Σχέδιο δράσης υπέρ της Ενιαίας Αγοράς (1997)

1) ΣΤΟΧΟΣ

Να επιτευχθεί η ολοκληρωμένη και αποτελεσματική λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς εκθέτοντας κατά λεπτομερή τρόπο τις δράσεις προτεραιότητας που πρέπει να διεξαχθούν για τη βελτίωση της λειτουργίας της Ενιαίας Αγοράς από τώρα μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999.

2) ΠΡΑΞΗ

Ανακοίνωση της Επιτροπής στις 4 Ιουνίου 1997 στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο - σχέδιο δράσης υπέρ της Ενιαίας Αγοράς [Ανακοίνωση της Επιτροπής στο ευρωπαϊκό Συμβούλιο CSE (97) 1 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

3) ΣΥΝΟΨΗ

Όπως ανακοινώθηκε στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δουβλίνου και σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής για την επίπτωση στην αποτελεσματικότητα της Ενιαίας Αγοράς, το σχέδιο δράσης της Επιτροπής υπέρ της Ενιαίας Αγοράς που παρουσιάστηκε στις 4 Ιουνίου 1997, έχει στόχο τη βελτίωση της λειτουργίας της Ενιαίας Αγοράς μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999.

Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει τέσσερις κύριους στρατηγικούς στόχους που έχουν όλοι την ίδια σημασία και που πρέπει να ακολουθηθούν παράλληλα:

• ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των κανόνων της Ενιαίας Αγοράς (καλή εφαρμογή και απλοποίηση των ρυθμίσεων σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο)·
• εξάλειψη των κύριων στρεβλώσεων που επηρεάζουν την αγορά (φορολογικά εμπόδια και πρακτικές που προκαλούν εμπόδια στον ανταγωνισμό)·
• κατάργηση των τομεακών εμποδίων στην ολοκλήρωση των αγορών (νέες νομοθετικές δράσεις και τροποποίηση της στάσης των εθνικών διοικήσεων)·
• να τεθεί η Ενιαία Αγορά στην υπηρεσία όλων των πολιτών (κοινωνική διάσταση της Ενιαίας Αγοράς).

Για κάθε έναν από τους στόχους αυτούς, η Επιτροπή καθόρισε ειδικές δράσεις που πρέπει να εφαρμοστούν πριν από την 1η Ιανουαρίου 1999. Όλες αυτές οι δράσεις είναι απαραίτητες ώστε να επιτραπεί η συνολική και αποτελεσματική λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς, καθώς και για να δοθεί ώθηση στην απασχόληση και την ανάπτυξη. Εν τούτοις, η Επιτροπή πιστεύει ότι οι δράσεις θα πρέπει να διαφοροποιηθούν ανάλογα με το βαθμό προόδου που θα πρέπει να έχουν λογικά επιτύχει μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999.

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατάρτισε ένα χρονοδιάγραμμα σε τρεις φάσεις όπου προβλέπει την έγκριση σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα, επειγόντων μέτρων, την ταχεία έγκριση ορισμένων υφιστάμενων προτάσεων και την επίτευξη, για την 1η Ιανουαρίου, μιας όσο το δυνατόν ευρύτερης συμφωνίας για τα λοιπά μέτρα που πρόκειται να ληφθούν.

ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ (ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ 1 ΤΟΥ ΣΧΕΔΊΟΥ ΔΡΆΣΗΣ)

Φάση 1

Φάση 2

Φάση 3

Στο παράρτημα 2, το σχέδιο δράσης λαμβάνει εκ νέου τους τέσσερις στρατηγικούς στόχους και καθορίζει έναν ορισμένο αριθμό σημαντικών ειδικών δράσεων που προορίζονται στη βελτίωση της συνολικής και αποτελεσματικής λειτουργίας της Ενιαίας Αγοράς. Πρόκειται για μία επιλεκτική προσέγγιση που δεν αποκλείει ότι οι δράσεις θα πρέπει επίσης να ακολουθηθούν και σε άλλους τομείς, ενόψει της περάτωσης της Ενιαίας Αγοράς.

Μεταξύ των δράσεων αυτών, το σχέδιο δράσης, αναφέρεται ιδιαίτερα στους ακόλουθους τομείς.

Σε ότι αφορά τον τομέα της φορολογίας, το σχέδιο δράσης προτείνει να υποβληθεί στα κράτη μέλη μία σειρά φορολογικών μέτρων με στόχο:

• την κατάργηση των στρεβλώσεων που συνδέονται με τη φορολογία:- περιορίζοντας τις επιπτώσεις του φορολογικού ανταγωνισμού, ιδιαίτερα στον τομέα της φορολόγησης των επιχειρήσεων·- καταργώντας τις διαφορές στους τομείς φορολόγησης του κεφαλαίου και της έμμεσης φορολογίας·- καταργώντας τις κρατήσεις στην πηγή για τους τόκους και τις καταβολές δικαιωμάτων μεταξύ επιχειρήσεων·
• επιτάχυνση της δημιουργίας ενός κοινού συστήματος Φόρου Προστιθέμενης Αξίας που να βασίζεται στην προέλευση με στόχο την ενιαία εφαρμογή παράλληλα με την απλοποίησή του·
• την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολόγησης των ενεργειακών προϊόντων επεκτείνοντας το κοινοτικό σύστημα ελάχιστων συντελεστών, που ήδη εφαρμόζεται για τα ορυκτέλαια, σε όλα τα ενεργειακά προϊόντα·
• τη μείωση των κρατικών ενισχύσεων που επηρεάζουν περισσότερο τον ανταγωνισμό, όπως ορισμένες περιφερειακές ενισχύσεις ή ενισχύσεις για τη διάσωση των επιχειρήσεων και την αναδιάρθρωση.

Σε ότι αφορά τους καταναλωτές το σχέδιο δράσης προτείνει να υποβληθούν στα κράτη μέλη μέτρα με στόχο:

• τη διασφάλιση της γενικής ασφάλειας των προϊόντων ενισχύοντας τους κοινούς κανόνες σε ότι αφορά την εποπτεία της αγοράς χάρη στη δημιουργία για παράδειγμα, κοινών προγραμμάτων ελέγχου ή λεπτομερέστερων διαδικασιών επιθεώρησης για τα βιομηχανικά προϊόντα και τα καταναλωτικά αγαθά, τα τρόφιμα, τα φαρμακευτικά προϊόντα και τον ιατρικό εξοπλισμό·
• τη ρύθμιση των πωλήσεων εξ αποστάσεως χρηματοδοτικών υπηρεσιών με στόχο να αρθούν τα εμπόδια στη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών, ενισχύοντας παράλληλα την προστασία των καταναλωτών·
• την προσέγγιση των εθνικών νομοθεσιών σε ότι αφορά την πώληση καταναλωτικών αγαθών και των σχετικών εγγυήσεων, παρέχοντας στους καταναλωτές που αγόρασαν ελαττωματικά προϊόντα θεμελιώδη δικαιώματα στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
• να λαμβάνεται υπόψη η υγεία των καταναλωτών κατά την κατάρτιση των νέων νομοθετικών κειμένων.

Σε ότι αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, οι σχετικές προτεραιότητες είναι η εφαρμογή του προγράμματος Τελωνεία 2000 και η αναθεώρηση του συστήματος διαμετακόμισης. Τα προτεινόμενα μέτρα αφορούν κυρίως τους ακόλουθους τομείς:

• διαχείριση και εποπτεία των διαμετακομιστικών πράξεων·
• εισαγωγή συστημάτων πληροφορικής για τις σχετικές διαδικασίες·
• εισαγωγή παρόμοιου συστήματος διαμετακόμισης για ολόκληρη την Ευρώπη·
• συντονισμός της καταπολέμησης της απάτης και εφαρμογή της νομοθεσίας.

Η αυξανόμενη σημασία των νέων τεχνολογιών οδηγεί στην αντιμετώπιση πολλών προκλήσεων.

Στο πλαίσιο αυτό το σχέδιο δράσης προτείνει να υποβληθούν στα κράτη μέλη μέτρα με στόχο:

• την εγκαθίδρυση ενός μηχανισμού διαφάνειας για τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών·
• την εναρμόνιση ορισμένων πνευματικών και συγγενικών δικαιωμάτων, ώστε να διασφαλιστούν ίσοι όροι προστασίας στο νέο τεχνολογικό περιβάλλον·
• τη ρύθμιση των πωλήσεων εξ αποστάσεως των χρηματοδοτικών προϊόντων·
• τη διασφάλιση της νομικής αναγνώρισης των ψηφιακών υπογραφών στην Ενιαία Αγορά και τον καθορισμό ελάχιστων κριτηρίων που θα πρέπει να πληρούν οι οργανισμοί πιστοποίησης·
• την προστασία των υπηρεσιών με πρόσβαση υπό αίρεση στο σύνολο της Ενιαίας Αγοράς.

Εξάλλου, το σχέδιο δράσης τονίζει την τήρηση των προθεσμιών για την ελευθέρωση του τομέα των τηλεπικοινωνιών που προβλέπεται για την 1η Ιανουαρίου 1998. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει τις προσπάθειές της ώστε να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου, συνεχίζοντας τις διμερείς επαφές με τις εθνικές κανονιστικές αρχές αφενός, και ξεκινώντας διαδικασίες παράβασης αφετέρου, εφόσον χρειαστεί. Πρόκειται ιδιαίτερα για:

• τη σωστή και έγκαιρη εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων·
• τη βελτίωση της διαφάνειας·
• την αξιολόγηση των εθνικών συστημάτων χορήγησης άδειας·
• τη δημιουργία επαφών με τις αναγνωρισμένες τεχνικές αρχές (ONP, ACTE, νέα επιτροπή χορήγησης αδειών).

Όσον αφορά την πνευματική ιδιοκτησία, το σχέδιο δράσης προτείνει να υποβληθούν στα κράτη μέλη μέτρα με στόχο:

• τον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού καθεστώτος των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και τη βελτίωση λειτουργίας για το χρήστη, ώστε να ενθαρρυνθεί η καινοτομία στην Ευρώπη·
• την εναρμόνιση ορισμένων πνευματικών και συγγενικών δικαιωμάτων, έτσι ώστε να διασφαλιστούν ίσοι όροι προστασίας στο νέο τεχνολογικό περιβάλλον. Οι πρωτοβουλίες θα αφορούν κυρίως τις επικοινωνίες εν σειρά, καθώς και την αναπαραγωγή και τη διανομή του προστατευμένου υλικού·
• την προστασία των παρεχόντων υπηρεσίες με πρόσβαση υπό αίρεση κατά της πειρατείας των υπηρεσιών τους μέσω παράνομων αποκωδικοποιητών, "smart cards", κτλ·
• τη διασφάλιση πλήρους και κατάλληλης προστασίας των βιοτεχνολογικών εφευρέσεων προσφέροντας τη νομική προστασία που αναμένουν το κοινό και οι παραγωγοί·
• την καταπολέμηση των απομιμήσεων (es de en fr) .

Σε ότι αφορά τον τομέα των μεταφορών, το σχέδιο δράσης προτείνει να υποβληθούν στα κράτη μέλη μέτρα που να επιτρέπουν την πραγματική ολοκλήρωση της αγοράς των εναέριων μεταφορών. Πρόκειται:

• για νέους κανόνες σε θέματα αερολιμενικών τελών, που να διασφαλίζουν τη διαφάνεια και να επιτρέπουν κάποια ευελιξία στην εφαρμογή των αρχών τιμολόγησης ανάλογα με το κόστος, ώστε να επιτυγχάνεται το μεγαλύτερο ποσοστό χρήσης της διαθέσιμης ικανότητας (για παράδειγμα τον καθορισμό ειδικών τελών τις ώρες αιχμής για την εγκαθίδρυση τελών για την ηχητική ρύπανση)·
• για τη χορήγηση χρόνου χρήσης αερολιμένος στους κοινοτικούς αερολιμένες, μεριμνώντας ώστε η υπάρχουσα ικανότητα των αερολιμένων να χρησιμοποιείται κατά τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο, τηρώντας ορισμένους περιβαλλοντικούς περιορισμούς, διασφαλίζοντας την κινητικότητα στην αγορά και ενθαρρύνοντας παράλληλα την ενίσχυση του ανταγωνισμού·
• για τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Εναέριας Ασφάλειας, στόχος του οποίου είναι να επιτρέψει την αποτελεσματικότερη χρήση του ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να ενισχύσει το επίπεδο ασφάλειας χάρη στον καθορισμό κοινών κανόνων που αφορούν το σχεδιασμό, την κατασκευή, τη συντήρηση και την αξιοποίηση των αεροσκαφών καθώς και το προσωπικό και τους οργανισμούς που συμμετέχουν στις εργασίες αυτές·
• για την ενίσχυση της κανονιστικής εξουσίας της Eurocontrol σε ότι αφορά την παροχή υπηρεσιών ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας, ώστε να αναπτυχθεί η ποιότητα των υπηρεσιών και η συνέπεια των κοινών προδιαγραφών·
• για την προσχώρηση της Κοινότητας στην Eurocontrol ώστε να διασφαλιστεί η σύγκλιση της δράσης με την πολιτική που ακολουθείται στους τομείς της αρμοδιότητας της Κοινότητας.

Όσον αφορά τέλος το στόχο της δημιουργίας μιας ενιαίας αγοράς στην υπηρεσία όλων των πολιτών, το σχέδιο δράσης προβλέπει διαφορετικές δράσεις όπως:

την κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα μέσω υιοθέτησης συνοδευτικών μέτρων και τριών προτάσεων οδηγιών·

την προστασία των κοινωνικών δικαιωμάτων μέσω της διαβούλευσης των κοινωνικών εταίρων για την πληροφόρηση και τη διαβούλευση των εργαζόμενων σε εθνική κλίμακα καθώς και την έγκριση μιας λευκής βίβλου για τη διευθέτηση του χρόνου εργασίας, ιδιαίτερα για τις υπηρεσίες μεταφοράς·

την προώθηση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού στην Ένωση μέσω της έγκρισης μιας οδηγίας για τις συμπληρωματικές συντάξεις, τη βελτίωση και την αυξημένη χρησιμοποίηση της βάσης δεδομένων για την απασχόληση EURES·

την προστασία των δικαιωμάτων των καταναλωτών, της υγείας και του περιβάλλοντος, μέσω της έγκρισης της οδηγίας για την πώληση των αγαθών κατανάλωσης και την επικοινωνία για την ενιαίας αγορά και το περιβάλλον·

τη δημιουργία ενός μηχανισμού διαλόγου με τους πολίτες που ενημερώνει τους πολίτες για τα δικαιώματα και για τις δυνατότητες που τους προσφέρει η Ενιαία Αγορά και που τους επιτρέπει να εκφράσουν τις δυσκολίες που συναντούν στην άσκηση των δικαιωμάτων τους.

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 05.09.2003