1.7.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 169/1

(1)

Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση οδήγησε σε μείωση του επιπέδου των επενδύσεων στην Ένωση. Οι επενδύσεις υποχώρησαν περίπου κατά 15 % σε σχέση με την κορύφωση που εμφάνισαν το 2007. Η Ένωση πλήττεται ειδικότερα από έλλειψη επενδύσεων που οφείλεται στους δημοσιονομικούς περιορισμούς που βαρύνουν τα κράτη μέλη και από ατροφική ανάπτυξη, με αποτέλεσμα να επικρατεί αβεβαιότητα στην αγορά αναφορικά με τη μελλοντική πορεία της οικονομίας. Η εν λόγω έλλειψη επενδύσεων, η οποία ήταν ιδιαίτερα έντονη στα κράτη μέλη που έχουν πληγεί περισσότερο από την κρίση, έχει επιβραδύνει την οικονομική ανάκαμψη και επηρεάζει αρνητικά τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές και την ανταγωνιστικότητα, και ενδέχεται να αποτρέψει την υλοποίηση των στόχων και επιδιώξεων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι επενδύσεις στην Ευρώπη πρέπει να γίνουν πιο ελκυστικές, όσον αφορά επίσης τις επενδύσεις στις υποδομές μιας σύγχρονης οικονομίας βασισμένης στη γνώση.

(2)

Απαιτείται μια σφαιρική αντιμετώπιση για την αναστροφή του φαύλου κύκλου που προκλήθηκε από την έλλειψη επενδύσεων και τις αυξανόμενες περιφερειακές ανισότητες, και για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης στην οικονομία της Ένωσης, ενώ η παροχή κινήτρων για τη δημιουργία ενός ευνοϊκού επενδυτικού περιβάλλοντος στα κράτη μέλη θα μπορούσε να τονώσει την οικονομική ανάκαμψη. Σε συνδυασμό με μια νέα ώθηση στη χρηματοδότηση επενδύσεων, οι αποτελεσματικές και οικονομικά και κοινωνικά βιώσιμες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, καθώς και η δημοσιονομική ευθύνη, συνιστούν ένα μέσο για να δημιουργηθεί ένας ενάρετος κύκλος όπου τα επενδυτικά έργα συμβάλλουν στη στήριξη της απασχόλησης και της ζήτησης και οδηγούν σε διατηρούμενη μείωση του παραγωγικού χάσματος καθώς και σε αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού. Ένα Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), ενισχυμένο από συνεισφορές των κρατών μελών, πρέπει να συμπληρώνει τη συνολική στρατηγική για βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και προσέλκυση επενδύσεων.

(3)

Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος του ΕΤΣΕ στην απασχόληση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να πραγματοποιούν αποτελεσματικές και οικονομικά και κοινωνικά βιώσιμες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και να αναλαμβάνουν πρόσθετες πρωτοβουλίες, όπως προγράμματα κατάρτισης και ενεργές πολιτικές αγοράς εργασίας, να δημιουργούν τις κατάλληλες συνθήκες για ποιοτική και βιώσιμη απασχόληση, και να επενδύουν σε στοχευμένες κοινωνικές πολιτικές σύμφωνα με τη δέσμη κοινωνικών επενδύσεων του 2013. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλάβουν πρόσθετες δραστηριότητες, όπως ειδικά διαμορφωμένα προγράμματα κατάρτισης για την προσαρμογή των δεξιοτήτων των εργαζομένων στις ανάγκες των τομέων που επωφελούνται από το ΕΤΣΕ, εξατομικευμένες επιχειρηματικές υπηρεσίες για να προετοιμαστούν οι επιχειρήσεις να επεκταθούν και να δημιουργήσουν περισσότερες θέσεις εργασίας, καθώς και υποστήριξη για τις νεοφυείς επιχειρήσεις και τους αυτοαπασχολούμενους.

(4)

Η G20, μέσω της πρωτοβουλίας για παγκόσμιες υποδομές, έχει αναγνωρίσει τη σημασία των επενδύσεων για την τόνωση της ζήτησης και την αύξηση της παραγωγικότητας και της ανάπτυξης και έχει δεσμευθεί για τη δημιουργία συνθηκών που διευκολύνουν υψηλότερα επίπεδα επενδύσεων.

(5)

Στη διάρκεια της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, η Ένωση κατέβαλε προσπάθειες για την προαγωγή της ανάπτυξης, ιδίως μέσω πρωτοβουλιών που παρατίθενται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», οι οποίες θέτουν σε εφαρμογή μια προσέγγιση για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, καθώς και μέσω του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ενίσχυσε επίσης τον ρόλο της στην παρότρυνση και προώθηση των επενδύσεων σε ολόκληρη την Ένωση, μεταξύ άλλων με μια αύξηση κεφαλαίου τον Ιανουάριο του 2013. Απαιτούνται περαιτέρω ενέργειες προκειμένου να εξασφαλιστεί η κατάλληλη αντιμετώπιση των επενδυτικών και μακροοικονομικών αναγκών της Ένωσης και να προωθηθεί η αποδοτική χρήση και διοχέτευση της ρευστότητας της αγοράς στη χρηματοδότηση βιώσιμων επενδυτικών έργων.

(6)

Στις 15 Ιουλίου 2014, ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Επιτροπής παρουσίασε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές για την επόμενη Επιτροπή. Οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές αφορούσαν την κινητοποίηση «μέχρι και 300 δισεκατομμυρίων EUR σε πρόσθετες δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις που θα διοχετευθούν στην πραγματική οικονομία κατά τα προσεχή τρία έτη» για την τόνωση των επενδύσεων με σκοπό τη δημιουργία θέσεων εργασίας.

(7)

Στις 26 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Ένα επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη» (Επενδυτικό σχέδιο), στην οποία προβλεπόταν η δημιουργία του ΕΤΣΕ, μιας διαφανούς πύλης επενδυτικών έργων σε ενωσιακό επίπεδο (Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων), και ενός κόμβου επενδυτικών συμβουλών (Ευρωπαϊκός Κόμβος Επενδυτικών Συμβουλών), ενώ επίσης τονιζόταν μια ατζέντα για την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις και την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.

(8)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 18ης Δεκεμβρίου 2014 ανέφερε στα συμπεράσματά του ότι «η τόνωση των επενδύσεων και η αντιμετώπιση της αποτυχίας των αγορών στην Ευρώπη αποτελούν σημαντική πρόκληση από άποψη πολιτικής» και τόνισε ότι «η νέα έμφαση στις επενδύσεις, σε συνδυασμό με τη δέσμευση των κρατών μελών να εντατικοποιήσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και να επιδιώξουν φιλοαναπτυξιακή δημοσιονομική εξυγίανση, θα αποτελέσει τη βάση για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη». Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε «να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) στον Όμιλο ΕΤΕπ με στόχο την κινητοποίηση 315 δισεκατομμυρίων EUR σε νέες επενδύσεις κατά την περίοδο 2015-2017», και κάλεσε τον Όμιλο ΕΤΕπ «να εγκαινιάσει δραστηριότητες χρησιμοποιώντας ίδιους πόρους από τον Ιανουάριο του 2015». Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε επίσης ότι «το ΕΤΣΕ θα συμπληρώσει τα εν εξελίξει προγράμματα της ΕΕ και τις παραδοσιακές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, έχοντας πρόσθετο χαρακτήρα σε σχέση με αυτά».

(9)

Στις 13 Ιανουαρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης» στην οποία εκθέτει λεπτομερώς πως θα εφαρμόσει τους κανόνες αυτούς.

(10)

Στις 24 Ιουνίου 2015, η Επιτροπή δήλωσε ότι «με την επιφύλαξη των προνομιών του Συμβουλίου σε σχέση με την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ), εφάπαξ συνεισφορές από τα κράτη μέλη, είτε από ένα κράτος μέλος, είτε μέσω εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών που έχουν ταξινομηθεί στον τομέα της γενικής κυβέρνησης ή ενεργούν για λογαριασμό ενός κράτους μέλους, στο ΕΤΣΕ, ή θεματικές ή διακρατικές επενδυτικές πλατφόρμες που έχουν δημιουργηθεί για την εφαρμογή του επενδυτικού σχεδίου, θα πρέπει κατ’ αρχήν να θεωρούνται έκτακτα μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου (4) και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (5)».

(11)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να αποτελεί τμήμα μιας συνολικής στρατηγικής με στόχο την αντιμετώπιση της αβεβαιότητας που επικρατεί όσον αφορά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις και τη μείωση των επενδυτικών χασμάτων στην Ένωση. Η στρατηγική στηρίζεται σε τρεις άξονες: κινητοποίηση της χρηματοδότησης για την πραγματοποίηση επενδύσεων, διοχέτευση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος στην Ένωση. Η στρατηγική θα πρέπει να τονώνει την ανταγωνιστικότητα και την οικονομική ανάκαμψη και να συμβάλλει στον στόχο της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής σε ολόκληρη την Ένωση. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να θεωρείται συμπληρωματικό προς όλες τις άλλες ενέργειες που απαιτούνται για τη μείωση των επενδυτικών χασμάτων στην Ένωση και ως μέσο προώθησης νέων επενδύσεων, όταν λειτουργεί ως ταμείο εγγυήσεων.

(12)

Το επενδυτικό περιβάλλον στην Ένωση θα πρέπει να βελτιωθεί με την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, την εξασφάλιση της μη διακριτικής μεταχείρισης ανεξαρτήτως του αν τα έργα είναι υπό ιδιωτική ή δημόσια διαχείριση, την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς και τη βελτίωση της κανονιστικής προβλεψιμότητας. Η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της «Πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2015: νέο ξεκίνημα», θεωρεί ως πολιτική της προτεραιότητα την «ελάφρυνση του κανονιστικού φόρτου με παράλληλη διατήρηση των υψηλών επιπέδων κοινωνικής προστασίας, προστασίας της υγείας και του περιβάλλοντος και επιλογών για τους καταναλωτές» και δηλώνει ότι θα «εξετάσει λεπτομερώς τους κανόνες για να διασφαλίσει ότι συμβάλλουν στο πρόγραμμα δράσης για την απασχόληση και την ανάπτυξη». Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλάβουν αυτό το καθήκον χωρίς καθυστέρηση. Το έργο του ΕΤΣΕ και οι επενδύσεις στην Ένωση εν γένει, θα πρέπει να επωφεληθούν από το εν λόγω συνοδευτικό έργο.

(13)

Σκοπός του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι να συμβάλει στην επίλυση των δυσχερειών στη χρηματοδότηση και υλοποίηση στρατηγικών, μετασχηματιστικών και παραγωγικών επενδύσεων υψηλής οικονομικής, περιβαλλοντικής και κοινωνικής προστιθέμενης αξίας, που συμβάλλουν στην επίτευξη στόχων πολιτικής της Ένωσης όπως αυτοί που περιλαμβάνονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1287/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6), στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7), στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8), και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9). Θα πρέπει να έχει ως στόχο να δώσει άμεση ώθηση στην οικονομία της Ένωσης και να βελτιώσει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και άλλων οντοτήτων, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και τις μικρές επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, για να μειωθεί η ανεργία και να τονωθεί η οικονομική ανάπτυξη στην Ένωση.

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει συνεπώς να υποστηρίζει στρατηγικές επενδύσεις όπως -μεταξύ άλλων- έργα κοινού ενδιαφέροντος που αποσκοπούν στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και των ενεργειακών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και των ενεργειακών διασυνδέσεων, και της ψηφιακής υποδομής, να επεκτείνει τη χρήση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και να αυξάνει την απόδοση της ενέργειας και των πόρων, να αναπτύξει και να εκσυγχρονίσει τον τομέα της ενέργειας σύμφωνα με τις προτεραιότητες της Ενεργειακής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού, και να συμβάλει στη βιώσιμη ανάπτυξη των εν λόγω τομέων και την αξιοποίηση πιθανών συνεργειών μεταξύ τους. Οι επενδύσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν επίσης έργα κοινού ενδιαφέροντος σε θέματα αστικής και αγροτικής ανάπτυξης και κοινωνικής πολιτικής και σε θέματα περιβάλλοντος και φυσικών πόρων· έργα τα οποία ενισχύουν την ευρωπαϊκή επιστημονική και τεχνολογική βάση και ωφελούν την κοινωνία, προωθώντας, παράλληλα, την καλύτερη αξιοποίηση του οικονομικού και βιομηχανικού δυναμικού των πολιτικών καινοτομίας, έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, περιλαμβανομένων των ερευνητικών υποδομών, και των δοκιμαστικών εγκαταστάσεων και των εγκαταστάσεων επίδειξης, και έργα που προωθούν το ανθρώπινο δυναμικό, τον πολιτισμό και την υγεία. Με κίνητρα βασισμένα στην αγορά και με την προσθετικότητα που παρέχει το ΕΤΣΕ θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι το ΕΤΣΕ στοχεύει σε κοινωνικά και οικονομικά βιώσιμα έργα χωρίς εκ των προτέρων κατανομή κονδυλίων σε τομεακό ή περιφερειακό επίπεδο, κυρίως για την αντιμετώπιση υψηλών επενδυτικών αναγκών ή αδυναμιών της αγοράς.

Ταυτόχρονα, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να μπορεί να στηρίζει περιβαλλοντικώς φιλικά έργα και να ευνοεί κλάδους και τεχνολογίες με υψηλό αναπτυξιακό δυναμικό, και να συμβάλλει στη μετάβαση σε μια οικολογικά προσανατολισμένη, βιώσιμη και αποδοτική ως προς τους πόρους οικονομία. Μέσω της υπέρβασης των υφιστάμενων επενδυτικών δυσχερειών της Ένωσης και της μείωσης των περιφερειακών ανισοτήτων, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να έχει ως στόχο τη συμβολή στην ενίσχυση του δυναμικού ανταγωνιστικότητας, έρευνας και καινοτομίας της Ένωσης, καθώς και της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της, και την υποστήριξη μιας αποδοτικής ως προς την ενέργεια και τους πόρους μετάβασης, και όσον αφορά την υποδομή, σε μια βιώσιμη κυκλική οικονομία, βασισμένη στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μέσω της δημιουργίας σταθερών και δίκαια αμειβόμενων θέσεων εργασίας. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε έργα οποιουδήποτε μεγέθους, που προωθούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας και, βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, τη βιώσιμη ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα, ιδίως όταν τα εν λόγω έργα έχουν τη μέγιστη αυξητική αξία, συμβάλλοντας στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 9 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και το άρθρο 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Για την επίτευξη των γενικών στόχων του παρόντος κανονισμού, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στα άρθρα 170, 173 και 179 ΣΛΕΕ και στο άρθρο 194 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ.

(14)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει έργα στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Οι επενδύσεις που στηρίζονται από το ΕΤΣΕ θα πρέπει να συμβάλλουν στην υλοποίηση των υφιστάμενων προγραμμάτων και πολιτικών της Ένωσης και των στόχων και σκοπών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Θα πρέπει να υποστηρίζουν την εφαρμογή των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2010.

(15)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει αναπτυξιακά έργα του τομέα της ενέργειας. Στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Ένα στρατηγικό πλαίσιο για μια ανθεκτική ενεργειακή ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή», η Επιτροπή τόνισε τη σημασία της ενεργειακής απόδοσης ως πηγής ενέργειας και ανέφερε σαφώς ότι το ΕΤΣΕ «παρέχει μια ευκαιρία για τη μόχλευση σημαντικών επενδύσεων στην ανακαίνιση κτιρίων». Έχει αναγνωριστεί ότι οι επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση θα δημιουργήσουν έως και δύο εκατομμύρια θέσεις εργασίας έως το 2020 και πιθανώς άλλες δύο εκατομμύρια θέσεις εργασίας έως το 2030. Προκειμένου το ΕΤΣΕ να εκπληρώσει τον σκοπό του, ο οποίος συνίσταται στη μόχλευση ιδιωτικών επενδύσεων, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, την προώθηση ανθεκτικών οικονομικών εξελίξεων και τη μείωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών, χρειάζεται ιδιαίτερη έμφαση στην ενεργειακή απόδοση. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει έργα σύμφωνα με τις επιδιώξεις της Ένωσης για την ενέργεια, το κλίμα και την απόδοση, που καθορίζονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και στο Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030, που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.

(16)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει σχέδια για την ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού μεταφορών, και των καινοτόμων τεχνολογιών στον τομέα των μεταφορών. Η στήριξη του ΕΤΣΕ στις υποδομές των μεταφορών θα πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 με την δημιουργία νέων ή τη συμπλήρωση υπαρχουσών υποδομών, καθώς και με τον εκσυγχρονισμό και την αποκατάσταση υφισταμένων εγκαταστάσεων, επιτρέποντας παράλληλα τη χρηματοδότηση επιχειρήσεων έρευνας και καινοτομίας στον εν λόγω τομέα. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα συνεργατικά έργα που ενισχύουν τις διασυνδέσεις μεταξύ των τομέων των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας, καθώς και στα σχέδια έξυπνων και βιώσιμων αστικών μεταφορών.

(17)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να παρέχει χρηματοδοτική στήριξη σε οντότητες που έχουν μέχρι και 3 000 εργαζομένους, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ και τις μικρές εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης. Η αυξημένη πρόσβαση σε χρηματοδότηση θα πρέπει να ωφελήσει ιδιαίτερα τις ΜΜΕ, μεταξύ άλλων για τη δημιουργία νεοφυών επιχειρήσεων και ακαδημαϊκών τεχνοβλαστών, επιχειρήσεων της κοινωνικής οικονομίας και μη κερδοσκοπικών οργανισμών.

(18)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει σχέδια για την ανάπτυξη και την αξιοποίηση των τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών (ΤΠΕ), συμπεριλαμβανομένων έργων κοινού ενδιαφέροντος που αποσκοπούν στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και της ψηφιακής υποδομής.

(19)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει έργα στους τομείς του περιβάλλοντος και της αποδοτικότητας των πόρων, μεταξύ άλλων στον τομέα των φυσικών πόρων.

(20)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει έργα στους τομείς του ανθρώπινου κεφαλαίου, του πολιτισμού και της υγείας, συμπεριλαμβανομένων των έργων στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, της ανάπτυξης δεξιοτήτων ΤΠΕ και της ψηφιακής εκπαίδευσης, καθώς και έργα στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, στον τουρισμό και στους κοινωνικούς τομείς. Στην περίπτωση επενδύσεων στους συγκεκριμένους τομείς, θα πρέπει να υιοθετείται μια ολιστική προσέγγιση, που να επιδεικνύει πάντοτε τον δέοντα σεβασμό στην αυταξία της παιδείας και του πολιτισμού.

(21)

Πολλές ΜΜΕ και επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, σε ολόκληρη την Ένωση, χρειάζονται βοήθεια για να προσελκύσουν χρηματοδότηση μέσω της αγοράς, ιδίως όσον αφορά τις επενδύσεις που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να βοηθήσει τις εν λόγω επιχειρήσεις να ξεπεράσουν τις κεφαλαιακές ανεπάρκειες, τις αποτυχίες της αγοράς και τον χρηματοπιστωτικό κερματισμό που διαμορφώνει άνισους όρους ανταγωνισμού μέσα στην Ένωση, επιτρέποντας στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ), καθώς και στις εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, τις επενδυτικές πλατφόρμες ή τα επενδυτικά ταμεία να παρέχουν άμεσες και έμμεσες εισφορές κεφαλαίων, καθώς και εγγυήσεις για υψηλής ποιότητας τιτλοποίηση των δανείων, και άλλα προϊόντα που χορηγούνται για την επιδίωξη των στόχων του ΕΤΣΕ.

(22)

Το ΕΤΣΕ θα συσταθεί στο πλαίσιο της ΕΤΕπ. Το έργο του ΕΤΣΕ όσον αφορά την παροχή χρηματοδότησης σε ΜΜΕ, μικρές εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης και άλλες οντότητες θα υλοποιηθεί κυρίως μέσω του ΕΤΕ.

(23)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει ευρύ φάσμα χρηματοπιστωτικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των μετοχικών τίτλων, των χρεωστικών τίτλων και των εγγυήσεων, ώστε να προσφέρει την καλύτερη δυνατή κάλυψη των αναγκών εκάστου έργου. Το ευρύ αυτό φάσμα προϊόντων θα πρέπει να επιτρέπει την προσαρμογή του ΕΤΣΕ στις ανάγκες της αγοράς με παράλληλη ενθάρρυνση των ιδιωτικών επενδύσεων σε έργα. Το ΕΤΣΕ δεν θα πρέπει να υποκαταστήσει την ιδιωτική χρηματοδότηση από την αγορά ή προϊόντα που διατίθενται από εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, αλλά αντιθέτως θα πρέπει να δράσει ως καταλύτης για την ιδιωτική χρηματοδότηση με την αντιμετώπιση των αποτυχιών της αγοράς, ώστε να εξασφαλιστεί η πλέον αποτελεσματική και στρατηγική χρήση των δημόσιων κονδυλίων, και θα πρέπει να ενεργεί ως μέσο περαιτέρω ενίσχυσης της συνοχής σε ολόκληρη την Ένωση.

(24)

Για να προστατεύονται καλύτερα και να προσφέρουν εμπορικά και οικονομικά οφέλη οι πρωτοβουλίες που συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση, θα πρέπει να τηρούνται, όπου είναι δυνατόν, από τους συμμετέχοντες στα έργα του ΕΤΣΕ μια σειρά από κανόνες που έχουν οριστεί με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» – το πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία 2014-2020, που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013, σχετικά με την αξιοποίηση και τη διάδοση των αποτελεσμάτων των έργων, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας τους μέσω δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας.

(25)

Ο αντίκτυπος του ΕΤΣΕ στη δημιουργία απασχόλησης και, όπου είναι δυνατόν, στην ποιότητά της θα πρέπει να παρακολουθείται συστηματικά μέσω ετήσιας αξιολόγησης, σε συγκεντρωτική βάση, των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ που υποστηρίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(26)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να εξασφαλίζει προσθετικότητα βοηθώντας στην αντιμετώπιση αποτυχιών της αγοράς ή καταστάσεων μη ικανοποιητικής αξιοποίησης επενδύσεων και στηρίζοντας δραστηριότητες οι οποίες, κατά την περίοδο στην οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί η εγγύηση που συστήνεται δυνάμει του παρόντος κανονισμού (εγγύηση της ΕΕ), δεν θα είχε σταθεί δυνατό να υλοποιηθούν, τουλάχιστον όχι στον ίδιο βαθμό, από την ΕΤΕπ, το ΕΤΕ ή μέσω των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης χωρίς στήριξη από το ΕΤΣΕ. Για τον σκοπό αυτό, το ΕΤΣΕ θα πρέπει κατά κανόνα να στοχεύει σε έργα με υψηλότερο προφίλ κινδύνου από τα έργα που στηρίζονται από συνήθεις πράξεις της ΕΤΕπ.

(27)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε επενδύσεις που αναμένεται να είναι οικονομικά και τεχνικά βιώσιμες με βάση ανάλυση κόστους οφέλους πραγματοποιηθείσα σύμφωνα με τα ενωσιακά πρότυπα. Παράλληλα, οι επενδύσεις θα πρέπει να ανταποκρίνονται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ.

(28)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε επενδύσεις με βαθμό κατάλληλου κινδύνου κατά κανόνα υψηλότερο από αυτόν των συνήθων πράξεων της ΕΤΕπ, παραμένοντας συνεπές προς τις πολιτικές της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του στόχου της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, της δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας, και της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, και τηρώντας τις ιδιαίτερες απαιτήσεις χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ.

(29)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να διαθέτει την κατάλληλη δομή διακυβέρνησης, η λειτουργία της οποίας θα πρέπει να είναι ανάλογη με τον μοναδικό σκοπό να διασφαλιστεί η ενδεδειγμένη χρήση της εγγύησης της ΕΕ. Η συγκεκριμένη δομή διακυβέρνησης θα πρέπει να αποτελείται από ένα διοικητικό συμβούλιο, έναν εκτελεστικό διευθυντή και μια επιτροπή επενδύσεων. Δεν θα πρέπει να θίγει ή να επηρεάζει τη λήψη αποφάσεων της ΕΤΕπ, ούτε να υποκαθιστά τα διοικητικά της όργανα. Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει ιδιαίτερα να καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό του ΕΤΣΕ και τους κανόνες που είναι αναγκαίοι για τη λειτουργία του. Ο εκτελεστικός διευθυντής θα πρέπει να είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση του ΕΤΣΕ και να εκτελεί τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τις συνεδριάσεις της Επιτροπής Επενδύσεων.

(30)

Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ για δυνητικά έργα και για τις δραστηριότητες με εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα ή επενδυτικές πλατφόρμες με διαφάνεια και ανεξαρτησία. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από οκτώ ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, οι οποίοι να αντιπροσωπεύουν ευρύ φάσμα πραγματογνωσίας όπως ορίζεται στον παρόντα κανονισμό, και τον εκτελεστικό διευθυντή. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο, το οποίο θα πρέπει να εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ και να παρακολουθεί σε συνεχή βάση την τήρηση από τα μέλη της Επιτροπής Επενδύσεων των υποχρεώσεών τους δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(31)

Για να μπορεί το ΕΤΣΕ να στηρίζει επενδύσεις, η Ένωση θα πρέπει να χορηγήσει εγγύηση της ΕΕ η οποία δεν θα πρέπει ποτέ να υπερβεί τα 16 000 000 000 EUR. Όταν παρέχεται σε βάση χαρτοφυλακίου, η εγγυητική κάλυψη θα πρέπει να έχει ανώτατο όριο ανάλογα με το είδος του μέσου, όπως δάνεια, ίδια κεφάλαια ή εγγυήσεις, ως ποσοστό του όγκου του χαρτοφυλακίου εκκρεμών δεσμεύσεων. Αναμένεται ότι όταν η εγγύηση της ΕΕ συνδυαστεί με τα 5 000 000 000 EUR που θα καταβάλει η ΕΤΕπ, η στήριξη του ΕΤΣΕ θα αποφέρει πρόσθετες επενδύσεις ύψους 60 800 000 000 EUR από την ΕΤΕπ και το ΕΤΕ. Το ποσό των 60 800 000 000 EUR με τη στήριξη του ΕΤΣΕ αναμένεται να αποφέρει περαιτέρω συνολικές επενδύσεις 315 000 000 000 EUR στην Ένωση μέσα σε τρία έτη από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. Η συμμετοχή των κρατών μελών στην εφαρμογή του επενδυτικού σχεδίου είναι επιθυμητή για την αύξηση του αντικτύπου του. Οι εγγυήσεις που συνδέονται με έργα ολοκληρωθέντα χωρίς κατάπτωση εγγύησης θα πρέπει να είναι διαθέσιμες για στήριξη νέων δραστηριοτήτων.

(32)

Μέσα σε τρία έτη από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση με ανεξάρτητη αξιολόγηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση θα πρέπει να διευκρινίζει κατά πόσον το ΕΤΣΕ επιτυγχάνει τους στόχους του και κατά πόσον ένα ειδικό καθεστώς υποστήριξης των επενδύσεων στην Ένωση είναι δικαιολογημένο. Ειδικότερα, η έκθεση θα πρέπει να αξιολογεί την επίτευξη των γενικών στόχων του παρόντος κανονισμού, την κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων, καθώς και να περιλαμβάνει αξιολόγηση της προσθετικότητας που παρέχεται από το ΕΤΣΕ, του προφίλ κινδύνου των πράξεων που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ, και του μακροοικονομικού αντικτύπου του ΕΤΣΕ, συμπεριλαμβανομένου του αντικτύπου του στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Αν από την έκθεση προκύπτει ότι η διατήρηση ενός καθεστώτος στήριξης των επενδύσεων είναι δικαιολογημένη, η Επιτροπή θα πρέπει, όπου απαιτείται, να υποβάλει πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού, ιδίως όσον αφορά τον καθορισμό νέας επενδυτικής περιόδου, τη διασφάλιση της συνέχειας των επενδύσεων και επαρκούς χρηματοδότησης. Αν από την έκθεση προκύψει ότι το ΕΤΣΕ δεν επιτυγχάνει τους στόχους του και ότι η διατήρηση ενός καθεστώτος στήριξης των επενδύσεων δεν είναι δικαιολογημένη, η Επιτροπή θα πρέπει, όπου απαιτείται, να υποβάλει πρόταση για την εξασφάλιση του ομαλού τερματισμού του ΕΤΣΕ με διατήρηση της εγγύησης της ΕΕ για τις δραστηριότητες που έχουν ήδη εγκριθεί δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(33)

Η ΕΤΕπ θα χρηματοδοτεί τις πράξεις του ΕΤΣΕ μέσω της έκδοσης τίτλων στην αγορά. Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα κοινοποίησε την απόφασή της να περιλάβει τα ομόλογα της ΕΤΕπ στον κατάλογο των ομολόγων που είναι επιλέξιμα για αγορά στο πλαίσιο του προγράμματος αγοράς στοιχείων ενεργητικού του δημόσιου τομέα (PSPP).

(34)

Για να επιτευχθεί ο αρχικός στόχος των 315 000 000 000 EUR μέσα στο συντομότερο δυνατό διάστημα, θα πρέπει οι εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, καθώς και οι επενδυτικές πλατφόρμες και τα επενδυτικά ταμεία, να διαδραματίζουν εξέχοντα ρόλο, έχοντας τη στήριξη της εγγύησης της ΕΕ, στον εντοπισμό βιώσιμων έργων, στην ανάπτυξη και, όπου απαιτείται, στον συνδυασμό έργων και στην προσέλκυση πιθανών επενδυτών. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να υπάρχει δυνατότητα να συσταθεί μια διακρατική πλατφόρμα για την προώθηση διασυνοριακών έργων ή ομάδας έργων μεταξύ των κρατών μελών.

(35)

Οι επενδυτικές πλατφόρμες μπορούν να φέρνουν σε επαφή, όπου είναι σκόπιμο, συνεπενδυτές, δημόσιες αρχές, εμπειρογνώμονες, εκπαιδευτικά ιδρύματα, φορείς κατάρτισης και ερευνητικούς φορείς, τους ενδιαφερόμενους κοινωνικούς εταίρους και εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και άλλους σχετικούς παράγοντες σε ενωσιακό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο.

(36)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η περαιτέρω αύξηση των πόρων του, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι ανοικτό στη συμμετοχή τρίτων μερών, συμπεριλαμβανομένων κρατών μελών. Άλλα τρίτα μέρη όπως φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, περιφερειακές τράπεζες ή δημόσιοι οργανισμοί που ανήκουν ή ελέγχονται από κράτη μέλη, οντότητες του ιδιωτικού τομέα και οντότητες εκτός Ένωσης, θα πρέπει επίσης να μπορούν να συνεισφέρουν άμεσα στο ΕΤΣΕ, αν συμφωνεί σε αυτό το διοικητικό συμβούλιο. Η συμμετοχή τρίτων μερών στο ΕΤΣΕ δεν θα πρέπει να συνεπάγεται τη συμμετοχή τους στο διοικητικό συμβούλιο ή οποιοδήποτε άλλο δικαίωμα σε σχέση με τη δομή διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ.

(37)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εμποδίζει οντότητες που διαχειρίζονται έργα στην Ένωση να συνεργάζονται ή να εντείνουν τη συνεργασία τους με εταίρους από τρίτες χώρες.

(38)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να υποστηρίζει ιδιωτικές δομές κεφαλαίων, όπως τα ευρωπαϊκά μακροπρόθεσμα επενδυτικά κεφάλαια (ΕΜΕΚ). Τα ΕΜΕΚ που συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2015/760 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) επικεντρώνονται σε μακροπρόθεσμες κατηγορίες περιουσιακών στοιχείων που τους επιτρέπουν να διαδραματίσουν ένα ρόλο στην παροχή ενός συμπληρωματικού φορέα για την παροχή δημόσιων ή ιδιωτικών/δημοσίων επενδύσεων για την ευρύτερη οικονομία. Με την επικέντρωσή τους σε κατηγορίες μακροπρόθεσμων περιουσιακών στοιχείων, τα ΕΜΕΚ μπορούν να επιτελούν τον ρόλο τους ως μέσου προτεραιότητας για την πραγμάτωση του Επενδυτικού Σχεδίου. Η Επιτροπή θα πρέπει να ιεραρχήσει και να εξορθολογίσει τις διαδικασίες που εφαρμόζει όσον αφορά τις αιτήσεις των ΕΜΕΚ για χρηματοδότηση από την ΕΤΕπ.

(39)

Τα τρίτα μέρη θα πρέπει να δύνανται να συγχρηματοδοτούν έργα με το ΕΤΣΕ είτε σε βάση μεμονωμένου έργου ή μέσω επενδυτικών πλατφορμών.

(40)

Προκειμένου να κινητοποιηθούν επενδύσεις τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο, η ΕΤΕπ θα πρέπει να είναι σε θέση να χορηγεί εγγύηση με αντεγγύηση την εγγύηση της ΕΕ σε εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, επενδυτικές πλατφόρμες ή ταμεία, επιδιώκοντας, όπου είναι σκόπιμο την κεφαλαιακή ελάφρυνση. Οι δραστηριότητες αυτές θα πρέπει να θεωρούνται δραστηριότητες του ΕΤΣΕ.

(41)

Στο πλαίσιο του γενικού σκοπού της εξασφάλισης ενός κανονιστικού περιβάλλοντος ευνοϊκού για επενδύσεις, και δεδομένου ότι τα περιουσιακά στοιχεία υποδομής έχουν ισχυρό ιστορικό αθέτησης υποχρεώσεων και ανάκτησης και ότι η χρηματοδότηση έργων υποδομής μπορεί να θεωρηθεί μέσο για τη διαφοροποίηση των χαρτοφυλακίων περιουσιακών στοιχείων θεσμικών επενδυτών, η μεταχείριση των επενδύσεων σε υποδομή, όπως προβλέπεται σήμερα στη σχετική ενωσιακή νομοθεσία περί προληπτικής εποπτείας, θα πρέπει να επανεξεταστεί.

(42)

Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι συμπληρωματικό και επιπρόσθετο προς τα τρέχοντα περιφερειακά, εθνικά και ενωσιακά προγράμματα, καθώς και προς τις υπάρχουσες πράξεις και δραστηριότητες της ΕΤΕπ. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η πλήρης αξιοποίηση όλων των υφιστάμενων και κατανεμημένων πόρων της Ένωσης δυνάμει των υφιστάμενων κανόνων. Υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλα τα σχετικά κριτήρια επιλεξιμότητας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να κάνουν χρήση οποιουδήποτε τύπου ενωσιακής χρηματοδότησης ώστε να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων που στηρίζονται με την εγγύηση της ΕΕ, και να υποστηρίζουν εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, επενδυτικές πλατφόρμες ή ταμεία. Η ευελιξία της συγκεκριμένης προσέγγισης θα πρέπει να μεγιστοποιήσει τη δυνατότητα προσέλκυσης επενδυτών στους επενδυτικούς τομείς που στοχεύει το ΕΤΣΕ.

(43)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία για να συμβάλλουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ, σύμφωνα με τους στόχους, τις αρχές και τους κανόνες του νομικού πλαισίου που εφαρμόζεται στα εν λόγω ταμεία, και ειδικότερα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11) και των συμφωνιών εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να παρέχει κατευθυντήριες γραμμές για να διασφαλίζει ότι η χρήση των μέσων της Ένωσης, σε συνδυασμό με χρηματοδότηση από την ΕΤΕπ βάσει της εγγύησης της ΕΕ επιτρέπει κατάλληλο επίπεδο συμπληρωματικότητας και συνέργειας.

(44)

Λόγω της ανάγκης για επείγουσα δράση εντός της Ένωσης, η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ ενδέχεται να έχουν χρηματοδοτήσει πρόσθετα έργα, εκτός από τα συνήθη, κατά τη διάρκεια του 2015 και μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, τη σύναψη της συμφωνίας ΕΤΣΕ και τους πρώτους διορισμούς όλων των μελών της Επιτροπής Επενδύσεων και του εκτελεστικού διευθυντή. Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί το όφελος των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να είναι δυνατόν τα εν λόγω πρόσθετα έργα να συμπεριληφθούν στην κάλυψη της εγγύησης της ΕΕ εφόσον πληρούν τα ουσιαστικά κριτήρια που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(45)

Η διαχείριση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ που στηρίζονται από το ΕΤΣΕ θα πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της ΕΤΕπ, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου και μέτρων που λαμβάνονται για την πρόληψη της φοροδιαφυγής, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και το Ελεγκτικό Συνέδριο, συμπεριλαμβανομένης της τριμερούς συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, της 27ης Οκτωβρίου 2003.

(46)

Δεδομένου ότι το ελεγκτικό έργο του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνιστά σημαντική βάση για τη διαδικασία απαλλαγής που προβλέπεται στο άρθρο 319 ΣΛΕΕ, θα πρέπει στο πλαίσιο της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού να διασφαλίζεται πλήρης σεβασμός των δικαιωμάτων ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως ορίζονται στο άρθρο 287 ΣΛΕΕ.

(47)

Η ΕΤΕπ θα πρέπει να αξιολογεί τακτικά και να υποβάλλει εκθέσεις για τις δραστηριότητες που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ με σκοπό την εκτίμηση της συνάφειας, των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου τους, συμπεριλαμβανομένων της προσθετικότητας και της προστιθέμενης αξίας τους, και τον εντοπισμό πτυχών που θα μπορούσαν να βελτιώσουν μελλοντικές δραστηριότητες. Οι αξιολογήσεις αυτές καθώς και οι σχετικές εκθέσεις θα πρέπει να δημοσιοποιούνται και να συμβάλλουν στη λογοδοσία και την ανάλυση της βιωσιμότητας.

(48)

Κατά την εφαρμογή των επενδυτικών κατευθυντήριων γραμμών και των άλλων σχετικών κανόνων δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λαμβάνει πλήρως υπόψη την ανάγκη για την αποφυγή κάθε μορφής διάκρισης, ιδίως όσον αφορά την προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία. Θα πρέπει ιδίως να λαμβάνει υπόψη την ισότητα των φύλων και την ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου.

(49)

Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη για την εκπόνηση και επεξεργασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την πραγματογνωσία της Επιτροπής, της ΕΤΕπ, των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων και των αρχών διαχείρισης των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων. Θα πρέπει να δημιουργηθεί ενιαίο σημείο εξυπηρέτησης όσον αφορά θέματα τεχνικής βοήθειας για επενδύσεις εντός της Ένωσης και να ενισχυθεί η παροχή τεχνικής βοήθειας στους φορείς υλοποίησης έργων σε τοπικό επίπεδο. Οι νέες υπηρεσίες του ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχονται επιπλέον των ήδη προβλεπομένων στο πλαίσιο άλλων προγραμμάτων της Ένωσης, χωρίς να επηρεάζονται, επομένως, κατ’ ουδένα τρόπο το επίπεδο και οι δυνατότητες της στήριξης που παρέχεται στο πλαίσιο των εν λόγω προγραμμάτων. Οι πρόσθετες αυτές υπηρεσίες θα πρέπει να χρηματοδοτούνται επαρκώς. Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει δωρεάν πραγματογνωσία στους φορείς υλοποίησης δημόσιων έργων, ώστε να εξασφαλίζεται ισότιμη πρόσβαση στη χρηματοδότηση του ΕΤΣΕ σε ολόκληρη την Ένωση. Όπου είναι δυνατόν, ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να συνεργάζεται στενά με παρόμοιες δομές σε εθνικό, περιφερειακό ή υπο-εθνικό επίπεδο. Τα τέλη που χρεώνονται στις ΜΜΕ για την τεχνική βοήθεια που παρέχει ο ΕΚΕΣ επιπλέον των υφισταμένων προγραμμάτων της Ένωσης θα πρέπει να έχουν ανώτατο όριο το ένα τρίτο του κόστους τους. Η ΕΤΕπ θα πρέπει επίσης να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή έως την 1η Σεπτεμβρίου 2016 και στη συνέχεια κάθε χρόνο έκθεση σχετικά με τα τέλη που εισπράττει και τις υπηρεσίες που παρέχει ο ΕΚΕΣ, προκειμένου να είναι δυνατή η ουσιαστική αξιολόγηση των χρηματοδοτικών αναγκών, μέσα στα πλαίσια του ανώτατου ετήσιου ορίου των 20 000 000 EUR.

(50)

Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει ειδικότερα να αξιοποιεί ορθές πρακτικές στα υφιστάμενα προγράμματα, όπως το ELENA (Ευρωπαϊκή Υποστήριξη Τοπικής Ενέργειας), το ΕΕΕF (Ευρωπαϊκό Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης), το JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ μικρές έως και μεσαίες επιχειρήσεις), το ειδικό μέσο JASPERS (Κοινή βοήθεια για τη στήριξη έργων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες), το JESSICA (Κοινή ευρωπαϊκή υποστήριξη για βιώσιμες επενδύσεις σε αστικές περιοχές) και το JASMINE (Κοινή δράση για την υποστήριξη των ιδρυμάτων μικροχρηματοδότησης στην Ευρώπη).

(51)

Για την κάλυψη των κινδύνων που συνδέονται με την εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ταμείο εγγυήσεων (ταμείο εγγυήσεων) το οποίο θα πρέπει να συσταθεί με σταδιακές πληρωμές από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης. Το ταμείο θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει επίσης έσοδα από έργα υποστηριζόμενα από το ΕΤΣΕ και ποσά ανακτώμενα από υπερήμερους οφειλέτες, εφόσον το ταμείο έχει ήδη καταβάλει την εγγύηση προς την ΕΤΕπ. Πλεονάσματα του ταμείου εγγυήσεων λόγω προσαρμογής του ποσού στόχου ή από αμοιβές επιπλέον του ποσού στόχου μετά την πλήρη ανανέωση της εγγύησης της ΕΕ μέχρι το αρχικό ποσό της των 16 000 000 000 EUR θα πρέπει να επιστρέφονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ως εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό και να τροφοδοτούν κονδύλια του προϋπολογισμού που έχουν χρησιμοποιηθεί ως πηγή ανακατανομής προς το ταμείο εγγυήσεων.

(52)

Το ταμείο εγγυήσεων προορίζεται να παρέχει αποθεματικό ρευστότητας στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης έναντι ζημιών που υφίσταται το ΕΤΣΕ κατά την επίτευξη των στόχων του. Η πείρα σχετικά με τη φύση των επενδύσεων που πρόκειται να υποστηριχθούν από το ΕΤΣΕ δείχνει ότι το επίπεδο των πόρων του ταμείου εγγυήσεων θα πρέπει να αντιπροσωπεύει το 50 % των συνολικών υποχρεώσεων της εγγύησης της EE.

(53)

Κάθε πληρωμή προς το ταμείο εγγυήσεων και κάθε απόφαση σχετική με τον προϋπολογισμό άλλως συνδεομένη με τη λειτουργία του ΕΤΣΕ θα πρέπει να συνάδουν πλήρως με τους όρους του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέσω της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

(54)

Για τη μερική χρηματοδότηση της συνεισφοράς από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να μειωθούν τα διαθέσιμα κονδύλια του «Ορίζοντας 2020» και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», η οποία προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013.

(55)

Εντός της Ένωσης, υπάρχει μεγάλος αριθμός εν δυνάμει οικονομικά και τεχνικά βιώσιμων έργων που δεν χρηματοδοτούνται λόγω αβεβαιότητος και αδιαφανείας. Αυτό συχνά οφείλεται στο γεγονός ότι οι ιδιώτες επενδυτές δεν γνωρίζουν τα έργα ή δεν διαθέτουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση των επενδυτικών κινδύνων, συμπεριλαμβανομένων των ρυθμιστικών κινδύνων. Η Επιτροπή, με την υποστήριξη της ΕΤΕπ θα πρέπει να προωθήσει τη δημιουργία διαφανούς πύλης τρεχόντων και μελλοντικών έργων στην Ένωση τα οποία προσφέρονται για επένδυση (Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων – ΕΠΕΕ). Η ΕΠΕΕ θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι πληροφορίες σχετικά με επενδυτικά σχέδια δημοσιοποιούνται σε τακτική και δομημένη βάση, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επενδυτές έχουν πρόσβαση σε διαφανείς και αξιόπιστες πληροφορίες, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την προστασία του επιχειρηματικού απορρήτου.

(56)

Τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν στην κατάρτιση και τη διαχείριση της ΕΠΕΕ, μεταξύ άλλων παρέχοντας στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με επενδυτικά έργα στην επικράτειά τους. Πριν από την έναρξη λειτουργίας της ΕΠΕΕ, η Επιτροπή, με τη συμμετοχή της ΕΤΕπ, θα πρέπει να διεξαγάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, τους εμπειρογνώμονες και τους ενδιαφερόμενους, σχετικά με τις αρχές και τις κατευθυντήριες γραμμές που θα διέπουν τα έργα που πρόκειται να ενταχθούν στην ΕΠΕΕ, συμπεριλαμβανομένων μηχανισμών για την αποφυγή της δημοσίευσης έργων που θα μπορούσαν να υπονομεύσουν την εθνική ασφάλεια, και με το υπόδειγμα για τη δημοσίευση πληροφοριών για τα επιμέρους έργα.

(57)

Η ΕΠΕΕ θα πρέπει να περιλαμβάνει έργα σε ολόκληρη την Ένωση για λόγους προβολής στους επενδυτές και για λόγους ενημέρωσης. Θα πρέπει να είναι δυνατόν να περιλαμβάνει έργα τα οποία μπορούν να χρηματοδοτηθούν πλήρως από τον ιδιωτικό τομέα ή με τη βοήθεια άλλων μέσων που παρέχονται σε ενωσιακό ή εθνικό επίπεδο. Η ένταξη ενός έργου στην ΕΠΕΕ δεν θα πρέπει ούτε να συνεπάγεται ούτε να αποκλείει την παροχή δημόσιας χρηματοδοτικής στήριξης, είτε σε επίπεδο Ένωσης είτε σε εθνικό επίπεδο.

(58)

Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους ευρωπαίους πολίτες, η ΕΤΕπ θα πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο, τον αντίκτυπο και τις πράξεις του ΕΤΣΕ, ιδίως όσον αφορά την προσθετικότητα των πράξεων που εκτελούνται στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ σε σύγκριση με τις συνήθεις πράξεις της ΕΤΕπ, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών δραστηριοτήτων. Κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και ο εκτελεστικός διευθυντής θα πρέπει να συμμετέχουν σε ακροάσεις και απαντούν σε ερωτήσεις μέσα σε καθορισμένη προθεσμία. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει τακτικές εκθέσεις σχετικά με την κατάσταση του ταμείου εγγυήσεων.

(59)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η ταχεία και ευέλικτη προσαρμογή των μη ουσιαστικών στοιχείων των επενδυτικών κατευθυντήριων γραμμών που καθορίζονται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού στις συνθήκες της αγοράς και το επενδυτικό περιβάλλον στην Ένωση ή σε μέρη της Ένωσης, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία για την έκδοση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την τροποποίηση των σχετικών μερών των εν λόγω επενδυτικών κατευθυντήριων γραμμών χωρίς πλήρη απαλοιφή κανενός από τα μέρη των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών. Θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή εξουσία για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την κατάρτιση πίνακα δεικτών τον οποίο θα χρησιμοποιεί η Επιτροπή Επενδύσεων για να εξασφαλίζει την ανεξάρτητη και διαφανή αξιολόγηση της δυνητικής και της πραγματικής χρήσης της εγγύησης της ΕΕ. Δεδομένων του μοναδικού χαρακτήρα του ΕΤΣΕ και του κεντρικού ρόλου της ΕΤΕπ στη σύστασή του, είναι σκόπιμο να επιδιώξει η Επιτροπή εντατικό διάλογο με την ΕΤΕπ στο πλαίσιο της έκδοσης του πίνακα αποτελεσμάτων και ενδεχόμενων αναπροσαρμογών των επενδυτικών κατευθυντήριων γραμμών και του πίνακα αποτελεσμάτων. Κατά την επεξεργασία και κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και προσήκουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

(60)

Τα μοναδικά χαρακτηριστικά του ΕΤΣΕ απαιτούν ιδιαίτερες προσπάθειες προκειμένου να τεθεί σε ισχύ η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που καταρτίζει για πρώτη φορά τον πίνακα αποτελεσμάτων. Παράλληλα, θα πρέπει να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική άσκηση του δικαιώματος προβολής αντιρρήσεων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό, σύμφωνα με το άρθρο 290 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ. Συνεπώς, η προθεσμία για την προβολή αντιρρήσεων για την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που καταρτίζει για πρώτη φορά τον πίνακα αποτελεσμάτων θα πρέπει να είναι κατ’ εξαίρεση τρεις εβδομάδες με δυνατότητα παράτασης κατά τρεις εβδομάδες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. Η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη αυτή την περίοδο αντιρρήσεων, καθώς και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, όσον αφορά την ημερομηνία διαβίβασης της εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση πράξης.

(61)

Στον καθορισμό των επιπέδων τιμών για τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ τηρούνται οι αρχές της ΕΤΕπ αναφορικά με τη διαμόρφωση των τιμών, αλλά παράλληλα θα πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι αποτυχίες και τα χάσματα της αγοράς και η ανάγκη να ενθαρρυνθούν πρόσθετες επενδύσεις. Τα έσοδα του ΕΤΣΕ που αποδίδονται στην εγγύηση της ΕΕ θα πρέπει να συμβάλλουν στη δημοσιονομική στήριξη για την εγγύηση της ΕΕ.

(62)

Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ θα πρέπει να συνάψουν συμφωνία στην οποία θα προσδιορίζονται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο παρών κανονισμός για τη διαχείριση του ΕΤΣΕ. Η εν λόγω συμφωνία δεν θα πρέπει να καταστρατηγεί τις αρμοδιότητες του ενωσιακού νομοθέτη, της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, ή της ΕΤΕπ, όπως ορίζονται στις Συνθήκες, και θα πρέπει, συνεπώς, να περιορίζεται σε στοιχεία κυρίως τεχνικής και διοικητικής φύσεως και τα οποία, χωρίς να είναι ουσιώδη, είναι αναγκαία για την αποτελεσματική υλοποίηση του ΕΤΣΕ.

(63)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, ήτοι η στήριξη επενδύσεων στην Ένωση και η ενίσχυση της πρόσβασης οντοτήτων σε χρηματοδοτικούς πόρους δεν μπορούν, λόγω δημοσιονομικών περιορισμών στις επενδύσεις, να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη λόγω των αποκλίσεων στις δημοσιονομικές τους δυνατότητες για τη χρηματοδότηση επενδύσεων, μπορούν όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων τους, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση μπορεί να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5 ΣΕΕ. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των εν λόγω στόχων,

α)

εθνικές ή υπο-εθνικές πλατφόρμες που συγκεντρώνουν διάφορα επενδυτικά έργα στην επικράτεια ενός κράτους μέλους·

β)

διακρατικές ή περιφερειακές πλατφόρμες που συγκεντρώνουν εταίρους από διάφορα κράτη μέλη ή τρίτες χώρες οι οποίοι ενδιαφέρονται για έργα σε μια δεδομένη γεωγραφική περιοχή·

γ)

θεματικές πλατφόρμες που συγκεντρώνουν επενδυτικά σχέδια σε έναν συγκεκριμένο τομέα·

α)

επενδύσεις·

β)

μεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση οντοτήτων που απασχολούν έως και 3 000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ και τις μικρές επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης.

α)

τη σύσταση του ΕΤΣΕ, συμπεριλαμβανομένων:

β)

τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με το άρθρο 7, με την επιφύλαξη του πρωτοκόλλου αριθ. 5 περί του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων που προσαρτάται στην ΣΣΕ και στην ΣΛΕΕ (καταστατικό της ΕΤΕπ), συμπεριλαμβανομένων:

γ)

την εγγύηση της ΕΕ, η οποία πρέπει να είναι μία άνευ όρων, αμετάκλητη και πρώτης ζήτησης εγγύηση υπέρ της ΕΤΕπ, συμπεριλαμβανομένων:

δ)

σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 12 και το άρθρο 9 παράγραφος 5 καθώς και το παράρτημα ΙΙ αυτού, και οποιαδήποτε κατ’ εξουσιοδότηση πράξη έχει εκδοθεί δυνάμει του παρόντος κανονισμού, τις διαδικασίες έγκρισης, από την Επιτροπή Επενδύσεων, της χρήσης της εγγύησης της ΕΕ για επιμέρους έργα ή για την υποστήριξη επενδυτικών πλατφορμών ή ταμείων ή εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων·

ε)

τις διαδικασίες υποβολής και έγκρισης επενδυτικών προτάσεων για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων:

στ)

ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και λογοδοσίας όσον αφορά το ΕΤΣΕ, συμπεριλαμβανομένων:

ζ)

αξιολογήσεις της λειτουργίας του ΕΤΣΕ σύμφωνα με το άρθρο 18·

η)

τη στρατηγική επικοινωνίας και προβολής του ΕΤΣΕ·

θ)

τις διαδικασίες και προϋποθέσεις για την τροποποίηση της Συμφωνίας ΕΤΣΕ, με πρωτοβουλία της Επιτροπής ή της ΕΤΕπ, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης να υποβληθεί έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σε περίπτωση τέτοιας τροποποίησης·

ι)

τυχόν άλλους όρους διοικητικής ή οργανωτικής φύσεως που είναι αναγκαίοι για τη διαχείριση του ΕΤΣΕ εφόσον επιτρέπουν την ορθή χρήση της εγγύησης της ΕΕ·

ια)

τις ρυθμίσεις σχετικά με τις συνεισφορές κρατών μελών προς το ΕΤΣΕ σε μορφή εγγυήσεων ή μετρητών, και από άλλα τρίτα μέρη μόνον σε μορφή μετρητών, που δεν συνεπάγονται για τα εν λόγω κράτη μέλη ή τα άλλα τρίτα μέρη κανένα δικαίωμα συμμετοχής στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και στις ψηφοφορίες του διοικητικού συμβουλίου.

α)

οι δραστηριότητες του ΕΤΣΕ που διεξάγονται από το ΕΤΕ τελούν υπό τη διαχείριση των διοικητικών οργάνων του ΕΤΕ·

β)

οι δραστηριότητες του ΕΤΣΕ που διεξάγονται από το ΕΤΕ υπόκεινται σε απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων σύμφωνα με το άρθρο 16·

γ)

το αντίτιμο που αποδίδεται στην Ένωση από χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό θα παρέχεται μετά την αφαίρεση των πληρωμών λόγω κατάπτωσης της εγγύησης της ΕΕ και, στη συνέχεια, των εξόδων σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 και τη συμφωνία ΕΚΕΣ.

α)

είναι οικονομικώς βιώσιμα με βάση ανάλυση κόστους-οφέλους σύμφωνα με τα ενωσιακά πρότυπα, λαμβανομένης υπόψη της πιθανής υποστήριξης και συγχρηματοδότησης έργων από ιδιωτικούς και δημόσιους εταίρους·

β)

είναι συνεπή με τις πολιτικές της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του στόχου για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας, και την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή·

γ)

παρέχουν προσθετικότητα·

δ)

μεγιστοποιούν κατά το δυνατόν την κινητοποίηση κεφαλαίων του ιδιωτικού τομέα και·

ε)

είναι τεχνικώς βιώσιμα.

α)

τον στρατηγικό προσανατολισμό του ΕΤΣΕ, συμπεριλαμβανομένων της κατανομής της εγγύησης της ΕΕ στους άξονες υποδομής και καινοτομίας και κάθε απόφασης λαμβανομένης δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 3 και του τμήματος 7β του παραρτήματος ΙΙ·

β)

τις επιχειρησιακές πολιτικές και διαδικασίες που είναι αναγκαίες για τη λειτουργία του ΕΤΣΕ·

γ)

τους κανόνες που εφαρμόζονται στις δραστηριότητες με επενδυτικές πλατφόρμες και εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα·

δ)

το προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ.

α)

έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία·

β)

υποδομές μεταφορών και καινοτόμες τεχνολογίες για τις μεταφορές·

γ)

ενεργειακές υποδομές, ενεργειακή απόδοση και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας·

δ)

υποδομή τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών·

ε)

προστασία και διαχείριση του περιβάλλοντος·

στ)

εκπαίδευση και κατάρτιση·

ζ)

υγεία και φάρμακα·

η)

ΜΜΕ·

θ)

κλάδους πολιτισμού και δημιουργίας·

ι)

αστική κινητικότητα·

ια)

κοινωνικές υποδομές και κοινωνική οικονομία και οικονομία της αλληλεγγύης.

α)

εκτελούνται εντός της Ένωσης, ή

β)

αφορούν οντότητες εγκατεστημένες ή εδρεύουσες σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη και επεκτείνονται σε μια ή περισσότερες τρίτες χώρες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας, συμπεριλαμβανομένων της στρατηγικής εταιρικής σχέσης, της πολιτικής διεύρυνσης, του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών, ή σε μια υπερπόντια χώρα ή έδαφος όπως ορίζεται στο παράρτημα II της ΣΛΕΕ, ανεξάρτητα από το αν υπάρχει ή όχι εταίρος στις εν λόγω τρίτες χώρες ή υπερπόντιες χώρες ή εδάφη.

α)

έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία, ιδίως μέσω:

β)

ανάπτυξη του τομέα της ενέργειας, σύμφωνα με τις προτεραιότητες της Ενεργειακής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού, και τα πλαίσια του 2020, του 2030 και του 2050 για το κλίμα και την ενέργεια, ιδίως μέσω:

γ)

ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού μεταφορών, καθώς και των καινοτόμων τεχνολογιών στον τομέα των μεταφορών, ιδίως μέσω:

δ)

χρηματοδοτική στήριξη μέσω του ΕΤΕ και της ΕΤΕπ, για οντότητες που απασχολούν έως και 3 000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ και στις μικρές επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ιδίως μέσω:

ε)

ανάπτυξη και καθιέρωση τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών, ιδίως μέσω:

στ)

περιβάλλον και αποδοτικότητα των πόρων, ιδίως μέσω:

ζ)

ανθρώπινο δυναμικό, πολιτισμός και την υγεία, ιδίως μέσω:

α)

τις 5 Ιουλίου 2019, για δραστηριότητες της ΕΤΕπ για τις οποίες έχει υπογραφεί σύμβαση μεταξύ της ΕΤΕπ και του δικαιούχου ή του χρηματοπιστωτικού διαμεσολαβητή έως τις 30 Ιουνίου 2020·

β)

τις 5 Ιουλίου 2019, για δραστηριότητες του ΕΤΕ για τις οποίες έχει υπογραφεί σύμβαση μεταξύ του ΕΤΕ του χρηματοπιστωτικού διαμεσολαβητή έως τις 30 Ιουνίου 2020.

α)

δάνεια της ΕΤΕπ, εγγυήσεις, αντεγγυήσεις, μέσα κεφαλαιαγοράς, κάθε άλλο μέσο χρηματοδότησης ή μέσο πιστωτικής ενίσχυσης, συμμετοχές μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου, συμπεριλαμβανομένων υπέρ εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων, επενδυτικών πλατφορμών ή ταμείων·

β)

χρηματοδότηση ή εγγυήσεις από την ΕΤΕπ στο ΕΤΕ που του δίνει τη δυνατότητα να αναλαμβάνει δάνεια, εγγυήσεις, αντεγγυήσεις, οποιοσδήποτε άλλο μέσο πιστωτικής ενίσχυσης, μέσα κεφαλαιαγοράς και συμμετοχές μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου, συμπεριλαμβανομένων υπέρ εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων, επενδυτικών πλατφορμών ή ταμείων.

γ)

εγγυήσεις της ΕΤΕπ σε εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα, σε επενδυτικές πλατφόρμες ή ταμεία βάσει αντεγγύησης της εγγύησης της ΕΕ.

α)

για τα χρεωστικά μέσα που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α): το αρχικό κεφάλαιο και όλους τους τόκους και τα ποσά που οφείλονται στην ΕΤΕπ αλλά δεν έχουν εισπραχθεί από αυτήν σύμφωνα με τους όρους των πράξεων χρηματοδότησης, μέχρι τη στιγμή της αθέτησης·

β)

για τις επενδύσεις μετοχικού κεφαλαίου που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α): τα ποσά που επενδύονται και το συνδεόμενο με αυτά κόστος χρηματοδότησης·

γ)

για τις πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β): τα ποσά που χρησιμοποιούνται και τα συνδεόμενα με αυτά κόστη χρηματοδότησης.

α)

συνεισφορές από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης·

β)

αποδόσεις επενδεδυμένων πόρων του ταμείου εγγυήσεων·

γ)

ποσά που ανακτώνται από υπερήμερους χρεώστες σύμφωνα με τη διαδικασία ανάκτησης που ορίζεται στη συμφωνία ΕΤΣΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο iv)·

δ)

έσοδα και άλλες πληρωμές που εισπράττει η Ένωση βάσει της συμφωνίας ΕΤΣΕ.

α)

τυχόν πλεόνασμα καταβάλλεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ως εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, σε γραμμές του προϋπολογισμού που μπορεί να έχουν χρησιμοποιηθεί ως πηγή ανακατανομής προς το ταμείο εγγυήσεων·

β)

κάθε τροφοδότηση του ταμείου εγγυήσεων καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις για μέγιστη περίοδο τριών ετών αρχής γενομένης το έτος Ν+1.

α)

την παροχή ενιαίου σημείου εξυπηρέτησης όσον αφορά θέματα τεχνικής βοήθειας για τις αρχές και τους φορείς υλοποίησης έργων·

β)

συνδρομή προς τους φορείς υλοποίησης έργων, κατά περίπτωση, για την ανάπτυξη των έργων τους ώστε να πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας έργων δυνάμει του άρθρου 6·

γ)

αναβάθμιση των τοπικών γνώσεων για τη διευκόλυνση της στήριξης του ΕΤΣΕ σε ολόκληρη την Ένωση·

δ)

παροχή πλατφόρμας για ανταλλαγές μεταξύ ομοτίμων και την κοινοχρησία τεχνογνωσίας για ανάπτυξη έργων·

ε)

την παροχή συμβουλών σχετικά με τη δημιουργία επενδυτικών πλατφορμών.

α)

αξιολόγηση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ ανά δραστηριότητα, τομέα, χώρα και περιφέρεια και της συμμόρφωσής τους προς τον παρόντα κανονισμό, ιδίως ως προς το κριτήριο της παροχής προσθετικότητας, μαζί με αξιολόγηση της κατανομής χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ μεταξύ των γενικών στόχων του άρθρου 9 παράγραφος 2·

β)

αξιολόγηση της προστιθέμενης αξίας, της κινητοποίησης πόρων του ιδιωτικού τομέα, των εκτιμώμενων και πραγματικών εκροών και των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ σε συγκεντρωτική βάση, συμπεριλαμβανομένου του αντίκτυπου στη δημιουργία απασχόλησης·

γ)

εκτίμηση του βαθμού στον οποίο οι πράξεις που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό συμβάλλουν στην επίτευξη των γενικών στόχων του άρθρου 9 παράγραφος 2, συμπεριλαμβανομένης αξιολόγησης του επιπέδου επενδύσεων του ΕΤΣΕ στους τομείς της έρευνας, της ανάπτυξης και καινοτομίας, και των μεταφορών (συμπεριλαμβανομένων των ΔΕΔ-Μ και της αστικής κινητικότητας), των τηλεπικοινωνιών, της ενεργειακής υποδομής, και της ενεργειακής απόδοσης·

δ)

αξιολόγηση της συμμόρφωσης προς τις απαιτήσεις σχετικά με τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και με τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο στ) σημείο iv)·

ε)

αξιολόγηση της μόχλευσης που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο των έργων που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ·

στ)

περιγραφή των έργων στα οποία η στήριξη από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία συνδυάζεται με στήριξη από το ΕΤΣΕ, και αναφορά του συνολικού ποσού συνεισφοράς από κάθε πηγή·

ζ)

το ποσό χρηματοδότησης που μεταβιβάζεται στους δικαιούχους και αξιολόγηση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ σε συγκεντρωτική βάση·

η)

αξιολόγηση της προστιθέμενης αξίας των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ και του συνολικού κινδύνου που συνδέεται με τις εν λόγω επενδυτικές δραστηριότητες·

θ)

λεπτομερή πληροφόρηση σχετικά με τις καταπτώσεις της εγγύησης της ΕΕ, τις απώλειες, τις αποδόσεις, τα ανακτηθέντα ποσά και τις λοιπές εισπραχθείσες πληρωμές·

ι)

τις οικονομικές εκθέσεις σχετικά με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, κατόπιν ελέγχου των εκθέσεων από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή.

α)

τις πληροφορίες της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ σχετικά με την εκτίμηση των κινδύνων και τη διαβάθμιση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό·

β)

τις εκκρεμείς χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις για την Ένωση που εγείρονται από την εγγύηση της ΕΕ που παρέχεται για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, κατανεμημένες ανά δραστηριότητα·

γ)

τα συνολικά κέρδη ή ζημίες που απορρέουν από τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ εντός των χαρτοφυλακίων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο i).

α)

η ΕΤΕπ δημοσιεύει αναλυτική έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του ΕΤΣΕ η οποία περιλαμβάνει αξιολόγηση του αντίκτυπου του ΕΤΣΕ στις επενδύσεις στην Ένωση, στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην πρόσβαση των ΜΜΕ και των επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης σε χρηματοδότηση·

β)

η Επιτροπή δημοσιεύει αναλυτική έκθεση σχετικά με τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγυήσεων.

α)

επιτυγχάνει τους στόχους του και ότι η διατήρηση ενός καθεστώτος στήριξης των επενδύσεων είναι δικαιολογημένη, η Επιτροπή υποβάλλει, αν είναι σκόπιμο, νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού με σκοπό τον καθορισμό της νέας επενδυτικής περιόδου, εξασφαλίζοντας τη συνέχιση των επενδύσεων και την κατάλληλη χρηματοδότηση·

β)

δεν επιτυγχάνει τους στόχους του και ότι η διατήρηση ενός καθεστώτος στήριξης των επενδύσεων είναι δικαιολογημένη, η Επιτροπή υποβάλλει, αν είναι σκόπιμο, νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού με σκοπό την αντιμετώπιση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν, καθορίζοντας νέα επενδυτική περίοδο και εξασφαλίζοντας τη συνέχιση των επενδύσεων και την κατάλληλη χρηματοδότηση·

γ)

δεν επιτυγχάνει τους στόχους του και ότι η διατήρηση ενός καθεστώτος στήριξης των επενδύσεων δεν είναι δικαιολογημένη, η Επιτροπή υποβάλλει, αν είναι σκόπιμο, πρόταση για την εξασφάλιση του ομαλού τερματισμού του ΕΤΣΕ με διατήρηση της εγγύησης της ΕΕ για τις πράξεις που έχουν ήδη εγκριθεί δυνάμει του παρόντος κανονισμού.