„Jugend in Aktion" (2007-2013)

Das Programm „Jugend in Aktion“ für den Zeitraum 2007-2013 soll die europäische Zusammenarbeit im Jugendbereich weiterentwickeln und unterstützen. Es ist darauf ausgerichtet, junge Menschen – insbesondere diejenigen, die am stärksten benachteiligt sind oder Behinderungen haben – zur Teilnahme am öffentlichen Leben zu ermuntern und ihren Sinn für Eigeninitiative, ihren Unternehmergeist und ihre Kreativität zu fördern. Um dies zu erreichen, legt das Programm allgemeine Ziele und Einzelziele fest, die mit fünf Aktionen umgesetzt werden.

RECHTSAKT

Beschluss Nr. 1719/2006/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. November 2006 über die Einführung des Programms „Jugend in Aktion" im Zeitraum 2007-2013 [vgl. ändernde(r) Rechtsakt(e)].

ZUSAMMENFASSUNG

Mit dem für den Zeitraum 2007-2013 aufgelegten Programm „Jugend in Aktion“ sollen die Zusammenarbeit und die Maßnahmen der Europäischen Union (EU), die im Rahmen des Programms Aktionsprogramm Jugend 2000-06) und des Programms zur Förderung von im Jugendbereich tätigen Einrichtungen (2004-2006) durchgeführt wurden, fortgesetzt und intensiviert werden. Ziel des Programms ist es, bei den jungen Menschen ein Gefühl der Zugehörigkeit zu Europa zu entwickeln, indem sie als aktive Bürger in das gesellschaftliche Leben eingebunden werden.

Außerdem soll das Programm einen Beitrag zu einer qualitativ hoch stehenden allgemeinen und beruflichen Bildung im weitesten Sinne leisten und die Solidarität und das gegenseitige Verständnis zwischen jungen Menschen fördern.

Ziele

Das Programm sieht fünf allgemeine Ziele vor, welche die Aktivitäten der EU ergänzen (Bildung, Kultur, Sport oder Beschäftigung) und zur Durchführung der EU-Politiken beitragen (in den Bereichen kulturelle Vielfalt, sozialer Zusammenhalt, nachhaltige Entwicklung und Antidiskriminierung). Jedes dieser allgemeinen Ziele ist in Einzelziele unterteilt.

Für das allgemeine Ziel „Förderung der aktiven Bürgerschaft junger Menschen“, das u. a. der Förderung der europäischen Bürgerschaft der jungen Menschen gewidmet ist, gelten folgende 10 Einzelziele:

• Möglichkeit für junge Menschen und Jugendorganisationen, sich an der Entwicklung der Gesellschaft und der EU zu beteiligen;
• Entwicklung eines Gefühls der Zugehörigkeit zur EU;
• Förderung der Partizipation der Jugendlichen am demokratischen Leben in Europa;
• Förderung der Mobilität junger Menschen in Europa;
• Entwicklung des interkulturellen Lernens;
• Förderung der grundlegenden Werte der EU;
• Förderung der Eigeninitiative, des Unternehmungsgeists und der Kreativität;
• Gewährleistung der Teilnahme benachteiligter junger Menschen am Programm, einschließlich junger Menschen mit Behinderungen;
• Gewährleistung und Förderung des Grundsatzes der Chancengleichheit von Frauen und Männern bei der Auswahl der Teilnehmer an dem Programm und Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Zuge der Maßnahmen;
• Bereitstellung nicht formaler und informeller Lernangebote mit europäischer Dimension und Eröffnung innovativer Möglichkeiten mit Bezug zur aktiven Bürgerschaft.

Das allgemeine Ziel „Entwicklung der Solidarität junger Menschen“ ist der Förderung der Toleranz und der Festigung des sozialen Zusammenhalts im Rahmen folgender zwei Einzelziele gewidmet:

• Förderung des persönlichen Engagements junger Menschen durch Freiwilligenaktivitäten auf europäischer und internationaler Ebene;
• Einbeziehung junger Menschen in Maßnahmen der EU zur Förderung der Solidarität.

Das allgemeine Ziel „Förderung des gegenseitigen Verständnisses zwischen den jungen Menschen aus unterschiedlichen Ländern“ umfasst drei Einzelziele:

• Ausbau von Austauschmaßnahmen und eines interkulturellen Dialogs zwischen den jungen Menschen in der EU und in den Nachbarländern;
• Verbesserung der Qualität der Unterstützungsstrukturen im Jugendbereich und der Arbeit der in der Jugendarbeit tätigen Personen und Organisationen;
• Entwicklung von transnationalen Projekten thematischer Zusammenarbeit, in die junge Menschen und in der Jugendarbeit Tätige einbezogen werden.

Im Rahmen des allgemeinen Ziels „Entwicklung der Qualität der Systeme zur Unterstützung der Aktivitäten junger Menschen und der Kompetenzen der Organisationen der Zivilgesellschaft im Jugendbereich“ werden folgende Einzelziele verfolgt:

• Beitrag zur Vernetzung der Organisationen;
• Förderung der Ausbildung und Zusammenarbeit der in der Jugendarbeit Tätigen;
• Förderung der Innovation bei Jugendaktivitäten;
• bessere Information der jungen Menschen unter besonderer Beachtung des Zugangs von jungen Menschen mit Behinderungen;
• Unterstützung langfristiger Jugendprojekte und -initiativen von regionalen und lokalen Einrichtungen;
• Erleichterung der Anerkennung der von den jungen Menschen erworbenen Kenntnisse;
• Förderung des Austauschs vorbildlicher Verfahren.

Bei dem allgemeinen Ziel „Förderung der europäischen Zusammenarbeit im Jugendbereich“ geht es um die Berücksichtigung der lokalen und regionalen Aspekte, und es wurden folgende vier Einzelziele festgelegt:

• Förderung des Austauschs vorbildlicher Praktiken und der Zusammenarbeit zwischen Behörden und politisch Verantwortlichen;
• Förderung des strukturierten Dialogs zwischen den politisch Verantwortlichen und den jungen Menschen;
• Verbesserung der Kenntnisse über die Jugend und des Verständnisses für sie;
• Unterstützung der Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Arten nationaler und internationaler Freiwilligenaktivitäten von Jugendlichen.

Aktionen

Mit den fünf im Programm vorgesehenen Aktionen sollen die allgemeinen Ziele und die Einzelziele verwirklicht werden. Diese Aktionen unterstützen Projekte begrenzten Umfangs, die eine aktive Teilnahme junger Menschen, die Sichtbarkeit und die Auswirkungen der Projekte auf europäischer Ebene gewährleisten. Es handelt sich hierbei um lokale, regionale, nationale oder internationale Projekte, einschließlich vergleichbarer Projekte in verschiedenen teilnehmenden Ländern, die vernetzt werden.

Die Aktion „Jugend für Europa“ zielt vor allem darauf ab, den Jugendaustausch zu fördern, um die Mobilität junger Menschen zu verbessern und das Gefühl, europäische Bürger zu sein, zu stärken. Der Schwerpunkt liegt auf der Teilnahme der jungen Menschen – sei es bei Projekten zur Sensibilisierung für unterschiedliche soziale und kulturelle Gegebenheiten und zur Entwicklung gegenseitigen Verständnisses oder bei Projekten, welche die Teilnahme der jungen Menschen insbesondere im sprachlichen und interkulturellen Bereich fördern. Diese Aktivitäten basieren auf transnationalen Partnerschaften.

Diese Aktion soll die jungen Menschen außerdem ermuntern, eigene Projekte zu entwickeln, um so ihre Eigeninitiative, ihren Unternehmungsgeist und ihre Kreativität zu fördern.

Ebenfalls unter diese Aktion fallen Projekte zur Beteiligung junger Menschen am demokratischen Leben, mit denen der Bürgersinn und das gegenseitige Verständnis der jungen Menschen gefördert werden sollen. Ziel ist es, die aktive Teilnahme junger Menschen auf lokaler, regionaler, nationaler oder internationaler Ebene zu fördern sowie auf internationalen Partnerschaften basierende Projekte oder Aktivitäten zu unterstützen, die dem Austausch von Ideen, Erfahrungen und vorbildlichen Verfahren lokaler oder regionaler Projekte auf europäischer Ebene gewidmet sind.

Die Aktion „Europäischer Freiwilligendienst“ zielt auf die stärkere Beteiligung junger Menschen an verschiedenen Arten von Freiwilligentätigkeiten innerhalb und außerhalb der EU ab, um die Solidarität zwischen jungen Menschen zu entwickeln sowie ihren Bürgersinn und das gegenseitige Verständnis zu fördern.

Diese Aktion unterstützt:

• Freiwillige, die in einem anderen Land als dem ihres Wohnsitzes an einer gemeinnützigen, nicht gewinnorientierten und nicht bezahlten Tätigkeit während einer Dauer von zwei bis zwölf Monaten teilnehmen;
• Freiwilligenprojekte von Gruppen junger Menschen, die an Aktivitäten auf lokaler, regionaler, nationaler, europaweiter oder internationaler Ebene in einer Reihe von Bereichen wie Kultur, Sport, Katastrophenschutz, Umwelt und Entwicklungshilfe teilnehmen;
• die Schulung und Betreuung junger Freiwilliger, die Koordinierung zwischen den verschiedenen Partnern sowie Initiativen zur Nutzung der Erfahrungen, die die jungen Menschen während des Europäischen Freiwilligendienstes gewonnen haben.

Die Aktion deckt die Auslagen der Freiwilligen, ihre Versicherung, die Unterhalts- und Reisekosten sowie gegebenenfalls einen weiteren Zuschuss für benachteiligte junge Menschen ab.

Die EU-Mitgliedstaaten und die Kommission sorgen für die Einhaltung bestimmter Qualitätsstandards in Bezug auf eine nicht formale Bildungserfahrung (Vorbereitung der jungen Menschen in persönlicher, interkultureller und fachlicher Hinsicht sowie fortlaufende persönliche Betreuung), die Realität der Partnerschaft oder die Vermeidung von Risiken.

Die Aktion „Jugend für die Welt“ will einen Beitrag zur Entwicklung der Völkerverständigung und des aktiven Engagements im Geiste der Offenheit leisten. Im Rahmen dieser Aktion sollen Projekte unterstützt werden, die mit Nicht-EU-Ländern durchgeführt werden, die mit der EU für den Jugendbereich relevante Abkommen geschlossen haben, insbesondere der Austausch von Jugendlichen sowie von in der Jugendarbeit tätigen Personen und Organisationen. Ferner werden Initiativen zur Stärkung des gegenseitigen Verständnisses junger Menschen und ihres Sinns für Solidarität und Toleranz sowie die Entwicklung der Zusammenarbeit im Jugendbereich und in der Zivilgesellschaft in den genannten Ländern unterstützt.

Das Programm unterscheidet zwischen Projekten, die mit Nachbarländern durchgeführt werden (Partnerländer der Europäischen Nachbarschaftspolitik (ENP), Russland und westliche Balkanstaaten), und Projekten mit anderen Nicht-EU-Ländern. Gefördert werden vor allem der Austausch von Ideen und vorbildlichen Verfahren, die Entwicklung von Partnerschaften und Netzen sowie die Entwicklung der Zivilgesellschaft.

Die Aktion „Unterstützungssysteme für die Jugend“ fördert:

• auf europäischer Ebene im Jugendbereich tätige Einrichtungen, insbesondere Nichtregierungsorganisationen (NRO), die Ziele von allgemeinem europäischem Interesse verfolgen und zur Teilnahme junger Bürger am öffentlichen und gesellschaftlichen Leben sowie zur Entwicklung europäischer Kooperationsmaßnahmen im Jugendbereich beitragen;
• die Aktivitäten des Europäischen Jugendforums als Vertretung der Jugendorganisationen gegenüber der EU, die Weiterleitung von Informationen an die jungen Menschen sowie Beiträge zum beschlossenen neuen Rahmen für die Zusammenarbeit im Jugendbereich. Die dem Forum alljährlich zugeteilten Programmmittel belaufen sich auf mindestens 2 Mio. EUR, auch wenn die Haushaltsmittel des Forums zu mindestens 20 % aus anderen als EU-Mitteln abgedeckt werden müssen;
• die Ausbildung und Vernetzung der in der Jugendarbeit Tätigen, wie Projektverantwortlichen und Jugendberatern. Unterstützt werden u. a. der Austausch von Erfahrungen und vorbildlichen Verfahren sowie Aktivitäten, die die Einrichtung von dauerhaften und hochwertigen Partnerschaften und Netzwerken ermöglichen;
• Projekte zur Förderung der Innovation und der Qualität sowie innovative Konzepte im Jugendbereich;
• Informationsaktivitäten für junge Menschen und in der Jugendarbeit tätige Personen und Organisationen, die insbesondere den Zugang zu wichtigen Informations- und Kommunikationsdiensten für junge Menschen verbessern. Dabei kann es sich um europäische, nationale, regionale und lokale Jugendportale oder Maßnahmen handeln, die die Mitarbeit junger Menschen bei der Erstellung und Verbreitung verständlicher, benutzerfreundlicher, gezielter Informationen und Ratschläge fördern;
• Partnerschaften mit regionalen oder lokalen Einrichtungen, deren Finanzierung auf die Projekte und die Koordinierungstätigkeiten abzielt;
• die Unterstützung der Programmstrukturen, also der Nationalen Agenturen und der mit den Agenturen zusammenhängenden Stellen (nationale Koordinatoren, das EURODESK-Netzwerk, Plattform Euro-Med-Jugend, Vereinigungen junger europäischer Freiwilliger usw.);
• die Valorisierung des Programms und seiner Umsetzung durch die Kommission im Rahmen von Veranstaltungen (Seminare, Kolloquien usw.) oder Informationsmaßnahmen.

Die Aktion „Unterstützung der europäischen Zusammenarbeit im Jugendbereich“ zielt darauf ab, einen strukturierten Dialog zwischen den verschiedenen betroffenen Akteuren, also jungen Menschen, den in der Jugendarbeit tätigen Personen und Organisationen sowie den für die Jugendpolitik Verantwortlichen, in die Wege zu leiten. Die Aktivitäten können Folgendes betreffen:

• die Förderung der Zusammenarbeit und des Austauschs von Ideen und vorbildlichen Verfahren sowie die Einrichtung von Netzen im Hinblick auf die Verbesserung des Verständnisses und der Kenntnisse im Jugendbereich;
• die Veranstaltung von Konferenzen durch die jeweilige EU-Präsidentschaft und der Europäischen Jugendwoche sowie die mit der offenen Koordinierungsmethode (OKM) im Jugendbereich und im Rahmen des Europäischen Pakts für die Jugend verfolgten Ziele;
• die Zusammenarbeit zwischen nationalen und internationalen Freiwilligenaktivitäten für junge Menschen;
• Seminare über soziale, kulturelle und politische Fragen für junge Menschen;
• die Förderung der politischen Zusammenarbeit und der Zusammenarbeit der EU mit anderen internationalen Organisationen (Europarat, Vereinte Nationen usw.).

Durchführung

Mit dem Programm werden gemeinnützige Projekte für junge Menschen, Jugendgruppen und in der Jugendarbeit tätige Personen und Organisationen unterstützt. Zielgruppe sind junge Menschen zwischen 15 und 28 Jahren (unter gewissen Voraussetzungen zwischen 13 und 30 Jahren).

Teilnahmeberechtigt sind die EU-Mitgliedstaaten und die EFTA-Länder, die Mitglieder des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) sind, die Kandidatenländer, die westlichen Balkanländer und die Schweiz, sofern ein bilaterales Abkommen mit diesem Land geschlossen wird, sowie Nicht-EU-Länder (oder Partnerländer), die mit der EU für den Jugendbereich relevante Kooperationsabkommen geschlossen haben. Das Programm ist auch für eine Zusammenarbeit mit für Jugendfragen zuständigen internationalen Organisationen, insbesondere mit dem Europarat, offen.

Für die Durchführung dieses Programms im Zeitraum 2007-2013 stehen 885 Mio. EUR zur Verfügung.

Die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder stellen sicher, dass die zur Durchführung des Programms erforderlichen Strukturen auf europäischer, nationaler und gegebenenfalls regionaler und lokaler Ebene bestehen. Die Kommission wird von einem Verwaltungsausschuss unterstützt, der sich aus den Vertretern der EU-Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem ein Vertreter der Kommission den Vorsitz führt. Die meisten Durchführungsmaßnahmen sind nach dem Verwaltungsverfahren zu erlassen. Nur Entscheidungen über die Gewährung von Finanzhilfen in geringer Höhe, die keine politische Tragweite haben, werden nicht im Ausschussverfahren getroffen. Das Programm wird hauptsächlich dezentral von unabhängigen nationalen Agenturen verwaltet, die die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung einzuhalten haben und deren Finanzen kontrolliert und überwacht werden. Die zentralisierten Projekte werden allerdings von der Exekutivagentur „Audiovisuelles, Bildung und Kultur verwaltet.

Im Übrigen treffen die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder geeignete Maßnahmen zur Förderung der Anerkennung des nicht formalen und informellen Lernens junger Menschen (durch Bescheinigungen, Zeugnisse usw.) und der im Rahmen des Programms erworbenen Erfahrung.

VERBUNDENE RECHTSAKTE

Bericht der Kommission vom 20. April 2011 an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Zwischenbewertung des Programms „Jugend in Aktion“ [KOM(2011) 220 endg. – Nicht im Amtsblatt veröffentlicht].

Beschluss des Rates 2011/82/EU vom 31. Januar 2011 über den Abschluss des Abkommens zwischen der Europäischen Union und der Schweizerischen Eidgenossenschaft zur Festlegung der Voraussetzungen und Bedingungen für die Beteiligung der Schweizerischen Eidgenossenschaft am Aktionsprogramm im Bereich des lebenslangen Lernens (2007 - 2013) [Amtsblatt L 32 vom 8.2.2011].

Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten zur Jugendarbeit [Amtsblatt C 327 vom 4.12.2010].

See also

• Website der Generaldirektion der Europäischen Kommission für Bildung und Kultur zum Programm „Jugend in Aktion“

Letzte Änderung: 12.05.2011