ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

?????????, 30.6.2016

COM(2016) 311 final

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2017 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ και προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής

(άρθρα 6 και 7 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2017 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ και προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής

(άρθρα 6 και 7 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020)

1.Εισαγωγή

Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 1 (κανονισμός για το ΠΔΠ), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2015/623 της 21ης Απριλίου 2015 2 και όπως προσαρμόστηκε στην τεχνική προσαρμογή για το 2016 3 περιλαμβάνει τον πίνακα του δημοσιονομικού πλαισίου της ΕΕ-28 για την περίοδο 2014-2020, εκφρασμένο σε τιμές του 2011 (πίνακας 1).

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, πριν από την έναρξη της διαδικασίας του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους ν+1, η Επιτροπή προβαίνει κάθε έτος σε τεχνική προσαρμογή του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ), σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) και των τιμών της ΕΕ και ανακοινώνει τα αποτελέσματα στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Όσον αφορά τις τιμές, τα ανώτατα όρια δαπανών σε τρέχουσες τιμές καθορίζονται βάσει του σταθερού αποπληθωριστή 2% που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Όσον αφορά την εξέλιξη του ΑΕΕ, η παρούσα ανακοίνωση περιλαμβάνει τις τελευταίες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις.

Ταυτόχρονα, η Επιτροπή υπολογίζει το διαθέσιμο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που καθορίζεται σύμφωνα με την απόφαση 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ, το απόλυτο ποσό του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες που προβλέπεται στο άρθρο 13, το συνολικό περιθώριο πληρωμών που προβλέπεται στο άρθρο 5 και το συνολικό περιθώριο αναλήψεων υποχρεώσεων που προβλέπεται στο άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις προσαρμόζεται μετά τις μεταφορές μεταξύ του πυλώνα Ι και της αγροτικής ανάπτυξης σύμφωνα με τη νομική πράξη που θεσπίζει τις εν λόγω μεταφορές.

Σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού για το ΠΔΠ, η Επιτροπή θα επανεξετάσει το 2016, μαζί με την τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το έτος 2017, τα συνολικά κονδύλια όλων των κρατών μελών στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2017-2020.

Ο σκοπός της παρούσας ανακοίνωσης είναι να υποβληθεί στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το αποτέλεσμα των τεχνικών προσαρμογών (ΕΕ-28) για το 2017, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού για το ΠΔΠ και της επανεξέτασης των κονδυλίων συνοχής και της αντίστοιχης προσαρμογής των ανώτατων ορίων σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

2.Προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής (άρθρο 7)

Με βάση το άρθρο 7, η Επιτροπή επανεξετάζει τα συνολικά κονδύλια όλων των κρατών μελών στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2017-2020, εφαρμόζοντας τη μέθοδο κατανομής που ορίζεται στη σχετική βασική πράξη 4 βάσει των εκάστοτε διαθέσιμων πλέον πρόσφατων στατιστικών και της σύγκρισης, για τα κράτη μέλη που υπόκεινται σε ανώτατα όρια, μεταξύ του σωρευτικού ΑΕγχΠ που θα παρατηρηθεί για τα έτη 2014-2015 και του σωρευτικού ΑΕγχΠ που εκτιμήθηκε το 2012. Τα κονδύλια προσαρμόζονται σε περίπτωση που υπάρχει σωρευτική παρέκκλιση άνω του +/- 5 %. Επιπλέον, επανεξετάζεται ταυτόχρονα η επιλεξιμότητα για το Ταμείο Συνοχής και, σε περίπτωση που κράτος μέλος είτε καθίσταται για πρώτη φορά επιλέξιμο για το Ταμείο Συνοχής είτε χάνει την υφιστάμενη επιλεξιμότητά του, τα ποσά αυτά προστίθενται ή αφαιρούνται από τα κονδύλια που χορηγούνται στο εν λόγω κράτος μέλος για τα έτη 2017-2020.

Το άρθρο 7 παράγραφος 4 προβλέπει ότι οι απαιτούμενες προσαρμογές κατανέμονται σε ίσα μερίδια στα έτη 2017-2020 και τα ανώτατα όρια πληρωμών τροποποιούνται επίσης αναλόγως, ώστε να διασφαλίζεται ομαλή εξέλιξη σε σχέση με τις πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5, το συνολικό καθαρό αποτέλεσμα των προσαρμογών, θετικό ή αρνητικό, δεν δύναται να υπερβαίνει τα 4 δισ. EUR (σε τιμές του 2011).

2.1.Αποτελέσματα της επανεξέτασης των κονδυλίων συνοχής

Η επανεξέταση περιλαμβάνει:

α)    για όλα τα κράτη μέλη, την επανεξέταση των κονδυλίων για την περίοδο 2017-2020 με βάση τα τελευταία διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία και με εφαρμογή της ίδιας μεθόδου όπως για τον καθορισμό των αρχικών κονδυλίων που περιγράφονται στις παραγράφους 1 έως 16 του παραρτήματος VII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·

β)    για τα κράτη μέλη για τα οποία ισχύουν ανώτατα όρια (Βουλγαρία, Εσθονία, Κροατία, Λεττονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουμανία, Σλοβακία), τη σύγκριση των παρατηρούμενων επιπέδων του ΑΕγχΠ για το 2014 και το 2015 με εκείνα που είχαν προβλεφθεί το 2012 για τα δύο αυτά έτη·

γ)    την επανεξέταση της επιλεξιμότητας για το Ταμείο Συνοχής, βάσει των στοιχείων για το κατά κεφαλήν ΑΕΕ για την περίοδο 2012-2014 σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ-27.

Για τους δείκτες που σχετίζονται με τους εθνικούς και περιφερειακούς λογαριασμούς (ΑΕγχΠ, ΑΕΕ και πληθυσμός), τα στατιστικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την επανεξέταση των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής καλύπτουν τα έτη 2012, 2013 και 2014. Για τους δείκτες που σχετίζονται με την αγορά εργασίας και το επίπεδο εκπαίδευσης, τα στατιστικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται καλύπτουν τα έτη 2013, 2014 και 2015.

Η επανεξέταση της επιλεξιμότητας για το Ταμείο Συνοχής έχει ως αποτέλεσμα σε μία περίπτωση αλλαγής επιλεξιμότητας να καταστεί η Κύπρος πλήρως επιλέξιμη για στήριξη από το Ταμείο Συνοχής το 2017-2020, με αποτέλεσμα πρόσθετο ποσό ύψους 19,4 εκατ. EUR.

Λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπο της οικονομικής κρίσης στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση στην ΕΕ, η εφαρμογή της μεθόδου κατανομής με βάση τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία θα είχε ως αποτέλεσμα συνολικό πρόσθετο ποσό που θα υπερέβαινε το ανώτατο ποσό των 4 δισ. EUR σε τιμές του 2011, το οποίο προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 5. Ως εκ τούτου, οι θετικές και αρνητικές προσαρμογές μειώνονται αναλογικά για να τηρηθεί αυτό το όριο 5 .

Ο παρακάτω πίνακας δείχνει, για κάθε κράτος μέλος, τα αρχικά κονδύλια για την περίοδο 2017-2020, τη σωρευτική παρέκκλιση που προκύπτει από τους παραπάνω υπολογισμούς με βάση τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία (τα οποία θα οριστούν σε σχέση με το όριο του 5%), τις προκύπτουσες προσαρμογές που τηρούν το ανώτατο ποσό των 4 δισ. EUR, καθώς και τα αναπροσαρμοσμένα κονδύλια για την περίοδο 2017-2020.

Η Επιτροπή θα συμμετάσχει σε συζητήσεις με τα κράτη μέλη, των οποίων τα κονδύλια αυξάνονται σημαντικά, με σκοπό την επικέντρωση των συμπληρωματικών ποσών σε μέτρα με στόχο να καταστεί δυνατή η αντιμετώπιση της μεταναστευτικής κρίσης και της ανεργίας των νέων και σε επενδύσεις μέσω χρηματοδοτικών μέσων και ενός συνδυασμού με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, αφού ληφθούν υπόψη οι ανάγκες και η συνάφεια των προτεραιοτήτων αυτών για κάθε κράτος μέλος.

2.2.Προσαρμογή των ανώτατων ορίων της περιόδου 2017-2020 για τον τομέα 1β

Η απαιτούμενη προσαρμογή πρέπει να κατανεμηθεί εξίσου κατά την περίοδο 2017-2020. Επιπλέον, οι αντίστοιχες προσαρμογές των ανώτατων ορίων για τον υποτομέα 1Β του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου πρέπει να πραγματοποιηθούν σε εκατομμύρια ευρώ. Προκειμένου να επανυπολογιστούν τα ποσά σε τρέχουσες τιμές, εφαρμόζεται αποπληθωριστής 2% ετησίως, όπως ορίζεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2.

Ως εκ τούτου, τα ανώτατα όρια για τις πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων για τον τομέα 1Β αυξάνονται ως εξής:

2.3.Πιστώσεις πληρωμών

Το άρθρο 7 του κανονισμού για το ΠΔΠ προβλέπει ότι «τα ανώτατα όρια πληρωμών τροποποιούνται επίσης αναλόγως ώστε να διασφαλίζεται ομαλή εξέλιξη σε σχέση με τις πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων».

Έτσι, τα ετήσια ανώτατα όρια των πιστώσεων πληρωμών πρέπει να τροποποιηθούν σύμφωνα με τα «προφίλ πληρωμών» για τις συμπληρωματικές πιστώσεις βάσει του τομέα 1β. Δεδομένου ότι οι περισσότερες πληρωμές που αφορούν την εν λόγω αύξηση των αναλήψεων υποχρεώσεων προβλέπεται να πραγματοποιηθούν μετά το 2020, η αύξηση των ανώτατων ορίων πληρωμών παραμένει περιορισμένη.

Ως εκ τούτου, τα ανώτατα όρια πιστώσεων πληρωμών αυξάνονται ως εξής:

Για τον υπολογισμό του προφίλ πληρωμών, έχει εφαρμοστεί ενδεικτική κατανομή 50%:50% μεταξύ του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ, σύμφωνα με την προβλεπόμενη συγκέντρωση στους τομείς προτεραιότητας της μετανάστευσης, της ανάπτυξης και της απασχόλησης (των νέων).

3.Λεπτομέρειες προσαρμογής του πίνακα του ΠΔΠ (παράρτημα – πίνακες 1-2)

Ο πίνακας 1 παρουσιάζει το δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-28 σε τιμές του 2011 όπως περιλαμβάνεται στο Παράρτημα Ι του κανονισμού για το ΠΔΠ, προσαρμοσμένο σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1, το άρθρο 5 και το άρθρο 7.

Ο πίνακας 2 παρουσιάζει το δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-28 προσαρμοσμένο για το 2017 (δηλαδή σε τρέχουσες τιμές). Το δημοσιονομικό πλαίσιο που εκφράζεται ως ποσοστό του ΑΕΕ έχει επικαιροποιηθεί σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις (άνοιξη του 2016) και τις μακροπρόθεσμες προβολές και προσαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1, το άρθρο 5 και το άρθρο 7 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

3.1.Συνολικά στοιχεία για το ΑΕΕ

Σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες προβλέψεις, το ΑΕΕ για το 2017 καθορίζεται σε 14 989 356 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές για την ΕΕ-28. Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4 δεν πραγματοποιείται καμία άλλη τεχνική προσαρμογή για το συγκεκριμένο έτος, ούτε στη διάρκεια του οικονομικού έτους ούτε ως εκ των υστέρων διόρθωση στη διάρκεια των επόμενων ετών. Ως εκ τούτου, αποκλειστικά για λόγους ενημέρωσης, το επικαιροποιημένο ΑΕΕ καθορίζεται σε 13 639 700 εκατ. EUR για το 2014, σε 14 273 948 εκατ. EUR για το 2015 και σε 14 500 042 εκατ. EUR για το 2016.

Το ΑΕΕ βασίζεται στο σύστημα εθνικών λογαριασμών ΕΣΛ 95.

3.2.Κύρια αποτελέσματα της τεχνικής προσαρμογής του ΠΔΠ για το 2017

Το συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για το 2017 (155 631 εκατ. EUR) ισούται με το 1,04% του ΑΕΕ.

Το αντίστοιχο συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωμών (142 906 εκατ. EUR) ισούται με το 0,95% του ΑΕΕ. Έτσι, με βάση τις τελευταίες οικονομικές προβλέψεις, εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο ύψους 41 463 εκατ. EUR (0,28% του ΑΕΕ για την ΕΕ-28) κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που έχει καθοριστεί σε ποσοστό 1,23 %.

3.3.Προσαρμογή του επιμέρους ανώτατου ορίου για τον τομέα 2

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις (πρώτος πυλώνας) κατά την περίοδο 2014-2020 προσαρμόζεται μετά τις μεταφορές μεταξύ του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα (αγροτική ανάπτυξη) σύμφωνα με τη νομική πράξη που θεσπίζει τις εν λόγω μεταφορές. Το συνολικό ποσό του ανώτατου ορίου του τομέα 2 δεν μεταβάλλεται.

Πρώτη προσαρμογή: Το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 προσαρμόστηκε για πρώτη φορά στην τεχνική προσαρμογή του ΠΔΠ για το 2015 6 . Αυτή η προσαρμογή, όπως αναφέρεται λεπτομερώς στον πρώτο πίνακα παρακάτω, αντικατοπτρίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 367/2014 της Επιτροπής της 10ης Απριλίου 2014 7 .

Δεύτερη προσαρμογή: Δύο γύροι μεταφορών μεταξύ των πυλώνων της ΚΑΠ αντικατοπτρίστηκαν στην τεχνική προσαρμογή του ΠΔΠ για το 2016 8 (βλέπε δεύτερο πίνακα παρακάτω). Οι μεταφορές αυτές κάλυψαν την ευελιξία μεταξύ των πυλώνων σύμφωνα με το άρθρο 136α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 9 του Συμβουλίου και το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 10 , καθώς και σύμφωνα με το εκτιμώμενο προϊόν των μειώσεων των άμεσων ενισχύσεων σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του τελευταίου αυτού κανονισμού. Ο πρώτος γύρος μεταφορών ορίζεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 994/2014 της Επιτροπής, της 13ης Μαΐου 2014 11 και αντικατοπτρίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1089/2014 της Επιτροπής, της 16ης Οκτωβρίου 2014 12 . Ο δεύτερος γύρος μεταφορών ορίζεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1378/2014 της Επιτροπής, της 17ης Οκτωβρίου 2014 13 και αντικατοπτρίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/141 της Επιτροπής, της 29ης Ιανουαρίου 2015 14 .

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η νομοθεσία για την εφαρμογή των ενωσιακών κανόνων σχετικά με τις άμεσες ενισχύσεις στην Ουαλία ακυρώθηκε με απόφαση εθνικού δικαστηρίου το 2015. Ως συνέπεια των νέων αποφάσεων που ελήφθησαν μεταγενέστερα από το Ηνωμένο Βασίλειο, το εκτιμώμενο προϊόν της μείωσης που μεταφέρθηκε από άμεσες πληρωμές σε μειώσεις αγροτικής ανάπτυξης κατά 4 εκατ. EUR για την περίοδο 2016-2020. Αυτή η αλλαγή ορίζεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2016/142 της Επιτροπής, της 2ας Δεκεμβρίου 2015 15 και αντικατοπτρίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό 2016/257 της 24ης Φεβρουαρίου 2016 16 . Το νέο ποσό περιλαμβάνεται στην προτεινόμενη αλλαγή του επιμέρους ανώτατου ορίου σε αυτήν την τεχνική προσαρμογή (βλέπε τρίτο πίνακα παρακάτω).

Η τροποποίηση του επιμέρους ανώτατου ορίου του Τ2 σε τρέχουσες τιμές πρέπει να διατυπωθεί σε τιμές του 2011, ώστε να καταστεί δυνατή η τεχνική προσαρμογή του πίνακα του ΠΔΠ σε τιμές του 2011. Για τον σκοπό αυτό, το καθαρό υπόλοιπο του ΕΓΤΕ μετατρέπεται πρώτα σε τιμές του 2011 μέσω σταθερού αποπληθωριστή 2%. Στη συνέχεια, το ποσό αυτό στρογγυλοποιείται για να εξευρεθεί το προσαρμοσμένο επιμέρους ανώτατο όριο του Τ2, δεδομένου ότι τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ εκφράζονται μόνο σε εκατομμύρια ευρώ. Μόνο με αυτή τη διαδικασία στρογγυλοποίησης μπορεί να εξασφαλιστεί ότι το επιμέρους ανώτατο όριο του ΠΔΠ είναι πάντα υψηλότερο από το καθαρό υπόλοιπο που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. Η μικρή διαφορά που προκύπτει δεν συνιστά διαθέσιμο περιθώριο, αλλά προέρχεται αποκλειστικά και μόνο από τη στρογγυλοποίηση, δεδομένου ότι όλα τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα του ΠΔΠ πρέπει να εκφράζονται σε εκατομμύρια ευρώ. Για κάθε ετήσιο προϋπολογισμό, η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τα ακριβή ποσά του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. Η ίδια προσέγγιση εφαρμόστηκε στις τεχνικές προσαρμογές για το 2015 και το 2016.

Στους κατωτέρω πίνακες φαίνεται το καθαρό αποτέλεσμα των μεταφορών μεταξύ των δύο πυλώνων της ΚΓΠ και οι επιπτώσεις τους στο επί μέρους ανώτατο όριο του τομέα 2.

Τα κράτη μέλη μπορούν να επανεξετάσουν τις αποφάσεις τους που σχετίζονται με την ευελιξία μεταξύ των πυλώνων ως προς τα οικονομικά έτη 2019 και 2020 και πρέπει να κοινοποιήσουν τις εν λόγω πιθανές μεταβολές στην Επιτροπή έως την 1η Αυγούστου 2017.

4.Συνολικό περιθώριο για πληρωμές (ΣΠΠ)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ, η Επιτροπή προσαρμόζει το ανώτατο όριο πληρωμών προς τα άνω για τα έτη 2015 έως 2020 με ποσό ίσο με τη διαφορά μεταξύ των πληρωμών που έχουν εκτελεσθεί και του ανώτατου ορίου πληρωμών του ΠΔΠ για το έτος ν-1. Κάθε προσαρμογή προς τα άνω αντισταθμίζεται εξ ολοκλήρου με αντίστοιχη μείωση του ανώτατου ορίου πληρωμών για το έτος ν-1.

Στην τεχνική προσαρμογή για το 2016, το υπόλοιπο περιθώριο του 2014 (104 εκατ. EUR) μεταφέρθηκε στο 2015 (106 εκατ. EUR) και τα ανώτατα όρια προσαρμόστηκαν αναλόγως. Στην τεχνική προσαρμογή του τρέχοντος έτους υπολογίζεται το ΣΠΠ για το 2015.

Οι πληρωμές για άλλους ειδικούς μηχανισμούς θεωρούνται ότι υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ 17 . Το ανώτατο όριο πληρωμών για το 2015 ανερχόταν σε 142 007 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές. Οι πληρωμές που εκτελέστηκαν το 2015 ανέρχονται σε 141 126,2 εκατ. EUR. Αυτό το ποσό περιλαμβάνει εκτελεσθείσες πληρωμές των πιστώσεων πληρωμών που εγκρίθηκαν στον προϋπολογισμό του 2015 (139 827,3 εκατ. EUR) και μεταφορές πιστώσεων από το 2015 στο 2016 (1 298,9 εκατ. EUR) 18 . Οι πληρωμές για ειδικούς μηχανισμούς εξαιρούνται από την εκτέλεση (378,7 εκατ. EUR, αποτελούμενο από 378,1 εκατ. EUR που εκτελέστηκαν και 0,6 εκατ. EUR που μεταφέρθηκαν). Ως εκ τούτου, η εκτέλεση που ελήφθη υπόψη για τον υπολογισμό του ΣΠΠ είναι 140 747,5 εκατ. EUR.

Όλες οι μεταφορές από το 2014 στο 2015 μετρήθηκαν ως εκτελεσθείσες για τους σκοπούς του υπολογισμού του ΣΠΠ του 2014, αλλά στην πραγματικότητα δεν εκτελέστηκαν όλες. Ως εκ τούτου, οι ακυρωμένες μεταφορές πρέπει να προστεθούν στον υπολογισμό, αφού στην πραγματικότητα αποτελούν μερική εκτέλεση. Οι ακυρωμένες μεταφορές από το 2014 στο 2015 ανέρχονται σε 28,6 εκατ. EUR, εκ των οποίων 0,2 εκατ. EUR για τους ειδικούς μηχανισμούς 19 . Ως εκ τούτου, το συνολικό ποσό των ακυρωμένων μεταφορών που λαμβάνεται υπόψη είναι 28,4 εκατ. EUR.

Το περιθώριο που απομένει κάτω από το ανώτατο όριο πληρωμών για το 2015 είναι 1 287,9 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές (δηλαδή 142 007 εκατ. EUR – 140 747,5 EUR + 28,4 εκατ. EUR).

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ, ο αποπληθωριστής 2% χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του ΣΠΠ και την αντίστοιχη προσαρμογή των ανωτάτων ορίων. Επομένως, το ανώτατο όριο του 2015 μειώνεται κατά 1 288 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές ή 1 190 εκατ. EUR σε τιμές του 2011.

Σύμφωνα με το αναμενόμενο προφίλ των αναγκών πληρωμών, το ΣΠΠ μεταφέρεται στα ανώτατα όρια πληρωμών των ετών 2018 έως 2020 κατά το ένα τρίτο του ποσού του 2015 το καθένα, που αντιστοιχεί σε αύξηση σε τρέχουσες τιμές 455 εκατ. EUR το 2018, 465 εκατ. EUR το 2019 και 474 εκατ. EUR το 2020. Σε τιμές του 2011, οι αυξήσεις αντιστοιχούν με 396 εκατ. EUR το 2018, 397 εκατ. EUR το 2019 και 397 εκατ. EUR το 2020.

Αυτό έχει ως αποτέλεσμα αμετάβλητο συνολικό ανώτατο όριο πληρωμών για την περίοδο 2014-20 σε τιμές του 2011 και αύξηση του συνολικού ανώτατου ορίου πληρωμών κατά 106 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές.

Ο πίνακας που ακολουθεί δείχνει τα στοιχεία του υπολογισμού του ΣΠΑ για το 2015.

Ο πίνακας που ακολουθεί δείχνει τις αντίστοιχες προσαρμογές των ανώτατων ορίων πληρωμών:

5.Ειδικοί μηχανισμοί

Ορισμένοι μηχανισμοί είναι διαθέσιμοι εκτός των ανωτάτων ορίων των δαπανών που συμφωνήθηκαν στο δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020. Οι μηχανισμοί αυτοί δίνουν τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες περιστάσεις και, εντός ορισμένων ορίων, προσφέρουν κάποια ευελιξία πέραν των συμφωνηθέντων ανωτάτων ορίων για τις δαπάνες.

5.1.Αποθεματικό επείγουσας βοήθειας

Σύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 280 εκατ. EUR ετησίως σε τιμές 2011, ή 315 εκατ. EUR το 2017 σε τρέχουσες τιμές (2 209 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος του μη χρησιμοποιηθέντος ποσού του προηγουμένου έτους μπορεί να μεταφερθεί στο επόμενο έτος. 219,4 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν από το 2015 στο 2016, 309 εκατ. EUR διατέθηκαν το 2016. 150 εκατ. EUR συμπεριλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2016. Το ποσό μεταφοράς στο 2017 θα εξαρτηθεί από την τελική εφαρμογή το 2016.

5.2.Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 500 εκατ. EUR ετησίως σε τιμές του 2011 ή 563 εκατ. EUR το 2017 σε τρέχουσες τιμές (3 945 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος του μη χρησιμοποιηθέντος ποσού του προηγουμένου έτους μπορεί να μεταφερθεί στο επόμενο έτος. 491,2 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν από το 2015 στο 2016, 552 εκατ. EUR διατέθηκαν το 2016. Η μεταφορά στο 2017 θα εξαρτηθεί από την τελική εφαρμογή το 2016.

5.3.Μηχανισμός ευελιξίας

Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από τον μηχανισμό ευελιξίας μπορεί να κινητοποιηθεί ετήσιο ανώτατο ποσό ύψους 471 εκατ. EUR σε τιμές του 2011, ή 530 εκατ. EUR το 2017 σε τρέχουσες τιμές (3 716 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος των μη χρησιμοποιηθέντων ετήσιων ποσών των προηγούμενων τριών ετών μπορεί να μεταφερθεί. Όλες οι πιστώσεις από τα προηγούμενα έτη έχουν χρησιμοποιηθεί, τίποτα δεν θα μεταφερθεί στο 2017.

5.4.Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση

Σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 150 εκατ. EUR ετησίως σε τιμές 2011 ή 169 εκατ. EUR το 2017 σε τρέχουσες τιμές (1 183 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές).

5.5.Περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες

Σύμφωνα με το άρθρο 13 του κανονισμού για το ΠΔΠ, προβλέπεται περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες ύψους 0,03% του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος της Ένωσης, επιπλέον των ανώτατων ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020.

Το απόλυτο ποσό του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το 2017 ανέρχεται σε 4 496,8 εκατ. EUR

5.6.Συνολικό περιθώριο για αναλήψεις υποχρεώσεων (ΣΠΑ) για την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδιαίτερα για την απασχόληση των νέων

Σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ, τα περιθώρια που παραμένουν διαθέσιμα κάτω από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για τα έτη 2014 - 2017 συνιστούν συνολικό περιθώριο του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων (ΣΠΑ) που μπορεί να διατεθεί πάνω από τα ανώτατα όρια που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού για το ΠΔΠ για τα έτη 2016 έως 2020 για την επίτευξη των στόχων πολιτικής που αφορούν την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδίως την απασχόληση των νέων.

Το διαθέσιμο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων το 2015 ανέρχεται σε 1 383,2 εκατ. EUR. Αυτό αντιστοιχεί στο ποσό των περιθωρίων κάτω από το ανώτατο όριο για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στον τελικό προϋπολογισμό του 2015. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για ειδικούς μηχανισμούς δεν λαμβάνονται υπόψη επειδή εφαρμόζονται πάνω από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ, ο αποπληθωριστής 2% χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του ΣΠΑ. Το ποσό του υπόλοιπου περιθωρίου από το 2015 που είναι διαθέσιμο για το 2016 αντιστοιχεί σε 1 410,9 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές το 2016 ή 1 439,1 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές το 2017 20 . Το ποσό του ΣΠΑ σε τιμές του 2011 αντιστοιχεί σε 1 277,9 εκατ. EUR.

Ο πίνακας που ακολουθεί δείχνει τα στοιχεία του υπολογισμού του ΣΠΑ.

Το ποσό του ΣΠΑ που προέρχεται από το 2014 και προσδιορίζεται στην τεχνική προσαρμογή για το 2016 (543 εκατ. EUR) διατέθηκε στον προϋπολογισμό του 2016 για το ΕΤΣΕ. Από το ΣΠΑ που προέρχεται από το 2015 και προσδιορίζεται στην παρούσα τεχνική προσαρμογή, ποσό ύψους 1 265 εκατ. EUR χορηγείται επίσης εκ των προτέρων για το ΕΤΣΕ του 2017.

6.ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Οι παρακάτω πίνακες συνοψίζουν τις μεταβολές στα ανώτατα όρια για πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών στο δημοσιονομικό πλαίσιο με βάση το άρθρο 3 παράγραφος 1, το άρθρο 5 και το άρθρο 7 σε τρέχουσες τιμές και τιμές του 2011:

(1) ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884.

(2) ΕΕ L 103 της 22.4.2015, σ. 1.

(3)  COM(2015) 320 final της 22.5.2015

(4)  Παράρτημα VII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006· ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320.

(5)  Επειδή το άρθρο 7 παράγραφος 3 του κανονισμού για το ΠΔΠ αντιμετωπίζει χωριστά τα αποτελέσματα της επανεξέτασης της επιλεξιμότητας για το Ταμείο Συνοχής, το ποσό που προκύπτει από αυτήν δεν υπόκειται στην αναλογική προσαρμογή που πραγματοποιείται για να τηρηθεί το ανώτατο ποσό των 4 δισ. EUR σε τιμές του 2011, το οποίο ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ.

(6)  COM(2014) 307 final (28.5.2014)

(7)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 367/2014 της Επιτροπής, για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ (ΕΕ L 108 της 11.4.2014, σ. 13)

(8)  COM(2015) 320 final (22.05.2015)

(9) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, (ΕΚ) αριθ. 247/2006, (ΕΚ) αριθ. 378/2007 και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 (ΕΕ L 30 της 31.1.2009, σ. 16).

(10) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της Κοινής γεωργικής πολιτικής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 608).

(11) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 994/2014 της Επιτροπής, της 13ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση των παραρτημάτων VIII και VIIIγ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου, του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και των παραρτημάτων II, ΙΙΙ και VI του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 280 της 24.9.2014, σ. 1).

(12)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1089/2014 της Επιτροπής, της 16ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 367/2014 για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ (ΕΕ L 299 της 17.10.2014, σ. 7).

(13) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1378/2014 της Επιτροπής, της 17ης Οκτωβρίου 2014, για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και των παραρτημάτων II και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 367 της 23.12.2014, σ. 16).

(14) Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 2015/141 της Επιτροπής, της 29ης Ιανουαρίου 2015, σχετικά με την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 367/2014 για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ (ΕΕ L 24 της 30.1.2015, σ. 11).

(15)  Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/142 της Επιτροπής, της 2ας Δεκεμβρίου 2015, για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του παραρτήματος III του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 28 της 4.2.2016, σ. 8).

(16)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/257 της Επιτροπής, της 24ης Φεβρουαρίου 2016, σχετικά με την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 367/2014 για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ (ΕΕ L 49 της 25.02.2016, σ. 1).

(17) Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφωνήσουν άλλως σε σχέση με τις πληρωμές για τους ειδικούς μηχανισμούς, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την εν λόγω συμφωνία κατά τον υπολογισμό του ΣΠΠ σε μελλοντικές τεχνικές προσαρμογές.

(18) Σε περίπτωση που κάποια από τις μεταφορές πιστώσεων από το 2015 στο 2016 ακυρωθεί, το 2016 το αντίστοιχο ποσό θα προστεθεί στον υπολογισμό του ΣΠΠ το 2017.

(19)  35,9 εκατ. EUR μεταφοράς δαπανών του ΕΤΠ ελήφθησαν υπόψη για τον υπολογισμό του ΣΠΠ 2014. Αποτελούνταν από 35,53 εκατ. EUR για επιχειρησιακές δαπάνες και 0,33 εκατ. EUR για τεχνική βοήθεια. Όλες οι επιχειρησιακές δαπάνες εκτελέστηκαν. Από τα 0,33 εκατ. EUR της ΤΒ, στην πραγματικότητα εκτελέστηκαν μόνο 0,11 εκατ. EUR.

(20) Αν κατά τα έτη 2018-20 χρησιμοποιηθεί το σύνολο ή μέρος του ποσού, το ποσό αυτό προσαρμόζεται ανάλογα με την εφαρμογή του αποπληθωριστή 2% σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 30.6.2016

COM(2016) 311 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στην

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2017 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ και προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής

(άρθρα 6 και 7 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020)

ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ (ΕΕ-28) ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΜΕΝΟ ΓΙΑ ΤΟ 2017

ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ (ΕΕ-28) ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΜΕΝΟ ΓΙΑ ΤΟ 2017