Oδηγία «Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας χωρίς σύνορα»

Η αναθεώρηση της οδηγίας «Τηλεόραση χωρίς σύνορα» (ΤχΣ) στοχεύει στην προσαρμογή και στον εκσυγχρονισμό των υφιστάμενων κανόνων. Το βασικό κίνητρο της αναθεώρησης αυτής είναι να ληφθούν υπόψη οι τεχνολογικές εξελίξεις και οι αλλαγές που επήλθαν στη διάρθρωση της οπτικοακουστικής αγοράς. Στόχοι είναι επίσης η ελάφρυνση της κανονιστικής επιβάρυνσης των παρόχων οπτικοακουστικών υπηρεσιών και η διευκόλυνση της χρηματοδότησης ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού περιεχομένου.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Οδηγία 2007/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 2007 σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/ΕΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων.

ΣΥΝΟΨΗ

Η οδηγία «Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας χωρίς σύνορα» αναθεωρεί την οδηγία «Τηλεόραση χωρίς σύνορα» (ΤχΣ) που εκδόθηκε το 1989 και τροποποιήθηκε για πρώτη φορά το 1997. Στόχος είναι η εγκαθίδρυση ενός εκσυγχρονισμένου, ευέλικτου και απλοποιημένου πλαισίου για το οπτικοακουστικό περιεχόμενο.

Η Επιτροπή προτείνει αναθεώρηση βασισμένη σε έναν νέο ορισμό των υπηρεσιών των οπτικοακουστικών μέσων, ανεξάρτητα από τις τεχνικές μετάδοσης.

Διάκριση μεταξύ «γραμμικών» και «μη γραμμικών» υπηρεσιών

Η νέα οδηγία ορίζει την έννοια «υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας» διακρίνοντας ανάμεσα σε:

• γραμμικές υπηρεσίες * , που ορίζουν τις υπηρεσίες παραδοσιακής τηλεόρασης, το Διαδίκτυο (Ίντερνετ), την κινητή τηλεφωνία, υπηρεσίες που οι τηλεθεατές λαμβάνουν κατά τρόπο παθητικό και
• μη γραμμικές υπηρεσίες * , δηλαδή τις τηλεοπτικές υπηρεσίες κατ' αίτηση που οι τηλεθεατές επιλέγουν να παρακολουθήσουν (υπηρεσίες βίντεο κατ' αίτηση, παραδείγματος χάριν).

Σύμφωνα με αυτήν τη διαφοροποίηση, η παρούσα οδηγία:

• εκσυγχρονίζει και απλοποιεί το ρυθμιστικό πλαίσιο των γραμμικών υπηρεσιών,
• θεσπίζει ελάχιστους κανόνες για τις μη γραμμικές υπηρεσίες, ιδίως σε θέματα προστασίας των ανηλίκων (es de en fr), πρόληψης του φυλετικού μίσους και απαγόρευσης της συγκαλυμμένης διαφήμισης *.

Όλες αυτές οι υπηρεσίες θα επωφεληθούν της αρχής της χώρας προέλευσης και θα πρέπει κατά συνέπεια να εμπίπτουν μόνο στις νομικές διατάξεις που ισχύουν στη χώρα εγκατάστασής τους. Τα πλεονεκτήματα αυτής της αρχής επεκτείνονται έτσι στις μη γραμμικές υπηρεσίες, πράγμα που θα τους παρέχει καλύτερες προϋποθέσεις για την εμπορική επιτυχία τους.

Eφαρμόζεται νέα διαδικασία με δύο στάδια στην περίπτωση κατά την οποία τηλεοπτικοί οργανισμοί από άλλο κράτος μέλος καταστρατηγούν τους αυστηρότερους κανόνες του κράτους μέλους προορισμού. Διεξάγεται διάλογος ανάμεσα στα δύο κράτη μέλη και, σε περίπτωση ατυχούς έκβασης, επεμβαίνει η Επιτροπή ώστε να εξεταστεί εάν τα μέτρα που προτείνονται από το κράτος μέλος προορισμού συμβαδίζουν με το κοινοτικό δίκαιο.

Ελάφρυνση των κανόνων που διέπουν τη διαφήμιση

Η οδηγία απλοποιεί και καθιστά περισσότερο ευέλικτους τους κανόνες παρεμβολής της διαφήμισης. Ενθαρρύνει επίσης την αυτορύθμιση και τη συρρύθμιση (από κοινού ρύθμιση) στον τομέα.

Καταργείται το σημερινό όριο των τριών ωρών ημερησίως για τη διαφήμιση. Η Επιτροπή διατηρεί το όριο των 12 λεπτών ανά ώρα για κάθε μορφή διαφήμισης, ώστε να εμποδίσει την αύξηση της συνολικής ποσότητας διαφήμισης.

Κατόπιν, αντί να υπάρχει υποχρέωση, όπως ισχύει τώρα, πρόβλεψης χρονικών διαστημάτων τουλάχιστον 20 λεπτών μεταξύ των διαφημιστικών διαλειμμάτων, η νέα οδηγία παρέχει τη δυνατότητα στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς να επιλέγουν την πλέον ενδεδειγμένη στιγμή για την εισαγωγή διαφημιστικών μηνυμάτων στις εκπομπές.

Η οδηγία προβλέπει πάντως ότι οι κινηματογραφικές ταινίες, οι παιδικές εκπομπές, τα προγράμματα επικαιρότητας και τα ενημερωτικά προγράμματα δεν θα πρέπει να διακόπτονται πέραν της μίας φοράς ανά 35 λεπτά.

Υποστηρίζει τις νέες μορφές διαφήμισης (es de en fr), όπως η διαφήμιση σε διαχωρισμένη οθόνη, η εικονική διαφήμιση και η διαδραστική διαφήμιση.

Σαφές νομικό πλαίσιο για την «τοποθέτηση προϊόντων»

Η οδηγία ορίζει ρητά την έννοια της «τοποθέτησης προϊόντων» * και θεσπίζει σαφές νομικό πλαίσιο επί του θέματος. Η τοποθέτηση προϊόντων αναφέρεται στην εμφανή χρησιμοποίηση ενός προϊόντος συγκεκριμένης μάρκας.

Η Επιτροπή επιτρέπει την τοποθέτηση προϊόντος, με την προϋπόθεση ότι αυτή θα αναφέρεται σαφώς στην αρχή της εκπομπής. Εντούτοις, η τοποθέτηση προϊόντος απαγορεύεται στο πλαίσιο εκπομπών ενημέρωσης και επικαιρότητας, ντοκιμαντέρ και παιδικών προγραμμάτων.

Πολυφωνία των μέσων μαζικής επικοινωνίας

Σε ό,τι αφορά την προαγωγή της πολυφωνίας των μέσων μαζικής επικοινωνίας, ισχύουν τρεις τύποι μέτρων:

• η υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία της εθνικής ρυθμιστικής αρχής που είναι επιφορτισμένη με την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας,
• το δικαίωμα των τηλεοπτικών οργανισμών να κάνουν χρήση «σύντομων αποσπασμάτων» κατά τρόπο που δεν συνιστά διακρίσεις,
• η προώθηση περιεχομένων που παράγονται από ανεξάρτητες εταιρείες οπτικοακουστικής παραγωγής στην Ευρώπη (διάταξη που υφίσταται στο πλαίσιο της προηγούμενης οδηγίας ΤχΣ).

Προαγωγή της πολιτισμικής πολυμορφίας

Η προαγωγή της πολιτισμικής πολυμορφίας αφορά και το θέμα της επιβολής ποσοστώσεων περιεχομένου στους τηλεοπτικούς σταθμούς και άλλους προμηθευτές υπηρεσιών. Η οδηγία ΤχΣ που ισχύει σήμερα επιβεβαιώνει τη δέσμευση της ΕΕ υπέρ των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων παρέχοντας στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να επιβάλουν στους ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς ποσοστά περιεχομένου υπέρ των ευρωπαϊκών παραγωγών, κάθε φορά που αυτό είναι εφικτό. Αυτοί οι ευέλικτοι κανόνες σε θέματα ποσοστώσεων λειτουργούν καλά. Τα κράτη μέλη τηρούν πράγματι αυτές τις ποσοστώσεις χωρίς δυσκολία και κατέστησαν δυνατή την τόνωση της ευρωπαϊκής και ανεξάρτητης παραγωγής περιεχομένων.

Πλαίσιο

Ο εκσυγχρονισμός του νομικού πλαισίου των υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων εντάσσεται στο πλαίσιο της δέσμευσης της Επιτροπής για «βελτίωση της νομοθεσίας» (DE) (EN) (FR). Εξάλλου, αποτελεί μέρος της πρωτοβουλίας i2010 «Ευρωπαϊκή κοινωνία της πληροφορίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση» που δρομολογήθηκε από την Επιτροπή τον Ιούνιο του 2005.

ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

ΟΔΗΓΙΑ «ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΧΩΡΙΣ ΣΥΝΟΡΑ»

Οδηγία 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 3ης Οκτωβρίου 1989 για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων [Επίσημη Εφημερίδα L 298 της 17.10.1989].

Οδηγία 97/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1997 σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων [Επίσημη Εφημερίδα L 202 της 30.7.1997].

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ «ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΧΩΡΙΣ ΣΥΝΟΡΑ»

Ερμηνευτική ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με ορισμένες πτυχές των διατάξεων της οδηγίας «Τηλεόραση χωρίς σύνορα» όσον αφορά την τηλεοπτική διαφήμιση [Επίσημη Εφημερίδα C 102 της 28.4.2004].

Ανακοίνωση της Επιτροπής της 15ης Δεκεμβρίου 2003 για το μέλλον της ευρωπαϊκής κανονιστικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα [COM(2003) 784 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 05.03.2008