Ευρώπης, δέσμη μέτρων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την πρωταρχικής σημασίας πρωτοβουλία για τους μηχανισμούς διακυβέρνησης και υποβολής εκθέσεων για την Ενεργειακή Ένωση. Όλες αυτές οι πρωτοβουλίες αποσκοπούν στην εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για την επίτευξη του στόχου μιας ανταγωνιστικής, ασφαλούς και βιώσιμης Ενεργειακής Ένωσης. Πρόθεση της συμπερίληψης των πρωτοβουλιών σε δέσμη μέτρων, που αποτελείται από πολλούς νομοθετικούς και μη νομοθετικούς μοχλούς, είναι να εξασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή συνοχή των διαφορετικών αλλά στενά συνδεδεμένων μεταξύ τους προτάσεων πολιτικής.

Συνεπώς, παρότι η παρούσα πρόταση επικεντρώνεται στην επικαιροποίηση των κανόνων της αγοράς ώστε η μετάβαση προς την καθαρή ενέργεια να καταστεί συμφέρουσα από οικονομική άποψη, οι διατάξεις αυτές λειτουργούν σε συνέργεια με το ευρύτερο πλαίσιο πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια. Οι σύνδεσμοι αυτοί επεξηγούνται περαιτέρω στην εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 12 .

Η πρόταση συνδέεται στενά με την πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, παρέχοντας πλαίσιο για την επίτευξη του στόχου για το 2030 όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές, συμπεριλαμβανομένων επίσης των αρχών σε σχέση με την υποστήριξη καθεστώτων στήριξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που θα τα καθιστούν περισσότερο προσανατολισμένα προς την αγορά, οικονομικά αποδοτικά και πιο περιφερειακά σε χαρακτήρα σε περιπτώσεις όπου τα κράτη μέλη επιλέγουν να διατηρήσουν τα καθεστώτα στήριξης. Τα μέτρα αυτά που αποσκοπούν στην ενσωμάτωση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην αγορά, όπως είναι οι διατάξεις για την κατανομή φορτίου, για φραγμούς που θέτει η αγορά στην ιδιοκατανάλωση και άλλοι κανόνες για την πρόσβαση στην αγορά –τα οποία περιλαμβάνονταν προηγουμένως στην οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας– έχουν πλέον ενσωματωθεί στον κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια και στην οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια.

Η πρόταση κανονισμού σχετικά με τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης θα συμβάλει στη διασφάλιση της συνοχής των πολιτικών, με τον εξορθολογισμό των υποχρεώσεων σχεδιασμού και υποβολής εκθέσεων από τα κράτη μέλη, με σκοπό την καλύτερη στήριξη της σύγκλισης προς τους στόχους για την ενέργεια και το κλίμα που έχουν τεθεί σε επίπεδο ΕΕ. Ως νέο μέσο προγραμματισμού, υποβολής εκθέσεων και παρακολούθησης, θα λειτουργήσει σαν θερμοκρασιακός δέκτης της προόδου που επιτυγχάνεται από ένα κράτος μέλος όσον αφορά την εφαρμογή των απαιτήσεων της πανευρωπαϊκής αγοράς που θεσπίζονται με τις παρούσες πράξεις.

Η πρόταση κανονισμού για την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας συμπληρώνει την παρούσα πρόταση, εστιάζοντας ιδιαίτερα στις κυβερνητικές δράσεις για τη διαχείριση καταστάσεων κρίσης ηλεκτρικής ενέργειας και για την πρόληψη των βραχυπρόθεσμων κινδύνων στο σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας.

Η παρούσα πρόταση είναι απόλυτα ευθυγραμμισμένη με την πολιτική της Επιτροπής για τον ανταγωνισμό στον τομέα της ενέργειας. Περιλαμβάνει ιδίως τα αποτελέσματα της τομεακής έρευνας της Επιτροπής όσον αφορά τους μηχανισμούς δυναμικότητας, εξασφαλίζοντας την πλήρη συνοχή με την πολιτική της Επιτροπής για την επιβολή κρατικής βοήθειας στον τομέα της ενέργειας.

• Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η πρόταση αποβλέπει στην εφαρμογή βασικών στόχων της Ενεργειακής Ένωσης, όπως ορίζονται στη στρατηγική-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή. Όπως έχει ήδη αναφερθεί ανωτέρω, τα στοιχεία του πακέτου είναι επίσης σύμφωνα με την πρόσφατη δέσμευση της Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων για το κλίμα που απορρέουν από τη συμφωνία που συνήφθη στο Παρίσι κατά την 21η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών των μερών (COP21). Η παρούσα πρόταση και η πρόταση για την αναθεώρηση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ, του Ιουλίου 2015, είναι αμοιβαία ενισχυόμενες και συμπληρωματικές.

Περαιτέρω, στον βαθμό που η αναθεώρηση του σχεδιασμού της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας έχει ως στόχο να καταστήσει την ευρωπαϊκή αγορά ενέργειας πιο ανταγωνιστική και προσβάσιμη για τις νέες ενεργειακές τεχνολογίες, η πρόταση συμβάλλει επίσης στην εκπλήρωση των στόχων της Ένωσης για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και ανάπτυξης. Προσφέροντας ευκαιρίες στην αγορά για τις νέες τεχνολογίες, η πρόταση θα δώσει ώθηση στην υιοθέτηση σειράς υπηρεσιών και προϊόντων που θα παράσχουν στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις το πλεονέκτημα της πρώτης κίνησης, καθώς η μετάβαση προς την καθαρή ενέργεια βρίσκεται σε εξέλιξη σε παγκόσμιο επίπεδο.

2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

• Νομική βάση

Νομική βάση των προτεινόμενων μέτρων είναι το άρθρο 194 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο ενοποίησε και αποσαφήνισε τις αρμοδιότητες της ΕΕ στον τομέα της ενέργειας. Σύμφωνα με το άρθρο 194 της ΣΛΕΕ, κύριοι στόχοι της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ είναι: να διασφαλίζει τη λειτουργία της αγοράς ενέργειας, να διασφαλίζει τον ενεργειακό εφοδιασμό της Ένωσης, και να προωθεί την ενεργειακή αποδοτικότητα και την εξοικονόμηση ενέργειας καθώς και την ανάπτυξη νέων και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, να προωθεί τη διασύνδεση των ενεργειακών δικτύων.

Η παρούσα πρωτοβουλία στηρίζεται σε ολοκληρωμένη δέσμη νομοθετικών πράξεων που έχουν εγκριθεί και επικαιροποιηθεί κατά τις τελευταίες δύο δεκαετίες. Με στόχο τη δημιουργία εσωτερικής αγοράς ενέργειας, η ΕΕ, μεταξύ του 1996 και του 2009, εξέδωσε τρεις διαδοχικές νομοθετικές δέσμες μέτρων με πρωταρχικό στόχο την ενοποίηση των αγορών και την απελευθέρωση των εθνικών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Οι διατάξεις αυτές καλύπτουν ευρύ φάσμα θεμάτων, από την πρόσβαση στην αγορά έως τη διαφάνεια, τα δικαιώματα των καταναλωτών και την ανεξαρτησία των ρυθμιστικών αρχών, για να αναφέρουμε ορισμένα από αυτά.

Ενόψει της υφιστάμενης νομοθεσίας και της γενικής πορείας της αυξανόμενης ενοποίησης της αγοράς ενέργειας, η παρούσα πρωτοβουλία θα πρέπει επομένως να θεωρηθεί μέρος μιας αδιάλειπτης προσπάθειας για την εξασφάλιση της ενσωμάτωσης και της αποτελεσματικής λειτουργίας των αγορών ενέργειας στην Ευρώπη.

Πρόσφατες εκκλήσεις εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 13 και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ για την ενοποίηση της ευρωπαϊκής αγοράς ενέργειας έχουν επίσης δημιουργήσει περαιτέρω λόγους για την ανάληψη δράσης.

• Επικουρικότητα

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις των διατάξεων του κανονισμού σχετικά με τις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, της οδηγίας σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και του κανονισμού για την ίδρυση ευρωπαϊκού Οργανισμού συνεργασίας των ρυθμιστικών αρχών ενέργειας είναι αναγκαία για να επιτευχθεί ο στόχος μιας ενοποιημένης αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας στην ΕΕ και δεν μπορεί να επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο με εξίσου αποτελεσματικό τρόπο. Όπως περιγράφεται λεπτομερώς στην αξιολόγηση της αναδιατύπωσης των νομοθετικών πράξεων 14 , τα στοιχεία δείχνουν ότι οι μεμονωμένες εθνικές προσεγγίσεις έχουν οδηγήσει σε καθυστερήσεις όσον αφορά την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, οδηγώντας σε μη βέλτιστα και ασύμβατα ρυθμιστικά μέτρα, περιττές επικαλύψεις των παρεμβάσεων και καθυστερήσεις στη διόρθωση των ανεπαρκειών της αγοράς. Η δημιουργία εσωτερικής αγοράς ενέργειας που θα εξασφαλίζει ανταγωνιστική και βιώσιμη ενέργεια για όλους δεν μπορεί να επιτευχθεί βάσει των κατακερματισμένων εθνικών κανόνων που αφορούν το εμπόριο ενέργειας, τη λειτουργία του κοινού δικτύου και έναν ορισμένο βαθμό τυποποίησης των προϊόντων.

Λόγω της αυξανόμενης διασύνδεσης των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας στην ΕΕ απαιτείται η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των εθνικών φορέων. Οι εθνικές πολιτικές παρεμβάσεις στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας έχουν άμεσο αντίκτυπο στα γειτονικά κράτη μέλη λόγω της ενεργειακής αλληλεξάρτησης και των διασυνδέσεων του δικτύου. Η διασφάλιση της σταθερότητας του δικτύου και της αποτελεσματικής λειτουργίας του καθίσταται ολοένα και πιο δύσκολο να επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο και μόνον, καθώς η αύξηση του διασυνοριακού εμπορίου, η μεγαλύτερη αξιοποίηση της αποκεντρωμένης ηλεκτροπαραγωγής και η αναβαθμισμένη συμμετοχή των καταναλωτών αυξάνουν το ενδεχόμενο δευτερογενών επιπτώσεων. Κανένα κράτος δεν μπορεί να ενεργεί αποτελεσματικά από μόνο του και οι συνέπειες της μονομερούς δράσης έχουν καταστεί εντονότερες με την πάροδο του χρόνου. Αυτή η γενική αρχή ισχύει σε όλο το φάσμα των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα πρόταση, είτε αυτά αφορούν το εμπόριο ενέργειας, τη λειτουργία του δικτύου ή την αποτελεσματική συμμετοχή των καταναλωτών.

Καθώς κοινά περιφερειακά ζητήματα που απαιτούν συντονισμένες αποφάσεις έχουν συχνά σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις σε επιμέρους κράτη μέλη, η εμπειρία του παρελθόντος έχει δείξει ότι η εθελοντική συνεργασία, παρότι χρήσιμη σε πολλούς τομείς συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, πολύ συχνά δεν κατόρθωσε να επιλύσει τεχνικά σύνθετες συγκρούσεις με σημαντικές αναδιανεμητικές επιπτώσεις μεταξύ των κρατών μελών 15 . Οι υφιστάμενες εθελοντικές πρωτοβουλίες, όπως το πενταμερές φόρουμ για την ενέργεια, περιορίζονται επίσης από το γεωγραφικό εύρος τους, δεδομένου ότι καλύπτουν απλώς μερικά τμήματα της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας της ΕΕ και δεν συνδυάζουν απαραιτήτως όλες τις χώρες που βρίσκονται πιο στενά διασυνδεδεμένες.

Για παρουσιάσουμε ένα συγκεκριμένο παράδειγμα, οι ασυντόνιστες εθνικές πολιτικές σχετικά με τις αρχές για τα τιμολόγια διανομής ενδέχεται να στρεβλώσουν την εσωτερική αγορά σε βαθμό που η κατανεμημένη ηλεκτροπαραγωγή ή υπηρεσίες αποθήκευσης ενέργειας θα διέπονται από πολύ διαφορετικά κίνητρα για τη συμμετοχή τους στην αγορά. Κατά την υιοθέτηση νέων τεχνολογιών και ενεργειακών υπηρεσιών που ολοένα περισσότερο αποτελούν αντικείμενο διασυνοριακής εμπορίας, η δράση της ΕΕ έχει σημαντική αξία για τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού και πιο ικανοποιητικών αποτελεσμάτων στην αγορά για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη.

Ο συντονιστικός ρόλος του ACER προσαρμόστηκε στις νέες εξελίξεις στις αγορές ενέργειας, όπως η αυξημένη ανάγκη συντονισμού σε περιόδους υψηλότερων ενεργειακών ροών διαμέσου των συνόρων και η αύξηση της ηλεκτροπαραγωγής από ασταθείς ΗΕ-ΑΠΕ. Οι ανεξάρτητες εθνικές ρυθμιστικές αρχές (ΕΡΑ) διαδραματίζουν καίριο ρόλο ως προς την κανονιστική εποπτεία του εθνικού τους ενεργειακού τομέα. Ένα σύστημα το οποίο αποκτά ολοένα μεγαλύτερη αλληλεξάρτηση μεταξύ των κρατών μελών, όσον αφορά τόσο τις συναλλαγές στην αγορά όσο και τη λειτουργία του συστήματος απαιτεί, ωστόσο, ρυθμιστική εποπτεία που θα υπερβαίνει τα εθνικά σύνορα. Ο ACER είναι το όργανο που έχει συσταθεί για την παροχή τέτοιου είδους ρυθμιστικής εποπτείας όσον αφορά καταστάσεις που καλύπτουν περισσότερα από δύο κράτη μέλη. Ο κύριος ρόλος του ACER ως συντονιστή της δράσης των εθνικών ρυθμιστικών αρχών έχει διατηρηθεί· στον ACER έχουν ανατεθεί περιορισμένες πρόσθετες αρμοδιότητες σε εκείνους τους τομείς στους οποίους η κατακερματισμένη εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων για θέματα διασυνοριακού χαρακτήρα θα προκαλούσε προβλήματα ή ασυνέπειες για την εσωτερική αγορά. Για παράδειγμα, η δημιουργία περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων (ROC) στην [αναδιατύπωση κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια όπως προτείνεται από COM(2016) 861/2] απαιτεί υπερεθνική παρακολούθηση, η οποία πρέπει να πραγματοποιείται από τον ACER, καθώς τα ROC καλύπτουν περισσότερα του ενός κράτη μέλη. Αντίστοιχα, η θέσπιση πανευρωπαϊκής συντονισμένης αξιολόγησης της επάρκειας [αναδιατύπωση του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια όπως προτείνεται από COM(2016) 861/2] απαιτεί την κανονιστική έγκριση της μεθοδολογίας της και των υπολογισμών της, που μπορεί να αναλάβει μόνο ο ACER, καθώς η αξιολόγηση επάρκειας πρέπει να εκτελείται σε όλα τα κράτη μέλη.

Παρότι η ανάθεση νέων καθηκόντων στον ACER θα απαιτήσει ενίσχυση του προσωπικού του, ο συντονιστικός ρόλος του ACER θα οδηγήσει σε μικρότερη επιβάρυνση για τις εθνικές αρχές, ελευθερώνοντας διοικητικούς πόρους σε εθνικό επίπεδο. Η προτεινόμενη προσέγγιση θα εξορθολογίσει τις ρυθμιστικές διαδικασίες έγκρισης (π.χ. με την καθιέρωση άμεσης έγκρισης εντός του ACER αντί για 28 μεμονωμένες εγκρίσεις). Η συντονισμένη ανάπτυξη μεθοδολογιών (π.χ. για την αξιολόγηση της επάρκειας) θα μειώσει τον φόρτο εργασίας των εθνικών αρχών και θα εξαλείψει πρόσθετες εργασίες που απορρέουν από τα πιθανά προβλήματα λόγω των μη ευθυγραμμισμένων δράσεων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. .

• Αναλογικότητα

Με τις επιλογές πολιτικής που καλύπτονται από τον κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, την οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια και τον κανονισμό για τον Οργανισμό επιδιώκεται η προσαρμογή του σχεδιασμού της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας στην αύξηση του μεριδίου της αποκεντρωμένης ηλεκτροπαραγωγής και τις συνεχιζόμενες τεχνολογικές εξελίξεις.

Οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις είναι απόλυτα ευθυγραμμισμένες με ό,τι είναι απαραίτητο προκειμένου να επιτευχθεί η αναγκαία πρόοδος για την εσωτερική αγορά, αφήνοντας παράλληλα τις υπόλοιπες αρμοδιότητες και ευθύνες στα κράτη μέλη, τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και τους εθνικούς φορείς.

Επιλογές στις οποίες εξεταζόταν πιο εκτεταμένη εναρμόνιση, π.χ. η πρόταση μίας και μόνης ανεξάρτητης ευρωπαϊκής ρυθμιστικής αρχής ενέργειας, ενός ενιαίου ενοποιημένου ευρωπαϊκού διαχειριστή συστήματος μεταφοράς ή πιο άμεσες απαγορεύσεις κρατικών παρεμβάσεων χωρίς δυνατότητες εξαίρεσης έχουν συστηματικά απορριφθεί στην εκτίμηση επιπτώσεων. Αντ’ αυτού, οι προτάσεις αποσκοπούν να προσφέρουν ισορροπημένες λύσεις που απλώς περιορίζουν τις εθνικές δυνατότητες ρυθμιστικής δράσης όπου η συντονισμένη δράση είναι σαφές ότι αποφέρει περισσότερα οφέλη για τους καταναλωτές.

Οι επιλογές πολιτικής που υιοθετούνται αποσκοπούν στη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ όλων των τεχνολογιών ηλεκτροπαραγωγής και στην άρση των στρεβλώσεων της αγοράς ούτως ώστε, μεταξύ άλλων, οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας να μπορούν να είναι επί ίσοις όροις ανταγωνιστικές στην αγορά ενέργειας. Επιπλέον, όλοι οι συμμετέχοντες στην αγορά θα φέρουν οικονομική ευθύνη για τη διατήρηση της ισορροπίας του δικτύου. Φραγμοί σε υπηρεσίες που παρέχουν ευελιξία στο δίκτυο, όπως υπηρεσίες απόκρισης ζήτησης, θα εξαλειφθούν. Επιπλέον, με τα μέτρα επιδιώκεται η δημιουργία μιας πιο ρευστής βραχυπρόθεσμης αγοράς, έτσι ώστε οι διακυμάνσεις των τιμών να μπορούν να αντανακλούν σωστά τη σπάνη και να παρέχουν επαρκή κίνητρα για ένα ευέλικτο δίκτυο.

Σε επίπεδο αγοράς λιανικής, τα κράτη μέλη θα ενθαρρυνθούν επίσης να καταργήσουν σταδιακά την καθολική ρύθμιση των τιμών, αρχής γενομένης από τις τιμές κάτω του κόστους. Οι ευάλωτοι καταναλωτές μπορούν να προστατευτούν με τη μεταβατική ρύθμιση των τιμών. Για την περαιτέρω αύξηση του ανταγωνισμού, θα περιοριστεί η χρήση τελών καταγγελίας σύμβασης, ώστε να ενθαρρυνθούν οι εναλλαγές. Ομοίως, υψηλού επιπέδου αρχές θα διασφαλίζουν ότι οι λογαριασμοί ενέργειας θα είναι σαφείς και κατανοητοί, και ότι θα παρέχεται χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στα δεδομένα των καταναλωτών, με παράλληλη διατήρηση των γενικών διατάξεων περί ιδιωτικής ζωής.

Σύμφωνα με την εξέλιξη του διασυνοριακού εμπορίου ηλεκτρικής ενέργειας και τη σταδιακή ενοποίηση της αγοράς, το θεσμικό πλαίσιο θα προσαρμόζεται ανάλογα με τις ανάγκες για επιπρόσθετη ρυθμιστική συνεργασία και νέα καθήκοντα. Ο ACER καλείται να αναλάβει πρόσθετα καθήκοντα, ιδίως στην περιφερειακή λειτουργία του συστήματος ενέργειας, με παράλληλη διατήρηση του κεντρικού ρόλου των εθνικών ρυθμιστικών αρχών στη ρύθμιση της ενέργειας.

Στην εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση ελέγχθηκαν εξονυχιστικά όλες οι επιλογές ώστε να τηρούνται οι απαιτήσεις της αναλογικότητας. Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι οι προτεινόμενες πολιτικές αποτελούν συμβιβασμό μεταξύ πρωτοβουλιών από τη βάση προς την κορυφή και της καθοδήγησης της αγοράς από την κορυφή προς τη βάση. Τα μέτρα τηρούν την αρχή της αναλογικότητας και δεν υποκαθιστούν κατά κανένα τρόπο τον ρόλο των εθνικών κυβερνήσεων, των ΕΡΑ και των ΔΣΜ όσον αφορά την εκτέλεση διαφόρων κρίσιμων λειτουργιών. Αν μη τι άλλο, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές καλούνται να συνεργαστούν πιο αποτελεσματικά σε περιφερειακό πλαίσιο, τόσο επίσημα όσο και άτυπα, ώστε τα ζητήματα που προκύπτουν από τη διαχείριση του συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας να αντιμετωπιστούν σε κλίμακα ανάλογη με το μέγεθος του προβλήματος.

Απέχοντας από μια προσέγγιση «πλήρους εναρμόνισης», τα μέτρα αποσκοπούν στη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για όλους τους παράγοντες της αγοράς, ιδίως όπου οι ευκαιρίες αγοράς επεκτείνονται πέρα των εθνικών συνόρων. Τέλος, ένας βαθμός τυποποίησης των κανόνων και των προϊόντων είναι απαραίτητος για την αποτελεσματική εμπορία ηλεκτρικής ενέργειας πέρα από τα σύνορα· αντίθετα οι αποφάσεις σχετικά με την λειτουργία του δικτύου θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε μη βέλτιστα αποτελέσματα για την αγορά εάν τα μεμονωμένα κράτη μέλη και οι ρυθμιστικές αρχές αφήνονταν να ενεργούν μεμονωμένα. Η άμεση εμπειρία κατά την εκπόνηση και την έγκριση των κοινών κανόνων δικτύου και εμπορίου («κώδικες δικτύου» και «κατευθυντήριες γραμμές») από την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια του 2009 έδειξε ότι προκύπτει σαφής προστιθέμενη αξία όταν οι ρυθμιστικές αρχές και οι εθνικές αρχές συνέρχονται για να καταλήξουν σε κοινούς κανόνες και μεθοδολογίες, τόσο σε υψηλού επιπέδου αρχές όσο και σε τεχνικές αρχές.

Υπάρχει αυξανόμενο κενό ανταγωνιστικότητας μεταξύ των αγορών λιανικής και χονδρικής, με τις πρώτες να εξακολουθούν να υστερούν όσον αφορά την προσφορά υπηρεσιών και απτού ωφέλους για τους καταναλωτές. Με την παρακολούθηση της ενεργειακής φτώχειας, της διαφάνειας και της σαφήνεια της πληροφόρησης των καταναλωτών και της πρόσβασης στα δεδομένα, τα προτεινόμενα μέτρα δεν θα περιορίζουν αδικαιολόγητα τις εθνικές αρμοδιότητες.

• Επιλογή νομοθετικού μέσου

Με την πρόταση θα τροποποιηθούν οι βασικές νομικές πράξεις που αποτελούσαν μέρος της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια. Σε αυτές περιλαμβάνονται ο κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια (αριθ. 714/2009) και η οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια (αριθ. 2009/72/ΕΚ), καθώς και ο κανονισμός για την ίδρυση του ACER (αριθ. 713/2009). Η επιλογή της αναδιατύπωσης των εν λόγω νομικών πράξεων θα αυξήσει τη νομική σαφήνεια. Η αναδρομή σε τροποποιητική πράξη μπορεί να ήταν ανεπαρκής για την αντιμετώπιση ενός ευρέος φάσματος νέων διατάξεων. Η επιλογή του νομικού μέσου, ως εκ τούτου, απαιτεί την αναθεώρηση των κανόνων που έχουν ήδη θεσπιστεί και τεθεί σε εφαρμογή, ως φυσική εξέλιξη της ισχύουσας νομοθεσίας.

3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

• Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας για τον επιδιωκόμενο σκοπό

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αξιολόγησαν τις επιδόσεις του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου (τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια) με βάση πέντε κριτήρια: τη συνάφεια, την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ. Παράλληλα με την εκτίμηση των επιπτώσεων διενεργήθηκε ανεξάρτητη αξιολόγηση και τα αποτελέσματά της αντικατοπτρίζονται στον προσδιορισμό των προβλημάτων της εκτίμησης επιπτώσεων.

Στην αξιολόγηση διαπιστώνεται ότι, συνολικά, ο στόχος της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια, η αύξηση του ανταγωνισμού και η άρση των εμποδίων στον διασυνοριακό ανταγωνισμό στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας έχει επιτευχθεί. Η ενεργή επιβολή της νομοθεσίας έχει οδηγήσει σε θετικά αποτελέσματα για τις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας και τους καταναλωτές, και οι αγορές είναι εν γένει λιγότερο συγκεντρωτικές και πιο ενοποιημένες σε σύγκριση με το 2009. Όσον αφορά τις αγορές λιανικής, το σύνολο των νέων δικαιωμάτων των καταναλωτών που εισήχθησαν με την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια έχουν βελτιώσει σαφώς τη θέση των καταναλωτών στις αγορές ενέργειας.

Ωστόσο, η επιτυχία των κανόνων της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια όσον αφορά την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας εξακολουθεί να είναι περιορισμένη σε ορισμένους τομείς, τόσο σε επίπεδο χονδρικής όσο και σε επίπεδο λιανικής. Σε γενικές γραμμές, η αξιολόγηση κατέδειξε ότι μεγάλο κέρδος μπορεί να προκύψει από τη βελτίωση του πλαισίου σχεδιασμού της αγοράς, όπως φαίνεται από την αναξιοποίητη γενική αύξηση της ευημερίας και τα τελικά οφέλη για τους καταναλωτές. Στο επίπεδο των αγορών χονδρικής πώλησης, οι φραγμοί στο διασυνοριακό εμπόριο παραμένουν και οι γραμμές διασύνδεσης σπάνια αξιοποιούνται πλήρως. Οι εν λόγω φραγμοί προκύπτουν, μεταξύ άλλων, από την ανεπαρκή συνεργασία μεταξύ των εθνικών διαχειριστών του δικτύου και των ρυθμιστικών αρχών όσον αφορά την κοινή χρήση των γραμμών διασύνδεσης. Η εθνική σκοπιά που υιοθετούν τα εμπλεκόμενα μέρη εξακολουθεί να εμποδίζει την εφαρμογή αποτελεσματικών διασυνοριακών λύσεων σε πολλές περιπτώσεις και εντέλει περιορίζει τις διασυνοριακές ροές που διαφορετικά θα ήταν επωφελείς. Η εικόνα αυτή δεν είναι ίδια σε όλες τις αγορές και τα χρονικά πλαίσια, και οι αγορές επόμενης ημέρας, οι ενδοημερήσιες αγορές και οι αγορές εξισορρόπησης χαρακτηρίζονται από διαφορετικό επίπεδο ενοποίησης.

Όσον αφορά τις λιανικές αγορές, οι επιδόσεις του ανταγωνισμού θα μπορούσαν να βελτιωθούν σημαντικά. Οι τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας εξακολουθούν να διαφέρουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών για λόγους που δεν σχετίζονται με την αγορά, και οι τιμές σημείωσαν σταθερή αύξηση για τα νοικοκυριά ως αποτέλεσμα σημαντικών αυξήσεων των μη διεκδικήσιμων επιβαρύνσεων κατά τα τελευταία έτη· οι εν λόγω επιβαρύνσεις είναι τα τέλη δικτύου, οι φόροι και οι εισφορές. Από την άποψη της προστασίας των καταναλωτών, η αυξανόμενη ενεργειακή φτώχεια, καθώς και η έλλειψη σαφήνειας σχετικά με τα καταλληλότερα μέσα για την αντιμετώπιση της τρωτότητας των καταναλωτών και της ενεργειακής φτώχειας έχουν αποτελέσει τροχοπέδη για την περαιτέρω εμβάθυνση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Τέλη που σχετίζονται με την εναλλαγή, όπως τα τέλη τερματισμού της σύμβασης, εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικό οικονομικό φραγμό για τη συμμετοχή των καταναλωτών. Επιπλέον, ο μεγάλος αριθμός καταγγελιών σχετικά με την έκδοση λογαριασμών 16 δείχνει ότι εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο βελτίωσης της συγκρισιμότητας και της σαφήνειας των πληροφοριών τιμολόγησης.

Εκτός από ελλείψεις όσον αφορά την επίτευξη των αρχικών στόχων που επιδιώκονταν με την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια, ένα νέο σύνολο προκλήσεων που προέκυψαν δεν είχε προβλεφθεί κατά τον χρόνο κατάρτισης της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνεται, όπως προαναφέρθηκε, η πολύ μεγάλη αύξηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην ηλεκτροπαραγωγή, η αύξηση των κρατικών παρεμβάσεων στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας για σκοπούς ασφάλειας του εφοδιασμού και αλλαγές που πραγματοποιούνται στο τεχνολογικό πεδίο. Όλες αυτές οι παράμετροι είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας των αγορών, ιδίως κατά τη διάρκεια των τελευταίων πέντε ετών, την άμβλυνση των θετικών επιπτώσεων που είχαν οι μεταρρυθμίσεις για τους καταναλωτές και, επίσης, τη δημιουργία ανεκμετάλλευτου δυναμικού από τον εκσυγχρονισμό. Το στοιχείο αυτό έχει ανοίξει ένα κενό στην ισχύουσα νομοθεσία όσον αφορά τον τρόπο αντιμετώπισης των εν λόγω εξελίξεων.

Σύμφωνα με το αποτέλεσμα της αξιολόγησης και τη σχετική εκτίμηση επιπτώσεων, η παρούσα πρόταση επιδιώκει να κλείσει το κενό και να παρουσιάσει ένα πλαίσιο που θα μπορεί να αντανακλά τις τεχνολογικές εξελίξεις στον τομέα, καθώς τα ενεργειακά μας συστήματα μεταβαίνουν στα νέα μοντέλα παραγωγής και κατανάλωσης.

• Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Κατά την κατάρτιση της παρούσας πρωτοβουλίας, η Επιτροπή πραγματοποίησε αρκετές δημόσιες διαβουλεύσεις. Αυτές ήταν ανοικτές για τους πολίτες και τις αρχές των κρατών μελών της ΕΕ, τους συμμετέχοντες στην αγορά ενέργειας και τις ενώσεις τους, καθώς και σε άλλους ενδιαφερόμενους, συμπεριλαμβανομένων ΜΜΕ και καταναλωτών ενέργειας.

Θα επισημανθούν ιδιαιτέρως τρεις διαβουλεύσεις και τα αντίστοιχα αποτελέσματά τους:

1) Τα ζητήματα που σχετίζονται με την επάρκεια των πόρων αποτέλεσαν αντικείμενο δημόσιας διαβούλευσης 17 που πραγματοποιήθηκε από τις 15 Νοεμβρίου 2012 έως τις 7 Φεβρουαρίου 2013, σύμφωνα με τη «Διαβούλευση για την επάρκεια ηλεκτροπαραγωγής, τους μηχανισμούς δυναμικότητας και την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας». Η διαβούλευση αποσκοπούσε στη συλλογή των απόψεων των ενδιαφερομένων σχετικά με τη διασφάλιση της επάρκειας πόρων και της ασφάλειας του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια στην εσωτερική αγορά.

Στο πλαίσιο της διαβούλευσης κατατέθηκαν 148 επιμέρους απαντήσεις από δημόσιους φορείς, τον κλάδο (τόσο της παραγωγής όσο και της κατανάλωσης ενέργειας) και την ακαδημαϊκή κοινότητα. Λεπτομερές διάγραμμα των απαντήσεων στη διαβούλευση είναι διαθέσιμο στο διαδίκτυο 18 , καθώς και όλες οι επιμέρους συνεισφορές και σύνοψη των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης 19 .

2) Από τις 22 Ιανουαρίου 2014 έως τις 17 Απριλίου 2014 διεξήχθη δημόσια διαβούλευση για τις αγορές λιανικής ηλεκτρικής ενέργειας και τους τελικούς καταναλωτές 20 . Η Επιτροπή έλαβε 237 συμβολές στη διαβούλευση, και περίπου 20 % από αυτές υποβλήθηκαν από προμηθευτές ενέργειας, 14 % από διαχειριστές συστημάτων διανομής (ΔΣΔ), 7 % από οργανώσεις καταναλωτών και 4 % από εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Στη διαβούλευση συμμετείχε επίσης μεγάλος αριθμός μεμονωμένων πολιτών. Πλήρης σύνοψη των απαντήσεων είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο της Επιτροπής 21 .

3) Από τις 15 Ιουλίου 2015 έως τις 9 Οκτωβρίου 2015 πραγματοποιήθηκε διαδικασία ευρείας δημόσιας διαβούλευσης 22 σχετικά με τον ανασχεδιασμό της αγοράς ενέργειας.

Η Επιτροπή έλαβε 320 απαντήσεις στο πλαίσιο της εν λόγω διαβούλευσης. Περίπου 50 % των συμβολών προερχόταν από βιομηχανικές ενώσεις σε εθνικό ή σε ενωσιακό επίπεδο. Το 26 % των απαντήσεων προερχόταν από εταιρείες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ενέργειας (προμηθευτές, μεσάζοντες, καταναλωτές) και 9 % από διαχειριστές δικτύου. Στις διαβουλεύσεις συμμετείχαν επίσης 17 εθνικές κυβερνήσεις και αρκετές ΕΡΑ. Στη διαβούλευση συμμετείχε επίσης μεγάλος αριθμός μεμονωμένων πολιτών και ακαδημαϊκών φορέων. Λεπτομερή περιγραφή των απόψεων των ενδιαφερομένων στο πλαίσιο καθεμίας από τις ειδικές επιλογές πολιτικής είναι διαθέσιμη στην εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία.

• Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η κατάρτιση του προτεινόμενου κανονισμού και η εκτίμηση επιπτώσεων βασίζονται σε μεγάλο όγκο υλικού, το σύνολο του οποίο αναφέρεται στις υποσημειώσεις στην εκτίμηση επιπτώσεων. Σε αυτά περιλαμβάνονται περίπου 30 μελέτες και εργαλεία μοντελοποίησης, που χρησιμοποιήθηκαν ως επί το πλείστον από ανεξάρτητους εξωτερικούς φορείς, με στόχο την αξιολόγηση συγκεκριμένων επιλογών που προβλέπονται στην παρούσα πρόταση. Αυτές απαριθμούνται εξαντλητικά στο παράρτημα V της εκτίμησης επιπτώσεων. Οι μελέτες καλύπτουν σειρά μεθοδολογιών, με έμφαση στις ποσοτικές εκτιμήσεις των οικονομικών και κοινωνικών αναλύσεων κόστους/οφέλους.

Επιπλέον, η Επιτροπή πραγματοποίησε τομεακή έρευνα σχετικά με τους εθνικούς μηχανισμούς δυναμικότητας, τα προσωρινά αποτελέσματα της οποίας συνέβαλλαν αμέσως στο προπαρασκευαστικό στάδιο της παρούσας πρότασης 23 . Τα αποτελέσματα από τις μελέτες αυτές έχουν συμπληρώσει την εκτεταμένη ανατροφοδότηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως περιγράφεται ανωτέρω και, συνολικά, έδωσαν στην Επιτροπή εκτεταμένα αποδεικτικά στοιχεία επί των οποίων στηρίχθηκαν οι τρέχουσες προτάσεις.

• Εκτίμηση επιπτώσεων

Όλα τα προτεινόμενα μέτρα υποστηρίζονται από την εκτίμηση επιπτώσεων. Η επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου γνωμοδότησε θετικά στις 7 Νοεμβρίου 2016. Ο τρόπος με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη οι απόψεις της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου καθορίζεται στο παράρτημα I της εκτίμησης επιπτώσεων.

Στην εκτίμηση επιπτώσεων εξετάστηκαν διάφορες επιλογές πολιτικής, για καθένα από τα προβλήματα που προσδιορίστηκαν. Τα εν λόγω σύνολα προβλημάτων και οι εναλλακτικές διαδρομές για παρέμβαση απαριθμούνται κατωτέρω:

Προσαρμογή του σχεδιασμού της αγοράς στην άνοδο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την τεχνολογική ανάπτυξη:

Η εκτίμηση επιπτώσεων ενέκρινε τη βελτίωση των σημερινών κανόνων της αγοράς, προκειμένου να δημιουργηθούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ όλων των τεχνολογιών ηλεκτροπαραγωγής και των πόρων με την άρση των υφιστάμενων στρεβλώσεων της αγοράς. Εξετάζει τους κανόνες που εισάγουν διακρίσεις μεταξύ των πόρων και οι οποίες περιορίζουν ή ευνοούν την πρόσβαση ορισμένων τεχνολογιών στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Επιπλέον, όλοι οι συμμετέχοντες στην αγορά φέρουν οικονομική ευθύνη για ανισορροπίες που προκαλούνται στο δίκτυο και όλοι οι πόροι θα αμείβονται στην αγορά επί ίσοις όροις. Θα εξαλειφθούν οι φραγμοί στην απόκριση ζήτησης. Η προτιμώμενη επιλογή θα ενισχύσει επίσης τις βραχυπρόθεσμες αγορές, φέρνοντάς τις κοντύτερα στον πραγματικό χρόνο προκειμένου να παρασχεθεί η μέγιστη δυνατότητα κάλυψης των αναγκών ευελιξίας και να καταστούν αποτελεσματικότερες οι αγορές εξισορρόπησης. Η προτιμώμενη επιλογή περιλαμβάνει μέτρα που θα συμβάλουν ώστε όλοι οι ευέλικτοι κατανεμημένοι πόροι σχετικά με την ηλεκτροπαραγωγή, τη ζήτηση και την αποθήκευση, να συμμετέχουν στην αγορά μέσω κατάλληλων κινήτρων και πλαισίου αγοράς καλύτερα προσαρμοσμένου σε αυτούς, καθώς και μέσω μέτρων για την καλύτερη παροχή κινήτρου στους ΔΣΔ.

Η μη κανονιστική προσέγγιση απορρίφθηκε καθώς θεωρήθηκε ότι παρέχει μικρά περιθώρια για τη βελτίωση της αγοράς και τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των πόρων. Πράγματι, το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ στους σχετικούς τομείς είναι περιορισμένο ή ακόμα και ανύπαρκτο σε άλλους τομείς. Επιπλέον, η συνεργασία σε εθελοντική βάση θεωρήθηκε ότι δεν παρέχει το κατάλληλο επίπεδο εναρμόνισης ή βεβαιότητας στην αγορά. Η επιλογή της πλήρους εναρμόνισης των κανόνων της αγοράς επίσης απορρίφθηκε, καθώς οι αλλαγές ενδέχεται να παραβίαζαν τις αρχές της αναλογικότητας και θα ήταν εν γένει περιττές, δεδομένης της σημερινής κατάστασης των ευρωπαϊκών αγορών ενέργειας.

Αντιμετώπιση των μελλοντικών επενδύσεων σε ηλεκτροπαραγωγή και μη συντονισμένους μηχανισμούς δυναμικότητας

Εξετάστηκαν διάφορες επιλογές πολιτικής πέραν του βασικού σεναρίου, με κάθε επιλογή να προτείνει διαφορετικό βαθμό εναρμόνισης και συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών σε επίπεδο ΕΕ και διαφορετικό βαθμό στον οποίο οι συμμετέχοντες στην αγορά θα βασίζονται σε πληρωμές στην αγορά ενέργειας.

Στη λεγόμενη επιλογή της «αμιγώς ενεργειακής αγοράς», οι ευρωπαϊκές αγορές θα βελτιώνονταν και θα διασυνδέονταν επαρκώς ώστε να παρέχουν τα αναγκαία σήματα των τιμών που θα πυροδοτούσαν επενδύσεις σε νέους πόρους και στα σωστά σημεία. Σε ένα τέτοιο σενάριο, δεν θα απαιτούνταν πλέον κανένας μηχανισμός δυναμικότητας.

Η προτιμώμενη επιλογή βασίζεται σε αυτό το σενάριο μιας αμιγώς ενεργειακής αγοράς, αλλά δεν απορρίπτει τη δυνατότητα τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν μηχανισμούς δυναμικότητας, υπό τον όρο οι εν λόγω μηχανισμοί να βασίζονται σε κοινή μεθοδολογία για την αξιολόγηση της επάρκειας των πόρων που θα ακολουθείται με πλήρη διαφάνεια μέσω του ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας και του ΑCER και θα συμμορφώνεται με τα κοινά χαρακτηριστικά σχεδιασμού, με σκοπό την επίτευξη καλύτερης συμβατότητας μεταξύ των εθνικών μηχανισμών δυναμικότητας και της εναρμονισμένης διασυνοριακής συνεργασίας. Η επιλογή αυτή βασίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος και την ενέργεια για την περίοδο 2014-2020, παράλληλα με την τομεακή έρευνα όσον αφορά τους μηχανισμούς δυναμικότητας.

Η μη κανονιστική προσέγγιση απορρίφθηκε, καθώς οι υφιστάμενες διατάξεις της νομοθεσίας της ΕΕ δεν είναι επαρκώς σαφείς και ισχυρές για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζει το ευρωπαϊκό σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας. Επιπλέον, η συνεργασία σε εθελοντική βάση ενδέχεται να μην παρέχει κατάλληλα επίπεδα εναρμόνισης σε όλα τα κράτη μέλη και σαφήνεια για την αγορά. Σε αυτόν τον τομέα χρειάζεται νομοθεσία για να αντιμετωπίσει τα ζητήματα με συνεκτικό τρόπο. Η επιλογή στο πλαίσιο της οποίας, με βάση εκτιμήσεις επάρκειας σε περιφερειακό ή ενωσιακό επίπεδο, ολόκληρες περιφέρειες ή, εντέλει, όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ θα έπρεπε να θέσουν σε εφαρμογή μηχανισμούς δυναμικότητας σε υποχρεωτική βάση απορρίφθηκε ως δυσανάλογη προς τον επιδιωκόμενο σκοπό.

Υποαπόδοση των αγορών λιανικής: βραδεία ανάπτυξη και χαμηλά επίπεδα υπηρεσιών

Η επιλογή αυτή περιλαμβάνει τη σταδιακή κατάργηση από τα κράτη μέλη της καθολικής ρύθμιση των τιμών εντός προθεσμίας που ορίζεται στη νομοθεσία της ΕΕ, αρχής γενομένης από τις τιμές κάτω του κόστους. Η επιλογή αυτή προβλέπει τη μεταβατική ρύθμιση των τιμών για τους ευάλωτους καταναλωτές. Για να αυξηθεί η συμμετοχή των καταναλωτών, επιβάλλονται περιορισμοί στη χρήση των τελών καταγγελίας σύμβασης. Η εμπιστοσύνη των καταναλωτών σε δικτυακούς τόπους σύγκρισης πρέπει να ενισχυθεί με την εφαρμογή από τις εθνικές εκτελεστικές εργαλείου πιστοποίησης. Επιπλέον, οι υψηλού επιπέδου αρχές θα εξασφαλίσουν ότι οι λογαριασμοί ηλεκτρικής ενέργειας θα είναι σαφείς και κατανοητοί, με τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων περιεχομένου. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται επίσης να παρακολουθούν τον αριθμό των νοικοκυριών που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια. Τέλος, για να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη νέων υπηρεσιών από νεοεισερχόμενους και εταιρείες ενεργειακών υπηρεσιών, διασφαλίζεται η χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στα δεδομένα των καταναλωτών.

Στις άλλες επιλογές που εξετάστηκαν αλλά απορρίφθηκαν περιλαμβάνονται η πλήρης εναρμόνιση της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών, παράλληλα με εκτεταμένες εγγυήσεις για τους καταναλωτές· εξαιρέσεις από τη ρύθμιση των τιμών που ορίζονται σε επίπεδο ΕΕ με βάση είτε κατώφλι κατανάλωσης είτε κατώφλι τιμής· επιβολή πρότυπου μοντέλου διαχείρισης δεδομένων με την αρμοδιότητα να ανατίθεται σε ουδέτερο φορέα της αγοράς, όπως κάποιον ΔΣΜ· απαγόρευση όλων των τελών εναλλαγής, συμπεριλαμβανομένων των τελών καταγγελίας σύμβασης, και μερική εναρμόνιση του περιεχομένου των λογαριασμών ενέργειας· και τέλος, θέση σε εφαρμογή πλαίσιο της ΕΕ για την παρακολούθηση της ενεργειακής φτώχειας με βάση έρευνα για την ενεργειακή απόδοση διενεργούμενη από τα κράτη μέλη επί του αποθέματος κατοικιών, καθώς και προληπτικά μέτρα για την αποφυγή των αποσυνδέσεων. Όλες αυτές οι επιλογές απορρίφθηκαν για λόγους επικουρικότητας και αναλογικότητας. Ούτε η διατήρηση του status quo εξετάστηκε ως βιώσιμη επιλογή από σχεδόν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη των οποίων ζητήθηκε η γνώμη.

Βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και ρόλος του Οργανισμού

Το θεσμικό πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων αποσκοπεί στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των ΕΡΑ καθώς και μεταξύ των ΔΣΜ. Από της συστάσεώς τους, ο ACER και τα ΕΔΔΣΜ έχουν διαδραματίσει κομβικό ρόλο στην πρόοδο προς τη δημιουργία μιας αποτελεσματικής εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Ωστόσο, οι πρόσφατες εξελίξεις στις ευρωπαϊκές αγορές ενέργειας που εξετάζονται στην παρούσα εκτίμηση επιπτώσεων και οι επακόλουθες προτάσεις της πρωτοβουλίας σχεδιασμού της αγοράς απαιτούν την προσαρμογή του θεσμικού πλαισίου. Επιπλέον, η εφαρμογή της τρίτης δέσμης μέτρων ανέδειξε επίσης περιοχές με περιθώρια βελτίωσης σχετικά με το πλαίσιο που ισχύει για τον ACER και τα ΕΔΔΣΜ. Από την άποψη των επιλογών που εξετάστηκαν για τη μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου, το σενάριο διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης απορρίφθηκε, καθώς θα δημιουργούσε κανονιστικά κενά και κενά στην εποπτεία της αγοράς, σύμφωνα και με τις εξελίξεις των διατάξεων της αγοράς που εισάγονται σε άλλα σημεία της παρούσας πρότασης καθώς και με τη συνεχιζόμενη πρόοδο του παράγωγου δικαίου σε επίπεδο ΕΕ.

Εξετάστηκε η επιλογή της μη κανονιστικής προσέγγισης της «ισχυρότερης επιβολής» και της εθελοντικής συνεργασίας χωρίς νέα, πρόσθετα μέτρα για την προσαρμογή του θεσμικού πλαισίου. Η βελτίωση της επιβολής της ισχύουσας νομοθεσίας συνεπάγεται τη συνέχιση της εφαρμογής της τρίτης δέσμης μέτρων και την πλήρη εφαρμογή των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντηρίων γραμμών –όπως περιγράφονται στην επιλογή «διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης»– σε συνδυασμό με την αυστηρότερη επιβολή της νομοθεσίας. Ωστόσο, η αυστηρότερη επιβολή από μόνη της δεν θα μπορούσε να παράσχει καμία βελτίωση του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου.

Εξετάστηκε αλλά εντέλει απορρίφθηκε νομοθετική επιλογή που θα μετασχημάτιζε τον ACER σε κάτι πλησιέστερο στην εικόνα μιας πανευρωπαϊκής ρυθμιστικής αρχής. Για να είναι σε θέση ο οργανισμός να ανταπεξέλθει σε έναν τέτοιο ρόλο, θα απαιτούνταν σημαντική ενίσχυση του προϋπολογισμού και του προσωπικού του ACER, καθώς θα ήταν αναγκαία η υψηλή συγκέντρωση εμπειρογνωμόνων στον Οργανισμό. Κρίνεται επίσης σκόπιμη η διατήρηση της συμμετοχής των εθνικών ρυθμιστικών αρχών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων του Οργανισμού και η μη συστηματική υποκατάσταση των πλειοψηφικών αποφάσεων από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές μέσω αποφάσεων του διευθυντή.

Έτσι εξετάστηκαν νομοθετικές επιλογές για τη βελτίωση του ACER βάσει του υφισταμένου πλαισίου. Η λύση που προκρίθηκε στην εκτίμηση επιπτώσεων επιτρέπει την προσαρμογή του θεσμικού πλαισίου της ΕΕ στις νέες πραγματικότητες του συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας. Επίσης εξετάζει την προκύπτουσα ανάγκη για πρόσθετη περιφερειακή συνεργασία και τα υφιστάμενα και αναμενόμενα ρυθμιστικά κενά στην αγορά ενέργειας, παρέχοντας έτσι ευελιξία με συνδυασμό προσεγγίσεων με φορά εκ των κάτω προς τα άνω και εκ των άνω προς τα κάτω.

Επιπλέον, για να αντιμετωπιστεί το υφιστάμενο ρυθμιστικό κενό όσον αφορά τα ρυθμιστικά καθήκοντα των ΕΡΑ σε περιφερειακό επίπεδο, οι πρωτοβουλίες πολιτικής στο πλαίσιο της παρούσας επιλογής ορίζουν ευέλικτο περιφερειακό ρυθμιστικό πλαίσιο για την ενίσχυση του περιφερειακού συντονισμού και τη λήψη αποφάσεων των ΕΡΑ. Αυτή η επιλογή εισάγει σύστημα συντονισμένων περιφερειακών αποφάσεων και εποπτεία ορισμένων θεμάτων από ΕΡΑ της περιφέρειας (π.χ. ROC κ.ά που προκύπτουν από τις προτεινόμενες πρωτοβουλίες για το σχεδιασμό της αγοράς) και παρέχει ρόλο στον ACER για τη διασφάλιση των συμφερόντων της ΕΕ.

Θεμελιώδη δικαιώματα

Η παρούσα πρόταση ενδέχεται να έχει αντίκτυπο σε ορισμένα θεμελιώδη δικαιώματα που προβλέπονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, ιδίως: τον σεβασμό της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής (άρθρο 7), το δικαίωμα προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (άρθρο 8), την απαγόρευση των διακρίσεων (άρθρο 21), το δικαίωμα στην κοινωνική αρωγή (άρθρο 34), την πρόσβαση στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος (άρθρο 36), την ενσωμάτωση υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος (άρθρο 37) και το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής (άρθρο 47).

Το στοιχείο αυτό αντιμετωπίζεται ιδίως μέσω ορισμένων διατάξεων που αφορούν την προστασία των καταναλωτών, την ενεργειακή φτώχεια, την προστασία των ευάλωτων πελατών, την πρόσβαση σε υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής.

Περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων διατίθεται στον ιστότοπο της Επιτροπής 24 μαζί με τη θετική γνωμοδότηση της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου.

• Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

Η πρόταση ενδέχεται να αυξήσει τις διοικητικές απαιτήσεις, αν και σε περιορισμένο βαθμό. Για παράδειγμα, με την καθιέρωση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για όλες τις τεχνολογίες ώστε να συμμετέχουν πλήρως στις αγορές ενέργειας, οι τεχνολογίες αυτές θα πρέπει να πληρούν μια σειρά απαιτήσεις συμμόρφωσης στην αγορά, γεγονός που μπορεί να δημιουργήσει διοικητικό φόρτο.

Τα μέτρα που προβλέπονται προκειμένου να βελτιωθεί η ρευστότητα και η ενοποίηση των αγορών ενέργειας μπορούν να επιφέρουν επίσης ορισμένες βραχυπρόθεσμες επιπτώσεις στις επιχειρήσεις, καθώς αυτές θα πρέπει να προσαρμοστούν στις νέες ρυθμίσεις για την εμπορία της ενέργειας. Ωστόσο, οι εν λόγω επιπτώσεις θεωρούνται ελάχιστες σε σύγκριση με το βασικό σενάριο της μη λήψης μέτρων, καθώς τα οικονομικά οφέλη της μεταρρύθμισης υπερβαίνουν σε μεγάλο βαθμό κάθε βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη διοικητική αναδιοργάνωση.

Επίσης, η σταδιακή κατάργηση των ρυθμισμένων τιμών σε επίπεδο κρατών μελών θα απαιτήσει από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την παρακολούθηση των αγορών, ώστε να διασφαλίζεται ο πραγματικός ανταγωνισμός και να είναι εγγυημένη η προστασία του καταναλωτή. Οι επιπτώσεις αυτές μπορούν να αντισταθμιστούν από την αυξημένη συμμετοχή των καταναλωτών, η οποία θα συμβάλλει, όπως είναι φυσικό, στην προώθηση του ανταγωνισμού στην αγορά.

Το φάσμα των δραστηριοτήτων που πρόκειται να πραγματοποιηθούν σύμφωνα με το επικαιροποιημένο θεσμικό πλαίσιο πρέπει επίσης να δημιουργήσει νέο σύνολο απαιτήσεων για τη συνεργασία σε διοικητικό επίπεδο από την πλευρά των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς. Σε αυτές περιλαμβάνονται η συμμετοχή στον ACER και μέσω των διαδικασιών λήψης αποφάσεων για την έγκριση μεθοδολογιών και πρακτικών για την ομαλή εμπορία ενέργειας στα σύνορα.

Αναλυτικές διοικητικές και οικονομικές επιπτώσεις για τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές για καθεμία από τις επιλογές πολιτικής που εξετάστηκαν παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 6 της εκτίμησης επιπτώσεων.

4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις που σχετίζονται με την πρόταση υπό την παρούσα δέσμη αφορούν τους πόρους του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ACER) που περιγράφονται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής για αναδιατύπωση του κανονισμού για την ίδρυση του ACER. Κατ’ ουσίαν, για τα νέα καθήκοντα που θα εκτελούνται από τον ACER, ιδίως όσον αφορά την εκτίμηση της καταλληλότητας του συστήματος και τη δημιουργία περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων, απαιτούνται η σταδιακή ένταξη έως και 18 επιπλέον ΙΠΑ στο πλαίσιο του Οργανισμού το 2020, καθώς και οι αντίστοιχοι δημοσιονομικοί πόροι.

5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

• Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τη μεταφορά και τη συμμόρφωση των κρατών μελών και άλλων φορέων με τα μέτρα που προβλέπεται να υιοθετηθούν στο μέλλον, και θα λαμβάνει μέτρα επιβολής, εάν και όταν απαιτείται. Επιπλέον, όπως το έχει ήδη πράξει στο πλαίσιο της εφαρμογής της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια, η Επιτροπή θα παράσχει έγγραφα καθοδήγησης που θα παρέχουν βοήθεια στην εφαρμογή των εγκεκριμένων μέτρων.

Για σκοπούς παρακολούθησης και εφαρμογής, η Επιτροπή θα υποστηρίζεται από τον ACER. Η ετήσια υποβολή εκθέσεων από τον Οργανισμό και οι παράλληλες αξιολογήσεις που διενεργεί η Επιτροπή, παράλληλα με την υποβολή εκθέσεων από την ομάδα συντονισμού ηλεκτρικής ενέργειας αποτελούν μέρος των διατάξεων της παρούσας πρωτοβουλίας. Ο Οργανισμός θα κληθεί να εξετάσει περαιτέρω τους δείκτες παρακολούθησης, προκειμένου να εξασφαλίζεται η συνεχής συνάφειά τους για την παρακολούθηση της προόδου προς την κατεύθυνση των στόχων που επιδιώκονται με τις παρούσες προτάσεις, ώστε αυτοί να μπορούν να αντανακλώνται επαρκώς, μεταξύ άλλων, στο έγγραφο της ετήσιας έκθεσης παρακολούθησης της αγοράς του ACER.

Παράλληλα με τις προτεινόμενες πρωτοβουλίες, η Επιτροπή θα προωθήσει πρωτοβουλία σχετικά με τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης, η οποία θα εξορθολογίσει τις απαιτήσεις σχεδιασμού, υποβολής εκθέσεων και παρακολούθησης. Με βάση την πρωτοβουλία για τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης, οι ισχύουσες απαιτήσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής και των κρατών μελών στην τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια θα ενσωματωθούν στις εκθέσεις οριζόντιας προόδου και παρακολούθησης. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τον εξορθολογισμό των απαιτήσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων περιλαμβάνονται στην εκτίμηση επιπτώσεων για τη διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εκτενέστερη επεξεργασία των μηχανισμών παρακολούθησης και των δεικτών αναφοράς παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 8 της εκτίμησης επιπτώσεων.

6. Εξήγηση των ειδικών διατάξεων των προτάσεων

• Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (αναδιατύπωση)

Στο κεφάλαιο I της προτεινόμενης οδηγίας περιλαμβάνονται ορισμένες διευκρινίσεις σε σχέση με το πεδίο εφαρμογής και το αντικείμενο της οδηγίας, και τονίζονται η εστίαση στους καταναλωτές, η σημασία της εσωτερικής αγοράς και οι βασικές της αρχές. Επίσης εκεί περιλαμβάνεται η επικαιροποίηση των βασικών ορισμών που χρησιμοποιούνται στην οδηγία.

Στο κεφάλαιο II της προτεινόμενης οδηγίας διατυπώνεται η γενική αρχή ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίζουν ότι η αγορά ηλεκτρικής ενέργειας της ΕΕ είναι ανταγωνιστική, έχει ως επίκεντρο τον καταναλωτή, είναι ευέλικτη και δεν εισάγει διακρίσεις. Τονίζεται ότι τα εθνικά μέτρα δεν πρέπει να παρεμποδίζουν αδικαιολόγητα τις διασυνοριακές ροές, τη συμμετοχή των καταναλωτών ή τις επενδύσεις. Επιπλέον, καθιερώνεται η αρχή ότι οι τιμές προμήθειας θα πρέπει να βασίζονται στην αγορά, με την επιφύλαξη δεόντως αιτιολογημένων εξαιρέσεων. Στο κεφάλαιο διευκρινίζονται επίσης ορισμένες αρχές σχετικές με τη λειτουργία των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας στην ΕΕ, όπως το δικαίωμα επιλογής προμηθευτή. Προβλέπονται επίσης επικαιροποιημένοι κανόνες για τις πιθανές υποχρεώσεις κοινής ωφελείας που μπορούν να επιβάλλουν υπό ορισμένες περιστάσεις τα κράτη μέλη στις επιχειρήσεις στον τομέα της ενέργειας.

Στο κεφάλαιο III της προτεινόμενης οδηγίας ενισχύονται τα προϋπάρχοντα δικαιώματα των καταναλωτών και εισάγονται νέα δικαιώματα που αποσκοπούν στην τοποθέτηση των καταναλωτών στο επίκεντρο της αγοράς ενέργειας, με την ενδυνάμωση και την καλύτερη προστασία τους. Θεσπίζονται κανόνες για τη σαφέστερη πληροφόρηση σχετικά με την τιμολόγηση και για πιστοποιημένα εργαλεία σύγκρισης. Περιλαμβάνονται διατάξεις που διασφαλίζουν ότι οι καταναλωτές είναι σε θέση να επιλέγουν ελεύθερα και να αλλάζουν προμηθευτές ή φορείς συγκέντρωσης, έχουν δικαίωμα σύναψης σύμβασης δυναμικής τιμολόγησης και μπορούν να συμμετέχουν στην απόκριση ζήτησης, την ιδιοπαραγωγή και την ιδιοκατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας. Αναγνωρίζεται σε κάθε καταναλωτή το δικαίωμα να ζητά ευφυή μετρητή εξοπλισμένο με ελάχιστο σύνολο λειτουργικών δυνατοτήτων. Βελτιώνονται επίσης οι προϋπάρχοντες κανόνες σχετικά με τη δυνατότητα των καταναλωτών να κοινοποιούν τα δεδομένα τους στους προμηθευτές και τους παρόχους υπηρεσιών, με την αποσαφήνιση του ρόλου των μερών που είναι αρμόδια για τη διαχείριση των δεδομένων και με τον καθορισμό κοινού ευρωπαϊκού μορφότυπου δεδομένων που θα καθοριστούν από την Επιτροπή με εκτελεστική πράξη. Στόχος είναι επίσης να διασφαλιστεί η αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας από τα κράτη μέλη. Περαιτέρω, τα κράτη μέλη υποχρεώνονται να καταρτίσουν πλαίσια για ανεξάρτητους φορείς συγκέντρωσης και για απόκριση ζήτησης σύμφωνα με αρχές που επιτρέπουν την πλήρη συμμετοχή τους στην αγορά. Ορίζεται πλαίσιο για τις τοπικές κοινότητες ενέργειας που δύνανται να συμμετέχουν στην τοπική ηλεκτροπαραγωγή, διανομή, συγκέντρωση, αποθήκευση, προμήθεια ή σε υπηρεσίες ενεργειακής απόδοσης. Επιπλέον, προβλέπονται ορισμένες διευκρινίσεις σε σχέση με υφιστάμενες διατάξεις για τους ευφυείς μετρητές, τα ενιαία σημεία επαφής και τα δικαιώματα εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών, την καθολική υπηρεσία και τους ευάλωτους καταναλωτές.

Στο κεφάλαιο IV της προτεινόμενης οδηγίας προβλέπονται ορισμένες διευκρινίσεις όσον αφορά τα καθήκοντα των ΔΣΔ, ιδίως για τις δραστηριότητες των ΔΣΔ σχετικά με τις προμήθειες υπηρεσιών δικτύου για τη διασφάλιση ευελιξίας, την ενσωμάτωση ηλεκτρικών οχημάτων και τη διαχείριση δεδομένων. Αποσαφηνίζεται επίσης ο ρόλος των ΔΣΔ όσον αφορά την αποθήκευση και τα σημεία επαναφόρτισης για ηλεκτρικά οχήματα.

Στο κεφάλαιο V της προτεινόμενης οδηγίας συνοψίζονται οι γενικοί κανόνες που ισχύουν για τους ΔΣΜ, που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στα υφιστάμενα κείμενα, και παρέχονται μόνο ορισμένες διευκρινίσεις σχετικά με τις επικουρικές υπηρεσίες και τα νέα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα.

Το κεφάλαιο VI της προτεινόμενης οδηγίας, όπου καθορίζονται οι κανόνες για τον διαχωρισμό, όπως αναπτύσσονται στην τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια, παραμένει αμετάβλητο όσον αφορά τους κύριους κανόνες που διέπουν τον διαχωρισμό των δραστηριοτήτων, ιδίως σε ό,τι αφορά τα τρία καθεστώτα για τους ΔΣΜ (διαχωρισμός της ιδιοκτησίας, ανεξάρτητος διαχειριστής συστήματος και ανεξάρτητος διαχειριστής μεταφοράς), καθώς και όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με τον ορισμό και την πιστοποίηση των ΔΣΜ. Παρέχεται απλώς μια διευκρίνιση σχετικά με τη δυνατότητα για τους ΔΣΜ να κατέχουν εγκαταστάσεις αποθήκευσης ή να παρέχουν επικουρικές υπηρεσίες.

Στο κεφάλαιο VII της προτεινόμενης οδηγίας περιλαμβάνονται οι κανόνες σχετικά με την ίδρυση, την έκταση των εξουσιών και των καθηκόντων καθώς και τους κανόνες λειτουργίας των ανεξάρτητων εθνικών ρυθμιστικών αρχών ενέργειας. Συγκεκριμένα, στην πρόταση υπογραμμίζεται η υποχρέωση των ρυθμιστικών αρχών να συνεργάζονται με τις γειτονικές ρυθμιστικές αρχές και τον ACER στην περίπτωση που διακυβεύονται ζητήματα διασυνοριακής σπουδαιότητας και επικαιροποιείται ο κατάλογος καθηκόντων των ρυθμιστικών αρχών, μεταξύ άλλων όσον αφορά την εποπτεία των νεοσυσταθέντων περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων.

Στο κεφάλαιο VIII της προτεινόμενης οδηγίας τροποποιούνται ορισμένες γενικές διατάξεις, μεταξύ άλλων για παρεκκλίσεις από την οδηγία, για την άσκηση των κατ’ εξουσιοδότηση αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή και για την επιτροπή που έχει συσταθεί σύμφωνα με τους κανόνες επιτροπολογίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Στα νέα παραρτήματα στην πρόταση οδηγίας καθορίζονται περισσότερες απαιτήσεις για τα εργαλεία σύγκρισης, την τιμολόγηση και τις πληροφορίες τιμολόγησης και τροποποιούνται υφιστάμενες απαιτήσεις για τους έξυπνους μετρητές και την ανάπτυξή τους.

• Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (Αναδιατύπωση)

Στο κεφάλαιο I του προτεινόμενου κανονισμού καθορίζεται το πεδίο εφαρμογής και το αντικείμενο και οι ορισμοί των όρων που χρησιμοποιούνται σε αυτόν. Τονίζεται η σημασία που έχουν τα μη παραμορφωμένα σήματα των τιμών για την αυξημένη ευελιξία, την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και την καινοτομία, και επικαιροποιούνται και συμπληρώνονται οι βασικοί ορισμοί που χρησιμοποιούνται στον κανονισμό.

Στο κεφάλαιο II του προτεινόμενου κανονισμού εισάγεται νέο άρθρο που καθορίζει τις βασικές αρχές που πρέπει να τηρούνται από την εθνική νομοθεσία για την ενέργεια, προκειμένου να καταστεί δυνατή η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας. Καθορίζονται επίσης οι κύριες νομικές αρχές για τους κανόνες εμπορίας ηλεκτρικής ενέργειας σε διάφορα χρονικά πλαίσια (αγορές εξισορρόπησης, ενδοημερήσιες, επόμενης ημέρας και προθεσμιακές), συμπεριλαμβανομένων αρχών για τη διαμόρφωση των τιμών. Διευκρινίζεται η αρχή της εξισορρόπησης της ευθύνης και παρέχεται πλαίσιο κανόνων πιο συμβατών με την αγορά για την αποστολή και τον περιορισμό της απόκρισης παραγωγής και της απόκρισης ζήτησης, συμπεριλαμβανομένων προϋποθέσεων για κάθε εξαίρεση.

Στο κεφάλαιο III του προτεινόμενου κανονισμού περιγράφεται η διαδικασία για τον καθορισμό των ζωνών προσφοράς με συντονισμένο τρόπο, σύμφωνα με τη διαδικασία επανεξέτασης που δημιουργήθηκε με τον κανονισμό 1222/2015 σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για τον υπολογισμό της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης 25 . Προκειμένου να αντιμετωπιστεί το επίμονο πρόβλημα των σημαντικών εθνικών περιορισμών στις διασυνοριακές ροές ηλεκτρικής ενέργειας, οι προϋποθέσεις για την επιβολή τέτοιων εξαιρετικών περιορισμών αποσαφηνίζονται μέσω κανόνων που διασφαλίζουν ότι δεν επιβάλλονται περιορισμοί στις εισαγωγές και τις εξαγωγές ηλεκτρικής ενέργειας από τους εθνικούς φορείς για οικονομικούς λόγους. Το κεφάλαιο αυτό περιλαμβάνει επίσης τροποποιήσεις σε υφιστάμενες αρχές για τα τιμολόγια των δικτύων μεταφοράς και διανομής και καθορίζει διαδικασία για την προώθηση της σταδιακής σύγκλισης των μεθοδολογιών καθορισμού των τιμολογίων μεταφοράς και διανομής. Θεσπίζει επίσης τροποποιημένους κανόνες για τη χρήση των μισθωμάτων συμφόρησης.

Στο κεφάλαιο IV του προτεινόμενου κανονισμού διατυπώνονται νέες γενικές αρχές για την αντιμετώπιση με συντονισμένο τρόπο των ανησυχιών των κρατών μελών σχετικά με την επάρκεια των πόρων. Θεσπίζονται αρχές και διαδικασία για την ανάπτυξη ευρωπαϊκής αξιολόγησης της επάρκειας των πόρων, για να προσδιορίζεται καλύτερα η ανάγκη για μηχανισμούς δυναμικότητας και, εάν απαιτείται, για τον καθορισμό προτύπου αξιοπιστίας από τα κράτη μέλη. Διευκρινίζεται με ποιόν τρόπο και υπό ποιες συνθήκες οι μηχανισμοί δυναμικότητας μπορούν να εισάγονται με τρόπο συμβατό με την αγορά. Αποσαφηνίζονται επίσης οι συμβατές με την αγορά αρχές σχεδιασμού μηχανισμών δυναμικότητας, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τη συμμετοχή δυναμικότητας εγκατεστημένης σε άλλο κράτος μέλος και για χρήση διασύνδεσης. Καθορίζεται ο τρόπος με τον οποίο τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα, οι εθνικοί ΔΣΜ, το ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας και οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μέσω του ACER θα συμμετάσχουν στην κατάρτιση των τεχνικών παραμέτρων για τη συμμετοχή δυναμικοτήτων που βρίσκονται σε άλλο κράτος μέλος, καθώς και οι επιχειρησιακούς κανόνες για τη συμμετοχή τους.

Στο κεφάλαιο V του προτεινόμενου κανονισμού ορίζονται τα καθήκοντα και οι υποχρεώσεις του ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας και τα εποπτικά καθήκοντα του ACER για τον σκοπό αυτό, και διευκρινίζεται το καθήκον του ACER να ενεργεί ανεξάρτητα και με γνώμονα το ευρωπαϊκό συμφέρον. Ορίζεται η αποστολή των περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων και διατυπώνονται τα κριτήρια και η διαδικασία για τον καθορισμό των επιχειρησιακών περιφερειών του συστήματος που καλύπτονται από κάθε περιφερειακό επιχειρησιακό κέντρο και οι λειτουργίες συντονισμού που εκτελούν τα εν λόγω κέντρα. Επίσης, καθορίζονται διαδικαστικές και οργανωτικές ρυθμίσεις, απαιτήσεις διαβούλευσης, απαιτήσεις και διαδικασίες για την έγκριση αποφάσεων και συστάσεων και την αναθεώρησή τους, η σύνθεση και οι αρμοδιότητες του διοικητικού συμβουλίου και οι ρυθμίσεις που είναι σχετικές με την ευθύνη των περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων. Στο κεφάλαιο περιλαμβάνονται επίσης κανόνες για τη σύνδεση μονάδων συμπαραγωγής, που προηγουμένως περιλαμβάνονταν στην οδηγία 2012/27/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, για την ενεργειακή απόδοση. Οι κανόνες για δεκαετές σχέδιο ανάπτυξης του δικτύου, για την αποζημίωση μεταξύ διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς, την ανταλλαγή πληροφοριών και την πιστοποίηση παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητες.

Στο κεφάλαιο VI του προτεινόμενου κανονισμού προβλέπεται η σύσταση ευρωπαϊκού φορέα για τους ΔΣΔ, καθορίζεται διαδικασία για την ίδρυσή του και τα καθήκοντά του, μεταξύ άλλων και όσον αφορά τις διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Διατυπώνονται επίσης λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των ΔΣΔ και των ΔΣΜ σε σχέση με τον σχεδιασμό και την λειτουργία των δικτύων τους.

Στο κεφάλαιο VII του προτεινόμενου κανονισμού καθορίζονται οι υφιστάμενες εξουσίες και κανόνες ώστε η Επιτροπή να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με τη μορφή κωδικών δικτύου ή κατευθυντήριων γραμμών. Παρέχονται διευκρινίσεις ως προς τη νομική φύση και την έγκριση των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντηρίων γραμμών και διευρύνεται το ενδεχόμενο περιεχόμενό τους ώστε να περιλαμβάνει τομείς όπως η διάρθρωση των τιμολογίων διανομής· κανόνες για την παροχή επικουρικών υπηρεσιών που δεν σχετίζονται με τη συχνότητα· κανόνες για την απόκριση ζήτησης, την αποθήκευση ενέργειας και την περικοπή της ζήτησης· κανόνες για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο· κανόνες σχετικά με τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα· και την περιστολή της ηλεκτροπαραγωγής και την εκ νέου αποστολή της παραγωγής και της ζήτησης. Απλοποιείται και εξορθολογίζεται η διαδικασία για την εκπόνηση κωδίκων δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας και παρέχεται στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές η δυνατότητα να αποφασίζουν στο πλαίσιο του ACER σχετικά με ζητήματα που αφορούν την εφαρμογή των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών. Επίσης περιλαμβάνεται η ευρωπαϊκή οντότητα για τους ΔΣΔ και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς σε στενότερη συνάφεια με τη διαδικασία κατάρτισης προτάσεων για κώδικες για τα δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας.

Στο κεφάλαιο VIII του προτεινόμενου κανονισμού διατυπώνονται οι τελικές διατάξεις του προτεινόμενου κανονισμού. Περιλαμβάνονται οι προϋπάρχοντες κανόνες για την απαλλαγή των νέων γραμμών διασύνδεσης συνεχούς ρεύματος από ορισμένες απαιτήσεις της οδηγίας και του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και αποσαφηνίζεται η διαδικασία για τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις αυτών εκ μέρους των ΕΡΑ.

Στο παράρτημα του προτεινόμενου κανονισμού προσδιορίζονται λεπτομερέστερα τα καθήκοντα που έχουν ανατεθεί στα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα που συστήνονται δυνάμει του κανονισμού.

• Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ίδρυση Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (αναδιατύπωση)

Εν γένει, οι κανόνες όσον αφορά τον ACER προτείνεται να προσαρμοστούν στην «κοινή προσέγγιση» για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ που συμφωνήθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (κοινή προσέγγιση) 26 . Η διατήρηση, ωστόσο, περιορισμένων αποκλίσεων από την «κοινή προσέγγιση» είναι δικαιολογημένη για τον ACER στο παρόν στάδιο.

Στο κεφάλαιο I του προτεινόμενου κανονισμού περιγράφεται ο ρόλος, οι στόχοι και τα καθήκοντα του ACER και το είδος των πράξεων που μπορεί να εκδίδει, και προβλέπονται κανόνες για τις διαβουλεύσεις και την παρακολούθηση. Ο κατάλογος των καθηκόντων έχει επικαιροποιηθεί ώστε να περιλάβει τα καθήκοντα του ACER στον τομέα της εποπτείας της αγοράς χονδρικής και των διασυνοριακών υποδομών που αποδόθηκαν στον ACER μετά την έκδοση του κανονισμού.

Όσον αφορά την έγκριση των κωδίκων για τα δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας, στον ACER ανατίθενται μεγαλύτερες ευθύνες σε ό,τι αφορά την εκπόνηση και την υποβολή της τελικής πρότασης για κώδικα δικτύου στην Επιτροπή, διατηρώντας παράλληλα τον ρόλο του ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας ως τεχνικού εμπειρογνώμονα. Η πρόταση περιλαμβάνει επίσης επίσημη θέση για τους ΔΣΔ, ώστε να εκπροσωπούνται σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο της κατάρτισης προτάσεων για κώδικα δικτύου, παράλληλα με την αύξηση των αρμοδιοτήτων τους. Στον Οργανισμό έχει εκχωρηθεί η αρμοδιότητα να αποφασίζει για τους όρους, τις μεθοδολογίες και τους αλγορίθμους για την εφαρμογή των κωδίκων δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας και των κατευθυντηρίων γραμμών.

Για τα καθήκοντα σε περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά περιορισμένο αριθμό εθνικών ρυθμιστικών αρχών, εισάγεται περιφερειακή διαδικασία λήψης αποφάσεων· Κατά συνέπεια, ο διευθυντής θα πρέπει να γνωμοδοτεί κατά πόσον ένα ζήτημα είναι κατά κύριο λόγο περιφερειακού ενδιαφέροντος. Αν το ρυθμιστικό συμβούλιο συμφωνεί με τη γνωμοδότηση, περιφερειακή υποεπιτροπή του Ρυθμιστικού Συμβουλίου θα πρέπει να καταρτίσει την εν λόγω απόφαση η οποία εντέλει θα ληφθεί ή θα απορριφθεί από το ρυθμιστικό συμβούλιο αυτής. Διαφορετικά, το ρυθμιστικό συμβούλιο θα αποφάσιζε χωρίς την παρέμβαση περιφερειακής υποεπιτροπής.

Στο κεφάλαιο καθορίζονται επίσης διάφορα νέα καθήκοντα για τον ACER όσον αφορά τον συντονισμό ορισμένων λειτουργιών που σχετίζονται με τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα εντός του Οργανισμού, την εποπτεία των διορισμένων διαχειριστών ηλεκτρικής ενέργειας και για την έγκριση μεθόδων και προτάσεων σχετικά με την επάρκεια της παραγωγής και την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων.

Στο κεφάλαιο II του προτεινόμενου κανονισμού περιλαμβάνονται οργανωτικοί κανόνες σχετικά με το διοικητικό συμβούλιο, το ρυθμιστικό συμβούλιο, τον διευθυντή, το τμήμα προσφυγών και, ως νέα διάταξη, τις ομάδες εργασίας του Οργανισμού. Παρότι ορισμένες επιμέρους διατάξεις προσαρμόστηκαν στην κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ ή στους νέους κανόνες ψηφοφορίας στο Συμβούλιο, τα κύρια χαρακτηριστικά της υφιστάμενης δομής διακυβέρνησης, ιδίως του ρυθμιστικού συμβουλίου, διατηρούνται.

Αυτή η απόκλιση του ACER από την κοινή προσέγγιση αιτιολογείται ως εξής:

Οι κύριοι στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής για την ηλεκτρική ενέργεια, την ασφάλεια του εφοδιασμού, την οικονομική προσιτότητα του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια και την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές θα μπορούσαν να επιτευχθούν με το μικρότερο δυνατό κόστος από μια ενοποιημένη ευρωπαϊκή αγορά ηλεκτρικής ενέργειας. Ως εκ τούτου, οι υποδομές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας είναι ολοένα και πιο διασυνδεδεμένες, σταδιακά αυξανόμενες ποσότητες ηλεκτρικής ενέργειας αποτελούν αντικείμενο διασυνοριακής εμπορίας, η δυναμικότητα ηλεκτροπαραγωγής μοιράζεται σε ευρωπαϊκή κλίμακα και το σύστημα μεταφοράς λειτουργεί λαμβάνοντας υπόψη περιφερειακές, διασυνοριακές πτυχές. Οι παρούσες νομοθετικές δέσμες μέτρων ενισχύουν περαιτέρω αυτές τις τάσεις, που αναμένεται να οδηγήσουν σε βελτίωση της αποτελεσματικότητας προς όφελος των Ευρωπαίων καταναλωτών.

Προϋπόθεση για τη δημιουργία εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας είναι το άνοιγμα του τομέα στον ανταγωνισμό. Όπως ισχύει και σε άλλους τομείς της οικονομίας, για το άνοιγμα της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας απαιτούνται νέοι κανονισμοί, ιδίως όσον αφορά το σύστημα μεταφοράς και διανομής, καθώς και ρυθμιστική εποπτεία. Για τον σκοπό αυτό, συστάθηκαν ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές. Οι εν λόγω φορείς εξακολουθούν να έχουν ιδιαίτερη ευθύνη όσον αφορά την εποπτεία των εθνικών και ευρωπαϊκών κανόνων που εφαρμόζονται στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας.

Ωστόσο, με την αύξηση του διασυνοριακού εμπορίου και τη λειτουργία του συστήματος που λαμβάνει υπόψη το περιφερειακό και ευρωπαϊκό πλαίσιο, οι ΕΡΑ οφείλουν αντίστοιχα να συντονίζουν τη δράση τους ολοένα και περισσότερο με τις ΕΡΑ από άλλα κράτη μέλη. Ο ACER σχεδιάστηκε για να λειτουργήσει ως πλατφόρμα για την εν λόγω αλληλεπίδραση και υπηρετεί αυτόν τον ρόλο από τη δημιουργία του, το 2011. Το όργανο στο πλαίσιο του οργανισμού όπου καταρτίζονται οι περισσότερες γνωμοδοτήσεις, συστάσεις και αποφάσεις του Οργανισμού, σε συνεργασία με το προσωπικό του ACER, είναι επομένως το ρυθμιστικό συμβούλιο, το οποίο αποτελείται από υψηλόβαθμους εκπροσώπους των ΕΡΑ και αντιπρόσωπο της Επιτροπής χωρίς δικαίωμα ψήφου. Τα πρώτα έτη ύπαρξης του Οργανισμού έχουν δείξει ότι το ρυθμιστικό συμβούλιο κατάφερε να συμβάλει αποτελεσματικά στην εκπλήρωση των καθηκόντων του Οργανισμού.

Δεδομένου ότι οι αγορές ενέργειας εξακολουθούν σε μεγάλο βαθμό να ρυθμίζονται σε εθνικό επίπεδο, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές είναι παράγοντες με καίριο ρόλο για τις αγορές ενέργειας. Ο κύριος ρόλος του ACER δεν είναι η εκτέλεση των κατ’ εξουσιοδότηση αρμοδιοτήτων της ρυθμιστικής επιτροπής αλλά ο συντονισμός των κανονιστικών αποφάσεων των ανεξάρτητων εθνικών ρυθμιστικών αρχών. Η παρούσα νομοθετική πρόταση εξακολουθεί να διατηρεί σε μεγάλο βαθμό τη συγκεκριμένη κατανομή ρόλων. Με τη σημερινή δομή επιτυγχάνεται ευαίσθητη ισορροπία εξουσιών μεταξύ των διαφόρων φορέων και λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες της αναπτυσσόμενης εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Τυχόν αλλαγή της ισορροπίας στο παρόν στάδιο θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την εφαρμογή των πρωτοβουλιών πολιτικής για τις νομοθετικές προτάσεις και θα μπορούσε, ως εκ τούτου, να δημιουργήσει εμπόδια στην περαιτέρω ενοποίηση της αγοράς ενέργειας, που αποτελεί τον κύριο σκοπό της παρούσας πρότασης. Ως εκ τούτου, είναι πρόωρη η μεταβίβαση εξουσιών λήψης αποφάσεων στο διοικητικό συμβούλιο, όπως προβλέπεται στην κοινή προσέγγιση. Αντιθέτως, φαίνεται σκόπιμο να διατηρηθεί η τρέχουσα δομή, η οποία εξασφαλίζει ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές ενεργούν χωρίς την άμεση παρέμβαση των θεσμικών οργάνων της ΕΕ ή των κρατών μελών επί ειδικών θεμάτων. Ταυτόχρονα, το συνολικό έργο των ρυθμιστικών αρχών εξακολουθεί να υπόκειται στην έγκριση των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, μέσω εγγράφων προγραμματισμού, δημοσιονομικών και στρατηγικών εγγράφων. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ συμμετέχουν επίσης σε διοικητικά ζητήματα. Κατά συνέπεια, δεν προτείνεται να αλλάξει η δομή και η λειτουργία του υφιστάμενου ρυθμιστικού συμβουλίου.

Ομοίως, δεν προτείνεται η προσαρμογή της έννοιας του διοικητικού συμβουλίου στο μοντέλο διοικητικού συμβουλίου της κοινής προσέγγισης. Το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού με τη σημερινή του σύνθεση αποδείχθηκε ιδιαίτερα αποτελεσματικό και αποδοτικό κατά τα τελευταία έτη. Η λειτουργία του εξασφαλίζεται από εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.

Αν και στο παρόν στάδιο η Επιτροπή δεν κρίνει σκόπιμο να προσαρμόσει πλήρως τη δομή διακυβέρνησης του Οργανισμού στην κοινή προσέγγιση, θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί κατά πόσον οι περιγραφείσες αποκλίσεις από την κοινή προσέγγιση εξακολουθούν να είναι δικαιολογημένες, και η επόμενη αξιολόγηση που είναι προγραμματισμένη για το 2021, εκτός από την αξιολόγηση των στόχων, της εντολής και των καθηκόντων του Οργανισμού, θα εστιάσει ειδικά στη δομή διακυβέρνησης του Οργανισμού.

Στο κεφάλαιο III του προτεινόμενου κανονισμού περιλαμβάνονται δημοσιονομικές διατάξεις. Πολλές επιμέρους διατάξεις προτείνεται να προσαρμοστούν στην κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς.

Το κεφάλαιο IV του προτεινόμενου κανονισμού επικαιροποιεί πολλές μεμονωμένες διατάξεις, ευθυγραμμίζοντάς τις με την κοινή προσέγγιση και περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με το προσωπικό και την ευθύνη που κατά τα άλλα παραμένουν σε γενικές γραμμές αμετάβλητες.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

2016/0378 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση Οργανισμού Ö της Ευρωπαϊκής Ένωσης Õ για τη Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέεργειίας (αναδιατύπωση)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ö για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Õ , και ιδίως το άρθρο 95 Ö 194 παράγραφος 2 Õ ,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

ò νέο

(1)Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 713/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 27 έχει τροποποιηθεί ουσιωδώς. Δεδομένου ότι απαιτούνται περαιτέρω τροποποιήσεις, είναι σκόπιμη, για λόγους σαφήνειας, η αναδιατύπωση του εν λόγω κανονισμού.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 1 (προσαρμοσμένο)

Στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Ιανουαρίου 2007 με τίτλο «Ενεργειακή πολιτική για την Ευρώπη» τονίστηκε η σημασία της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς στους τομείς της ηλεκτρικής ενεργείας και του φυσικού αερίου. Η βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου σε κοινοτικό επίπεδο χαρακτηρίστηκε ως βασικό μέτρο για την επίτευξη του στόχου αυτού.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 2 (προσαρμοσμένο)

Με την απόφαση 2003/796/ΕΚ της Επιτροπής 28 συστάθηκε ανεξάρτητη συμβουλευτική ομάδα σε θέματα ηλεκτρικής ενεργείας και αερίου, καλούμενη «Ευρωπαϊκή ομάδα ρυθμιστικών αρχών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο» (ERGEG), ώστε να διευκολυνθεί η συνεννόηση, ο συντονισμός και η συνεργασία μεταξύ των ρυθμιστικών φορέων των κρατών μελών, καθώς και μεταξύ των εν λόγω φορέων και της Επιτροπής, με σκοπό την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενεργείας και φυσικού αερίου. Η ομάδα απαρτίζεται από εκπροσώπους των εθνικών ρυθμιστικών αρχών που δημιουργήθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2003/54/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2003, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας 29 , και της οδηγίας 2003/55/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2003, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου 30 .

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 3 (προσαρμοσμένο)

Το έργο που επιτέλεσε η ERGEG από τη σύστασή της συνέβαλε θετικά στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενεργείας και φυσικού αερίου. Ωστόσο, όπως αναγνωρίζεται ευρέως από τον κλάδο και όπως προτείνει και η ίδια η ERGEG, η εθελοντική συνεργασία εθνικών ρυθμιστικών αρχών θα πρέπει πλέον να ενταχθεί σε μια κοινοτική δομή με σαφείς αρμοδιότητες και με εξουσία έκδοσης ατομικών ρυθμιστικών αποφάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 4 (προσαρμοσμένο)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 8ης και 9ης Μαρτίου 2007 ζήτησε από την Επιτροπή να προτείνει μέτρα σχετικά με τη σύσταση ανεξάρτητου μηχανισμού συνεργασίας των εθνικών ρυθμιστικών αρχών.

ò νέο

(2)Η ίδρυση του Οργανισμού έχει καταφανώς βελτιώσει τον συντονισμό μεταξύ ρυθμιστικών αρχών όσον αφορά διασυνοριακά ζητήματα. Από την ίδρυσή του, ο Οργανισμός έχει λάβει νέα σημαντικά καθήκοντα σχετικά με την παρακολούθηση των αγορών χονδρικής, δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 31 , και στον τομέα των διασυνοριακών ενεργειακών υποδομών, δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 32 .

(3)Προβλέπεται ότι η ανάγκη για συντονισμό των εθνικών ρυθμιστικών δράσεων θα αυξηθεί περαιτέρω κατά τα επόμενα έτη. Το ενεργειακό σύστημα της Ευρώπης βρίσκεται στο μέσον της βαθύτερης του αλλαγής των τελευταίων δεκαετιών. Για τη μεγαλύτερη ολοκλήρωση της αγοράς και την αλλαγή προς περισσότερο μεταβαλλόμενης παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας απαιτούνται αυξημένες προσπάθειες για τον συντονισμό των εθνικών ενεργειακών πολιτικών με τις γειτονικές χώρες και χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων των διασυνοριακών συναλλαγών ηλεκτρικής ενέργειας.

(4)Η πείρα από την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς έχει δείξει ότι η μη συντονισμένη εθνική δράση μπορεί να οδηγήσει σε σοβαρά προβλήματα στην αγορά, ιδίως σε στενά διασυνδεδεμένες περιοχές όπου οι αποφάσεις των κρατών μελών συχνά έχουν άμεσο αντίκτυπο στους γείτονές τους. Προκειμένου να πραγματοποιηθούν οι θετικές επιπτώσεις της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας για την ευημερία των καταναλωτών, την ασφάλεια του εφοδιασμού και την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές, τα κράτη μέλη, και ειδικότερα οι ανεξάρτητες εθνικές ρυθμιστικές αρχές, οφείλουν να συνεργάζονται όσον αφορά τα ρυθμιστικά μέτρα που έχουν διασυνοριακές επιπτώσεις.

(5)Οι κατακερματισμένες εθνικές κρατικές παρεμβάσεις στις αγορές ενέργειας συνιστούν αυξανόμενο κίνδυνο για την εύρυθμη λειτουργία των διασυνοριακών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας. Επομένως, θα πρέπει να δοθεί στον Οργανισμό ρόλος για την εκπόνηση συντονισμένης ευρωπαϊκής εκτίμησης της επάρκειας, σε στενή συνεργασία με το ευρωπαϊκό δίκτυο διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας («ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας»), με σκοπό να αποφευχθούν τα προβλήματα των κατακερματισμένων εθνικών εκτιμήσεων για τις οποίες ακολουθούνται διαφορετικές ασυντόνιστες μεθόδους και δεν λαμβάνεται επαρκώς υπόψη η κατάσταση σε γειτονικές χώρες. Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να εποπτεύει τις τεχνικές παραμέτρους που έχουν εκπονηθεί από το ΕΔΔΣΜ ηλεκτρικής ενέργειας για αποδοτική συμμετοχή των διασυνοριακών δυναμικοτήτων και για άλλα τεχνικά χαρακτηριστικά των μηχανισμών δυναμικότητας.

(6)Για την ασφάλεια του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια απαιτείται συντονισμένη προσέγγιση για την προετοιμασία έναντι μη αναμενόμενων κρίσεων εφοδιασμού. Ως εκ τούτου, ο Οργανισμός θα πρέπει να συντονίζει τις εθνικές δράσεις που σχετίζονται με την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων, σύμφωνα με [τον κανονισμό για την ετοιμότητα αντιμετώπισης των κινδύνων, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 862].

(7)Λόγω της στενής διασύνδεσης του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας της Ένωσης και της αυξανόμενης ανάγκης συνεργασίας με γειτονικές χώρες για τη διατήρηση της σταθερότητας του δικτύου και την ενσωμάτωση μεγάλων ποσοτήτων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο για τον συντονισμό των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς. Ο Οργανισμός θα πρέπει να εγγυάται τη ρυθμιστική εποπτεία των περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων, όπου είναι απαραίτητο.

(8)Καθώς μεγάλα τμήματα της νέας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα συνδέονται σε τοπικό επίπεδο, οι διαχειριστές συστημάτων διανομής θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο όσον αφορά τη λειτουργία του ευρωπαϊκού συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας με ευέλικτο και αποδοτικό τρόπο.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 5 (προσαρμοσμένο)

(9)Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται στενά εξαλείφοντας τους φραγμούς στις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενέεργειίας και φυσικού αερίου με σκοπό την επίτευξη των στόχων της κοινοτικής Ö ενωσιακής Õ ενεργειακής πολιτικής. Ύστερα από εκτίμηση των επιπτώσεων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για μια κεντρική οντότητα, διαπιστώθηκε ότι μια ανεξάρτητη κεντρική οντότητα εμφανίζει αρκετά μακροπρόθεσμα πλεονεκτήματα σε σχέση με άλλες εναλλακτικές δυνατότητες. Κρίνεται σκόπιμο να ιδρυθείÖ Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 713/2009, ιδρύθηκε Õ ένας Οργανισμός Ö της Ευρωπαϊκής Ένωσης Õ για τη Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέεργειίας, («ο Οργανισμός») για ναπου θα καλύψει το κενό στο ρυθμιστικό πλαίσιο σε κοινοτικό Ö ενωσιακό Õ επίπεδο και να συμβάλει στην αποτελεσματική λειτουργία των εσωτερικών αγορών ηλεκτρικής ενέεργειίας και φυσικού αερίου. Ο Οργανισμός θα επιτρέψει Ö επιτρέπει Õ επίσης στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να ενισχύσουν τη συνεργασία τους με κοινοτική Ö ενωσιακή Õ προοπτική και να συμμετάσχουν, επί κοινής βάσεως, στην άσκηση των λειτουργιών της Ö ενωσιακής Õ κοινοτικής διάστασης.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 6 (προσαρμοσμένο)

(10)Ο Οργανισμός θα πρέπει να εξασφαλίζει τον κατάλληλο συντονισμό και, εν ανάγκη, τη συμπλήρωση σε κοινοτική Ö ενωσιακή Õ κλίμακα των ρυθμιστικών καθηκόντων που έχουν αναλάβει οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές διά [της αναδιατυπωμένης οδηγίας για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας 33 , και της οδηγίας 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου 34 . Προς τούτο, είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί η ανεξαρτησία του Οργανισμού έναντι των παραγωγών ηλεκτρικής ενέεργειίας και φυσικού αερίου, των διαχειριστών των συστημάτων μεταφοράς και διανομής, δημόσιων ή ιδιωτικών, των καταναλωτών, η εναρμόνιση της δράσης του προς την κοινοτική Ö ενωσιακή Õ νομοθεσία, οι τεχνικές του ικανότητες, οι ικανότητες προσαρμογής στις ρυθμιστικές εξελίξεις, η διαφάνειά του, η επιδεκτικότητά του σε δημοκρατικό έλεγχο και η αποτελεσματικότητά του.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 7

ð νέο

(11)Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρακολουθεί την περιφερειακή συνεργασία μεταξύ των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς στους τομείς της ηλεκτρικής ενέεργειίας και του φυσικού αερίου, καθώς και τις εργασίες του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέεργειίας («ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενέεργειίας») και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς Αερίου («ΕΔΔΣΜ Αερίου»). ð Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να παρακολουθεί την εκτέλεση των καθηκόντων άλλων οντοτήτων με ρυθμιζόμενα καθήκοντα που έχουν ενωσιακή διάσταση, όπως τα χρηματιστήρια ενέργειας. ï Η συμμετοχή του Οργανισμού είναι κρίσιμη για την εξασφάλιση αποτελεσματικής και διαφανούς συνεργασίας μεταξύ των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς ð και λειτουργίας άλλων οντοτήτων με ενωσιακά καθήκοντα ï, προς όφελος της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέεργειίας και αερίου.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 8

(12)Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρακολουθεί, σε συνεργασία με την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες εθνικές αρχές τις εσωτερικές αγορές ηλεκτρικής ενέεργειίας και φυσικού αερίου και να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Επιτροπή και τις εθνικές αρχές σχετικά με τις διαπιστώσεις του. Η παρακολούθηση από τον Οργανισμό δεν θα πρέπει να επικαλύπτει ή να παρεμποδίζει την παρακολούθηση από τις εθνικές αρχές, ιδίως από τις αρχές ανταγωνισμού ή από την Επιτροπή.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 10 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

(13)Χρειάζεται ένα Ö Ο Οργανισμός παρέχει Õ ολοκληρωμένο πλαίσιο που θα επιτρέπψει τη συμμετοχή και συνεργασία μεταξύ εθνικών ρυθμιστικών αρχών. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει να διευκολύνει την ενιαία εφαρμογή, στο σύνολο της Ö Ένωσης ÕΚοινότητας, της νομοθεσίας που διέπει την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας και φυσικού αερίου. Θα πρέπει να δοθείÖ Έχει δοθεί Õ στον Οργανισμό η αρμοδιότητα έκδοσης ατομικών αποφάσεων όταν εμπλέκονται δύο ή περισσότερα κράτη μέλη. Η αρμοδιότητα αυτή θα πρέπει υπό ð σαφώς καθορισμένες ï ορισμένες συνθήκες να καλύπτει τεχνικά ð και ρυθμιστικά ï ζητήματα ð για τα οποία απαιτείται περιφερειακός συντονισμός, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών, τη συνεργασία με περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα ï, τιςο ρυθμιστικέςό καθεστώς ð αποφάσεις που είναι αναγκαίες για την αποτελεσματική παρακολούθηση της ακεραιότητας και της διαφάνειας της αγοράς χονδρικής, αποφάσεις σχετικά με ï τιςης υποδομέςής ηλεκτρικής ενέεργειίας και φυσικού αερίου με την οποία συνδέονται ή ενδέχεται να συνδεθούν δύο τουλάχιστον κράτη μέλη και, τέλος, την εξαίρεση από τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς των νέων ηλεκτρικών γραμμών διασύνδεσης και των νέων υποδομών φυσικού αερίου που βρίσκονται σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 9 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

(14)Ο Οργανισμός έχει σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών-πλαίσιο εκ φύσεως μη δεσμευτικών (εφεξής «κατευθυντήριες γραμμές-πλαίσιο»). Οι κώδικες δικτύουπου Ö θα Õ πρέπει να ακολουθούν οι κώδικες δικτύουÖ αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές-πλαίσιο Õ. Θεωρείται επίσης σκόπιμο για τον Οργανισμό, και σύμφωνο προς τους στόχους του, να συμμετέχει στην επανεξέταση ð σχεδίων ï κωδίκων δικτύου (τόσο στη δημιουργία όσο και στην τροποποίησή τους), ώστε να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση προς τις κατευθυντήριες γραμμές-πλαίσιο ð και να προβλεφθεί ο αναγκαίος βαθμός εναρμόνισης ï, προτού μπορέσει να τους συστήσει Ö υποβάλει Õ στην Επιτροπή προς έκδοση.

ò νέο

(15)Με την έκδοση μιας σειράς κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών που προβλέπουν τη σταδιακή εφαρμογή και την περαιτέρω βελτίωση κοινών περιφερειακών και ενωσιακών κανόνων, έχει αυξηθεί ο ρόλος του Οργανισμού στην παρακολούθηση της εφαρμογής των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών. Η αποτελεσματική παρακολούθηση των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών αποτελεί βασικό καθήκον του Οργανισμού και έχει κρίσιμη σημασία για την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς.

(16)Από την πείρα της εφαρμογής των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών έχει προκύψει ότι είναι χρήσιμο να εξορθολογιστεί η διαδικασία για τη ρυθμιστική έγκριση, σε περιφερειακό ή ενωσιακό επίπεδο, των όρων και προϋποθέσεων ή μεθοδολογιών που πρέπει να εκπονηθούν σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές και τους κώδικες δικτύου, με την υποβολή τους απευθείας στον Οργανισμό ώστε οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές, που εκπροσωπούνται στο ρυθμιστικό συμβούλιο, να είναι σε θέση να αποφασίζουν επ’ αυτών.

(17)Δεδομένου ότι η σταδιακή εναρμόνιση των αγορών ενέργειας της Ένωσης συνεπάγεται την εξεύρεση περιφερειακών λύσεων τακτικά ως ενδιάμεσο βήμα, είναι σκόπιμο να συνεκτιμηθεί η περιφερειακή διάσταση της εσωτερικής αγοράς και να προβλεφθούν κατάλληλοι μηχανισμοί διακυβέρνησης. Οι ρυθμιστικές αρχές που είναι υπεύθυνες για συντονισμένες περιφερειακές εγκρίσεις θα πρέπει να είναι σε θέση να καταρτίζουν αποφάσεις του ρυθμιστικού συμβουλίου σχετικά με ζητήματα περιφερειακού χαρακτήρα σε περιφερειακή υποεπιτροπή του ρυθμιστικού συμβουλίου, εκτός αν τα εν λόγω ζητήματα έχουν γενική σημασία για την Ένωση.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 11 (προσαρμοσμένο)

(18)Δεδομένου ότι ο Οργανισμός έχει εποπτική εικόνα των εθνικών ρυθμιστικών αρχών θα πρέπει να έχει συμβουλευτικό ρόλο έναντι της Επιτροπής, των υπολοίπων θεσμικών οργάνων της ΕΕ Ö Ένωσης Õ και των εθνικών ρυθμιστικών αρχών όσον αφορά κάθε ζήτημα συνδεόμενο με τον σκοπό της ίδρυσής του. Θα πρέπει επίσης να ενημερώνει την Επιτροπή όταν διαπιστώνει ότι η συνεργασία των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς δεν δίνει τα αναγκαία αποτελέσματα ή ότι μια εθνική ρυθμιστική αρχή, της οποίας η απόφαση δεν τηρεί τις κατευθυντήριες γραμμές, δεν εφαρμόζει δεόντως τη γνώμη, σύσταση ή απόφαση, του Οργανισμού.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 12

(19)Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να μπορεί να διατυπώνει συστάσεις για να συνδράμει τις ρυθμιστικές αρχές και τους παράγοντες της αγοράς στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 13

(20)Ο Οργανισμός θα πρέπει να ζητεί τη γνώμη των εκάστοτε ενδιαφερομένων μερών και να τους παρέχει εύλογη δυνατότητα να διατυπώνουν τις παρατηρήσεις τους επί των προτεινόμενων μέτρων, όπως κώδικες δικτύου και κανόνες.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 14 (προσαρμοσμένο)

(21)Ο Οργανισμός θα πρέπει να προωθεί την εφαρμογή υλοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών προσανατολισμών σχετικά με τα διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα της ενεργείας, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 35 στην απόφαση αριθ. 1364/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Σεπτεμβρίου 2006, για τον καθορισμό προσανατολισμών σχετικά με τα διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα της ενεργείας 36 , ιδίως όταν γνωμοδοτεί σχετικά με τα μη δεσμευτικά Ö διενωσιακά Õ διευρωπαϊκά δεκαετή προγράμματα ανάπτυξης του δικτύου («Ö διενωσιακά Õ διευρωπαϊκά προγράμματα ανάπτυξης του δικτύου») κατά το άρθρο 4 6 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 15

(22)Ο Οργανισμός θα πρέπει να συμβάλλει επίσης στην επαύξηση της ενεργειακής ασφάλειας.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 16

ð νέο

(23)ð Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι το πλαίσιο του Οργανισμού είναι αποδοτικό και συνεκτικό με άλλους αποκεντρωμένους οργανισμούς, οι κανόνες που διέπουν τον Οργανισμό θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν με την κοινή προσέγγιση που συμφωνήθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς 37 . Ωστόσο, στο μέτρο του αναγκαίου, ïΗη δομή του Οργανισμού θα πρέπει να είναι η κατάλληλη για να καλύψει τις ειδικές ανάγκες ρύθμισης του κλάδου της ενέεργειίας. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη ο ειδικός ρόλος των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και να εξασφαλισθεί η ανεξαρτησία τους.

ò νέο

(24)Στο μέλλον είναι δυνατό να προβλεφθούν πρόσθετες αλλαγές στον παρόντα κανονισμό, προκειμένου να ευθυγραμμιστεί πλήρως ο κανονισμός με την κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς. Με βάση τις τρέχουσες ανάγκες ρύθμισης του κλάδου της ενέργειας, είναι αναγκαίες αποκλίσεις από την κοινή προσέγγιση. Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση δεν προδικάζει περαιτέρω τροποποιήσεις του ιδρυτικού κανονισμού του Οργανισμού, τις οποίες μπορεί να θελήσει να προτείνει η Επιτροπή, έπειτα από περαιτέρω αξιολόγηση, όπως προβλέπεται στην παρούσα πράξη ή με δική της πρωτοβουλία.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 17

(25)Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να διαθέτει τις αναγκαίες εξουσίες για την κατάρτιση του προϋπολογισμού, τον έλεγχο της εκτέλεσής του, την κατάρτιση του εσωτερικού κανονισμού, την έκδοση δημοσιονομικών κανονισμών και τον διορισμό του διευθυντή. Θα πρέπει να θεσπιστεί σύστημα για την εκ περιτροπής ανανέωση των μελών του διοικητικού συμβουλίου, τα οποία διορίζονται από το Συμβούλιο, ώστε να εξασφαλίζεται η διαχρονικώς ισόρροπη συμμετοχή των κρατών μελών. Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να ενεργεί ανεξάρτητα και αντικειμενικά προς το δημόσιο συμφέρον χωρίς να ζητεί ή να δέχεται πολιτικές οδηγίες.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 18 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

(26)Ο Οργανισμός θα πρέπει να διαθέτει τις αναγκαίες εξουσίες για την άσκηση των ρυθμιστικών καθηκόντων με αποτελεσματικότητα, διαφάνεια, σύνεση και, προπάντων, με ανεξαρτησία. Η ανεξαρτησία των ρυθμιστικών αρχών έναντι των παραγωγών ηλεκτρικής ενέεργειίας και αερίου και των διαχειριστών των συστημάτων μεταφοράς και διανομής, αποτελεί θεμελιώδη αρχή της χρηστής διακυβέρνησης και βασική προϋπόθεση για την εμπιστοσύνη της αγοράς. Χωρίς να θίγονται τα μέλη του που ενεργούν εξ ονόματος των αντιστοίχων εθνικών τους αρχών, το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει συνεπώς να ενεργεί ανεξάρτητα από τα συμφέροντα της αγοράς, να αποφεύγει τις συγκρούσεις συμφερόντων και να μην επιζητεί ούτε να δέχεται οδηγίες ούτε συστάσεις από καμία κυβέρνηση κράτους μέλους, από ð θεσμικά όργανα της Ένωσης ï την Επιτροπή ή από άλλη δημόσια ή ιδιωτική οντότητα ð ή πρόσωπο ï. Οι αποφάσεις του ρυθμιστικού συμβουλίου θα πρέπει ταυτόχρονα να τηρούν τη σχετική κοινοτική Ö ενωσιακή Õ νομοθεσία όσον αφορά την ενεργειακή πολιτική, όπως την εσωτερική αγορά ενέεργειίας, το περιβάλλον, και τον ανταγωνισμό. Το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει να λογοδοτεί στα κοινοτικά θεσμικά όργανα Ö της Ένωσης Õ όσον αφορά τις αποφάσεις, τις συστάσεις και τις προτάσεις του.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 19 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

(27)Όταν ο Οργανισμός έχει αποφασιστικές αρμοδιότητες, θα πρέπει να παρέχεται στους ενδιαφερομένους, για λόγους διαδικαστικής οικονομίας, δικαίωμα προσφυγής σε συμβούλιο προσφυγών, το οποίο θα πρέπει μεν να υπάγεται στον Οργανισμό αλλά ταυτόχρονα να είναι ανεξάρτητο από τη διοικητική και ρυθμιστική δομή του. ð Για τη διασφάλιση της λειτουργίας και της πλήρους ανεξαρτησίας του, το συμβούλιο προσφυγών θα πρέπει να διαθέτει ξεχωριστή γραμμή του προϋπολογισμού στον προϋπολογισμό του Οργανισμού. ï Για λόγους συνέχειας, κατά τον διορισμό ή την ανανέωση των μελών του συμβουλίου προσφυγών θα πρέπει να είναι δυνατή η μερική αντικατάσταση των μελών του. ΟιΗ αποόφάασειςη του συμβουλίου προσφυγών είναι δυνατόν να προσβληθούνεί ενώπιον του Πρωτοδικείου ή του Δικαστηρίου τηςων Ευρωπαϊκήςών Ö Ένωσης Õ Κοινοτήτων.

(28)ð Ο Οργανισμός θα πρέπει να ασκεί τις αποφασιστικές του αρμοδιότητες σύμφωνα με τις αρχές της δίκαιης, διαφανούς και εύλογης διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Το σύνολο των διαδικαστικών κανόνων του Οργανισμού θα πρέπει να καθορίζεται στον εσωτερικό του κανονισμό. ï

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 20 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

(29)Ο Οργανισμός θα πρέπει να χρηματοδοτείται κυρίως από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, από τέλη και από εθελοντικές εισφορές. Ειδικότερα, οι πόροι που σήμερα διατίθενται από κοινού από τις ρυθμιστικές αρχές για τη συνεργασία τους σε κοινοτικό Ö ενωσιακό Õ επίπεδο θα πρέπει να συνεχίσουν να είναι διαθέσιμοι για τον Οργανισμό. Η κοινοτική Ö ενωσιακή Õ διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται, όσον αφορά τις επιδοτήσεις που θα εγγράφονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, ο έλεγχος των λογαριασμών θα πρέπει να διενεργείται από ð ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή ï το Ελεγκτικό Συνέδριο σύμφωνα με το άρθρο 91 107 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής 38 κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 23ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-πλαίσιο για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 39 .

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 21 (προσαρμοσμένο)

(30)Μετά την ίδρυση του Οργανισμού, οΟ προϋπολογισμός του Ö Οργανισμού Õ θα πρέπει να υποβάλλεται σε συνεχή αξιολόγηση από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή βάσει του εν εξελίξει φόρτου εργασίας και των επιδόσεών του. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εξασφαλίζει ότι πληρούνται οι βέλτιστες προδιαγραφές επάρκειας.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 22 (προσαρμοσμένο)

(31)Ο Οργανισμός θα πρέπει να διαθέτει προσωπικό υψηλού επαγγελματικού επιπέδου. Ειδικότερα, θα πρέπει να επωφελείται από τις ικανότητες και την πείρα υπαλλήλων αποσπασμένων από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Για το προσωπικό του Οργανισμού θα πρέπει να εφαρμόζονται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων («κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης») και το καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων («καθεστώς επί του λοιπού προσωπικού») δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου 40 , καθώς και οι κανόνες που θεσπίζονται από κοινού από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ö Ένωσης Õ για την εφαρμογή του εν λόγω κανονισμού. Το διοικητικό συμβούλιο, σε συμφωνία με την Επιτροπή, θα πρέπει να θεσπίζει τα αναγκαία εκτελεστικά μέτρα.

ò νέο

(32)Το ρυθμιστικό έργο του διευθυντή και του ρυθμιστικού συμβουλίου δυνάμει του παρόντος κανονισμού είναι δυνατό να υποστηρίζεται από ομάδες εργασίας.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 23 (προσαρμοσμένο)

(33)Ο Οργανισμός θα πρέπει να τηρεί τους γενικούς κανόνες που ισχύουν για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα των κοινοτικών Ö ενωσιακών Õ οργάνων. Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να θεσπίσει πρακτικά μέτρα για την προστασία των εμπορικά ευαίσθητων δεδομένων και των προσωπικών δεδομένων.

ò νέο

(34)Μέσα από τη συνεργασία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών εντός του οργανισμού καθίσταται προφανές ότι οι αποφάσεις που λαμβανονται κατά πλειοψηφία αποτελούν βασική προϋπόθεση για την επίτευξη προόδου σε θέματα σχετικά με την εσωτερική αγορά ενέργειας, τα οποία έχουν σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις σε διάφορα κράτη μέλη. Επομένως, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να ψηφίζουν με βάση την απλή πλειοψηφία στο πλαίσιο του ρυθμιστικού συμβουλίου.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 24

Ο Οργανισμός θα πρέπει να είναι υπεύθυνος έναντι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αναλόγως.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 25 (προσαρμοσμένο)

(35)Θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα να συμμετέχουν στο έργο του Οργανισμού χώρες που δεν είναι μέλη της Κοινότητας Ö Ένωσης Õ, βάσει κατάλληλων συμφωνιών που θα συναφθούν από την ΚοινότηταÖ Ένωση Õ.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 26

Τα μέτρα που χρειάζονται για την εφαρμογή του κανονισμού αυτού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τη θέσπιση διαδικασιών για την άσκηση των εκτελεστικών εξουσιών που ανατίθενται στην Επιτροπή 41 .

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 27

Θα πρέπει ιδίως να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να θεσπίσει τις κατευθυντήριες γραμμές που είναι αναγκαίες για καταστάσεις στις οποίες ο Οργανισμός είναι αρμόδιος να αποφασίζει για τους όρους και τις προϋποθέσεις πρόσβασης σε διασυνοριακές υποδομές καθώς και για τη λειτουργική ασφάλεια των υποδομών αυτών. Εφόσον τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αποβλέπουν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, διά συμπληρώσεώς του με μη ουσιώδη στοιχεία, πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 28 (προσαρμοσμένο)

(36)Το αργότερο τρία έτη από την ανάληψη καθηκόντων από τον πρώτο διευθυντή του Οργανισμού και στη συνέχεια ανά τετραετία, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τα ειδικά καθήκοντα του Οργανισμού και τα επιτευχθέντα αποτελέσματα, συνοδευόμενη από οιεσδήποτε ενδεδειγμένες προτάσεις. Στην εν λόγω έκθεση, η Επιτροπή θα πρέπει να διατυπώνει προτάσεις σχετικά με την ανάθεση επιπρόσθετων καθηκόντων στον Οργανισμό.

ê 713/2009 αιτιολογική σκέψη 29 (προσαρμοσμένο)

(37)Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η συμμετοχή και η συνεργασία μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών σε κοινοτική Ö ενωσιακή Õ κλίμακα, είναι αδύνατο να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν συνεπώς να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό Ö ενωσιακό Õ επίπεδο, η Κοινότητα Ö Ένωση Õ μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, του ίδιου άρθρου, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

ò νέο

(38)Το κράτος μέλος υποδοχής του Οργανισμού θα πρέπει να εξασφαλίζει τις καλύτερες δυνατές συνθήκες για τη διασφάλιση της εύρυθμης και αποδοτικής λειτουργίας του Οργανισμού, συμπεριλαμβανομένων της πολύγλωσσης σχολικής εκπαίδευσης με ευρωπαϊκό προσανατολισμό και των κατάλληλων συγκοινωνιακών συνδέσεων.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι

ΙΔΡΥΣΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ Ö ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ Õ

Άρθρο 1

Ίδρυση Ö Ίδρυση και στόχοι Õ

1.Με τον παρόντα κανονισμό ιδρύεται Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεέργείιας Ö της Ευρωπαϊκής Ένωσης Õ («Οργανισμός»).

2.Ο Οργανισμός έχει σκοπό να βοηθά τις ρυθμιστικές αρχές οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 57 35 της [αναδιατυπωμένης οδηγίας για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] οδηγίας 2009/72ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας 42 , και στο άρθρο 39 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου , της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου 43 , κατά την άσκηση σε Ö ενωσιακό Õ κοινοτικό επίπεδο των ρυθμιστικών καθηκόντων που ασκούν στα κράτη μέλη και, όπου είναι αναγκαίο, συντονίζει τη δράση τους.

3. Μέχρις ότου ετοιμασθούν οι εγκαταστάσεις του, ο Οργανισμός θα φιλοξενείται σε εγκαταστάσεις της Επιτροπής.

Άρθρο 42

Τύποι πράξεων του Οργανισμού

Ο Οργανισμός:

α)διατυπώνει γνώμες και συστάσεις προς τους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς, ð τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα και τους ορισθέντες διαχειριστές αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας ï ·

β)διατυπώνει γνώμες και συστάσεις προς τις ρυθμιστικές αρχές·

γ)διατυπώνει γνώμες και συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή την Επιτροπή·

δ)εκδίδει ατομικές αποφάσεις σε συγκεκριμένες περιπτώσεις που αναφέρονται στα άρθρα 6, 7, 8, και 11 9 Ö του παρόντος κανονισμού Õ,

ε)υποβάλλει στην Επιτροπή μη δεσμευτικές κατευθυντήριες γραμμές-πλαίσιο (εφεξής «κατευθυντήριες γραμμές-πλαίσιο») σύμφωνα με το άρθρο 556 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] 44 κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας 45 ] και το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 46 , της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ II

ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ

Άρθρο 53

Γενικά καθήκοντα

Ο Οργανισμός δύναται να γνωμοδοτεί ή να υποβάλλει σύσταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή την Επιτροπή, σχετικά με κάθε ζήτημα συνδεόμενο με τον ιδρυτικό του σκοπό, κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου, της Επιτροπής, ή με δική του πρωτοβουλία.

Άρθρο 64

Καθήκοντα Ö του Οργανισμού Õ σχετικά με τη συνεργασία τωνδιαχειριστών συστημάτων μεταφοράς

1.Ο Οργανισμός γνωμοδοτεί προς την Επιτροπή σχετικά με το σχέδιο καταστατικού, τον κατάλογο των μελών και το σχέδιο εσωτερικού κανονισμού του ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας, σύμφωνα με το άρθρο 26 5 παράγραφος 2 του [Υπηρεσία εκδόσεων: αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και του ΕΔΔΣΜ Αερίου, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.

1.Ο Οργανισμός παρακολουθεί την εκτέλεση των καθηκόντων του ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας όπως προβλέπεται στο άρθρο 299 του [Υπηρεσία εκδόσεων: αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και του ΕΔΔΣΜ Αερίου όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.

2.Ο Οργανισμός ð δύναται να ï γνωμοδοτεί:

α)προς το ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 27 παράγραφος 1 στοιχείο α) του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και προς το ΕΔΔΣΜ Αερίου όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 σχετικά με τους κώδικες δικτύου· και

β)προς το ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 279 παράγραφος 12 πρώτο εδάφιο στοιχεία β) και η) του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009, και προς το ΕΔΔΣΜ Αερίου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, σχετικά με το σχέδιο ετήσιου προγράμματος εργασιών, Ö σχετικά με Õ το σχέδιο διακοινοτικού Ö διενωσιακού Õ προγράμματος ανάπτυξης του δικτύου και άλλα σχετικά έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 278 παράγραφος 13 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και στο άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους της αποφυγής των διακρίσεων, του αποτελεσματικού ανταγωνισμού και της αποδοτικής και ασφαλούς λειτουργίας των εσωτερικών αγορών ηλεκτρικής ενεέργείιας και φυσικού αερίου.

3.Ο Οργανισμός, βασιζόμενος σε πραγματικά στοιχεία, διατυπώνει δεόντως αιτιολογημένη γνώμη καθώς και συστάσεις προς το ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας, το ΕΔΔΣΜ Αερίου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, οσάκις κρίνει ότι το σχέδιο ετήσιου προγράμματος εργασιών ή το σχέδιο του διακοινοτικού Ö διενωσιακού Õ προγράμματος ανάπτυξης του δικτύου που του έχει υποβληθεί σύμφωνα με το άρθρο 279 παράγραφος 12 δεύτερο εδάφιο στοιχεία β) και η) του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και το άρθρο 9 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, δεν συμβάλλουν στην αποφυγή των διακρίσεων, στον αποτελεσματικό ανταγωνισμό και την αποδοτική λειτουργία της αγοράς ή στην εξασφάλιση επαρκούς επιπέδου διασυνοριακής διασύνδεσης στην οποία έχουν πρόσβαση τρίτα μέρη ή δεν συμφωνούν με τις σχετικές διατάξεις τηςου [Υπηρεσία εκδόσεων: αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2 και αναδιατυπωμένης οδηγίας για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] οδηγίας 2009/72/ΕΚ και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή της οδηγίας 2009/73/ΕΚ και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.

Άρθρο 5

Ö Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με την εκπόνηση και εφαρμογή κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων γραμμών Õ

1.Ο Οργανισμός συμμετέχει στην ανάπτυξη κωδίκων δικτύου σύμφωνα με το άρθρο 556 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009. Ö Ιδίως: Õ

α)Ο Οργανισμός υποβάλλει μη δεσμευτικέςή κατευθυντήρια γραμμήÖ κατευθυντήριες γραμμές Õ-πλαίσιο στην Επιτροπή, εφόσον αυτό Ö του ζητείται Õαπαιτείται δυνάμει του άρθρου 655 παράγραφος 23 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή του άρθρου 6 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009. Ο Οργανισμός επανεξετάζει την κατευθυντήρια γραμμή-πλαίσιο και την υποβάλλει εκ νέου στην Επιτροπή εφόσον αυτό απαιτείται δυνάμει του άρθρου 655 παράγραφος 46 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009. ·

β) Ο Οργανισμός παρέχει στο ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεργείας και στο ΕΔΔΣΜ Αερίου αιτιολογημένη γνώμη επί του κώδικα δικτύου σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.·

γ) Ο Οργανισμός υποβάλλει τον ð αναθεωρημένο ï κώδικα δικτύου στην Επιτροπή και μπορεί να συστήσει την έκδοσή του σύμφωνα με το άρθρο 655 παράγραφος 910 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και ή Ö σύμφωνα με Õ το άρθρο 6 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009. Ο Οργανισμός προετοιμάζει και υποβάλλει στην Επιτροπή σχέδιο κώδικα δικτύου όπου αυτό Ö του ζητείται Õαπαιτείται δυνάμει του άρθρου 655 παράγραφος 1011 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή του άρθρου 6 παράγραφος 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009. ·

δ)5. Ο Οργανισμός διατυπώνει δεόντως αιτιολογημένη γνώμη προς την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 955 παράγραφος 113 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009, και ή το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, εφόσον το ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενεέργείιας και ή το ΕΔΔΣΜ Αερίου δεν μπόρεσε να εφαρμόσει κώδικα δικτύου που να έχει εκπονηθεί δυνάμει του άρθρου 827 παράγραφος 21 στοιχείο α) του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και ή του άρθρου 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 ή κώδικα δικτύου ο οποίος να έχει θεσπισθεί σύμφωνα με το άρθρο 655 παράγραφοι 12 έως 10 του των εν λόγω κανονισμώνού [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] αλλά ο οποίος δεν έχει θεσπισθεί από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 55 παράγραφος 12 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] και του άρθρου 6 παράγραφος 11 των εν λόγω κανονισμώντου κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.

ε)6. Ο Οργανισμός παρακολουθεί και αναλύει την εφαρμογή των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών που έχει θεσπίσει η Επιτροπή, όπως ορίζει το άρθρο 655 παράγραφος 1112 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και το άρθρο 6 παράγραφος 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, και τα αποτελέσματά τους επί της εναρμόνισης των εφαρμοστέων κανόνων που αποβλέπουν στη διευκόλυνση της ολοκλήρωσης της αγοράς καθώς και επί της απαγόρευσης των διακρίσεων, του αποτελεσματικού ανταγωνισμού και της αποδοτικής λειτουργίας της αγοράς, υποβάλλει δε σχετική έκθεση στην Επιτροπή.

ò νέο

1.Σε περιπτώσεις που οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες γραμμές που εκπονούνται δυνάμει του κεφαλαίου VII του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] προβλέπουν την εκπόνηση προτάσεων για όρους και προϋποθέσεις ή μεθοδολογίες για την εφαρμογή των εν λόγω κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών, για τις οποίες απαιτείται κανονιστική έγκριση από όλες τις ρυθμιστικές αρχές ή από όλους τους ρυθμιστικούς φορείς της εκάστοτε περιφέρειας, οι όροι και προϋποθέσεις ή μεθοδολογίες υποβάλλονται για αναθεώρηση και έγκριση στον Οργανισμό. Πριν από την έγκριση των όρων και προϋποθέσεων ή μεθοδολογιών, ο Οργανισμός τους αναθεωρεί και τους αλλάζει όπου είναι αναγκαίο, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι συνάδουν με τους σκοπούς του κώδικα δικτύου ή της κατευθυντήριας γραμμής και συμβάλλουν στην ολοκλήρωση της αγοράς, την αποφυγή διακρίσεων και την αποδοτική λειτουργία της αγοράς. Εφαρμόζεται η διαδικασία για τον συντονισμό των περιφερειακών καθηκόντων σύμφωνα με το άρθρο 7.

2.Στο πλαίσιο της επανεξέτασης ζώνης προσφοράς, ο Οργανισμός εγκρίνει τη μεθοδολογία και τις παραδοχές που θα χρησιμοποιηθούν στη διαδικασία επανεξέτασης της ζώνης προσφοράς σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] και δύναται να ζητήσει τροποποιήσεις τους.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

7. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την πρόοδο προς την εφαρμογή σχεδίων για τη δημιουργία ικανότητας διασύνδεσης των δικτύων.

8. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την εφαρμογή των διακοινοτικών προγραμμάτων ανάπτυξης δικτύου. Εάν διαπιστώσει ασυνέπεια ανάμεσα στο πρόγραμμα και την εφαρμογή του, διερευνά τις αιτίες της ασυνέπειας και διατυπώνει συστάσεις προς τους εκάστοτε διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς και στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές ή άλλα αρμόδια όργανα προκειμένου να εφαρμοστούν οι επενδύσεις σύμφωνα με τα διακοινοτικά προγράμματα ανάπτυξης δικτύου.

1.9. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την περιφερειακή συνεργασία των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 3112 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, και λαμβάνει δεόντως υπόψη τα αποτελέσματα αυτής της συνεργασίας κατά τη διατύπωση των γνωμοδοτήσεων, συστάσεων και αποφάσεών του.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 67

ΚαθήκονταÖ του Οργανισμού Õ σχετικά με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές

1.Ο Οργανισμός εκδίδει ατομικές αποφάσεις σχετικά με τεχνικά ζητήματα, εφόσον αυτές προβλέπονται στην [Υπηρεσία εκδόσεων: αναδιατυπωμένη οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] οδηγία 2009/72/ΕΚ, την οδηγία 2009/73/ΕΚ, τον [Υπηρεσία εκδόσεων: αναδιατυπωμένο κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009.

1.Ο Οργανισμός δύναται, σύμφωνα με το οικείο πρόγραμμα εργασιών, ή κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, ðή με δική του πρωτοβουλίαï να διατυπώνει συστάσεις για να συνδράμει τις ρυθμιστικές αρχές και τους παράγοντες της αγοράς στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών.

1.Ο Οργανισμός παρέχει πλαίσιο συνεργασίας στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών σε περιφερειακό και κοινοτικόÖ ενωσιακό Õ επίπεδο ð ώστε να διασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα, η επικοινωνία και η παρακολούθηση των περιφερειακών επιδόσεων σε εκείνες τις περιοχές που δεν είναι ακόμη εναρμονισμένες σε ενωσιακό επίπεδο ï και λαμβάνει δεόντως υπόψη τα αποτελέσματα αυτής της συνεργασίας κατά τη διατύπωση των γνωμοδοτήσεων, συστάσεων και αποφάσεών του. Αν ο Οργανισμός κρίνει ότι απαιτούνται δεσμευτικοί κανόνες για τη συνεργασία αυτή, διατυπώνει κατάλληλες συστάσεις προς την Επιτροπή.

1.Κατόπιν αιτήματος οποιασδήποτε εθνικής ρυθμιστικής αρχής ή της Επιτροπής, ο Οργανισμός, βασιζόμενος σε πραγματικά στοιχεία, γνωμοδοτεί Ö βάσει πραγματικών στοιχείων Õ σχετικά με το αν απόφαση εκδοθείσα από ρυθμιστική αρχή συμφωνεί με τις κατευθυντήριες γραμμές που αναφέρονται στην [αναδιατυπωμένη οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] οδηγία 2009/72/ΕΚ, την οδηγία 2009/73/ΕΚ, τον [αναδιατυπωμένο κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 ή με άλλες σχετικές διατάξεις αυτών των οδηγιών ή κανονισμών.

2.Εάν η εθνική ρυθμιστική αρχή δεν ακολουθήσει την αναφερόμενη στην παράγραφο 4 γνωμοδότηση του Οργανισμού εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της, ο Οργανισμός ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.

3.Εάν, σε συγκεκριμένη περίπτωση, μια εθνική ρυθμιστική αρχή αντιμετωπίζει δυσκολίες όσον αφορά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών που αναφέρονται στην [αναδιατυπωμένη οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] οδηγία 2009/72/ΕΚ, την οδηγία 2009/73/ΕΚ, τον [αναδιατυπωμένο κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009, δύναται να ζητήσει γνωμοδότηση από τον Οργανισμό. Ο Οργανισμός γνωμοδοτεί, έπειτα από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, εντός τριών μηνών από την παραλαβή της αίτησης αυτής.

4.Ο Οργανισμός αποφασίζει σχετικά με τους όρους και τις προϋποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση και την ασφάλεια λειτουργίας για υποδομές ηλεκτρικής ενεέργείιας και φυσικού αερίου που συνδέουν ή ενδέχεται να συνδέσουν δύο τουλάχιστον κράτη μέλη («διασυνοριακές υποδομές»), σύμφωνα με το άρθρο 8την παράγραφο 8.

Άρθρο 8

Καθήκοντα σχετικά με τους όρους και τις προϋποθέσειςόσον αφορά την πρόσβαση και την ασφάλεια λειτουργίαςγια τις διασυνοριακές υποδομές

5.1. Ως προς Ö Όσον αφορά Õ ð ρυθμιστικά ζητήματα ï τις διασυνοριακέςού υποδομές ð χαρακτήρα ï, ο Οργανισμός αποφασίζει σχετικά με τα ρυθμιστικά ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, τα οποία είναι δυνατόν να περιλαμβάνουν τους όρους και τις προϋποθέσεις όσον αφορά ð την πρόσβαση και την ασφάλεια λειτουργίας, ή τις μεθοδολογίες που αφορούν τις διασυνοριακές συναλλαγές ή ï την πρόσβαση και την ασφάλεια λειτουργίας ð ή άλλα ρυθμιστικά ζητήματα διασυνοριακού χαρακτήρα ï μόνον:

α) εφόσον δεν κατέστη δυνατό να επιτευχθεί συμφωνία των αρμόδιων εθνικών ρυθμιστικών αρχών εντός έξι μηνών από την ημέρα που Ö μετά την παραπομπή Õ έλαβε γνώση της υπόθεσης στην τελευταία από τις εν λόγω ρυθμιστικές αρχές, ή

β) κατόπιν κοινής αιτήσεως των αρμόδιων εθνικών ρυθμιστικών αρχών.

Οι αρμόδιες εθνικές ρυθμιστικές αρχές μπορούν να ζητούν από κοινού την παράταση της προθεσμίας που αναφέρεται στο στοιχείο α) για έξι μήνες κατ’ ανώτατο όριο.

Κατά την εκπόνηση της αποφάσεώς του, ο Οργανισμός διαβουλεύεται με τις σχετικές εθνικές ρυθμιστικές αρχές και τους οικείους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς και ενημερώνεται για τις προτάσεις και παρατηρήσεις όλων των οικείων διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς.

2. Οι όροι και οι προϋποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση στις διασυνοριακές υποδομές περιλαμβάνουν τα εξής:

α) διαδικασία για την κατανομή δυναμικότητας·

β) χρονικά πλαίσια της κατανομής·

γ) κατανομή των προσόδων συμφόρησης και

δ) επιβολή τελών στους χρήστες των υποδομών όπως αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή στο άρθρο 36 παράγραφος 1 στοιχείο δ) της οδηγίας 2009/73/ΕΚ.

6.3. Όταν μια υπόθεση του παραπέμπεται δυνάμει της παραγράφου 81, ο Οργανισμός:

α)λαμβάνει τηνÖ εκδίδει Õ απόφασήη του το πολύ εντός έξι μηνών από την ημέρα παραπομπής, και

β)μπορεί, εφόσον απαιτείται, να λάβει ενδιάμεση απόφαση προκειμένου να εξασφαλισθεί η ασφάλεια του εφοδιασμού ή η ασφάλεια λειτουργίας των σχετικών υποδομών.

4. Η Επιτροπή δύναται να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις περιστάσεις υπό τις οποίες ο Οργανισμός καθίσταται αρμόδιος για τους όρους και τις προϋποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση και την ασφάλεια λειτουργίας των διασυνοριακών υποδομών. Τα εν λόγω μέτρα, που αποσκοπούν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, διά συμπληρώσεώς του, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο 32 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού.

7.5. Όπου τα ρυθμιστικά ζητήματα που αναφέρονται στην παράγραφο 81 περιλαμβάνουν επίσης εξαιρέσεις υπό την έννοια του άρθρου 5917 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή του άρθρου 36 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ, δεν πραγματοποιείται σώρευση των καταληκτικών ημερομηνιών που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό με εκείνες που ορίζονται στα προαναφερθέντα άρθρα.

ò νέο

Άρθρο 7

Συντονισμός των περιφερειακών καθηκόντων εντός του Οργανισμού

1.Για αποφάσεις σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 τελευταία περίοδος του παρόντος κανονισμού, όσον αφορά κοινούς περιφερειακούς όρους και προϋποθέσεις ή μεθοδολογίες που πρέπει να εκπονηθούν σύμφωνα με κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες γραμμές δυνάμει του κεφαλαίου VII του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2], αφορούν τακτικά περιορισμένο αριθμό κρατών μελών και απαιτούν κοινή ρυθμιστική απόφαση σε περιφερειακό επίπεδο, ο Οργανισμός μπορεί να επικουρείται από υποσύνολο του ρυθμιστικού συμβουλίου, αποτελούμενο μόνο από τις ρυθμιστικές αρχές της εκάστοτε περιοχής, σύμφωνα με τη διαδικασία των παραγράφων 2 έως 4 του παρόντος άρθρου.

2.Ο διευθυντής αξιολογεί τις πιθανές επιπτώσεις της κοινής πρότασης στην εσωτερική αγορά και εκδίδει γνωμοδότηση σχετικά με το κατά πόσον η κοινή πρόταση είναι κυρίως περιφερειακού χαρακτήρα ή έχει αισθητές επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά, ιδίως σε περιπτώσεις που το υπό εξέταση ζήτημα έχει ιδιαίτερη σημασία πέραν της εκάστοτε περιφέρειας.

3.Το ρυθμιστικό συμβούλιο συστήνει, κατά περίπτωση και λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τη γνωμοδότηση του διευθυντή, περιφερειακή υποομάδα αποτελούμενη από τα ενδιαφερόμενα μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου για να αναθεωρήσει την πρόταση και να υποβάλει σύσταση στο ρυθμιστικό συμβούλιο σχετικά με την έγκριση, καθώς και ενδεχόμενες τροποποιήσεις.

4.Όταν το ρυθμιστικό συμβούλιο αποφασίζει σχετικά με τη γνώμη του επί της πρότασης, λαμβάνει δεόντως υπόψη του τη σύσταση της περιφερειακής υποομάδας.

5.Οι ρυθμιστικές αρχές της περιφέρειας ορίζουν από κοινού ενιαία συντονιστική εθνική ρυθμιστική αρχή αρμόδια για τον συντονισμό των περιφερειακών υποομάδων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. Τα καθήκοντα της συντονιστικής εθνικής ρυθμιστικής αρχής ασκούνται εκ περιτροπής ανά δύο έτη. Η συντονιστική εθνική ρυθμιστική αρχή ενεργεί ως σημείο επαφής για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένου του Οργανισμού. Μπορεί να ζητά πληροφορίες σχετικές με την εφαρμογή των ρυθμιστικών καθηκόντων σε περιφερειακό επίπεδο από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, με δική της πρωτοβουλία ή κατόπιν αιτήματος άλλης εθνικής ρυθμιστικής αρχής ή αρχών της περιφέρειας και παρέχει στον Οργανισμό πληροφορίες σχετικά με τις περιφερειακές δραστηριότητες των εθνικών ρυθμιστικών αρχών της περιφέρειας. Οι ρυθμιστικές αρχές που δρουν σε περιφερειακές υποομάδες του ρυθμιστικού συμβουλίου διαθέτουν επαρκείς πόρους ώστε να παρέχεται στην ομάδα η δυνατότητα να εκτελεί τα καθήκοντά της.

Άρθρο 8

Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα

1.Ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και το ΕΔΔΣΜ Ηλεκτρικής Ενέργειας, παρακολουθεί και αναλύει τις επιδόσεις των περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων, λαμβάνοντας υπόψη τις εκθέσεις που προβλέπονται στο [άρθρο 43 παράγραφος 4 του αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2].

2.Για την εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 κατά τρόπο αποτελεσματικό και ταχύ, ο Οργανισμός, ειδικότερα:

α)αποφασίζει σχετικά με τη διάταξη των περιφερειών λειτουργίας του συστήματος σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 1 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2]·

β)ζητά πληροφορίες από τα περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα, κατά περίπτωση, σύμφωνα με το άρθρο 43 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2]·

γ)διατυπώνει γνώμες και συστάσεις προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·

δ)διατυπώνει γνώμες και συστάσεις προς περιφερειακά επιχειρησιακά κέντρα.

Άρθρο 9

Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με ορισθέντες διαχειριστές αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας

Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι ορισθέντες διαχειριστές αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας εκτελούν τα καθήκοντά τους σύμφωνα με τον [αναδιατυπωμένο κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] και τον κανονισμό 1222/2015 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2015 47 , ο Οργανισμός:

α)παρακολουθεί την πρόοδο που σημειώνουν οι ορισθέντες διαχειριστές αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας όσον αφορά τον καθορισμό των καθηκόντων δυνάμει του κανονισμού 1222/2015·

β)διατυπώνει συστάσεις προς την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού 1222/2015·

γ)ζητεί πληροφορίες από ορισθέντες διαχειριστές αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, κατά περίπτωση.

Άρθρο 10

Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με την επάρκεια της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων

1.Ο Οργανισμός εγκρίνει και τροποποιεί, όπου είναι αναγκαίο:

α)τις προτάσεις για τις μεθοδολογίες και τους υπολογισμούς που σχετίζονται με την εκτίμηση της επάρκειας των πόρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφοι 2, 3 και 5 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2].

β)τις προτάσεις για τεχνικές προδιαγραφές για διασυνοριακή συμμετοχή σε μηχανισμούς δυναμικότητας σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 10 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2].

2.Ο Οργανισμός εγκρίνει και τροποποιεί, όπου είναι αναγκαίο, τις μεθοδολογίες:

α)για τον προσδιορισμό σεναρίων κρίσης ηλεκτρικής ενέργειας σε περιφερειακό επίπεδο όπως περιγράφεται στο άρθρο 5 του [κανονισμού για την ετοιμότητα αντιμετώπισης των κινδύνων, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 862]·

β)για εκτιμήσεις βραχυπρόθεσμης επάρκειας, όπως περιγράφονται στο άρθρο 8 του [κανονισμού για την ετοιμότητα αντιμετώπισης των κινδύνων, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 862].

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 119

Λοιπά καθήκοντα Ö Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με αποφάσεις εξαίρεσης και πιστοποίησης Õ

1. Ο Οργανισμός δύναται να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με εξαιρέσεις, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5917 παράγραφος 5 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009. Δύναται επίσης να εγκρίνει εξαιρέσεις, όπως προβλέπεται στο άρθρο 36 παράγραφος 4 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ, εφόσον η σχετική υποδομή βρίσκεται στην επικράτεια περισσότερων του ενός κρατών μελών.

2. Ο Οργανισμός γνωμοδοτεί, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή το άρθρο 3 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, για τις αποφάσεις των εθνικών ρυθμιστικών αρχών σχετικά με την πιστοποίηση.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 12

Ö Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με τις υποδομές Õ

ð Όσον αφορά τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με τις ρυθμιστικές αρχές και τα ΕΔΔΣΜ: ï

α)7. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την πρόοδο προς την εφαρμογή σχεδίων για τη δημιουργία ικανότητας διασύνδεσης των δικτύων. ·

β)8. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την εφαρμογή των διακοινοτικών Ö διενωσιακών Õ προγραμμάτων ανάπτυξης δικτύου. Εάν διαπιστώσει ασυνέπεια ανάμεσα στοα Ö εν λόγω Õ πρόογραάμματα και την εφαρμογή τουÖ τους Õ, διερευνά τις αιτίες της ασυνέπειας και διατυπώνει συστάσεις προς τους εκάστοτε διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς και στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές ή άλλα αρμόδια όργανα προκειμένου να εφαρμοστούν οι επενδύσεις σύμφωνα με τα διακοινοτικάÖ διενωσιακά Õ προγράμματα ανάπτυξης δικτύου.

ò νέο

γ)εκτελεί τις υποχρεώσεις που ορίζονται στα άρθρ 5, 11, 12 και 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013.

Άρθρο 13

Καθήκοντα του Οργανισμού σχετικά με την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά

Προκειμένου να παρακολουθεί αποτελεσματικά την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στην αγορά χονδρικής, ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με τις ρυθμιστικές αρχές και άλλες εθνικές αρχές:

α)παρακολουθεί τις χονδρικές αγορές, συλλέγει στοιχεία και εγγράφει τους παράγοντες της αγοράς σύμφωνα με τα άρθρα 7 έως 9 του κανονισμού (ΕΕ) 1227/2011 48 ·

β)διατυπώνει συστάσεις προς την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) 1227/2011·

γ)διενεργεί έρευνες σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 1227/2011.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 14 9

Ö Ανάθεση νέων καθηκόντων στον Οργανισμό Õ

Ο Οργανισμός ενδέχεται, υπό σαφώς καθορισμένες συνθήκες που ορίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 5718 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, και σε ζητήματα συνδεόμενα με τον σκοπό της ίδρυσής του, να επιφορτιστεί με επιπρόσθετα καθήκοντα ð , τηρουμένων των ορίων μεταβίβασης εκτελεστικών αρμοδιοτήτων σε οργανισμούς της Ένωσης ï που δεν αφορούν εξουσίες λήψης αποφάσεων.

Άρθρο 1510

Παροχή συμβουλών και διαφάνεια

1.Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, ιδίως κατά τη διαδικασία καθορισμού κατευθυντηρίων γραμμών-πλαίσιο σύμφωνα με το άρθρο 556 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, όπως και κατά τη διαδικασία πρότασης τροποποιήσεων των κωδίκων δικτύων, σύμφωνα με Ö το άρθρο 56 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] Õ ή με το άρθρο 7 Ö του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 Õ των εν λόγω κανονισμών, ο Οργανισμός ζητεί ευρέως και εγκαίρως τη γνώμη των φορέων της αγοράς, των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς, των καταναλωτών, των τελικών χρηστών και, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, των αρχών ανταγωνισμού, με την επιφύλαξη των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, κατά ανοικτό και διαφανή τρόπο, ιδίως όταν τα καθήκοντα αυτά αφορούν τους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς.

2.Ο Οργανισμός μεριμνά ώστε να παρέχονται στο κοινό και σε κάθε ενδιαφερόμενο μέρος αντικειμενικές, αξιόπιστες και εύκολα προσβάσιμες πληροφορίες, ιδίως όσον αφορά τα αποτελέσματα των εργασιών του, οσάκις ενδείκνυται.

Όλα τα έγγραφα και τα πρακτικά των συνεδριάσεων διαβούλευσης που πραγματοποιούνται κατά τον καθορισμό κατευθυντηρίων γραμμών-πλαίσιο σύμφωνα με το άρθρο 556 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 861/2] κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 ή κατά την τροποποίηση κωδίκων δικτύου Ö που αναφέρονται στην παράγραφο 1 Õκατ’ άρθρο 7 των κανονισμών αυτών δημοσιοποιούνται.

3.Πριν από την έγκριση των κατευθυντηρίων γραμμών-πλαίσιο, σύμφωνα με το άρθρο 556 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 ή το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, όπως και πριν από την πρόταση τροποποιήσεων των κωδίκων δικτύου Ö που αναφέρονται στην παράγραφο 1 Õ σύμφωνα με το άρθρο 7 των εν λόγω κανονισμών, ο Οργανισμός δηλώνει με ποιον τρόπο έλαβε υπόψη του τις παρατηρήσεις που του απευθύνθηκαν στη διαβούλευση. Στις περιπτώσεις που οι παρατηρήσεις δεν έχουν ληφθεί υπόψη εξηγεί για ποιον λόγο.

4.Ο Οργανισμός δημοσιεύει στην ιστοθέση του, τουλάχιστον την ημερήσια διάταξη, το έγγραφο βάσεως και, εφόσον κρίνεται απαραίτητο, τα πρακτικά των συνεδριάσεων του διοικητικού συμβουλίου, του ρυθμιστικού συμβουλίου και του συμβουλίου προσφυγών.

Άρθρο 1611

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων στον τομέα της ηλεκτρικής ενεέργείιας και του φυσικού αερίου

1.Ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες εθνικές αρχές, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αρχών ανταγωνισμού, παρακολουθεί τις εσωτερικές αγορές ð χονδρικής και λιανικής ï για την ηλεκτρικής ενεέργείιας και το φυσικόού αέεριίου, ιδίως τις λιανικές τιμές της ηλεκτρικής ενεέργείιας και του φυσικού αερίου, ð τη συμμόρφωση με τα δικαιώματα των καταναλωτών που ορίζονται στην [αναδιατυπωμένη οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 864/2] και την οδηγία 2009/73/ΕΚ, ï την πρόσβαση σταο δίκτυαο, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στην ηλεκτρική ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές ενεέργείιας, ð δυνητικών φραγμών στις διασυνοριακές συναλλαγές, κρατικών παρεμβάσεων που δεν επιτρέπουν στις τιμές να αντικατοπρίζουν την πραγματική σπάνη, των επιδόσεων των κρατών μελών στο τομέα της ασφάλειας του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια με βάση τα αποτελέσματα της εκτίμησης της επάρκειας των πόρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο που αναφέρεται στο άρθρο 19 του [αναδιατυπωμένου κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια], λαμβανομένης ιδίως υπόψη της εκ των υστέρων αξιολόγησης που αναφέρεται στο άρθρο 16 του [κανονισμού για την ετοιμότητα αντιμετώπισης των κινδύνων, όπως προτείνεται με το έγγραφο COM(2016) 862] ï και τη συμμόρφωση με τα δικαιώματα του καταναλωτή που ορίζονται στις οδηγίες 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ.

2.Ο Οργανισμός δημοσιοποιεί ετήσια Ö δημοσιεύει ετησίως Õ έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα της δραστηριότητάς του όσον αφορά την παρακολούθηση, η οποία Ö αναφέρεται Õ ορίζεται στην παράγραφο 1. Στην έκθεση επισημαίνει τους φραγμούς στην ολοκλήρωση των εσωτερικών αγορών ηλεκτρικής ενεέργείιας και φυσικού αερίου.

3.Κατά τη Ö δημοσίευση Õ δημοσιοποίηση της ετήσιας έκθεσής του, ο Οργανισμός μπορεί να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Επιτροπή γνωμοδότηση για τα Ö ενδεχόμενα Õ μέτρα που θα μπορούσαν να ληφθούν ώστε να αρθούν οι φραγμοί που αναφέρονται στην παράγραφο 2.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ III II

ΟΡΓΑΝΩΣΗ Ö ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ Õ

Άρθρο 172

Νομικό καθεστώς

1.Ο Οργανισμός είναι κοινοτικό Ö ενωσιακό Õ όργανο με νομική προσωπικότητα.

2.Σε κάθε κράτος μέλος, ο Οργανισμός διαθέτει την ευρύτερη δικαιοπρακτική ικανότητα που αναγνωρίζει το εθνικό δίκαιο σε νομικά πρόσωπα. Ειδικότερα, δύναται να αποκτά ή να διαθέτει κινητή και ακίνητη περιουσία και να είναι διάδικος.

3.Ο Οργανισμός εκπροσωπείται από τον διευθυντή του.

ò νέο

4.Η έδρα του Οργανισμού είναι η Λιουμπλιάνα (Σλοβενία).

Ο Οργανισμός δύναται να εγκαθιδρύει τοπικά γραφεία στα κράτη μέλη, με τη συγκατάθεσή τους και σύμφωνα με το άρθρο 25 στοιχείο ι).

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 183
Σύνθεση Ö Δομή διοίκησης και διαχείρισης Õ

Ο Οργανισμός αποτελείται από:

α)το διοικητικό συμβούλιο, το οποίο ασκεί τα καθήκοντα που ορίζονται στο άρθρο 13 20·

β)το ρυθμιστικό συμβούλιο, το οποίο ασκεί τα καθήκοντα που ορίζονται στο άρθρο 23 15·

γ)τον διευθυντή, ο οποίος ασκεί τα καθήκοντα που ορίζονται στο άρθρο 25 17 και

δ)το συμβούλιο προσφυγών, το οποίο ασκεί τα καθήκοντα που ορίζονται στο άρθρο 29 19.

Άρθρο 1912

Ö Σύνθεση του Õ Δδιοικητικόού συμβουύλίιου

1.Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από εννέα μέλη. Κάθε μέλος έχει έναν αναπληρωτή. Δύο μέλη και οι αναπληρωτές τους διορίζονται από την Επιτροπή, δύο μέλη και οι αναπληρωτές τους από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και πέντε μέλη και οι αναπληρωτές τους από το Συμβούλιο. Κανένα μέλος του διοικητικού συμβουλίου δεν μπορεί να είναι μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

2.Η θητεία τους είναι τετραετής και μπορεί να ανανεωθεί άπαξ. Για την πρώτη εντολή, η θητεία αυτή έχει διάρκεια έξι ετών για τα μισά μέλη και τους αναπληρωτές τους.

3.2. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει ð εκλέγει, με πλειοψηφία δύο τρίτων, ï τον πρόεδρο και τον αντιπρόεδρό του μεταξύ των μελών του. Ο αντιπρόεδρος αντικαθιστά αυτομάτως τον πρόεδρο, σε περίπτωση αδυναμίας του τελευταίου να ασκήσει τα καθήκοντά του. Η διάρκεια της θητείας του προέδρου και του αντιπροέδρου είναι δύο έτη, με δυνατότητα άπαξ ανανέωσης. Ωστόσο, σε κάθε περίπτωση, η θητεία του προέδρου και του αντιπροέδρου λήγει μόλις παύσουν να είναι μέλη του διοικητικού συμβουλίου.

4.3. Οι συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου συγκαλούνται από τον πρόεδρό του. Ο πρόεδρος του ρυθμιστικού συμβουλίου ή το πρόσωπο που υποδεικνύει το εν λόγω Συμβούλιο και ο διευθυντής συμμετέχουν στις συζητήσεις, χωρίς δικαίωμα ψήφου, εκτός εάν το διοικητικό συμβούλιο αποφασίσει άλλως όσον αφορά τον διευθυντή. Το διοικητικό συμβούλιο συνέρχεται τουλάχιστον δύο φορές ετησίως σε τακτική συνεδρίαση. Συνεδριάζει επίσης με πρωτοβουλία του προέδρου του, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής ή κατόπιν αιτήματος του ενός τρίτου τουλάχιστον των μελών του. Το διοικητικό συμβούλιο δύναται να προσκαλεί στις συνεδριάσεις του ως παρατηρητή κάθε πρόσωπο με σημαίνουσα ενδεχομένως γνώμη. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίουεπιτρέπεται να επικουρούνται από συμβούλους ή εμπειρογνώμονες, τηρουμένου του εσωτερικού κανονισμού του. Ο Οργανισμός παρέχει γραμματειακή υποστήριξη στο διοικητικό συμβούλιο.

5.4. Οι αποφάσεις του διοικητικού συμβουλίου λαμβάνονται με ð απλή ï πλειοψηφία των δύο τρίτων των παρόντων μελών του, εκτός αν προβλέπεται διαφορετικά από τον παρόντα κανονισμό. Κάθε μέλος του διοικητικού συμβουλίου διαθέτει μία ψήφο.

6.5. Ο εσωτερικός κανονισμός του ορίζει αναλυτικότερα:

α)τους κανόνες της ψηφοφορίας, ιδίως δε τους όρους βάσει των οποίων ένα μέλος μπορεί να αντιπροσωπεύει άλλο μέλος, και, εφόσον είναι αναγκαίο, τους κανόνες για την απαρτία· και

β)τις ρυθμίσεις που διέπουν την εναλλαγή η οποία εφαρμόζεται για την ανανέωση των διοριζόμενων από το Συμβούλιο μελών του διοικητικού συμβουλίου, ώστε να εξασφαλισθεί συν τω χρόνω ισόρροπη συμμετοχή των κρατών μελών.

7.6. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου δεν μπορούν να είναι μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου.

8.7. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου αναλαμβάνουν τη δέσμευση να δρουν ανεξάρτητα και αντικειμενικά προς το δημόσιο συμφέρον. χωρίς να αναζητεί ή να δέχεται οιαδήποτε πολιτική οδηγία. Προς τούτο, τα μέλη υποβάλλουν γραπτή δήλωση δεσμεύσεων και γραπτή δήλωση συμφερόντων όπου καταδεικνύεται είτε η απουσία οιουδήποτε συμφέροντος, το οποίο μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει την ανεξαρτησία τους είτε η ύπαρξη τυχόν άμεσου ή έμμεσου συμφέροντος το οποίο μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει την ανεξαρτησία τους. Οι εν λόγω δηλώσεις δημοσιοποιούνται κάθε χρόνο.

Άρθρο 2013

Καθήκοντα του διοικητικού συμβουλίου

1.Το διοικητικό συμβούλιο:,

α)αφού ζητήσει τη γνώμη του ρυθμιστικού συμβουλίου και λάβει τη συγκατάθεσή του σύμφωνα με το άρθρο 2315 παράγραφος 2στοιχείο β), διορίζει τον διευθυντή σύμφωνα με το άρθρο 2416 παράγραφος 2 ð και, κατά περίπτωση, παρατείνει τη θητεία του ή τον παύει από τα καθήκοντα του. ï

β)2. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει επισήμως τα μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 2214 παράγραφος 1 και 2.

γ)3. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει επισήμως τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών σύμφωνα με το άρθρο 2618 παράγραφος 21.

δ)4. Το διοικητικό συμβούλιο εξασφαλίζει ότι ο Οργανισμός εκτελεί την αποστολή του και εκπληρώνει τα καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

ε)5. Πριν από τις 30 Σεπτεμβρίου ð εγκρίνει, ï κάθε έτους, το διοικητικό συμβούλιο, ð το σχέδιο εγγράφου προγραμματισμού που αναφέρεται στο άρθρο 21, πριν από την υποβολή του στην Επιτροπή προκειμένου αυτή να γνωμοδοτήσει σχετικά, ενώ, ï αφού ζητήσει τη γνώμη ð μετά τη γνωμοδότηση ï της Επιτροπής και με την έγκριση του ρυθμιστικού συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 2315 παράγραφος 53 στοιχείο γ), εγκρίνει το πρόγραμμα εργασιών ð έγγραφο προγραμματισμού ï του Οργανισμού για το επόμενο έτος ð με πλειοψηφία δύο τρίτων των μελών του ï και το διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή. Το πρόγραμμα εργασιών εγκρίνεται με την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού και δημοσιοποιείται.

6. Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει και, εν ανάγκη, αναθεωρεί πολυετές πρόγραμμα. Η αναθεώρηση βασίζεται σε έκθεση αξιολόγησης την οποία εκπονεί ανεξάρτητος εξωτερικός εμπειρογνώμων κατ’ αίτηση του διοικητικού συμβουλίου. Τα σχετικά έγγραφα δημοσιοποιούνται.

στ)7. Το διοικητικό συμβούλιο ð εγκρίνει με πλειοψηφία δύο τρίτων τον ετήσιο προϋπολογισμό του Οργανισμού και ïασκεί ταις ð λοιπά ï δημοσιονομικάές αρμοδιότητες του ð καθήκοντα ï σύμφωνα με τα άρθρα 31 έως 35 21 έως 24.

ζ)8. Το διοικητικό συμβούλιο αποφασίζει, με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, σχετικά με την αποδοχή κληροδοτημάτων, δωρεών ή επιχορηγήσεων από άλλες Ö ενωσιακές Õ κοινοτικές πηγές ή οιωνδήποτε εθελοντικών συνεισφορών των κρατών μελών ή των ρυθμιστικών αρχών τους. Η γνώμη που διατυπώνει το Ö του Õ διοικητικούό συμβουύλίιου Ö που διατυπώνεται Õ σύμφωνα με το άρθρο 3524 παράγραφος 5 εξετάζει ρητώς τις πηγές χρηματοδότησης που απαριθμούνται στην παρούσα παράγραφο.

η)9. Το διοικητικό συμβούλιο, σε διαβούλευση με το ρυθμιστικό συμβούλιο, ασκεί πειθαρχική εξουσία έναντι του διευθυντή. ð Επιπλέον, σύμφωνα με την παράγραφο 2, ασκεί, έναντι του προσωπικού του Οργανισμού, εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής οι οποίες του ανατίθενται δυνάμει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εξουσίες αρμόδιας αρχής για τη σύναψη συμβάσεων εργασίας οι οποίες του ανατίθενται δυνάμει του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ï

θ)10. Εφόσον είναι αναγκαίο, το διοικητικό συμβούλιο συντάσσει τους εκτελεστικούς κανόνες του Οργανισμού για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ð και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ï δυνάμει σύμφωνα με του άρθρου 3928 παράγραφος 2.

ι)11. Το διοικητικό συμβούλιο θεσπίζει πρακτικά μέτρα για την άσκηση του δικαιώματος πρόσβασης στα έγγραφα του Οργανισμού, σύμφωνα με το άρθρο 4130.

ια)12. Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει και δημοσιεύει την ετήσια έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες του Οργανισμού, βάσει του σχεδίου ετήσιας έκθεσης, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 25 στοιχείο η), και διαβιβάζει εκείνη την έκθεση, έως ð την 1η Ιουλίου ï τις 15 Ιουνίου κάθε έτους, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή Ö και Õ το Ελεγκτικό Συνέδριο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. Η ετήσια έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες του Οργανισμού περιλαμβάνει ανεξάρτητη ενότητα, εγκεκριμένη από το ρυθμιστικό συμβούλιο, η οποία αφορά τις ρυθμιστικές δραστηριότητες του Οργανισμού κατά το Ö εν λόγω Õ υπό εξέταση έτος.

ιβ)13. Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει και δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό του.

ò νέο

ιγ)εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον Οργανισμό σύμφωνα με το άρθρο 36·

ιδ)εγκρίνει στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης, ανάλογη προς τους κινδύνους απάτης, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος και τα οφέλη των μέτρων που θα εφαρμοστούν·

ιε)εκδίδει κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων όσον αφορά τα μέλη του, καθώς και τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών·

ιστ)εγκρίνει και επικαιροποιεί τακτικά τα σχέδια επικοινωνίας και διάδοσης που αναφέρονται στο άρθρο 41·

ιζ)διορίζει υπόλογο, δυνάμει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, ο οποίος λειτουργεί υπό καθεστώς πλήρους ανεξαρτησίας κατά την άσκηση των καθηκόντων του·

ιη)μεριμνά για τη δέουσα συνέχεια στα πορίσματα και στις συστάσεις που προκύπτουν από τις διάφορες εσωτερικές ή εξωτερικές εκθέσεις ελέγχου και αξιολογήσεις, καθώς και από τις έρευνες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης («OLAF»)·

ιθ)εγκρίνει τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 43.

2.Το διοικητικό συμβούλιο εκδίδει, σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, απόφαση, με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και το άρθρο 6 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, για την ανάθεση συναφών αρμοδιοτήτων της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής στον διευθυντή, καθώς και για τον προσδιορισμό των προϋποθέσεων υπό τις οποίες μπορεί να ανασταλεί η εν λόγω ανάθεση. Ο διευθυντής εξουσιοδοτείται να αναθέτει περαιτέρω τις αρμοδιότητες αυτές.

3.Όταν το επιβάλλουν εξαιρετικές περιστάσεις, το διοικητικό συμβούλιο δύναται, με την έκδοση απόφασης, να αναστείλει προσωρινά την ανάθεση στον διευθυντή των αρμοδιοτήτων της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και των αρμοδιοτήτων που ο διευθυντής ανέθεσε περαιτέρω και υπέρ του ίδιου του διοικητικού συμβουλίου ή να τις αναθέσει σε ένα από τα μέλη του ή σε άλλο μέλος του προσωπικού πλην του διευθυντή.

ò νέο

Άρθρο 21

Ετήσιος και πολυετής προγραμματισμός

1.Κάθε έτος, το διοικητικό συμβούλιο εκδίδει έγγραφο προγραμματισμού που περιέχει τον πολυετή και τον ετήσιο προγραμματισμό, βάσει σχεδίου που υποβάλλει ο διευθυντής, λαμβανομένης υπόψη της γνώμης της Επιτροπής και, όσον αφορά τον πολυετή προγραμματισμό, κατόπιν διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το διοικητικό συμβούλιο διαβιβάζει το έγγραφο προγραμματισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, το αργότερο στις 31 Ιανουαρίου κάθε έτους.

Το έγγραφο προγραμματισμού οριστικοποιείται μετά την τελική έγκριση του γενικού προϋπολογισμού και, εφόσον κρίνεται απαραίτητο, προσαρμόζεται ανάλογα.

2.Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας περιλαμβάνει αναλυτικούς στόχους και αναμενόμενα αποτελέσματα, καθώς επίσης και δείκτες επιδόσεων. Περιλαμβάνει επίσης περιγραφή των δράσεων που θα χρηματοδοτηθούν, καθώς και αναφορά των χρηματοοικονομικών και των ανθρώπινων πόρων που διατίθενται για κάθε δράση, σύμφωνα με τις αρχές κατάρτισης και διαχείρισης του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων. Το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών πρέπει να συμβαδίζει με το πολυετές πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 4. Καθορίζει με σαφήνεια τα καθήκοντα που προστίθενται, τροποποιούνται ή καταργούνται σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος. Το ετήσιο και το πολυετές πρόγραμμα περιλαμβάνει τη στρατηγική για τις σχέσεις με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς που αναφέρεται στο άρθρο 43 και τις δράσεις που συνδέονται με την εν λόγω στρατηγική.

3.Όταν ανατίθεται στον Οργανισμό νέο καθήκον, το διοικητικό συμβούλιο τροποποιεί το εγκεκριμένο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας.

Κάθε ουσιαστική τροποποίηση του ετήσιου προγράμματος εργασίας εγκρίνεται με την ίδια διαδικασία που καθορίζεται για το αρχικό ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. Το διοικητικό συμβούλιο δύναται να αναθέτει στον διευθυντή την αρμοδιότητα να επιφέρει μη ουσιαστικές τροποποιήσεις στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας.

4.Το πολυετές πρόγραμμα εργασιών καθορίζει τον συνολικό στρατηγικό προγραμματισμό, ο οποίος περιλαμβάνει στόχους, αναμενόμενα αποτελέσματα και δείκτες επιδόσεων. Καθορίζει επίσης τον προγραμματισμό των πόρων, συμπεριλαμβανομένου του πολυετούς προϋπολογισμού και του προγραμματισμού ανθρώπινων πόρων.

Ο προγραμματισμός των πόρων επικαιροποιείται σε ετήσια βάση. Ο στρατηγικός προγραμματισμός επικαιροποιείται κατά περίπτωση, και ιδίως για την αντιμετώπιση θεμάτων που προκύπτουν από την αξιολόγηση κατά το άρθρο 45.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 2214

Ö Σύνθεση του Õ Ρρυθμιστικόού συμβουύλίιου

1.Το ρυθμιστικό συμβούλιο απαρτίζεται Ö αποτελείται Õ από:

α)ανώτερους εκπροσώπους των ρυθμιστικών αρχών, όπως προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 1 της [αναδιατυπωμένης οδηγίας για την ηλεκτρική ενέργεια] οδηγίας 2009/72/ΕΚ και στο άρθρο 39 παράγραφος 1 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ, και έναν αναπληρωτή ανά κράτος μέλος από το εν ενεργεία ανώτερο προσωπικό των εν λόγω αρχών ð, αμφότερους προτεινόμενους από την εθνική ρυθμιστική αρχή ï·

β)έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής, χωρίς δικαίωμα ψήφου.

Μόνον ένας εκπρόσωπος ανά κράτος μέλος από την εθνική ρυθμιστική αρχή γίνεται δεκτός στο ρυθμιστικό συμβούλιο.

Κάθε ρυθμιστική αρχή είναι υπεύθυνη για τον ορισμό αναπληρωτή του αναπληρωματικού Ö μέλους Õαπό το παρόν προσωπικό της εθνικής ρυθμιστικής αρχής.

2.Το ρυθμιστικό συμβούλιο εκλέγει πρόεδρο και αντιπρόεδρο μεταξύ των μελών του. Ο αντιπρόεδρος αντικαθιστά αυτοδικαίως τον πρόεδρο, σε περίπτωση αδυναμίας του τελευταίου να ασκήσει τα καθήκοντά του. Η διάρκεια της θητείας του προέδρου και του αντιπροέδρου είναι δυόμισι έτη, με δυνατότητα ανανέωσης. Ωστόσο, σε κάθε περίπτωση, η θητεία του προέδρου και του αντιπροέδρου λήγει μόλις παύσουν να είναι μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου.

Άρθρο 23

Καθήκοντα του ρυθμιστικού συμβουλίου

1.3. Το ρυθμιστικό συμβούλιο ð και οι υποεπιτροπές δυνάμει του άρθρου 7 ï αποφασίζειουν με ð απλή ï πλειοψηφία δύο τρίτων των παρόντων μελών τους, ð με μια ψήφο για κάθε μέλος, εκτός από τη γνώμη δυνάμει της παραγράφου 5 στοιχείο β), η οποία εγκρίνεται με πλειοψηφία δύο τρίτων των παρόντων μελών ï.

2.4. Το ρυθμιστικό συμβούλιο εγκρίνει και δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό του. Ο εσωτερικός κανονισμός ορίζει αναλυτικότερα τους κανόνες της ψηφοφορίας, κυρίως δε τους όρους αντιπροσώπευσης μέλους από άλλο μέλος, και, εφόσον είναι αναγκαίο, τους κανόνες για την απαρτία. Ο εσωτερικός κανονισμός μπορεί να προβλέπει ειδικές μεθόδους εργασίας για την εξέταση θεμάτων που προκύπτουν στο πλαίσιο περιφερειακών πρωτοβουλιών συνεργασίας.

3.5. Κατά την άσκηση των καθηκόντων που του ανατίθενται με τον παρόντα κανονισμό και χωρίς να θίγονται τα μέλη του που ενεργούν εξ ονόματος της αντίστοιχης ρυθμιστικής τους αρχής, το ρυθμιστικό συμβούλιο ενεργεί ανεξάρτητα και δεν επιζητεί ούτε δέχεται οδηγίες από καμία κυβέρνηση κράτους μέλους, την Επιτροπή ή άλλη δημόσια ή ιδιωτική οντότητα.

4.6. Ο Οργανισμός παρέχει γραμματειακή υποστήριξη στο ρυθμιστικό συμβούλιο.

Άρθρο 15

Καθήκοντα του ρυθμιστικού συμβουλίου

1.1. Το ρυθμιστικό συμβούλιο:

α)γνωμοδοτεί προς τον διευθυντή σχετικά με τις γνώμες, συστάσεις και αποφάσεις που αναφέρονται στα άρθρα 4 έως 14, 6, 7, 8 και 9 και οι οποίες εξετάζονται προς έγκριση. Επιπλέον, το ρυθμιστικό συμβούλιο, στο πεδίο της αρμοδιότητάς του, καθοδηγεί τον διευθυντή κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, ð με εξαίρεση τις αποφάσεις δυνάμει του άρθρου 16 παράγραφος 6 του κανονισμού 1227/2001 49 . ï

β)2. Το ρυθμιστικό συμβούλιο γνωμοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τον υποψήφιο διευθυντή, σύμφωνα με το άρθρο 2013 παράγραφος 1 στοιχείο α) και το άρθρο 2416 παράγραφος 2. Το ρυθμιστικό συμβούλιο λαμβάνει τη σχετική απόφαση με πλειοψηφία τριών τετάρτων των μελών του.

γ)3. Ββάσει του άρθρου 2013 παράγραφος 15 στοιχείο ε) και του άρθρου 25 στοιχείο στ)17 παράγραφος 6 και σύμφωνα με το προσχέδιο προϋπολογισμού που καταρτίζεται βάσει του άρθρου 3323 παράγραφος 31, το ρυθμιστικό συμβούλιο εγκρίνει το πρόγραμμα εργασιών του Οργανισμού για το επόμενο έτος και το υποβάλλει προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου κάθε έτους.

δ)4. Το ρυθμιστικό συμβούλιο εγκρίνει τη σχετική με τις ρυθμιστικές δραστηριότητες ανεξάρτητη ενότητα της ετήσιας έκθεσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2013 παράγραφος 112 στοιχείο ια) και στο άρθρο 25 στοιχείο ζ)17 παράγραφος 8.

2.5. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλεί, σεβόμενο πλήρως την ανεξαρτησία του, τον διευθυντή του ρυθμιστικού συμβουλίου ή τον αναπληρωτή του να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της επιτροπής αυτής.

Άρθρο 2416

Διευθυντής

1.Ο Οργανισμός εκπροσωπείται από τον διευθυντή του, ο οποίος ενεργεί σύμφωνα με την καθοδήγηση που προβλέπεται στο άρθρο 2315 παράγραφος 51 στοιχείο α) δεύτερη πρόταση και, οσάκις προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό, σύμφωνα με τις γνώμες του ρυθμιστικού συμβουλίου. Υπό την επιφύλαξη των αντίστοιχων ρόλων του διοικητικού συμβουλίου και του ρυθμιστικού συμβουλίου όσον αφορά τα καθήκοντα του διευθυντή, ο διευθυντής δεν επιζητεί ούτε δέχεται οδηγίες από καμία κυβέρνηση, την Επιτροπή ð τα θεσμικά όργανα της Ένωσης ï ή άλλη δημόσια ή ιδιωτική οντότητα ð ή πρόσωπο. Ο διευθυντής λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο. Ο διευθυντής μπορεί να παρίσταται ως παρατηρητής στις συνεδριάσεις του ρυθμιστικού συμβουλίου ï .

2.Ο διευθυντής διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο, αφού ληφθεί η συγκατάθεση του ρυθμιστικού συμβουλίου, με κριτήρια την αξία του καθώς και τις δεξιότητες και την πείρα του στον τομέα της ενεργείας, από πίνακα τριών τουλάχιστον υποψηφίων, τους οποίους προτείνει η Επιτροπή έπειτα από ð ανοιχτή και διαφανή διαδικασία επιλογής ï δημόσια πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Προτού διορισθεί, ο επιλεγόμενος από το διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος είναι δυνατόν να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της. ð Για τον σκοπό της σύναψης της σύμβασης με τον διευθυντή, ο Οργανισμός εκπροσωπείται από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου. ï

3.Η θητεία του διευθυντή είναι πενταετής. Κατά τη διάρκεια των 9 μηνών που προηγούνται της λήξης αυτής της περιόδου, η Επιτροπή διενεργεί αξιολόγηση. Στην αξιολόγηση, η Επιτροπή εξετάζει ιδίως:

α)τις επιδόσεις του διευθυντή·

β)τα καθήκοντα και τις ανάγκες του Οργανισμού κατά τα επόμενα έτη.

Η αξιολόγηση όσον αφορά το στοιχείο β) διενεργείται με τη συνδρομή ανεξάρτητου εξωτερικού εμπειρογνώμονα.

4.Έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, αφού διεξαγάγει διαβούλευση με το ρυθμιστικό συμβούλιο και λάβει πλήρως υπόψη του την αξιολόγηση και τη γνώμη του ρυθμιστικού συμβουλίου για την αξιολόγηση αυτή και μόνον εφόσον δικαιολογείται από τα καθήκοντα και τις ανάγκες του Οργανισμού, το διοικητικό συμβούλιο δύναται να παρατείνει τη θητεία του διευθυντή άπαξ, για μέγιστο διάστημα τριών ð πέντε ï ετών. ð Διευθυντής του οποίου η θητεία έχει παραταθεί δεν επιτρέπεται να συμμετάσχει σε άλλη διαδικασία επιλογής για την ίδια θέση στο τέλος της παραταθείσας περιόδου. ï

5.Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του διευθυντή. Εντός μηνός πριν από την παράταση της θητείας του, ο διευθυντής είναι δυνατόν να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της.

6.Εάν δεν παραταθεί η θητεία του, ο διευθυντής εξακολουθεί να ασκεί τα καθήκοντά του έως ότου διορισθεί ο αντικαταστάτης του.

7.Ο διευθυντής είναι δυνατόν να απαλλαγεί από τα καθήκοντά του μόνο με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου, αφού ληφθεί η συγκατάθεση του ρυθμιστικού συμβουλίου. Το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει τη σχετική απόφαση με πλειοψηφία τριών τετάρτων ð δύο τρίτων ï των μελών του.

8.Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο δύνανται να ζητήσουν από τον διευθυντή να υποβάλει έκθεση πεπραγμένων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί επίσης να καλεί τον διευθυντή να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της επιτροπής αυτής.

Άρθρο 2517

Καθήκοντα του διευθυντή

Ö Ο διευθυντής: Õ

α)1. Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την εκπροσώπηση Ö αποτελεί τον νόμιμο εκπρόσωπο Õ του Οργανισμού και είναι επιφορτισμένος με την Ö καθημερινή Õ διοίκησή του.

β)2. Ο διευθυντής προετοιμάζει τις εργασίες του διοικητικού συμβουλίου. Συμμετέχει στις εργασίες του διοικητικού συμβουλίου, χωρίς δικαίωμα ψήφου. ð Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή των αποφάσεων που εκδίδει το διοικητικό συμβούλιο· ï

γ)3. Ο διευθυντής ð συντάσσει, ï εγκρίνει και δημοσιεύει τις γνώμες, συστάσεις και αποφάσεις. Ö Γνώμες, συστάσεις και αποφάσεις Õ που αναφέρονται στα άρθρα 3 έως 11 και 14 5, 6, 7, 8 και 9, ð εγκρίνονται μόνον εάν ï για τις οποίες έχουνει λάβειληφθεί τη συγκατάθεση του ρυθμιστικού συμβουλίου.·

δ)4. Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την υλοποίηση του ετήσιου προγράμματος εργασιών του Οργανισμού, υπό την καθοδήγηση του ρυθμιστικού συμβουλίου και υπό τον διοικητικό έλεγχο του διοικητικού συμβουλίου. ·

ε)5. Ο διευθυντής λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα, Ö ιδίως Õ κυρίωςδε εκδίδει εσωτερικές διοικητικές εγκυκλίους και δημοσιεύει ανακοινώσεις, για να διασφαλίζεται η λειτουργία του Οργανισμού σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. ·

στ)6. Κκάθε έτος ο διευθυντής καταρτίζει σχέδιο προγράμματος εργασιών του Οργανισμού για το επόμενο έτος καιð , μετά την έγκριση του σχεδίου από το διοικητικό συμβούλιο, ï το υποβάλλει στο ρυθμιστικό συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Επιτροπή πριν από τις 30 Ιουνίου του ð 31 Ιανουαρίου ï Ö κάθε Õ έτους αυτού. ð Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την υλοποίηση του εγγράφου προγραμματισμού και την υποβολή εκθέσεων στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με την υλοποίησή του· ï

ζ)7. Ο διευθυντής καταρτίζει προσχέδιο προϋπολογισμού του Οργανισμού, σύμφωνα με το άρθρο 3323 παράγραφος 1, και εκτελεί τον προϋπολογισμό του Οργανισμού σύμφωνα με τα άρθρα 34 και 35το άρθρο 24.·

η)8. Κάθε έτος ο διευθυντής συντάσσει Ö κάθε έτος Õ ð και υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο ï σχέδιο ετήσιας έκθεσης, η οποία περιλαμβάνει ανεξάρτητη ενότητα για τις ρυθμιστικές δραστηριότητες του Οργανισμού και μία για τα οικονομικά και διοικητικά θέματα.·

θ)9. Σσε σχέση με το προσωπικό του Οργανισμού, ο διευθυντής ασκεί τις εξουσίες που προβλέπει το άρθρο 3928 παράγραφος 3.·

ò νέο

ι)καταρτίζει σχέδιο δράσης με βάση τα συμπεράσματα εσωτερικών ή εξωτερικών εκθέσεων ελέγχου και αξιολογήσεων, καθώς και έρευνες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας καταπολέμησης της απάτης (OLAF) και υποβάλλει έκθεση στην Επιτροπή δις ετησίως και ανά τακτά χρονικά διαστήματα στο διοικητικό συμβούλιο·

ια)είναι επίσης αρμόδιος να αποφασίζει αν είναι αναγκαίος για την αποτελεσματική και επαρκή άσκηση των καθηκόντων του Οργανισμού η τοποθέτηση ενός ή περισσοτέρων υπαλλήλων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη για την αποτελεσματική και επαρκή άσκηση των καθηκόντων του Οργανισμού. Για την απόφαση εγκαθίδρυσης τοπικού γραφείου απαιτείται η εκ των προτέρων συγκατάθεση της Επιτροπής, του διοικητικού συμβουλίου και του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους ή των ενδιαφερόμενων κρατών μελών. Στην απόφαση διευκρινίζεται το πεδίο εφαρμογής των δραστηριοτήτων που πρόκειται να αναλάβει το τοπικό γραφείο, ώστε να αποφεύγεται το αδικαιολόγητο κόστος και η επικάλυψη διοικητικών καθηκόντων του Οργανισμού.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 2618

Ö Δημιουργία και σύνθεση του Õ σΣυμβουύλίιου προσφυγών

ò νέο

1.Ο Οργανισμός συγκροτεί συμβούλιο προσφυγών.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

2. 1. Το Συμβούλιο Προσφυγών απαρτίζεται Ö αποτελείται Õ από έξι μέλη και έξι αναπληρωτές που επιλέγονται μεταξύ εν ενεργεία ή πρώην ανώτατων υπαλλήλων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, των αρχών ανταγωνισμού ή άλλων εθνικών ή κοινοτικών Ö ενωσιακών Õ θεσμικών οργάνων με κατάλληλη πείρα στον τομέα της ενέργειας. Το συμβούλιο προσφυγών ορίζει τον πρόεδρό του. Οι αποφάσεις του συμβουλίου προσφυγών λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία τουλάχιστον τεσσάρων από τα έξι μέλη του. Το συμβούλιο προσφυγών συγκαλείται όποτε είναι αναγκαίο.

2. Τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών διορίζονται επισήμως από το διοικητικό συμβούλιο, βάσει προτάσεως της Επιτροπής, έπειτα από δημόσια πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος και κατόπιν διαβουλεύσεως με το ρυθμιστικό συμβούλιο.

3.6. Ö Το συμβούλιο προσφυγών εγκρίνει και δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό του. Õ ð Στον κανονισμό αυτό ορίζονται λεπτομερώς οι κανόνες που διέπουν την οργάνωση και λειτουργία του συμβουλίου προσφυγών και ο εσωτερικός κανονισμός που εφαρμόζεται για τις προσφυγές ενώπιον του συμβουλίου, σύμφωνα με το παρόν άρθρο. Το συμβούλιο προσφυγών υποβάλλει στην Επιτροπή το σχέδιο του εσωτερικού κανονισμού του. Η Επιτροπή γνωμοδοτεί σχετικά με το σχέδιο εσωτερικού κανονισμού εντός τριών μηνών από την ημερομηνία παραλαβής του. Το συμβούλιο προσφυγών εγκρίνει και δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό του εντός δύο μηνών από την παραλαβή της γνωμοδότησης της Επιτροπής. Τυχόν μεταγενέστερες ουσιαστικές αλλαγές στον εσωτερικό κανονισμό κοινοποιούνται στην Επιτροπή. Η Επιτροπή γνωμοδοτεί, εν συνεχεία, σχετικά με τις εν λόγω αλλαγές.

Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού περιλαμβάνει ξεχωριστή γραμμή του προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση της λειτουργίας του μητρώου για το συμβούλιο προσφυγών. ï

4.Ö Οι αποφάσεις του συμβουλίου προσφυγών λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία τουλάχιστον τεσσάρων από τα έξι μέλη του. Το συμβούλιο προσφυγών συγκαλείται όποτε είναι αναγκαίο Õ.

Άρθρο 27

Ö Μέλη του συμβουλίου προσφυγών Õ

1.3. Η διάρκεια της θητείας των μελών του διοικητικού συμβουλίου είναι πενταετής. Η θητεία αυτή είναι ανανεώσιμη ð άπαξ ï.

2.Τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών λαμβάνουν τις αποφάσεις τους ανεξάρτητα. Δεν δεσμεύονται από υποδείξεις. Δεν επιτρέπεται να ασκούν άλλα καθήκοντα στον Οργανισμό ή στο οικείο διοικητικό ή ρυθμιστικό συμβούλιο ð ή σε οποιαδήποτε από τις οικείες ομάδες εργασίας. ï Μέλος του συμβουλίου προσφυγών δεν είναι δυνατόν να εκπέσει από την ιδιότητά του αυτή κατά τη διάρκεια της θητείας του, εκτός εάν κριθεί ότι έχει υποπέσει σε βαρύ παράπτωμα και το διοικητικό συμβούλιο εκδώσει απόφαση έκπτωσης, κατόπιν διαβουλεύσεως με το ρυθμιστικό συμβούλιο.

Άρθρο 28

Ö Αποκλεισμός και εξαίρεση στο συμβούλιο προσφυγών Õ

1.4. Τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών δεν επιτρέπεται να συμμετέχουν σε διαδικασία προσφυγής, εάν έχουν οποιοδήποτε προσωπικό συμφέρον σε αυτήν ή εάν διετέλεσαν στο παρελθόν εκπρόσωποι ενός εκ των διαδίκων ή εάν συμμετείχαν στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης.

2.5. Εάν, για κάποιον από τους λόγους που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή για οποιονδήποτε άλλο λόγο, ένα μέλος του συμβουλίου προσφυγών θεωρεί ότι ένα άλλο μέλος δεν πρέπει να συμμετάσχει σε διαδικασία προσφυγής, το πρώτο μέλος ενημερώνει σχετικά το συμβούλιο προσφυγών. Κάθε διάδικος δύναται να υποβάλει αίτηση εξαίρεσης μελών του συμβουλίου προσφυγών για οποιονδήποτε από τους λόγους που αναφέρονται στην παράγραφο 4 ή Ö σε περίπτωση που Õ εάν υπάρχουν υπόνοιες μεροληψίας. Η αίτηση εξαίρεσης δεν μπορεί να στηρίζεται στην ιθαγένεια των μελών και δεν είναι παραδεκτή εάν ο διάδικος, μολονότι γνώριζε τον λόγο εξαίρεσης, προέβη σε διαδικαστική πράξη χωρίς να αντιταχθεί στη σύνθεση του συμβουλίου προσφυγών.

3.6. Το συμβούλιο προσφυγών αποφασίζει σχετικά με τη δράση που πρέπει να αναληφθεί στις περιπτώσεις που προσδιορίζονται στις παραγράφους 1 και 24 και 5 χωρίς τη συμμετοχή του οικείου μέλους. Για τη λήψη της απόφασης αυτής, το οικείο μέλος αντικαθίσταται στο συμβούλιο προσφυγών από τον αναπληρωτή του, εκτός εάν και ο αναπληρωτής εμπίπτει στις εν λόγω περιπτώσεις. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, ο πρόεδρος διορίζει αντικαταστάτη μεταξύ των διαθέσιμων αναπληρωτών.

4.7. Τα μέλη του συμβουλίου προσφυγών αναλαμβάνουν τη δέσμευση να ενεργούν ανεξάρτητα, προς το δημόσιο συμφέρον. Προς τούτο, υποβάλλουν δήλωση δεσμεύσεων και δήλωση συμφερόντων όπου καταδεικνύεται είτε η απουσία οιουδήποτε συμφέροντος, το οποίο μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει την ανεξαρτησία τους είτε η ύπαρξη τυχόν άμεσου ή έμμεσου συμφέροντος το οποίο μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει την ανεξαρτησία τους. Οι εν λόγω δηλώσεις δημοσιοποιούνται κάθε χρόνο.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 2919

Προσφυγές Ö Αποφάσεις υποκείμενες σε προσφυγή Õ

1.Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, δύναται να προσβάλει απόφαση που αναφέρεται στα άρθρα 4 έως 14 7, 8 ή 9 ð του παρόντος κανονισμού και στο άρθρο 12 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και στο άρθρο 9 παράγραφος 11 του κανονισμού (Ε) 2015/1222 της Επιτροπής ï, η οποία απευθύνεται σε αυτό ή απόφαση η οποία, παρότι έχει τον τύπο απόφασης που απευθύνεται σε άλλο πρόσωπο, αφορά άμεσα και προσωπικά το συγκεκριμένο πρόσωπο.

2.Η προσφυγή, μαζί με Ö καθώς και Õ το υπόμνημα στο οποίο εκτίθενται οι λόγοι υποβολής της, υποβάλλεται εγγράφως στον Οργανισμό εντός δύο μηνών από την ημέρα κοινοποίησης της απόφασης στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο ή, απουσία κοινοποιήσεως, από την ημέρα δημοσίευσης της απόφασης του Οργανισμού. Τα συμβούλιο προσφυγών αποφασίζει σχετικά με την προσφυγή εντός δύο ð τεσσάρων ï μηνών από την υποβολή της.

3.Προσφυγή που ασκείται δυνάμει της παραγράφου 1 δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. Ωστόσο, εφόσον θεωρεί ότι το επιβάλλουν οι περιστάσεις, το συμβούλιο προσφυγών δύναται να αναστείλει την εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης.

4.Εάν η προσφυγή είναι παραδεκτή, το συμβούλιο προσφυγών εξετάζει κατά πόσον είναι βάσιμη. Καλεί, όσο συχνά απαιτείται, τους διαδίκους να καταθέσουν παρατηρήσεις σχετικά με κοινοποιήσεις που εκδίδει το ίδιο ή σχετικά με ανακοινώσεις εκ μέρους των άλλων διαδίκων, εντός καθορισμένων προθεσμιών. Οι διάδικοι έχουν το δικαίωμα να προβούν σε προφορική παρουσίαση.

5.Υπό τους όρους του παρόντος άρθρου, τΤο συμβούλιο προσφυγών δύναται να ασκεί κάθε εξουσία που εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Οργανισμού ή να παραπέμπει την υπόθεση στο αρμόδιο όργανο του Οργανισμού. Το τελευταίο δεσμεύεται από την απόφαση του συμβουλίου προσφυγών.

6.7. Οι αποφάσεις που λαμβάνονται από το συμβούλιο προσφυγών δημοσιεύονται από τον Οργανισμό.

Άρθρο 20

Προσφυγές ενώπιον του Πρωτοδικείου και του Δικαστηρίου

1. Είναι δυνατόν να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον του Πρωτοδικείου ή του Δικαστηρίου, σύμφωνα με το άρθρο 230 της συνθήκης, κατά αποφάσεων του συμβουλίου προσφυγών ή, στις περιπτώσεις που αυτό είναι αναρμόδιο, κατά αποφάσεων του Οργανισμού.

2. Στην περίπτωση που ο Οργανισμός δεν λάβει απόφαση, είναι δυνατόν να ασκηθεί προσφυγή λόγω παραλείψεως ενώπιον του Πρωτοδικείου ή του Δικαστηρίου, σύμφωνα με το άρθρο 232 της συνθήκης.

3. Ο Οργανισμός οφείλει να λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα, ώστε να συμμορφώνεται προς τις αποφάσεις του Πρωτοδικείου ή του Δικαστηρίου.

ò νέο

Άρθρο 30
Ομάδες εργασίας

1.Σε αιτιολογημένες περιπτώσεις και ιδίως για την υποστήριξη του ρυθμιστικού έργου του διευθυντή και του ρυθμιστικού συμβουλίου όσον αφορά ρυθμιστικά ζητήματα, το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να συγκροτεί ομάδες εργασίας.

2.Οι ομάδες εργασίας αποτελούνται από εμπειρογνώμονες από το προσωπικό του οργανισμού, από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και από την Επιτροπή, όταν είναι αναγκαίο. Ο Οργανισμός δεν είναι υπεύθυνος για το κόστος της συμμετοχής εμπειρογνωμόνων από το προσωπικό των εθνικών ρυθμιστικών αρχών στις ομάδες εργασίας του Οργανισμού.

3.Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει και δημοσιεύει εσωτερικό κανονισμό για τη λειτουργία των ομάδων εργασίας.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV III

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Ö ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Õ

Άρθρο 3121

Ö Διάρθρωση του Õ Ππροϋπολογισμούός του Οργανισμού

1.Ö Με την επιφύλαξη άλλων πόρων, Õ Ττα έσοδα του Οργανισμού Ö συνίστανται σε Õ περιλαμβάνουν ιδίως:

α)επιδότηση Ö συνεισφορά Õ από την Ö Ένωση Õ Κοινότητα, εγγεγραμμένη στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο τμήμα που αφορά την Επιτροπή)·

β)τα τέλη που καταβάλλονται στον Οργανισμό κατ’ εφαρμογή του άρθρου 3222·

γ)ενδεχομένως, Ö τυχόν Õ εθελοντικές συνεισφορές των κρατών μελών ή των οικείων ρυθμιστικών αρχών που αναφέρονται στο άρθρο 2013 παράγραφος 18 στοιχείο ζ)· και

δ)ενδεχομένως, κληροδοτήματα, δωρεές ή επιχορηγήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2013 παράγραφος 18 στοιχείο ζ).

2.Τα έξοδα του Οργανισμού καλύπτουν Ö περιλαμβάνουν Õ τις δαπάνες προσωπικού, τα διοικητικά έξοδα και τις δαπάνες υποδομής και λειτουργίας.

3.Τα έσοδα και τα έξοδα του Οργανισμού ισοσκελίζονται.

4.Όλα τα έσοδα και τα έξοδα του Οργανισμού αποτελούν αντικείμενο προβλέψεων για κάθε οικονομικό έτος, το οποίο συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος, και εγγράφονται στον προϋπολογισμό του.

ê 713/2009

Άρθρο 3222

Τέλη

ê 347/2013 άρθρο 20

1.Στον Οργανισμό καταβάλλονται τέλη για την έκδοση απόφασης απαλλαγής σύμφωνα με το άρθρο 119 παράγραφος 1 και για αποφάσεις για τον διασυνοριακό επιμερισμό του κόστους που παρέχονται από τον Οργανισμό δυνάμει του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές 50 .

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

2.Τα τέλη της παραγράφου 1 ορίζονται από την Επιτροπή.

Άρθρο 3323

Κατάρτιση του προϋπολογισμού

1.Έως τις 15 ΦεβρουαρίουΚ κάθε έτους ο διευθυντής καταρτίζει Ö προσωρινό σχέδιο προβλέψεων Õ προσχέδιο προϋπολογισμού, το οποίο καλύπτει τις δαπάνες λειτουργίας και το πρόγραμμα εργασιών που προβλέπονται για το επόμενο οικονομικό έτος, και διαβιβάζει το εν λόγω προσχέδιο προϋπολογισμού στο διοικητικό συμβούλιο, συνοδευόμενο από πίνακα προσωρινών θέσεων προσωπικού.

2.Κάθε έτος, βάσει του Ö προσωρινού σχεδίου προβλέψεων Õ προσχεδίου του προϋπολογισμού που καταρτίζεται από το διευθυντή, το διοικητικό συμβούλιο προβαίνει σε εκτίμηση Ö εγκρίνει προσωρινό σχέδιο προβλέψεων Õ των εσόδων και των εξόδων του Οργανισμού για το επόμενο οικονομικό έτος.

3.Η εκτίμηση αυτήÖ Το εν λόγω προσωρινό σχέδιο προβλέψεων Õ, που περιλαμβάνει και σχέδιο οργανογράμματος, διαβιβάζεται από το διοικητικό συμβούλιο στην Επιτροπή έως τις Ö 31 Ιανουαρίου κάθε έτους Õ 31 Μαρτίου. Πριν από την έγκριση των προβλέψεωντης εκτίμησης, το προσχέδιο που έχει καταρτισθεί από το διευθυντή διαβιβάζεται στο ρυθμιστικό συμβούλιο, το οποίο δύναται να εκδώσει αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με το προσχέδιο.

4.Οι προβλέψειςΗ εκτίμηση της παραγράφου 21 διαβιβάζονεται από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο («αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή»), ταυτόχρονα με το προσχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5.Βάσει Ö του σχεδίου προβλέψεων Õ των εκτιμήσεων, η Επιτροπή εγγράφει στο προσχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης τις προβλέψεις που θεωρεί αναγκαίες σε σχέση με το οργανόγραμμα καθώς και το ποσό της επιχορήγησης που θα καταλογισθεί στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο Ö 313 και επόμενα Õ 272 της συνθήκης.

6.Ö Το Συμβούλιο, με τον ρόλο του ως Õ Η αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, εγκρίνει το οργανόγραμμα του Οργανισμού.

7.Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού Ö εγκρίνεται Õ καταρτίζεται από το διοικητικό συμβούλιο. Καθίσταται οριστικός μετά την τελική έγκριση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όταν είναι αναγκαίο, αναπροσαρμόζεται αναλόγως.

8.Ö Για κάθε τροποποίηση του προϋπολογισμού, καθώς και του πίνακα προσωπικού, ακολουθείται η ίδια διαδικασία. Õ

9.8. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί, χωρίς καθυστέρηση, στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή την πρόθεσή του να υλοποιήσει σχέδια τα οποία ενδέχεται να έχουν σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις στη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού του Οργανισμού, ειδικότερα κάθε σχέδιο που σχετίζεται με ακίνητη περιουσία, όπως μίσθωση ή αγορά κτιρίων. Το διοικητικό συμβούλιο ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή. Εάν οποιοδήποτε από τα σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής προτίθεται να γνωμοδοτήσει, γνωστοποιεί την πρόθεσή του αυτή στον Οργανισμό, εντός δύο εβδομάδων από την παραλαβή των πληροφοριών που αφορούν το σχέδιο. Εάν δεν λάβει απάντηση, ο Οργανισμός μπορεί να προβεί στη σχεδιαζόμενη πράξη.

Άρθρο 3424

Εκτέλεση και έλεγχος του προϋπολογισμού

1.Ο διευθυντής ασκεί καθήκοντα διατάκτη και εκτελεί τον προϋπολογισμό του Οργανισμού.

2.Έως την 1η Μαρτίου μετά τη λήξη του οικονομικού έτους, ο υπόλογος του Οργανισμού διαβιβάζει στον υπόλογο της Επιτροπής και στο Ελεγκτικό Συνέδριο τους προσωρινούς λογαριασμούς, συνοδευόμενους από την έκθεση δημοσιονομικής και οικονομικής διαχείρισης του οικονομικού έτους. Ο υπόλογος του Οργανισμού διαβιβάζει επίσης την έκθεση δημοσιονομικής και οικονομικής διαχείρισης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου έτους. Στη συνέχεια, ο υπόλογος της Επιτροπής ενοποιεί τους προσωρινούς λογαριασμούς των θεσμικών οργάνων και των αποκεντρωμένων οργανισμών σύμφωνα με το άρθρο 147 128 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 51 κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 52 («δημοσιονομικός κανονισμός»).

Άρθρο 35

Ö Απόδοση λογαριασμών και απαλλαγή Õ

1.1. Ö Ο υπόλογος του Οργανισμού αποστέλλει τους προσωρινούς λογαριασμούς για το οικονομικό έτος (έτος Ν) στον υπόλογο της Επιτροπής και στο Ελεγκτικό Συνέδριο μέχρι την 1η Μαρτίου του επομένου οικονομικού έτους (έτος Ν+1). Õ

2.2. Ö Ο Οργανισμός διαβιβάζει έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση για το έτος Ν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο μέχρι τις 31 Μαρτίου του έτους N+1. Õ

3.Έως τις 31 Μαρτίου Ö του έτους N+1 Õ μετά τη λήξη του οικονομικού έτους, ο υπόλογος της Επιτροπής διαβιβάζει στο Ελεγκτικό Συνέδριο τους προσωρινούς λογαριασμούς του Οργανισμού, συνοδευόμενους από την έκθεση δημοσιονομικής και οικονομικής διαχείρισης του οικονομικού έτους. Η έκθεση δημοσιονομικής και οικονομικής διαχείρισης του οικονομικού έτους διαβιβάζεται επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

4.Μετά την παραλαβή των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους προσωρινούς λογαριασμούς του Οργανισμού Ö για το έτος N Õ, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 129 Ö 148 Õ του δημοσιονομικού κανονισμού, ο Ö υπόλογος Õ διευθυντής καταρτίζει υπ’ ευθύνη του τους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού Ö για το εν λόγω έτος. Ο εκτελεστικός διευθυντής Õ και τους διαβιβάζει στο διοικητικό συμβούλιο για γνωμοδότηση.

5.Το διοικητικό συμβούλιο γνωμοδοτεί σχετικά με τους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού Ö για το έτος N Õ.

6.Έως την 1η Ιουλίου Ö του έτους N+1 Õ μετά τη λήξη του οικονομικού έτους, ο διευθυντήςÖ υπόλογος του Οργανισμού Õ διαβιβάζει τους εν λόγω οριστικούς λογαριασμούς Ö για το έτος N Õ, συνοδευόμενους από τη γνωμοδότηση του διοικητικού συμβουλίου, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο.

7.Οι οριστικοί λογαριασμοί δημοσιεύονται Ö στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 15 Νοεμβρίου του έτους N+1 Õ.

8.Ο διευθυντής αποστέλλει στο Ελεγκτικό Συνέδριο απάντηση επί των παρατηρήσεων του τελευταίου, έως τις Ö έως τις 30 Σεπτεμβρίου του έτους N+1 Õ 15 Οκτωβρίου. Αποστέλλει επίσης αντίγραφο της απάντησης αυτής στο διοικητικό συμβούλιο και την Επιτροπή.

9.Ο διευθυντής υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν αιτήματος του τελευταίου και όπως προβλέπεται στο άρθρο 146 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, κάθε πληροφορία που είναι αναγκαία για την ομαλή διεξαγωγή της διαδικασίας απαλλαγής για το υπό εξέταση οικονομικό έτος Ö N Õ Ö , σύμφωνα με το άρθρο 109 παράγραφος 3 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής Õ.

10.Πριν από τις 15 Μαΐου του έτους N + 2, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορηγεί στον διευθυντή απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους N, κατόπιν συστάσεως του Συμβουλίου, το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία.

Άρθρο 3625

Δημοσιονομικοί κανόνες

Οι δημοσιονομικοί κανόνες που ισχύουν για τον Οργανισμό Ö εγκρίνονται Õ καταρτίζονται από το διοικητικό συμβούλιο, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή. Επιτρέπεται να αποκλίνουν από τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002, εάν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες λειτουργίας του Οργανισμού και μόνο με προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής.

Άρθρο 26

Μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης

1.Για την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, εφαρμόζονται στον Οργανισμό, χωρίς περιορισμό, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) 53 .

2.Ο Οργανισμός προσχωρεί στη διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) 54 και θεσπίζει αμέσως τις κατάλληλες διατάξεις οι οποίες εφαρμόζονται στο σύνολο του προσωπικού του Οργανισμού.

3.Οι χρηματοδοτικές αποφάσεις, οι συμφωνίες και οι εκτελεστικές πράξεις που απορρέουν από αυτές, ορίζουν ρητά ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο και η OLAF δύνανται, εάν χρειασθεί, να διενεργήσουν επιτόπιους ελέγχους των δικαιούχων των ποσών που έχει καταβάλει ο Οργανισμός καθώς και των μελών του προσωπικού που είναι αρμόδια για τη χορήγηση των εν λόγω ποσών.

ò νέο

Άρθρο 37

Καταπολέμηση της απάτης

1.Για τη διευκόλυνση της καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς και άλλων παράνομων πράξεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2013, ο Οργανισμός, εντός έξι μηνών από την ημέρα που τέθηκε σε λειτουργία, προσχωρεί στη διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF και θεσπίζει τις ενδεδειγμένες διατάξεις που εφαρμόζονται σε όλους τους υπαλλήλους του Οργανισμού, χρησιμοποιώντας το υπόδειγμα που περιλαμβάνεται στο παράρτημα της εν λόγω συμφωνίας.

2.Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει την εξουσία να διενεργεί επιτόπιο έλεγχο, καθώς και έλεγχο βάσει εγγράφων, σε όλους τους δικαιούχους επιχορηγήσεων, εργολάβους και υπεργολάβους που έχουν λάβει πόρους της Ένωσης από τον Οργανισμό.

3.Η OLAF δύναται να διενεργεί έρευνες, καθώς και επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις, με σκοπό να διαπιστωθεί αν υπάρχει απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σχετικά με επιχορήγηση ή σύμβαση χρηματοδοτούμενη από τον Οργανισμό, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96.

4.Με την επιφύλαξη των παραγράφων 1, 2 και 3, οι συμφωνίες συνεργασίας με τρίτες χώρες και με διεθνείς οργανισμούς, οι συμβάσεις, οι συμφωνίες επιχορήγησης και οι αποφάσεις επιχορήγησης του Οργανισμού περιέχουν διατάξεις οι οποίες εξουσιοδοτούν ρητά το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF να διεξάγουν τους λογιστικούς ελέγχους και τις έρευνες που αναφέρονται στο παρόν άρθρο, σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V

ΓΕΝΙΚΕΣ Ö ΚΑΙ ΤΕΛΙΚΕΣ Õ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 3827

Προνόμια και ασυλίες ð και συμφωνία για την έδρα ï

1.Στον Οργανισμό εφαρμόζεται το πρωτόκολλο περί προνομίων και ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

ò νέο

2.Οι απαραίτητες ρυθμίσεις σχετικά με τη στέγαση του Οργανισμού στο κράτος μέλος υποδοχής και τις εγκαταστάσεις που πρέπει να θέσει στη διάθεσή του το εν λόγω κράτος μέλος, καθώς και οι ειδικοί κανόνες που ισχύουν στο κράτος μέλος υποδοχής για τον διευθυντή, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, το προσωπικό του Οργανισμού και τα μέλη των οικογενειών τους, καθορίζονται στα πλαίσια συμφωνίας για την έδρα η οποία συνάπτεται μεταξύ του Οργανισμού και του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η έδρα του. Η εν λόγω συμφωνία συνάπτεται μετά την εξασφάλιση της έγκρισης του διοικητικού συμβουλίου.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 3928

Προσωπικό

1.Σε Ö όλο Õτο προσωπικό του Οργανισμού, περιλαμβανομένου του διευθυντή του, εφαρμόζονται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης Ö των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης («κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης») Õ, το καθεστώς Ö που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης («καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό») Õ επί του λοιπού προσωπικού και οι κανόνες που θεσπίζονται από κοινού από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ö Ένωσης ÕΚοινότητας για την εφαρμογή του εν λόγω κανονισμού και καθεστώτος.

2.Το διοικητικό συμβούλιο, με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, θεσπίζει τα αναγκαία εκτελεστικά μέτρα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

3.Ο Οργανισμός ασκεί, όσον αφορά το προσωπικό του, τις εξουσίες που ανατίθενται στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και στην αρμόδια για τη σύναψη συμβάσεων αρχή από το καθεστώς που εφαρμόζεται στο επί του λοιπόού προσωπικόού.

4.Το διοικητικό συμβούλιο δύναται να θεσπίζει διατάξεις που επιτρέπουν την απόσπαση εθνικών εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη στον Οργανισμό.

Άρθρο 4029

Ευθύνη του Οργανισμού

ò νέο

1.Η συμβατική ευθύνη του Οργανισμού διέπεται από το δίκαιο που εφαρμόζεται στην εκάστοτε σύμβαση.

Οποιαδήποτε ρήτρας διαιτησίας η οποία περιλαμβάνεται σε σύμβαση που συνάπτει ο Οργανισμός υπάγεται στη δικαιοδοσία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

2.1. Σε περίπτωση μη συμβατικής ευθύνης, ο Οργανισμός αποκαθιστά, σύμφωνα με τις κοινές στο δίκαιο των κρατών μελών γενικές αρχές, κάθε ζημία που προκαλείται από τις υπηρεσίες του ή από το προσωπικό του κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.

3.Το Δικαστήριο Ö της Ευρωπαϊκής Ένωσης Õ έχει δικαιοδοσία για διαφορές οι οποίες αφορούν την αποζημίωση για τις ζημίες αυτές Ö που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Õ .

4.2. Η προσωπική οικονομική και πειθαρχική ευθύνη των υπαλλήλων του Οργανισμού έναντι του Οργανισμού διέπεται από τις σχετικές διατάξεις που εφαρμόζονται στο προσωπικό του Οργανισμού.

Άρθρο 4130

Πρόσβαση σε έγγραφα Ö Διαφάνεια και επικοινωνία Õ

1.Στα έγγραφα τα οποία έχει στην κατοχή του ο Οργανισμός εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 55 .

2.Το διοικητικό συμβούλιο θεσπίζει τα πρακτικά μέτρα εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, έως τις 3 Μαρτίου 2010.

3.Κατά των αποφάσεων που λαμβάνονται από τον Οργανισμό κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 είναι δυνατόν να υποβληθεί καταγγελία στον Διαμεσολαβητή ή προσφυγή ενώπιον του Δικαστηρίου, υπό τους όρους των άρθρων Ö 228 Õ 195 και Ö 263 Õ 230 της συνθήκης, αντίστοιχα.

ò νέο

4.Για την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τον Οργανισμό εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 56 . Το διοικητικό συμβούλιο θεσπίζει μέτρα για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 από τον Οργανισμό, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τον διορισμό του υπευθύνου προστασίας δεδομένων του Οργανισμού. Τα μέτρα αυτά θεσπίζονται κατόπιν διαβουλεύσεων με τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων.

5.Ο Οργανισμός μπορεί να αναλαμβάνει δραστηριότητες επικοινωνίας με δική του πρωτοβουλία στο πεδίο των αρμοδιοτήτων του. Η διάθεση πόρων για δραστηριότητες επικοινωνίας δεν αποβαίνει σε βάρος της αποτελεσματικής άσκησης των καθηκόντων που αναφέρονται στα άρθρα 3 έως 14. Οι δραστηριότητες επικοινωνίας διεξάγονται σύμφωνα με τα συναφή σχέδια επικοινωνίας και διάδοσης που εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο.

Άρθρο 42

Προστασία διαβαθμισμένων και ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών

1.Ο Οργανισμός θεσπίζει δικούς του κανόνες ασφαλείας που είναι ισοδύναμοι με τους κανόνες ασφαλείας της Επιτροπής για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΠΕΕ») και των ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών, μεταξύ άλλων, τις διατάξεις περί ανταλλαγής, επεξεργασίας και αποθήκευσης αυτών των πληροφοριών, όπως καθορίζονται στις αποφάσεις (ΕΚ, Ευρατόμ) 2015/443 57 και 2015/444 58 της Επιτροπής.

2.Ο Οργανισμός μπορεί επίσης να αποφασίσει να εφαρμόσει κατ’ αναλογία τις αποφάσεις της Επιτροπής που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Οι κανόνες ασφαλείας του Οργανισμού καλύπτουν, μεταξύ άλλων, τις διατάξεις περί ανταλλαγής, επεξεργασίας και αποθήκευσης ΔΠΕΕ και ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 4331

Συμμετοχή τρίτων χωρών Ö Συμφωνίες συνεργασίας Õ

1.Στον Οργανισμό μπορούν να συμμετέχουν τρίτες χώρες που έχουν συνάψει συμφωνίες με την Ö Ένωση Õ Κοινότητα, βάσει των οποίων Ö και οι οποίες Õ έχουν εγκρίνει και εφαρμόζουν το Ö ενωσιακό Õ κοινοτικό δίκαιο στον τομέα της ενεργείας και, όπου δει, στους τομείς του περιβάλλοντος και της ανταγωνιστικότητας.

2.Βάσει των σχετικών διατάξεων των συμφωνιών αυτών, συνομολογούνται διακανονισμοί οι οποίοι προσδιορίζουν, ιδίως, τη φύση, την έκταση και τις διαδικαστικές πτυχές της συμμετοχής των χωρών αυτών στις εργασίες του Οργανισμού, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για τις χρηματοδοτικές συνεισφορές και το προσωπικό.

ò νέο

3.Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει στρατηγική για τις σχέσεις με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Οργανισμού. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι ο Οργανισμός λειτουργεί εντός των ορίων της εντολής του και του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου, με τη σύναψη κατάλληλης συμφωνίας συνεργασίας με τον διευθυντή του Οργανισμού.

Άρθρο 32

Επιτροπή

1.Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή.

2.Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζονται το άρθρο 5α παράγραφοι 1 έως 4 και το άρθρο 7 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 8 της ίδιας απόφασης.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

Άρθρο 4433

Γλωσσικό καθεστώς

1.Στον Οργανισμό εφαρμόζονται οι διατάξεις του κανονισμού αριθ. 1 του Συμβουλίου, της 15ης Απριλίου 1958, περί καθορισμού του γλωσσικού καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας 59 .

2.Το διοικητικό συμβούλιο αποφασίζει σχετικά με το εσωτερικό γλωσσικό καθεστώς του Οργανισμού.

3.Οι μεταφραστικές υπηρεσίες που απαιτούνται για τη λειτουργία του Οργανισμού παρέχονται από το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI

ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 4534

Αξιολόγηση

1.ð Το αργότερο πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και, στη συνέχεια, ανά πενταετία, ï ηΗ Επιτροπή, επικουρούμενη από ανεξάρτητο εξωτερικό εμπειρογνώμονα, αξιολογεί ð τις επιδόσεις του οργανισμού σε σχέση με τους στόχους, την εντολή και τα καθήκοντά του. Με την αξιολόγηση εξετάζεται, ιδίως, η ενδεχόμενη ανάγκη τροποποίησης της εντολής του Οργανισμού, καθώς και οι δημοσιονομικές επιπτώσεις κάθε τέτοιας τροποποίησης ï τις δραστηριότητες του Οργανισμού. Η εν λόγω αξιολόγηση καλύπτει τα αποτελέσματα που επιτυγχάνει ο Οργανισμός και τις μεθόδους εργασίας του, σε σχέση με τον σκοπό, την εντολή και τα καθήκοντα που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στα οικεία ετήσια προγράμματα εργασιών. Η εν λόγω αξιολόγηση βασίζεται σε εκτενείς διαβουλεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 10.

ò νέο

2.Σε περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει ότι η συνέχιση της ύπαρξης του Οργανισμού δεν δικαιολογείται πλέον σε σχέση με τους προκαθορισμένους στόχους, την εντολή και τα καθήκοντά του, μπορεί να εισηγηθεί την ανάλογη τροποποίηση ή την κατάργηση του παρόντος κανονισμού.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

ð νέο

3.2. Το ρυθμιστικό συμβούλιο πληροφορείται τα Η Επιτροπή υποβάλλει τα Ö πορίσματα Õ αποτελέσματα της αξιολόγησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 Ö , μαζί με τα συμπεράσματά της, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και Õ το ρυθμιστικό συμβούλιο του Οργανισμού. ð Τα πορίσματα της αξιολόγησης πρέπει να δημοσιοποιούνται. ï και εκδίδει συστάσεις προς την Επιτροπή όσον αφορά αλλαγές του παρόντος κανονισμού, τον Οργανισμό και τις μεθόδους εργασίας του, τις οποίες η Επιτροπή μπορεί να διαβιβάζει, μαζί με τις δικές της γνώμες και τις κατάλληλες προτάσεις, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

4.Η Επιτροπή υποβάλλει την πρώτη έκθεση αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το αργότερο τρία έτη αφότου αναλάβει καθήκοντα ο πρώτος διευθυντής. Ακολούθως,Η η Επιτροπή υποβάλλει Ö στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Õ έκθεση αξιολόγησης τουλάχιστον ανά τετρα ð πεντα ï ετία.

ò νέο

Άρθρο 46

Κατάργηση

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2009 καταργείται.

Οι αναφορές στον καταργούμενο κανονισμό νοούνται ως αναφορές στον παρόντα κανονισμό και διαβάζονται σύμφωνα με τον πίνακα αντιστοιχίας του παραρτήματος II.

ê 713/2009 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 4735

Έναρξη ισχύος και μεταβατικά μέτρα

1. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2. Τα άρθρα 5 έως 11 τίθενται σε εφαρμογή από τις 3 Μαρτίου 2011.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ίδρυση Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 60

Τομέας πολιτικής: ΕΝΕΡΓΕΙΑ

Δραστηριότητα: 32.02 Συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 61

☒ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη σε νέα δράση

1.4.Στόχος/-οι

1.4.1.Ο/Οι πολυετής/-είς στρατηγικός/-οί στόχος/-οι της Επιτροπής τον/τους οποίο/-ους αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

Στο στρατηγικό σχέδιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την περίοδο 2016-2020 καθορίζονται οι πολυετείς στρατηγικοί στόχοι της Επιτροπής έως το τέλος της δεκαετίας. Στο πλαίσιο του στρατηγικού σχεδίου, η παρούσα πρόταση καλύπτει τον «Γενικό στόχο Α: Νέα ώθηση στην απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις».

Με τη μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου που διέπει τη λειτουργία των ευρωπαϊκών αγορών ενέργειας, παρέχουμε στις αγορές κατάλληλους μηχανισμούς διακυβέρνησης, καθώς αυτοί είναι απαραίτητοι για την παροχή βιώσιμης και ανταγωνιστικής ενέργειας για όλους.

Για την αποτελεσματική λειτουργία μιας ακόμα πιο διασυνδεδεμένης αγοράς ενέργειας, είναι απαραίτητη η ύπαρξη κατάλληλων φόρουμ λήψης αποφάσεων, όπου θα μπορούν να συνέρχονται οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Η ενοποίηση της αγοράς ενέργειας της Ευρώπης εξαρτάται απόλυτα από το αν τον ρόλο αυτόν θα αναλάβει ο ACER και από το αν θα του διατεθούν οι πόροι ώστε να ανταποκριθεί στα καθήκοντα που του ανατίθενται.

1.4.2.Ειδικός/-οί στόχος/-οι και δραστηριότητα/-ες ΔΒΔ/ΠΒΔ

Σχετική/-ές δραστηριότητα/-ες ΔΒΔ/ΠΒΔ

Η πρωτοβουλία εμπίπτει στον τομέα του προϋπολογισμού 32 02 10: Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ACER)

Ειδικός στόχος αριθ.

Εκτός από τις δραστηριότητες που βρίσκονται ήδη υπό την ευθύνη του Οργανισμού, με την παρούσα πρωτοβουλία επιδιώκεται η διεύρυνση των καθηκόντων του ACER, ώστε να ανταποκρίνονται σε διάφορους πρόσθετους στόχους με μεγάλη σημασία για την τελική επιτυχημένη λειτουργία των ευρωπαϊκών αγορών ενέργειας.

Επομένως, η παρούσα επανεξέταση των καθηκόντων του Οργανισμού είναι εξαιρετικά ουσιαστική, δεδομένου ότι ο ACER θα κληθεί να επιτελέσει καθήκοντα με νέο χαρακτήρα και πολύ μεγάλο εύρος. Σε αυτά περιλαμβάνονται, ιδίως, νέα καθήκοντα σχετικά με την εκτίμηση της ασφάλειας του συστήματος για σκοπούς αξιολόγησης της εισαγωγής μηχανισμών αμοιβής της δυναμικότητας, καθώς και η καθιέρωση και παρακολούθηση περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων. Τα εν λόγω καθήκοντα αποκλίνουν από το σύνηθες μοντέλο λειτουργίας του Οργανισμού και δικαιολογούν το αίτημα για πρόσθετες θέσεις, όπως αναφέρονται στο παρόν δελτίο.

Στον βαθμό που τέτοιοι νέοι στόχοι έχουν επίδραση στους χρηματοδοτικούς πόρους που διατίθενται στον Οργανισμό, απαριθμούνται πλήρως στη συνέχεια. Στα κατωτέρω περιλαμβάνεται επίσης αναφορά στον κανονισμό από τον οποίον απορρέουν τα καθήκοντα (κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια ή κανονισμός για την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων) και σε ποιες περιπτώσεις τα καθήκοντα είτε αντανακλώνται είτε απλώς ανατίθενται για πρώτη φορά στην πρόταση του κανονισμού για τον ACER.

1) Έγκριση και τροποποήση των μεθοδολογιών που συνδέονται με τη νεοεισαχθείσα ευρωπαϊκή αξιολόγηση επάρκειας ηλεκτροπαραγωγής, καθώς και με την αξιολόγηση των προτάσεων για την εισαγωγή νέων τέτοιων μηχανισμών σε εθνικό επίπεδο. Το εν λόγω καθήκον βρίσκεται στο επίκεντρο της ενισχυμένης προσέγγισης όσον αφορά τους μηχανισμούς δυναμικότητας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, και έχει ανατεθεί από τον κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια, και αντανακλάται στο άρθρο 9 του κανονισμού για τον ACER. Εκτιμούμε ότι για το καθήκον απαιτούνται συνολικά 7 ΙΠΑ (ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης) σε καθεστώς πλήρους λειτουργίας.

2) Επίβλεψη των επιδόσεων της αγοράς και ιδίως των «φραγμών στην ευελιξία» σε επίπεδο κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων παρεμβάσεων στις τιμές. Επιπλέον, ο ACER καλείται να συγκροτήσει μεθοδολογία για δείκτες επιδόσεων της αγοράς σε σχέση με την ασφάλεια του εφοδιασμού. Η εποπτεία της αγοράς και η ανάπτυξη της μεθοδολογίας έχουν κομβική σημασία για την επίτευξη της ενοποίησης της αγοράς και την ανταγωνιστικότητα στους εν λόγω τομείς. Αυτό διατυπώνεται στον κανονισμό για την ηλεκτρική ενέργεια και στο άρθρο 11 του κανονισμού για τον ACER, και θα απαιτήσει 0,5 ΙΠΑ.

3) Απόφαση σχετικά με τη διαμόρφωση των νέων περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων (Regional Operation Centres, ROC) και με την τακική παρακολούθηση και ανάλυση των επιδόσεών τους. Στο εν λόγω καθήκον περιλαμβάνεται η έκδοση γνωμών και συστάσεων σε τακτική βάση, αναλόγως των αναγκών. Η δημιουργία ROC αποτελεί πυλώνα της περιφερειοποιημένης προσέγγισης, και θα απαιτήσει περίπου 1,5 ΙΠΑ. Το καθήκον διατυπώνεται στο άρθρο 6 του κανονισμού για τον ACER.

4) Εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας, της επικοινωνίας και της παρακολούθησης της περιφερειακής επίδοσης εκτός περιοχών που δεν έχουν εναρμονιστεί σε επίπεδο ΕΕ και δεν εμπίπτουν στο σημείο 3) ανωτέρω. Στο εν λόγω καθήκον περιλαμβάνεται η υποστήριξη και ο συντονισμός των εθνικών ρυθμιστικών αρχών (ΕΡΑ) ώστε αυτές να συνεργάζονται σε περιφερειακό επίπεδο. Για τις δραστηριότητες αυτές απαιτείται 1 ΙΠΑ και είναι απαραίτητες για την πλήρη αξιοποίηση της περιφερειοποιημένης προσέγγισης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 του κανονισμού για τον ACER.

5) Βελτίωση της αποτελεσματικότητας των μηχανισμών της αγοράς χονδρικής, μεταξύ άλλων με: την έγκριση και τροποποίηση των μεθοδολογιών που σχετίζονται με το διασυνοριακό εμπόριο ηλεκτρικής ενέργειας και με άλλα ρυθμιστικά θέματα που έχουν διασυνοριακό χαρακτήρα· την εκπόνηση και εφαρμογή κανόνων για τη χρήση των εσόδων συμφόρησης με σκοπό τις επενδύσεις σε δίκτυα· τη θέσπιση κανόνων για την ανακατανομή των εν λόγω εσόδων και των πιθανών διαφορών μεταξύ των παραγόντων· την παρακολούθηση της ενδοημερήσιας αγοράς, προκειμένου να αρθούν οι στρεβλώσεις και να δημιουργηθούν πιο ρευστές συνθήκες εμπορικών συναλλαγών. Σε γενικές γραμμές, προβλέπουμε τη διάθεση 3 ΙΠΑ για τα νέα καθήκοντα, σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 17 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και το άρθρο 7 του κανονισμού για τον ACER.

6) Λήψη αποφάσεων σχετικά με τις διαφορές των ΕΡΑ, με την ενίσχυση του τμήματος προσφυγών, καθώς περισσότερες υποθέσεις παραπέμπονται στο τμήμα προσφυγών μετά την παράλληλη επέκταση του πεδίου εφαρμογής των αποφάσεων του ACER και ενόψει του ενισχυμένου περιφερειακού πλαισίου. Σύμφωνα με το άρθρο 19 του κανονισμού για τον ACER, για τα εν λόγω καθήκοντα θα απαιτηθεί 1 ΙΠΑ.

7) Σύσταση οντότητας της ΕΕ των διαχειριστών συστημάτων διανομής (ΔΣΔ της ΕΕ), με διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της και της συνεργασίας μεταξύ του ΔΣΔ της ΕΕ και των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς (ΔΣΜ). Όπως και η σύσταση περιφερειακών επιχειρησιακών κέντρων (ROC), η καθιέρωση ΔΣΔ της ΕΕ έχει ζωτική σημασία για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που προκύπτουν από ένα πιο κατανεμημένο σύστημα ενέργειας. Σύμφωνα με το άρθρο 50 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια, θα απαιτηθούν 2 ΙΠΑ.

8) Έγκριση και τροποποίηση των μεθοδολογιών για τον προσδιορισμό των σεναρίων κρίσης ηλεκτρικής ενέργειας σε περιφερειακό επίπεδο, με τακτική ανάλυση και τροποποιήσεις της μεθοδολογίας. Τα εν λόγω καθήκοντα έχουν καθοριστική σημασία για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής προσέγγισης ετοιμότητας αντιμετώπισης κινδύνων, όπως ορίζεται στον κανονισμό για την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων, και θα απαιτήσει 2 ΙΠΑ.

Ας σημειωθεί ότι ο κατάλογος των ανωτέρω καθηκόντων συνδέεται με τις γενικότερες εκτιμήσεις για νέα καθήκοντα και τις σχετικές ανάγκες σε προσωπικό, όπως περιλαμβάνονται στην εκτίμηση επιπτώσεων – ειδικότερα στο παράρτημα για τη μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου (κεφάλαιο 3.4 του εν λόγω εγγράφου στο παράρτημα της εκτίμησης επιπτώσεων).

Στην αρχική εκτίμηση προβλεπόταν προσεγγιστικά κάτω όριο περίπου 18 επιπλέον υπαλλήλων, σύμφωνα με την προτεινόμενη επιλογή πολιτικής, εκτίμηση που συμφωνεί με τα 18 ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης που προβλέπονται στο παρόν δελτίο. Η αξιολόγηση του παρόντος δελτίου θα πρέπει ωστόσο να θεωρηθεί ότι υπερτερεί τόσο όσον αφορά το επίπεδο λεπτομέρειας των καθηκόντων που προσδιορίζονται όσο και στην ακρίβεια των εκτιμήσεων, καθώς αυτές στηρίζονται στις συγκεκριμένες νομοθετικές πράξεις που προτείνονται, που δεν ήταν διαθέσιμες κατά τον χρόνο της εκτίμησης επιπτώσεων για προφανείς λόγους.

Σημειώνεται επίσης, όπως εξηγείται αναλυτικότερα στην αιτιολογική έκθεση που συνοδεύει τις ανωτέρω νομοθετικές πράξεις, ότι τα πρόσθετα καθήκοντα που ανατίθενται στον ACER θα είναι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, μεταξύ άλλων στον βαθμό κατά τον οποίο θα συμβάλλουν στην απελευθέρωση πόρων σε εθνικό επίπεδο για παρόμοια καθήκοντα.

1.4.3.Αναμενόμενο/-α αποτέλεσμα/-τα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχοθετημένους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

Το γενικό αποτέλεσμα της πρότασης είναι η συνολική βελτίωση της λειτουργίας των ενεργειακών αγορών χονδρικής και λιανικής.

Ως εκ τούτου, η καθαρή συνεισφορά του ρόλου του ACER στα νέα καθήκοντα, εάν εκτελεστούν αποτελεσματικά, θα έχει πολύ μεγάλες επιπτώσεις, με την βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αγοράς και συνολικά οφέλη στην οικονομική και κοινωνική ευημερία. Στην εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει τη δέσμη προτάσεων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας σχεδιασμού της αγοράς διατυπώνεται η εκτίμηση ότι η καθιέρωση των ROC και η βελτιστοποίηση των λειτουργιών δικτύου σε περιφερειακό επίπεδο θα μπορούσε να οδηγήσει σε επιπλέον 1 δισ. EUR ετησίως περίπου, ενώ θα διασφαλίζεται παράλληλα ότι η διασυνοριακή συμμετοχή σε μηχανισμούς δυναμικότητας θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση ύψους 2 δισ. EUR έως το 2030.

Η εποπτεία της Ευρωπαϊκής αξιολόγησης επάρκειας θα οδηγήσει σε έναν πιο αποδοτικό περιφερειακό συντονισμό του μηχανισμού δυναμικότητας που έχει ως στόχο την εγγύηση της ασφάλειας του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια και, ως εκ τούτου, εξοικονόμηση κόστους για τους καταναλωτές ενέργειας. Επί του παρόντος, οι εν λόγω μηχανισμοί χρηματοδοτούνται κυρίως μέσω εθνικών εισφορών και φόρων, και οι καταναλωτές επωμίζονται μεγάλες, περιττές δαπάνες από τα μη συντονισμένα μέτρα που αποσκοπούν στην εγγύηση της ασφάλειας του εφοδιασμού.

Οι μεθοδολογίες για την εμπορία ηλεκτρικής ενέργειας και τη λειτουργία του δικτύου που θα καταρτιστούν από τον ACER πρέπει επίσης να προβλέπουν την αύξηση του ποσοστού σύζευξης της αγοράς ενέργειας, τη βελτίωση της χρήσης της δυναμικότητας στα σύνορα, με περιορισμό των συμφορήσεων και μείωση των στρεβλώσεων των τιμών.

Στους δικαιούχους της πρωτοβουλίας συγκαταλέγονται οι συμμετέχοντες σε ολόκληρη την αλυσίδα, καθώς και οι φορείς της αγοράς και οι καταναλωτές. Με την εφαρμογή πιο αποτελεσματικών μεθοδολογιών, θα δοθεί επίσης ώθηση στον ανταγωνισμό στην αγορά σε όλες τις αγορές χονδρικής και λιανικής.

Οι δραστηριότητες παρακολούθησης της αγοράς και η τόνωση της συνεργασίας επί ρυθμιστικών θεμάτων θα επιτρέψει εντέλει, στην πράξη, στις τιμές να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τις υποκείμενες πραγματικότητες της αγοράς και θα επιτρέψει την καλύτερη μεταφορά της μείωσης των τιμών χονδρικής της ενέργειας στο επίπεδο της αγοράς λιανικής.

Η δημιουργία επιχειρησιακών φορέων σε περιφερειακό επίπεδο θα περιορίσει επίσης την ανάγκη προσφυγής σε εθνικές εγγυήσεις ηλεκτρικής ενέργειας των οποίων το κόστος επιβαρύνει το σύστημα συνολικά και εντέλει τους ίδιους τους καταναλωτές.

Η αυξημένη συνεργασία για ρυθμιστικά ζητήματα θα αυξήσει επίσης σημαντικά την ασφάλεια εφοδιασμού σε ολόκληρη την ΕΕ, με οφέλη για τους διαχειριστές συστημάτων και γενικότερα για το σύστημα.

Η ανάπτυξη μεθοδολογιών που στοχεύουν στο να καταστήσουν πιο ευέλικτη την αγορά θα ωφελήσει επίσης επαρκώς τους διαχειριστές της αγοράς που παρέχουν υπηρεσίες ευελιξίας, καθώς και τους παρόχους νέας τεχνολογίας, συμβάλοντας σε ένα πιο ευέλικτο σύστημα ενέργειας.

1.4.4.Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

Η επίδοση του Οργανισμού υπόκειται ήδη σε αξιολογήσεις υπό την καθοδήγηση της Επιτροπής, που πραγματοποιούνται ανά τακτά χρονικά διαστήματα από εξωτερικούς φορείς για την διαφύλαξη της ουδετερότητάς τους.

Επιπλέον, το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού, που υπόκειται στον έλεγχο και τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προβλέπει βασικούς δείκτες επιδόσεων για τη μέτρηση των επιδόσεων του ACER σε σύγκριση με τους καθορισμένους στόχους.

Στους δείκτες περιλαμβάνεται η έγκαιρη παράδοση των μεθοδολογιών που έχουν συμφωνηθεί, όπως αυτές προβλέπονται στον προτεινόμενο κανονισμό· παράλληλα με την αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των ΕΡΑ και την ταχεία αντιμετώπιση των προσφυγών όταν αυτές παραπέμπονται στο τμήμα προσφυγών του Οργανισμού. Άλλοι δείκτες επιδόσεων σε επίπεδο Οργανισμού περιλαμβάνουν, σύμφωνα με την απαίτηση για διαφάνεια της αγοράς, το ότι ο Οργανισμός πραγματοποιεί ανάλυση ενός συγκεκριμένου αριθμού σημείων δεδομένων της αγοράς ανά κύκλο αξιολόγησης.

Έχοντας κατά νου τον τελικό στόχο της ενοποίησης των αγορών ενέργειας και τον ρόλο του ACER όσον αφορά την προσέγγιση των εθνικών αρχών και των διαχειριστών των δικτύων μεταφοράς και διανομής, η αποτελεσματικότητα της δράσης του ACER αποτυπώνεται στις βελτιωμένες επιδόσεις της αγοράς.

Οι εν λόγω επιδόσεις της αγοράς αποτελούν αντικείμενο εκτενούς ετήσιας έκθεσης παρακολούθησης της αγοράς από τον Οργανισμό, όπου συμπεριλαμβάνονται τα ποσοστά χρήσης της διασύνδεσης, η επίδοση της σύζευξης των αγορών, τα περιθώρια κέρδους της αγοράς παράλληλα με ορισμένους άλλους δείκτες της αγοράς που συνδέονται άμεσα με τις μεθοδολογίες και τις δραστηριότητες του Οργανισμού.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Απαιτήσεις που πρέπει να καλυφθούν βραχυπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα

Να δοθεί στον ACER η δυνατότητα να συμμετέχει σε νέες δραστηριότητες όπως αυτές καθορίζονται από τον κανονισμό και ανάλογα με τις εξελίξεις στην αγορά ενέργειας· συμβάλλοντας σε μια ανταγωνιστική, βιώσιμη και ασφαλή Ενεργειακή Ένωση.

1.5.2.Προστιθέμενη αξία παρέμβασης της ΕΕ

Η ανάγκη για δράση της ΕΕ βασίζεται σε τεκμήρια ότι οι μεμονωμένες εθνικές προσεγγίσεις ενδέχεται να οδηγούν σε μη βέλτιστα μέτρα, περιττές επικαλύψεις, ανεπάρκειες της αγοράς και «εγωκεντρικές» πολιτικές. Εν κατακλείδι, η δημιουργία εσωτερικής αγοράς ενέργειας που θα εξασφαλίζει ανταγωνιστική και βιώσιμη ενέργεια για όλους θα ήταν αδύνατη χωρίς σαφείς, κοινούς κανόνες για την εμπορία ενέργειας, τη λειτουργία του δικτύου και κάποιο βαθμό τυποποίησης των προϊόντων. Ο ACER αποτελεί φόρουμ όπου οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές συνέρχονται και συμφωνούν κοινές αρχές και μεθοδολογίες.

Η αυξανόμενη διασύνδεση των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας στην ΕΕ δημιουργεί ευκαιρίες αλλά και προκλήσεις. Χωρίς συντονισμένα μέτρα σε θέματα που έχουν άμεσες συνέπειες για τις διασυνοριακές αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, η δημιουργία εσωτερικής αγοράς ενέργειας θα παρέμενε ουτοπία. Οι εθνικές πολιτικές παρεμβάσεις στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας έχουν άμεσο αντίκτυπο στα γειτονικά κράτη μέλη λόγω της ενεργειακής αλληλεξάρτησης και των διασυνδέσεων του δικτύου. Η εξασφάλιση της σταθερότητας του δικτύου και η αποτελεσματική λειτουργία του είναι ολοένα και πιο δύσκολο να επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο και μόνο, καθώς το συνεχώς αυξανόμενο διασυνοριακό εμπόριο, η αξιοποίηση της αποκεντρωμένης ηλεκτροπαραγωγής και η αναβαθμισμένη συμμετοχή των καταναλωτών αυξάνουν, η καθεμία ξεχωριστά, το ενδεχομένο δευτερογενών επιπτώσεων. Κανένα κράτος δεν μπορεί να ενεργεί αποτελεσματικά από μόνο του και οι δευτερογενείς επιπτώσεις της μονομερούς δράσης έχουν καταστεί σημαντικότερες με την πάροδο του χρόνου.

Ενώ τα κράτη μέλη συνεργάζονται ήδη, σε εθελοντική βάση και σε ορισμένο βαθμό, για την αντιμετώπιση κάποιων εκ των παραπάνω προκλήσεων, για παράδειγμα μέσω περιφερειακών πρωτοβουλιών όπως το πενταμερές φόρουμ για την ενέργεια, τα φόρουμ αυτά λειτουργούν ως φορείς πολιτικού συντονισμού και δεν μπορούν να λάβουν δεσμευτικές αποφάσεις σχετικά με τα λεπτομερή ζητήματα για τα οποία απαιτείται να ληφθεί απόφαση προκειμένου να αποτραπεί ο τρέχων κατακερματισμός της λειτουργίας του συστήματος και της ρυθμιστικής εποπτείας και οι κρατικές παρεμβάσεις στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας.

1.5.3.Διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του Οργανισμού από την Επιτροπή δημοσιεύθηκε στις 22.1.2014 [C(2014)242 τελικό]. Στην αξιολόγηση διαπίστωνεται ότι από την ίδρυσή του, ο ACER έχει καταστεί αξιόπιστος και σεβαστός φορέας που διαδραματίζει κυρίαρχο ρόλο στο πεδίο της κανονιστικής ρύθμισης της ενέργειας. Συνολικά, ο ACER έχει εστιάσει στις ορθές προτεραιότητες, όπως αυτές έχουν οριστεί από τον ιδρυτικό του κανονισμό και με έγγραφο ετήσιου προγραμματισμού. Επισημαίνεται, ωστόσο, ότι ο Οργανισμός δεν διαθέτει επαρκείς πόρους για να ανταποκριθεί στα καθήκοντά του και για την επίτευξη των καταστατικών στόχων του ήταν απαραίτητος ένας βαθμός ανακατανομής. Υπό το πρίσμα αυτό, είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι τα νέα καθήκοντα που ανατίθενται στον Οργανισμό δυνάμει της παρούσας πρότασης καλύπτονται από επίπεδα στον προϋπολογισμό και το προσωπικό επαρκή και ανάλογα προς τον σκοπό της δημιουργίας μιας πραγματικής Ενεργειακής Ένωσης.

1.5.4.Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

Η πρόταση είναι σύμφωνη με τις πολιτικές κατευθύνσεις της Επιτροπής Juncker, καθώς αυτές κατέστησαν στρατηγικό στόχο τη δημιουργία ανθεκτικής Ενεργειακής Ένωσης με μακρόπνοη πολιτική για το κλίμα.

Η φιλοδοξία αυτή επιβεβαιώθηκε στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2015 και, με περισσότερες λεπτομέρειες, στη στρατηγική-πλαίσιο της Επιτροπής για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση [COM(2015)80 final της 25.2.2015]. Περαιτέρω ώθηση για τη δημιουργία βιώσιμης και ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής Ενεργειακής Ένωσης έδωσε η επικύρωση της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών της 21ης Διάσκεψης των Μερών στο Παρίσι (COP21).

Επιπλέον, οι κλιματικοί και ενεργειακοί στόχοι της ΕΕ για το 2020 και το 2030 προβλέπουν την ενσωμάτωση υψηλότερων μεριδίων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, με αποτέλεσμα αυξημένη ανάγκη για τη διαχείριση ενός ευέλικτου δικτύου και τη διασφάλιση οικονομικά αποδοτικής μετάβασης προς την καθαρή ενέργεια. Για την επίτευξη των εν λόγω στόχων, προϋπόθεση αποτελεί η εντονότερη ρυθμιστική συνεργασία εντός του ACER.

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

◻ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

–◻ Πρόταση/Πρωτοβουλία με ισχύ από την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

–◻ Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ

☒ Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το 2018 μέχρι το 2019,

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενος/-οι τρόπος/-οι διαχείρισης 62

◻ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή μέσω

–◻ εκτελεστικών οργανισμών

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

☒ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση εκτελεστικών καθηκόντων σε:

◻ διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν),

◻την ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων,

☒ οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209·

◻ οργανισμούς δημοσίου δικαίου,

◻ οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο με αποστολή κοινής ωφελείας στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις,

◻ οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις,

◻ πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

Παρατηρήσεις

καμία

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών

Όλοι οι οργανισμοί της ΕΕ λειτουργούν υπό αυστηρό σύστημα παρακολούθησης με εσωτερικό λογιστικό έλεγχο, από την Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής, το Διοικητικό Συμβούλιο του ACER, το Ελεγκτικό Συνέδριο και την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το σύστημα αυτό θεσπίστηκε με τον ιδρυτικό κανονισμό του ACER του 2009 και θα εξακολουθήσει να ισχύει.

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Κίνδυνος/-οι που έχει/-ουν εντοπιστεί

κανένας

2.2.2.Προβλεπόμενη/-ες μέθοδος/-οι ελέγχου

Άνευ αντικειμένου

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας

Από την ίδρυση του ACER, έχουν τεθεί σε ισχύ μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης, τα οποία θα συνεχίσουν να εφαρμόζονται. Τα εν λόγω μέτρα προβλέπουν, ιδίως, ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο και η OLAF, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης, δύνανται, εφόσον είναι αναγκαίο, να διεξάγουν επιτόπιους ελέγχους στους δικαιούχους πόρων που εκταμιεύονται από τον Οργανισμό καθώς και στο προσωπικό που είναι αρμόδιο για τη χορήγηση των εν λόγω ποσών. Οι διατάξεις αυτές αποτελούσαν μέρος του άρθρου 26 του χρηματοδοτικού κανονισμού του ACER και θα συνεχίσουν να εφαρμόζονται.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας/είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή προϋπολογισμού	Τύπος δαπάνης	Συμμετοχή
	Τομέας……1A…………………...…………	ΔΠ/ΜΔΠ 63 .	χωρών ΕΖΕΣ 64	υποψηφίων για ένταξη χωρών 65	τρίτων χωρών	κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού
[...]	32.02.10: Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ACER)	Διαχωρ.	ΌΧΙ	ΌΧΙ	ΌΧΙ	ΝΑΙ

Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Γραμμή προϋπολογισμού

Τύπος
δαπάνης

Συμμετοχή

Αριθμός[Τομέας………………………………………]

ΔΠ/ΜΔΠ

χωρών ΕΖΕΣ

υποψηφίων για ένταξη χωρών

τρίτων χωρών

κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού

[...]

[XX.YY.YY.YY]

ΝΑΙ/ΟΧΙ

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου

Αριθμός

Τομέας 1 A

ACER (μόνο νέα καθήκοντα)

2019

2020

Τίτλος 1:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

1

280 000:

992 000:

Πληρωμές

2

280 000:

992 000:

Τίτλος 2:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

1α)

46 000:

Πληρωμές

2α)

46 000:

Τίτλος 3:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

3α)

Πληρωμές

3β)

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
για τον ACER

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=1+1α +3α

280 000:

1 038 000

Πληρωμές

=2+2α

+3β

280 000:

1 038 000

Πρέπει να σημειωθεί ότι τα ανωτέρω αριθμητικά στοιχεία του προϋπολογισμού βασίζονται στην παραδοχή χρονοδιαγράμματος σταδιακής πρόσληψης, θεωρώντας ότι το προσωπικό που θα προσληφθεί κατά το πρώτο έτος θα έχει παρουσία κατά μέσο όρο έξι μηνών.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου

«Διοικητικές δαπάνες»

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

		2019	2020
ΓΔ: ENER εποπτεία των νέων καθηκόντων μόνο
• Ανθρώπινοι πόροι		0	0
• Άλλες διοικητικές δαπάνες		0	0
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ ENER	Πιστώσεις	0	0

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
του ΤΟΜΕΑ 5
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

		2019	2020
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	280 000	1 038 000
	Πληρωμές	280 000	1 038 000

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις του ACER

–☒ Η πρόταση δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

–Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα

⇩

Έτος
N

Έτος
N+1

Έτος
N+2

Έτος
N+3

να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ (OUTPUTS)

Είδος 66

Μέσο κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Συνολικός αριθμός

Συνολικό κόστος

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 67 ...

- Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ...

- Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στο ανθρώπινο δυναμικό του ACER

3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

–☒ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

2019

2020

Μόνιμοι υπάλληλοι (Βαθμοί AD)

Μόνιμοι υπάλληλοι (Βαθμοί AST)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι

8

14

Έκτακτοι υπάλληλοι

0

4

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

0

0

ΣΥΝΟΛΟ

8

18

Εκτιμώμενες επιπτώσεις για το προσωπικό (επιπλέον ΙΠΑ) – πίνακας προσωπικού

Ομάδα καθηκόντων και βαθμός	2019	2020
AD16
AD15
AD14
AD13
AD12
AD11
AD10		2
AD9		2
AD8
AD7
AD6
AD5

Σύνολο AD	0	4
AST11
AST10
AST9
AST8
AST7
AST6
AST5
AST4
AST3
AST2
AST1
Σύνολο AST
AST/SC 6
AST/SC 5
AST/SC 4
AST/SC 3
AST/SC 2
AST/SC 1
Σύνολο AST/SC
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ	0	4

Εκτιμώμενες επιπτώσεις για το προσωπικό (πρόσθετες) – εξωτερικό προσωπικό

Συμβασιούχοι υπάλληλοι	2019	2020
Ομάδα καθηκόντων IV	8	14
Ομάδα καθηκόντων III
Ομάδα καθηκόντων II
Ομάδα καθηκόντων I
Σύνολο	8	14

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

2019

2020

Σύνολο

0

0

Έχετε υπόψη σας ότι οι πρώτες προσλήψεις προβλέπονται για τις αρχές του 2019, προκειμένου να προετοιμαστεί η εφαρμογή του κανονισμού. Η έγκρισή του θα πρέπει, αν είναι δυνατόν, να πραγματοποιηθεί στα τέλη του 2018 και, στην ιδανική περίπτωση, πριν από τις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τον Μάιο του 2019.

Ως εκ τούτου, η σύνθεση του προσωπικού σε συνθήκες πλήρους λειτουργίας (18 ΙΠΑ το 2020) ενδέχεται να πρέπει να αναθεωρηθεί με βάση τα αποτελέσματα της νομοθετικής διαδικασίας, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των περιγραφών των θέσεων εργασίας και των νέων καθηκόντων που θα πρέπει να εκτελεστούν. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα επανεξετάσει σε εύθετο χρόνο τις ανάγκες σε προσωπικό και προϋπολογισμό για τα επόμενα έτη.

3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες της αρμόδιας ΓΔ σε ανθρώπινους πόρους

–☒ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πρόσθετων ανθρώπινων πόρων.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να διατυπωθεί σε ακέραιο αριθμό (ή το πολύ με ένα δεκαδικό ψηφίο)

		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
ΧΧ 01 01 01 (έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής)
XX 01 01 02 (σε αντιπροσωπεία)
XX 01 05 01 (έμμεση έρευνα)
10 01 05 01 (άμεση έρευνα)

• Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω: ΙΠΑ) 68
XX 01 02 01 (AC, END, INT από το συνολικό κονδύλιο)
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT και JED στις αντιπροσωπείες)
XX 01 04 yy 69	- στην έδρα 70
	- σε αντιπροσωπείες
XX 01 05 02 (AC, END, INT – έμμεση έρευνα)
10 01 05 02 (AC, END, INT – άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης ή/και έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι
Εξωτερικό προσωπικό

Η περιγραφή του υπολογισμού του κόστους των θέσεων που εκφράζονται σε μονάδες πλήρους απασχόλησης πρέπει να περιλαμβάνεται στο τμήμα 3 του παραρτήματος V.

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

–☒ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός, με προσδιορισμό των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού και των αντίστοιχων ποσών.

Η γραμμή του προϋπολογισμού για τον ACER (032010) θα πρέπει να αυξηθεί από το ετήσιο ποσό που καθορίζεται στον πίνακα 3.2.1

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 71 .

Να εξηγηθεί η ανάγκη, με προσδιορισμό των σχετικών τομέων και γραμμών του προϋπολογισμού, καθώς και των αντίστοιχων ποσών.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

–Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη.

–Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω:

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

	Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)	Σύνολο
Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–☒ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

στους ιδίους πόρους

στα διάφορα έσοδα

εκατ. EUR (με ακρίβεια τρίτου δεκαδικού ψηφίου)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 72
		2018	2019	2020	Έτος N+3	να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
γραμμή προϋπολογισμού ACER 32 02 10 ………….

Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί/-ούν η/οι γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.

(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων: Στρατηγική-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή COM/2015/080 final.

(2) Αποτελέσματα της 3429ης συνόδου του Συμβουλίου, Μεταφορές, Τηλεπικοινωνίες και Ενέργεια, 26 Νοεμβρίου 2015, 14632/15, Αποτελέσματα της 3472ης συνόδου του Συμβουλίου, Μεταφορές, Τηλεπικοινωνίες και Ενέργεια, 6 Ιουνίου 2016 9736/16.

(3) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Σεπτεμβρίου 2016 με θέμα «Προς τον ανασχεδιασμό της αγοράς ενέργειας» (P8_T A(2016) 0333).

(4) Οδηγία 2009/72 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας και για την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ, ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 55-93 (εφεξής «οδηγία για την ηλεκτρική ενέργεια») Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003, ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 15-35 (εφεξής «κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια»). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, για την ίδρυση Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας. ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 1-14 (εφεξής «κανονισμός ACER»),

(5) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά ενέργειας ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 1-16· Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1348/2014 της Επιτροπής, της 17ης Δεκεμβρίου 2014, σχετικά με την αναφορά δεδομένων για την εφαρμογή του άρθρου 8 παράγραφοι 2 και 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου EE L 363 της 18.12.2014, σ. 121-142.

(6) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά ενέργειας ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 1-16· Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 543/2013 της Επιτροπής, της 14ης Ιουνίου 2013, σχετικά με την υποβολή και δημοσίευση δεδομένων στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας και για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ΕΕ L 163 της 15.6.2013, σ. 1-12· Κανονισμός (ΕΕ) 2015/1222 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης ΕΕ L 197 της 25.7.2015, σ. 24-72· Κανονισμός (ΕΕ) 2016/631 της Επιτροπής, της 14ης Απριλίου 2016, για τη θέσπιση κώδικα δικτύου όσον αφορά τις απαιτήσεις για τη σύνδεση ηλεκτροπαραγωγών με το δίκτυο ΕΕ L 112 της 27.4.2016, σ. 1-68· Κανονισμός (ΕΕ) 2016/1388 της Επιτροπής, της 17ης Αυγούστου 2016, για τη θέσπιση κώδικα δικτύου όσον αφορά τη σύνδεση ζήτησης ΕΕ L 223 της 18.8.2016, σ. 10-54· Κανονισμός (ΕΕ) 2016/1447 της Επιτροπής, της 26ης Αυγούστου 2016, για τη θέσπιση κώδικα δικτύου όσον αφορά τις απαιτήσεις για τη σύνδεση με το δίκτυο των συστημάτων συνεχούς ρεύματος υψηλής τάσης και των συνδεόμενων σε συνεχές ρεύμα μονάδων πάρκων ισχύος ΕΕ L 241 της 8.9.2016, σ. 1-65· Κανονισμός (ΕΕ) 2016/1719 της Επιτροπής, της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριας γραμμής για τη μελλοντική κατανομή δυναμικότητας ΕΕ L 259 της 27.9.2016, σ. 42-68· άλλες κατευθυντήριες γραμμές και κώδικες δικτύου έχουν θεσπιστεί με την έγκριση των κρατών μελών και βρίσκονται σε διαδικασία έγκρισης.

(7) Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Πραγμάτωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και πλήρης αξιοποίηση της δημόσιας παρέμβασης», C (2013)7243 τελικό της 5.11.2013.

(8) Βλ. ανακοίνωση με τίτλο «Στρατηγική-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή», COM/2015/080.

(9) Βλέπε άρθρο 194 παράγραφος 1 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ.

(10) Βλ. επίσης, στο πλαίσιο αυτό, την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, η οποία καλύπτει κινδύνους για την ασφάλεια του εφοδιασμού ηλεκτρικής ενέργειας που σχετίζονται με τη διαχείριση καταστάσεων κρίσης ηλεκτρικής ενέργειας.

(11) Βλ. π.χ. άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1222 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης ΕΕ L 197 της 25.7.2015, σ. 24-72.

(12) [ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΚΔΟΣΕΩΝ: Να προστεθεί σύνδεσμος στην εκτίμηση επιπτώσεων]

(13) Τον Φεβρουάριο του 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο όρισε τον στόχο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς ενέργειας έως το 2014 και της ανάπτυξης διασυνδέσεων προκειμένου να τεθεί τέλος στην απομόνωση των δικτύων ορισμένων κρατών μελών μέχρι το 2015. Τον Ιούνιο του 2016, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε επίσης στρατηγική για την ενιαία αγορά στον τομέα της ενέργειας, μέσω σχεδίων δράσης που θα προταθούν από την Επιτροπή και θα εφαρμοστούν από το 2018.

(14) [Υπηρεσία Εκδόσεων: παρακαλούμε προσθέστε σύνδεσμο στο τμήμα της αξιολόγησης που αφορά την εκτίμηση επιπτώσεων].

(15) Βλ., π.χ., τη συζήτηση για τη διαχείριση της συμφόρησης στην Κεντρική Ευρώπη, όπου τα αποκλίνοντα εθνικά συμφέροντά οδήγησαν σε σημαντικές καθυστερήσεις στην πορεία προς την ενοποίηση της αγοράς.

(16) Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2016), «Δεύτερη μελέτη της αγοράς καταναλωτικών αγαθών σχετικά με τη λειτουργία των λιανικών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές στην ΕΕ»,

(17) Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2012) «Έγγραφο διαβούλευσης για την επάρκεια ηλεκτροπαραγωγής, τους μηχανισμούς δυναμικότητας και την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/20130207_generation_adequacy_consultation_document.pdf

(18) https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/Charts_Public%20Consultation%20Retail%20Energy%20Market.pdf

(19) Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2012) Διαβούλευση για την επάρκεια ηλεκτροπαραγωγής, τους μηχανισμούς δυναμικότητας και την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας https://ec.europa.eu/energy/en/consultations/consultation-generation-adequacy-capacity-mechanisms-and-internal-market-electricity

(20) Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2014) Διαβούλευση για τη λιανική αγορά ενέργειας https://ec.europa.eu/energy/en/consultations/consultation-retail-energy-market

(21) https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/Charts_Public%20Consultation%20Retail%20Energy%20Market.pdf

(22) Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2015) Διαβούλευση σχετικά με τον ανασχεδιασμό της αγοράς ενέργειας COM(2015) 340 final https://ec.europa.eu/energy/en/consultations/public-consultation-new-energy-market-design

(23) Ενδιάμεση έκθεση της τομεακής έρευνας για τους μηχανισμούς δυναμικότητας, C(2016) 2107 final.

(24) [ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΚΔΟΣΕΩΝ: Να προστεθεί σύνδεσμος στην εκτίμηση επιπτώσεων]

(25) Κανονισμός (ΕΕ) 2015/1222 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης ΕΕ L 197 της 25.7.2015, σ. 24-72.

(26) Βλ. κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της 19.7.2012.

(27) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, για την ίδρυση Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 1).

(28) ΕΕ L 296 της 14.11.2003, σ. 34.

(29) ΕΕ L 176 της 15.7.2003, σ. 37.

(30) ΕΕ L 176 της 15.7.2003, σ. 57.

(31) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά ενέργειας (ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 1).

(32) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 713/2009, (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 (ΕΕ L 115 της 25.4.2013, σ. 39).

(33) Βλέπε σελίδα 55 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(34) Βλέπε σελίδα 94 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(35) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 713/2009, (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 (ΕΕ L 115 της 25.4.2013, σ. 39).

(36) ΕΕ L 262 της 22.9.2006, σ. 1.

(37) Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, της 19.7.2012.

(38) Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).

(39) ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

(40) Κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου, της 29ης Φεβρουαρίου 1968, περί καθορισμού του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και περί θεσπίσεως ειδικών μέτρων προσωρινώς εφαρμοστέων στους υπαλλήλους της Επιτροπής (ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1).

(41) ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23.

(42) Βλέπε σελίδα 55 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(43) Βλέπε σελίδα 94 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(44) Βλέπε σελίδα 15 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(45) Βλέπε σελίδα 15 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

(46) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009 , σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1775/2005 (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 36).

(47) Κανονισμός (ΕΕ) 2015/1222 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης, ΕΕ L 197 της 25.7.2015, σ. 24.

(48) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά ενέργειας, ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 1-16.

(49) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στη χονδρική αγορά ενέργειας, ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 1.

(50) ΕΕ L 115 της 25.4.2013, σ. 39.

(51) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

(52) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(53) ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 1.

(54) ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 15.

(55) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 145 της 31.5.2001, σ. 43).

(56) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1).

(57) Απόφαση (ΕΚ, Ευρατόμ) 2015/443 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2015, σχετικά με την ασφάλεια στην Επιτροπή (ΕΕ L 72 της 17.3.2015, σ. 41).

(58) Απόφαση (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/444 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2015, σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ (ΕΕ L 72 της 17.3.2015, σ. 53).

(59) Κανονισμός αριθ. 1 του Συμβουλίου, της 15ης Απριλίου 1958, περί καθορισμού του γλωσσικού καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος (ΕΕ 17 της 6.10.1958, σ. 385/58).

(60) ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων· ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

(61) Αναφερόμενα στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(62) Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(63) ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις/ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(64) ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(65) Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνητικά υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

(66) Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός χρηματοδοτούμενων ανταλλαγών σπουδαστών, αριθμός χλμ οδών που κατασκευάστηκαν κ.λπ.).

(67) Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικός/-οί στόχος/-οι…».

(68) AC = Συμβασιούχος υπάλληλος AL = Τοπικός υπάλληλος END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό οργανισμού JED = Νεαρός εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία.

(69) Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»)

(70) Κυρίως για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ).

(71) Βλ. άρθρα 11 και 17 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020.

(72) Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης.

ACER (μόνο νέα καθήκοντα)			2019	2020
Τίτλος 1:	Αναλήψεις υποχρεώσεων	1	280 000:	992 000:
	Πληρωμές	2	280 000:	992 000:
Τίτλος 2:	Αναλήψεις υποχρεώσεων	1α)		46 000:
	Πληρωμές	2α)		46 000:
Τίτλος 3:	Αναλήψεις υποχρεώσεων	3α)
	Πληρωμές	3β)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τον ACER	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=1+1α +3α	280 000:	1 038 000
	Πληρωμές	=2+2α +3β	280 000:	1 038 000

Μόνιμοι υπάλληλοι (Βαθμοί AD)
Μόνιμοι υπάλληλοι (Βαθμοί AST)
Συμβασιούχοι υπάλληλοι	8	14
Έκτακτοι υπάλληλοι	0	4
Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες	0	0

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2009	Παρών κανονισμός
Άρθρο 1	Άρθρο 1
Άρθρο 4	Άρθρο 2
Άρθρο 5	Άρθρο 3
Άρθρο 6 παράγραφοι 1 έως (4 πρώτο εδάφιο)	Άρθρο 4
Άρθρο 6	Άρθρο 5
Άρθρο 8	Άρθρο 6
-	Άρθρο 7
-	Άρθρο 8
-	Άρθρο 9
-	Άρθρο 10
Άρθρο 9	Άρθρο 11
Άρθρο 6 παράγραφοι 7 και 8	Άρθρο 12
-	Άρθρο 13
Άρθρο 9 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο	Άρθρο 14
Άρθρο 10	Άρθρο 15
Άρθρο 11	Άρθρο 16
Άρθρο 2	Άρθρο 17
Άρθρο 3	Άρθρο 18
Άρθρο 12	Άρθρο 19
Άρθρο 13 παράγραφοι 1 έως 13	Άρθρο 20
-	Άρθρο 21
Άρθρο 14 παράγραφοι 1 και 2	Άρθρο 22
Άρθρο 14 παράγραφοι 3 έως 6	Άρθρο 23 παράγραφοι 1 έως 4
Άρθρο 15	Άρθρο 23 παράγραφοι 5 και 6
Άρθρο 16	Άρθρο 24
Άρθρο 17	Άρθρο 25
Άρθρο 18	Άρθρο 26
Άρθρο 18 παράγραφος 3·	Άρθρο 27
Άρθρο 18 παράγραφοι 4 έως 7	Άρθρο 28
Άρθρο 19	Άρθρο 29
-	Άρθρο 30
Άρθρο 21	Άρθρο 31
-	Άρθρο 32
Άρθρο 22	Άρθρο 33
Άρθρο 23	Άρθρο 34
Άρθρο 24 παράγραφοι 1 και 2	Άρθρο 35
Άρθρο 24 παράγραφος 3 και εξής	Άρθρο 36
Άρθρο 25	Άρθρο 37
-	Άρθρο 38
Άρθρο 27	Άρθρο 39
Άρθρο 28	Άρθρο 40
Άρθρο 29	Άρθρο 41
Άρθρο 30	Άρθρο 42
-	Άρθρο 43
Άρθρο 31	Άρθρο 44
Άρθρο 33	Άρθρο 45
Άρθρο 34	Άρθρο 46
-	Άρθρο 47
-	Άρθρο 48
Άρθρο 35	Άρθρο 49