EUROPÄISCHE KOMMISSION

Straßburg, den 21.10.2025

COM(2025) 872 final

MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN

Strategie für den Generationswechsel in der Landwirtschaft

{SWD(2025) 872 final}

1.Die Zukunft der Landwirtschaft sichern: Eine Strategie für den Generationswechsel

Die europäische Landwirtschaft gewährleistet weit mehr als nur die Nahrungsmittelerzeugung. Die Landwirtinnen und Landwirte tragen ganz entscheidend zur Ernährungssicherheit bei, sind wichtige Verbündete, wenn es um Wettbewerbsfähigkeit sowie Klima- und Umweltschutz geht, und tragen wesentlich zur Lebendigkeit ländlicher Gebiete bei. Die Landwirtschaft ist jedoch mit großen Herausforderungen konfrontiert, einschließlich einer alternden Erwerbsbevölkerung, des Bevölkerungsrückgangs im ländlichen Raum und eines schwierigen internationalen Umfelds.

Im Jahr 2020 lag das Durchschnittsalter der Landwirtinnen und Landwirte in der EU bei 57 Jahren und nur 12 % waren jünger als 40 Jahre 1 . In der letztgenannten Gruppe waren zudem nur 2,5 % Frauen. Da die Ernährungssicherheit ein wesentlicher Bestandteil der allgemeinen europäischen Sicherheit und strategischen Autonomie ist, handelt es sich dabei nicht nur um demografische und allgemeine gesellschaftliche Herausforderungen, sondern um strategische Probleme, deren Lösung eine gesamtgesellschaftliche Verantwortung darstellt.

Die Zukunft der Ernährungssicherheit in Europa liegt in den Händen einer dynamischen jungen Generation von Landwirtinnen und Landwirten sowie Primärerzeugerinnen und -erzeugern von Nahrungsmitteln.

Die Vision für Landwirtschaft und Ernährung 2 bildet den Rahmen für das Anliegen der EU, die Landwirtschaft und den Primärsektor attraktiver, wettbewerbsfähig, zukunftssicher und gerecht zu machen.

Mit dem für den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen vorgeschlagenen neuen Ansatz bietet sich uns eine Chance. Im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) werden Junglandwirtinnen und -landwirte 3 traditionell mit speziellen Maßnahmen und Finanzmitteln unterstützt, unter anderem durch Niederlassungsbeihilfen, höhere Investitionsfördersätze und Kredite. Sollte der neue Vorschlag für die GAP nach 2027 4 angenommen werden, könnte diese Unterstützung noch zielgerichteter und umfassender werden. Gezielte Maßnahmen wie ein Starterpacket für Junglandwirtinnen und -landwirte, eine bessere Ausrichtung der Mittel durch degressive Zahlungen zugunsten von Junglandwirtinnen und ‑landwirten, und Investitionsbeihilfen würden die notwendigen Impulse schaffen und die Attraktivität des Berufs für jüngere Generationen erhöhen. Die GAP nach 2027 wird auch von verstärkten Synergien zwischen den verschiedenen EU-Politikbereichen profitieren, die in den nationalen und regionalen Partnerschaftsplänen (NRP-Pläne) 5 vorgesehen sind und durch die die Mitgliedstaaten die Flexibilität erhalten, ein umfassendes Maßnahmenpaket für Junglandwirtinnen und ‑landwirte in verschiedenen Politikbereichen auszuarbeiten.

Mit dieser Strategie für den Generationswechsel in der Landwirtschaft, die eine politische Priorität der Kommission darstellt 6 , werden politische Maßnahmen und die Unterstützung von Jung- und neuen Landwirtinnen und Landwirten, insbesondere unter 40 Jahren, priorisiert. Sie befasst sich mit den größten Hindernissen, die durch umfassende Konsultationen der Interessenträger 7 , unter besonderer Berücksichtigung von Junglandwirtinnen und ‑landwirten sowie jungen Menschen im ländlichen Raum, aber auch anhand von Daten aus verschiedenen Quellen 8 ermittelt wurden. Sie unterstützt auch ältere Landwirtinnen und Landwirte bei der gelungenen Übergabe ihres Betriebs an die nächste Generation und ermutigt die Mitgliedstaaten, faire und zuverlässige Rentensysteme zu gewährleisten, und zwar im Rahmen umfassenderer Anstrengungen zur Förderung einer inklusiven und widerstandsfähigen Entwicklung des ländlichen Raums. Die Strategie steht im Einklang mit den im Europäischen Parlament 9 und im Rat 10 zum Ausdruck gebrachten Standpunkten und den Ergebnissen des Strategischen Dialogs 11 .

Ländliche Gebiete entlang der östlichen Grenzen der EU, die vom Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine betroffen sind, sind mit besonderen sozioökonomischen und sicherheitspolitischen Belastungen konfrontiert, die im Rahmen dieser umfassenderen Anstrengungen weiterhin unterstützt werden müssen. Um eine nachhaltige, produktive und widerstandsfähige Landwirtschaft zu gewährleisten, müssen wir jetzt tätig werden. Wenn wir nicht sofort handeln, wird sich die Überalterung fortsetzen, was die Erneuerung erheblich erschwert. Deshalb bedarf es jetzt eines ressortübergreifenden Ansatzes auf EU-, nationaler und regionaler Ebene.

Obwohl die öffentliche Unterstützung nach wie vor von entscheidender Bedeutung ist, geht ein echter Wandel nur mit notwendigen Reformen einher, vor allem auf nationaler und regionaler Ebene, um die wichtigsten Hindernisse für den Generationswechsel zu beseitigen. Dazu gehört auch die Notwendigkeit, den Zugang zu Finanzmitteln und landwirtschaftlichen Flächen zu erleichtern, den Kompetenz- und Wissenstransfer zu verbessern und das Leben im ländlichen Raum attraktiver zu machen, indem bessere öffentliche Dienstleistungen und eine angemessene Infrastruktur bereitgestellt werden, die inklusiv und zugänglich sind und den Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen und von Diskriminierung bedrohten Gruppen Rechnung tragen. In diesem Zusammenhang kann die Förderung kultureller Initiativen dazu beitragen, die sozialen Bindungen zu stärken und die Attraktivität des Lebens im ländlichen Raum zu erhöhen. Gute Lebensverhältnisse sind auch erforderlich, damit sich Junglandwirtinnen und -landwirte niederlassen können, die in ihrer Heimatregion bleiben und dort arbeiten möchten.

Darüber hinaus wird Innovation die Wettbewerbsfähigkeit und den Wandel in der Landwirtschaft prägen.  Die nächste Generation von Landwirtinnen und Landwirten birgt ein großes Potenzial, diesen Wandel voranzutreiben. Junglandwirtinnen und ‑landwirte sind unternehmerisch, anpassungsfähig und häufig führend bei der Einführung neuer Technologien, nachhaltiger Verfahren und diversifizierter Geschäftsmodelle. Ihr Engagement ist entscheidend, um einen zukunftsorientierten und widerstandsfähigen Agrarsektor zu gestalten.

In Zukunft könnten sich noch mehr Möglichkeiten auftun, da das Gesamtbudget für Forschung und Innovation im Rahmen des vorgeschlagenen Europäischen Fonds für Wettbewerbsfähigkeit (ECF) 12 und des vorgeschlagenen neuen Rahmenprogramms für Forschung und Innovation 13 angehoben und somit erheblich aufgestockt wird. Für den Zeitraum 2028-2034 würde der im Rahmen der NRP-Pläne vorgeschlagene Planungsansatz, sofern er angenommen wird, es den Mitgliedstaaten ermöglichen, Synergien zwischen verschiedenen Politikbereichen zu erzielen, um die Herausforderungen besser zu bewältigen, und eine sinnvolle politische Lösung für Junglandwirtinnen und ‑landwirte sowie Bürgerinnen und Bürger in ländlichen Gebieten zu bieten.

2.Ermittlung der Hindernisse für den Generationswechsel

Zwischen 2004 und 2024 stieg der Anteil der über 65-Jährigen in der Europäischen Union von 16 % auf 22 %, während der Anteil der 0-19-Jährigen von 22 % auf 20 % sank 14 . Diese Entwicklung belastet viele Sektoren, aber die Auswirkungen sind in ländlichen Gebieten und insbesondere in der Landwirtschaft besonders spürbar.

Die Überalterung der Landwirtschaft schreitet schneller voran als in anderen Sektoren. Weitaus mehr landwirtschaftliche Betriebe werden von Landwirtinnen und Landwirten über dem Renteneintrittsalter (33,2 %) als von Junglandwirtinnen und ‑landwirten (12 %) verwaltet 15 , wenngleich dies von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich ist. Dieses Ungleichgewicht – das auch im Fischerei- und Aquakultursektor zu beobachten ist – gefährdet die langfristige Ernährungssicherheit, die strategische Autonomie der EU bei der Lebensmittelerzeugung und die Zukunft der europäischen Agrarlandschaften.

Junge Menschen werden durch eine Reihe miteinander verknüpfter Hindernisse wie dem Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen, bezahlbaren Krediten und grundlegenden Kompetenzen/grundlegendem Fachwissen von der Ergreifung eines Berufs in der Landwirtschaft abgehalten. Die Hofnachfolge erfordert langfristige Investitionen und bringt häufig komplexe rechtliche, finanzielle und emotionale Themen mit sich, insbesondere in landwirtschaftlichen Familienbetrieben. In Kombination mit dem kapitalintensiven Charakter der modernen Landwirtschaft halten diese Herausforderungen viele potenzielle Neueinsteigerinnen und Neueinsteiger ab.

Landwirtinnen und Landwirte bewirtschaften rund 40 % der gesamten Landfläche der EU 16 , sodass der Sektor im Mittelpunkt bei den Themen Ernährungssicherheit, lebendige ländliche Gebiete und wichtige Umweltdienstleistungen wie Klima- und Wasserresilienz und Erhaltung der biologischen Vielfalt steht. Indem sie Flächen aktiv bewirtschaften, verringern Landwirtinnen und Landwirte auch das Risiko von extremen Klimaereignissen und stärken die Widerstandsfähigkeit des ländlichen Raums. Dies gilt insbesondere für die Gebiete in äußerster Randlage der Union, die stark von der Landwirtschaft abhängig und anfälliger für Klimaereignisse und Naturkatastrophen sind.

Ein erfolgreicher Generationswechsel, insbesondere in landwirtschaftlichen Familienbetrieben, ist entscheidend, um die Ernährungssicherheit zu gewährleisten, Wissen weiterzugeben und Produktivität mit Nachhaltigkeit in Einklang zu bringen. Neben der Lebensmittelerzeugung und der nachhaltigen Landbewirtschaftung tragen viele Landwirtinnen und Landwirte durch Bio-, Solar- und Windenergie zu erneuerbaren Energien bei und unterstützen sowohl die Klimaziele als auch die Energieversorgungssicherheit. Künftige Reformen können hier die Netzanbindung optimieren, das Einkommen landwirtschaftlicher Betriebe erhöhen und Gemeinschaften mit lokal erzeugter Energie versorgen.

Der Generationswechsel ist von entscheidender Bedeutung, damit die Landwirtschaft lebendig, wettbewerbsfähig und innovativ bleibt und die Versorgung mit sicheren, nachhaltigen und erschwinglichen Lebensmitteln für mehr als 450 Millionen Verbraucherinnen und Verbraucher in der EU sichergestellt wird. Die Erschwinglichkeit von Lebensmitteln ist und bleibt ein sensibles Thema, da hohe Preise das Budget der Haushalte, insbesondere für einkommensschwache Gruppen, belasten.

Um die Landwirtschaft zu einer finanziell attraktiven und erfüllenden Berufswahl für junge Menschen zu machen, müssen Maßnahmen ergriffen werden, die über den Agrarsektor hinausgehen. Die Anzahl junger Menschen im ländlichen Raum geht zurück. Zwischen 2013 und 2019 sank die Zahl der jungen Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren, die in ländlichen Gebieten der EU-28 17 leben, von 3,6 Millionen auf 1,9 Millionen, und die Zahl der jungen Menschen im Alter von 25 bis 29 Jahren ging von 6,9 Millionen auf 5,9 Millionen zurück 18 .

Die Zukunft der Landwirtinnen und Landwirte hängt davon ab, dass ländliche Gebiete im Einklang mit der langfristigen Vision für die ländlichen Gebiete der EU 19  stärker, vernetzt, resilient und florierend werden. Lebendige Gemeinschaften, eine hochwertige Infrastruktur, zugängliche Dienstleistungen, attraktive und hochwertige allgemeine und berufliche Bildung sowie Beschäftigungsmöglichkeiten außerhalb landwirtschaftlicher Betriebe und starke soziale Bindungen sind von entscheidender Bedeutung, um junge Menschen zu halten, gute Lebensverhältnisse zu ermöglichen und gleichzeitig neue Landwirtinnen und Landwirte zu gewinnen. Ländliche Gebiete sind für unsere europäische Lebensweise von zentraler Bedeutung, und wir müssen dafür sorgen, dass sie attraktiv bleiben.

Die „Landwirtinnen und Landwirte der Zukunft“ werden sich in stärker diversifizierte Netzwerke einbringen, die Neueinsteigerinnen und Neueinsteiger in die Landwirtschaft, eine Vielzahl von Landwirtschafts- und Geschäftsmodellen (darunter auch mit der Sozialwirtschaft verbundene Modelle) und innovative Partnerschaften umfassen, die die zunehmende Vielfalt der Lebensmittelsysteme widerspiegeln 20 . Neue Formen der Zusammenarbeit, wie Partnerschaften, der Austausch zwischen den Generationen, Synergien mit anderen Sektoren und die gemeinsame Nutzung von Flächen, spielen eine wichtige Rolle, indem Hindernisse beim Marktzutritt abgebaut und die Beziehungen zwischen den Gemeinschaften gestärkt werden. Diese Modelle tragen zur Schaffung inklusiverer und widerstandsfähigerer landwirtschaftlicher Bewirtschaftungssysteme bei, die wiederum zur sozialen und wirtschaftlichen Vitalität ländlicher Gebiete beitragen. Mit Unterstützung von Genossenschaften und Erzeugerorganisationen zeigen sie Neuankömmlingen praktische Lösungen auf und stärken gleichzeitig die Sozialstruktur im ländlichen Raum.

Letztlich hängt die Zukunft der Landwirtschaft und des ländlichen Raums davon ab, die richtigen Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass junge Menschen dort ihr Leben und ihre Karriere gestalten können, damit die Landwirtschaft auch in Zukunft zu einer widerstandsfähigen und nachhaltigen EU beitragen kann.

3.Chancen für Europas nächste Generation von Landwirtinnen und Landwirten erschließen 

Die Landwirtschaft in der EU bietet ein breites und sich ständig wandelndes Angebot, um Jung- und neue Landwirtinnen und Landwirte und landwirtschaftliche Arbeitskräfte anzuziehen, zu unterstützen und zu halten. In der Landwirtschaft sind verschiedene Modelle wichtig, da sie auf unterschiedliche Weise zur Produktivität, zur Klimaresilienz, zur ökologischen Nachhaltigkeit, zur Erhaltung der ländlichen und lokalen Traditionen als wichtiger Teil des kulturellen Erbes der Union sowie zur Nachhaltigkeit der Lebensmittelsysteme beitragen und neue Profile von Junglandwirtinnen und ‑landwirten anziehen. Durch die Berücksichtigung dieser Vielfalt wird ein integrativer Sektor sichergestellt, der den unterschiedlichen Bedingungen, der Notwendigkeit einer landwirtschaftlichen Diversifizierung zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit, insbesondere in abgelegenen Gebieten, den Bedürfnissen der Verbraucherinnen und Verbraucher und den unterschiedlichen Geschäftsmodellen gerecht wird. Junglandwirtinnen und ‑landwirte spielen eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung der Zukunft der Landwirtschaft, sei es durch Innovation oder traditionelle Kompetenzen.

Die Diversifizierung landwirtschaftlicher Tätigkeiten und Erzeugnisse trägt zur Robustheit des Sektors bei, indem die Einkommensquellen breiter gestreut werden. Agrotourismus, Verarbeitung in landwirtschaftlichen Betrieben, integrierte Agrar-Aquakultursysteme, Bioökonomie-Lösungen wie die Erzeugung von erneuerbaren Materialien und Bioenergie oder von Futtermitteln aus Algen oder die Bindung von Kohlenstoff gehören zu Betätigungsfeldern mit einem erheblichen Potenzial, zu tragfähigen Lebensgrundlagen im ländlichen Raum beizutragen. So werden bei Bioökonomie und kreislauforientierten Lösungen Abfälle in Ressourcen und Energie umgewandelt und gleichzeitig wird zur strategischen Autonomie der Union sowie zu den Klima- und Umweltzielen beigetragen. Dadurch werden neue Arbeitsplätze mit mehr Chancen geschaffen. Für viele Junglandwirtinnen und ‑landwirte, die häufig im Nebenerwerb oder parallel zu anderen Jobs auf einem Hof arbeiten, können solche Optionen flexible und stabile berufliche Laufbahnen in der Landwirtschaft im weiteren Sinne ermöglichen.

Der Generationswechsel kann nicht allein durch die GAP bewerkstelligt werden. Umfassendere Investitionen in ländliche Infrastruktur und Dienstleistungen sind von entscheidender Bedeutung, um junge Leute und mehr Menschen insgesamt anzuziehen. Dazu zählen zugängliche und inklusive hochwertige Gesundheitsversorgung und Langzeitpflege, allgemeine und berufliche Bildung, Wohnraum, Wasserversorgung, Infrastruktur, Kinderbetreuung, Verkehr, digitale Kommunikation und Freizeitangebote im Einklang mit der europäischen Säule sozialer Rechte.

Die Kohäsionspolitik ergänzt die Interventionen der GAP und bietet umfassende Unterstützung in ländlichen Gebieten. Durch gezielte Investitionen unterstützt sie wirtschaftliche, soziale und territoriale Ziele, unter anderem ländliche Breitbandnetze, saubere Energie, Gesundheit, Bildungskompetenzen, Beschäftigung, soziale Inklusion und lokale Infrastruktur. Diese Investitionen bringen den ländlichen Gebieten einen Mehrwert und Wohlstand. Die Halbzeitüberprüfung der kohäsionspolitischen Programme 21 bietet ebenfalls Anreize und Flexibilität, um vorrangige Ziele wie Wasserresilienz, Wohnraum, Energiewende, Wettbewerbsfähigkeit und Innovation – alles relevante Aspekte für ländliche Gebiete – zu unterstützen.

Da sich die Landwirtschaft durch Flurbereinigung, Integration der Wertschöpfungskette, Technologieübernahme und Anpassung an den Klimawandel verändert, sind Instrumente erforderlich, die Landwirtinnen und Landwirten sowie politischen Entscheidungsträgern helfen, bestimmte Situationen zu antizipieren und mit vorausschauenden koordinierten Maßnahmen darauf zu reagieren, und zwar unter Einhaltung der geltenden Vorschriften für staatliche Beihilfen.

4.Die neue GAP und die NRP-Pläne: Positive Veränderungen anstoßen

Die GAP spielt eine zentrale Rolle bei der Schaffung von Chancen für eine nachhaltige Unternehmensentwicklung, indem sie den Zugang zu Finanzmitteln, Wissen und Innovation verbessert, während die Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen, um die wichtigsten Hindernisse – wie den Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen für neue Marktteilnehmer – zu beseitigen  22 .

Der GAP-Vorschlag für den MFR nach 2027 ist ein wichtiger Schritt auf dem Weg zu einer moderneren, inklusiveren und zukunftsorientierten europäischen Landwirtschaft, in deren Mittelpunkt der Generationswechsel steht.

Sollte der Rahmen angenommen werden, könnte er mit einer aufgestockten Forschungs- und Innovationsförderung, die für den Generationswechsel entscheidend ist, die Modernisierung und Produktivität vorantreiben, wirtschaftliche Chancen schaffen, die Lebensbedingungen im ländlichen Raum verbessern und gleichzeitig Vielfalt und Inklusivität fördern. So könnten neue Landwirtinnen und Landwirte gewonnen werden. Für den nächsten MFR schlägt die Kommission auch einen stärker integrierten Ansatz für die Unterstützung des ländlichen Raums innerhalb und außerhalb der GAP vor. Investitionen erfordern koordinierte Maßnahmen zwischen allen Ressorts und auf allen Regierungsebenen, die durch die erforderlichen Reformen unterstützt werden. Der GAP-Vorschlag ist von zentraler Bedeutung für den Vorschlag der Kommission für die neuen NRP-Pläne und wird durch EU-Maßnahmen sowie nationale und regionale Initiativen ergänzt.

Der NRP-Plan muss Maßnahmen zur Bewältigung des Generationswechsels enthalten, einschließlich der Ausarbeitung einer nationalen Strategie zur Ermittlung demografischer Trends, zur Beseitigung von Hindernissen beim Marktzutritt und zur Festlegung gezielter Unterstützungsmaßnahmen. Um wirksam zu sein, müssen diese Strategien alle Aspekte abdecken, die komplexen Gegebenheiten widerspiegeln, mit denen die Landwirtinnen und Landwirte in den einzelnen Mitgliedstaaten konfrontiert sind und gleichzeitig die Kohärenz mit den umfassenderen nationalen und regionalen Bemühungen zur Wiederbelebung ländlicher Gebiete gewährleisten und zu den gemeinsamen Bemühungen der EU im Bereich des Generationswechsels beitragen. Die Mitgliedstaaten wären verpflichtet, konkrete Ziele für den Generationswechsel festzulegen, regelmäßig über die Fortschritte Bericht zu erstatten, Anpassungen vorzunehmen, falls die Ziele nicht erfüllt wurden, und zu erläutern, wie der Plan die Ressourcen auf die Unterstützung des Generationswechsels ausrichtet. Die Kommission wiederum würde Benchmarks und spezielle GAP-Empfehlungen verwenden, um die nationalen Maßnahmen zu steuern und die Rechenschaftspflicht und die Angleichung an die EU-weiten Ziele sicherzustellen. Im Mittelpunkt dieser neuen Strategie steht ein umfassendes „Starterpaket“ für Junglandwirtinnen und ‑landwirte, das Unterstützung für Niederlassungen, Investitionsbeihilfen und den Zugang zu Finanzierungsinstrumenten sowie Steuervorteile umfasst. Ergänzende Maßnahmen unterstützen Unternehmensgründungen, Innovationspartnerschaften, Nachfolgeprogramme, Schulungs- und Unterstützungsdienste, um Landwirtinnen und Landwirten dabei zu helfen, Berufs- und Privatleben besser miteinander zu vereinbaren. Um die Zugänglichkeit und Effizienz zu verbessern, wird vorgeschlagen, die gesamte Unterstützung in jedem Mitgliedstaat über eine zentrale Anlaufstelle zugänglich zu machen.

Damit der Generationswechsel gelingt, sollten die Mitgliedstaaten – insbesondere diejenigen mit Aufholbedarf – ihre Bemühungen verdoppeln. Im Rahmen des künftigen Lenkungsmechanismus wird die Kommission den Mitgliedstaaten empfehlen, mindestens 6 % ihrer zweckgebundenen Agrarbeträge 23 in diesem Bereich zu investieren. Erforderlichenfalls könnte dieser Betrag aufgestockt werden, um eine angemessene Mittelausstattung im Rahmen des NRP für die Umsetzung der nationalen Strategien sicherzustellen.

Durch diese Kombination aus nationalen Verpflichtungen, messbaren Zielen und Leitlinien der Kommission würde die vorgeschlagene neue GAP ihre Rolle als treibende Kraft für die Erneuerung stärken, Junglandwirtinnen und ‑landwirte in die Lage versetzen, eine tragfähige Karriere aufzubauen, und die langfristige Nachhaltigkeit der europäischen Landwirtschaft sicherstellen.

Leitinitiativen 24  

·Umfassende, verbindliche Strategien für den Generationswechsel in der Landwirtschaft in jedem Mitgliedstaat, ergänzt durch klare Anforderungen zur Ermittlung demografischer Trends, Hindernisse beim Zutritt und gezielter Unterstützungsmaßnahmen.

·Die Mitgliedstaaten verdoppeln ihre Bemühungen um den Generationswechsel. Für die künftige Programmplanung der NRP-Pläne wird die Kommission den Mitgliedstaaten im Rahmen des künftigen Lenkungsmechanismus empfehlen, mindestens 6 % ihrer zweckgebundenen Agrarausgabe für diesen Zweck zu investieren, die sie durch zusätzliche NRP-Mittel ergänzen können, um eine angemessene Finanzierung für die Umsetzung ihrer nationalen Strategie sicherzustellen.

·Das „Starterpaket für Junglandwirtinnen und -landwirte“, um den Berufseinstieg und die Niederlassung von Junglandwirtinnen und -landwirten in diesem Sektor durch ein umfassendes Maßnahmenpaket zu erleichtern.

5.Umsetzung der Strategie: Die nächsten Schritte auf dem Weg zum Generationswechsel 

Junglandwirtinnen und -landwirte müssen in den Mittelpunkt der Politikentwicklung gestellt werden, um den Generationswechsel in der europäischen Landwirtschaft auf Dauer zu verwirklichen. Um sicherzustellen, dass Junglandwirtinnen und ‑landwirte nicht nur unterstützt, sondern aktiv einbezogen werden, hat die Kommission ein strukturiertes Engagement junger Menschen eingeführt, damit ihre Stimme während der gesamten Politikgestaltung und -umsetzung gehört wird. Im Rahmen dieses Ansatzes hat die Kommission in dieser Amtszeit zwei Politikdialoge mit jungen Menschen 25 veranstaltet, bei denen der Generationswechsel erörtert wurde, um junge Menschen in die Gestaltung der Agrarpolitik einzubeziehen.

Auf nationaler Ebene werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, Vertreterinnen und Vertreter von Junglandwirtinnen und ‑landwirten in die Begleitausschüsse 26 einzubeziehen, um sicherzustellen, dass ihre Perspektiven in politische Entscheidungen im Rahmen der GAP einfließen. Dies schafft einen institutionellen Raum für ihre Einbringung in die Entscheidungsfindung, was die Umsetzung verbessert und die Rechenschaftspflicht für die Erfüllung der Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem Generationswechsel stärkt.

Durch die direkte Einbeziehung junger Menschen in die Gestaltung der Agrarpolitik schafft diese Strategie die Grundlage für eine stärkere Rechenschaftspflicht, eine flexible Unterstützung und einen dynamischen, zukunftsorientierten Agrarsektor. Sie spiegelt das Versprechen der EU wider, dafür zu sorgen, dass diejenigen, die bereit sind, die europäische Landwirtschaft in die Zukunft zu führen, über die entsprechenden Instrumente und Kanäle verfügen.

Um auf dieser Dynamik aufzubauen, werden die Politikdialoge mit jungen Menschen während dieser Amtszeit jährlich stattfinden, um einen regelmäßigen Meinungs- und Erfahrungsaustausch und eine fundierte Debatte über wichtige politische Fragen zu ermöglichen und sicherzustellen, dass alle jungen Menschen gleichermaßen gehört werden.

Hauptziele und strategische Prioritäten

Hauptziel dieser Strategie ist es, die langfristige Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors zu gewährleisten, indem das Betriebseinkommen gestützt wird. Dies ist nicht nur für die Vitalität ländlicher Gebiete, sondern auch für die Ernährungssicherheit in Europa von entscheidender Bedeutung. Daher müssen Landwirtinnen und Landwirte dabei unterstützt werden, wirtschaftlich tragfähige, nachhaltige und zukunftssichere Betriebe aufzubauen. Dabei sind Innovation und Unternehmertum grundlegende bereichsübergreifende Voraussetzungen.

Jung- und neue Landwirtinnen und Landwirte müssen neue Chancen nutzen können, und die Diversifizierung der Betriebseinkommen muss unterstützt werden. Ziel ist es, die landwirtschaftlichen Betriebe langfristig widerstandsfähiger zu machen und ihre Abhängigkeit von Subventionen zu verringern. Die Strategie baut unter anderem auf dem Potenzial der Bioökonomie, der erneuerbaren Energien, der Natur und der CO2-Gutschriften sowie kurzer Versorgungsketten auf.

In der Strategie wird anerkannt, dass die Landwirtschaft durch faire Preise 27 ein stabiles und angemessenes Einkommen bieten muss, um einen angemessenen und attraktiven Lebensunterhalt zu sichern. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer des Politikdialogs mit jungen Menschen 28 nannten ein angemessenes Einkommen als die größte Hürde. Viele junge Europäerinnen und Europäer werden von den begrenzten wirtschaftlichen Aussichten vom Einstieg in die Landwirtschaft abgeschreckt. Die Kommission erkennt diese Bedenken an und geht diese bereits mit umfassenden Initiativen an, einschließlich Reformen und neuen Instrumenten zur Verbesserung der Fairness und Transparenz in der Agrar- und Lebensmittelversorgungskette 29 . Es ist wichtig, auf die Schlüsselrolle der Erzeugerorganisationen hinzuweisen, die die Verhandlungsposition der Landwirtinnen und Landwirte stärken, den Marktzugang verbessern und zu gerechteren Einkommen beitragen können.

Es besteht ein breiter Konsens 30 darüber, dass in fünf Bereichen dringend gehandelt werden muss: Zugang zu Finanzmitteln; allgemeine und berufliche Bildung und Kompetenzen; Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen; angemessener Lebensstandard in ländlichen Gebieten sowie Unterstützung bei der Nachfolge und im Ruhestand. Diese Herausforderungen werden in fünf strategischen Blöcken mit Leitinitiativen und flankierenden Maßnahmen angegangen:

A. Zugang zu Krediten und Finanzmitteln

Der Zugang zu Finanzmitteln stellt für alle Landwirtinnen und Landwirte, aber insbesondere für Jung- und neue Landwirtinnen und Landwirte, nach wie vor eine große Herausforderung dar, da die Gründung oder Übernahme eines landwirtschaftlichen Betriebs hohe Anfangsinvestitionen mit verzögerten und oft unregelmäßigen oder unsicheren Einnahmen erfordert. Viele beginnen ihren Berufsweg mit Schulden, was die Finanzierung neuer Tätigkeiten, die Einführung nachhaltiger Verfahren oder die Modernisierung der Ausrüstung erschwert. Im Jahr 2023 wiesen Junglandwirtinnen und ‑landwirte einen Verschuldungsgrad von über 20 % auf, verglichen mit 8 % bei Landwirtinnen und Landwirten über 65 Jahren 31 , was den höheren finanziellen Druck auf die jüngere Generation verdeutlicht.

Im Jahr 2022 waren Junglandwirtinnen und ‑landwirte in der EU-27 mit einer Finanzierungslücke von 14,1 Mrd. EUR konfrontiert, was 22 % des Gesamtdefizits des Sektors entspricht, ein Anstieg um 11 % gegenüber 2017 32 . Eine neue fi-compass-Umfrage 33 der EIB zeigt keine Verbesserung in Schlüsselsektoren: Bei Getreide, Ölsaaten und Eiweißpflanzen besteht eine Lücke in Höhe von 4,9 Mrd. EUR, bei Gemüse von 3,2 Mrd. EUR und bei Milchkühen von 0,4 Mrd. EUR. Diese wachsende Kluft unterstreicht die zentrale Rolle von Junglandwirtinnen und ‑landwirten bei der Deckung des Investitionsbedarfs des Sektors und die Dringlichkeit, diese finanziellen Zwänge anzugehen.

Eines der dringlichsten Probleme ist der eingeschränkte Zugang zu maßgeschneiderten Finanzprodukten. Junglandwirtinnen und ‑landwirte haben oft Schwierigkeiten, langfristige Darlehen zu erhalten, insbesondere solche, die länger als 12 Jahre laufen, da es an Sicherheiten oder einer Kredithistorie mangelt. Um diese Hindernisse zu beseitigen, müssen Finanzinstrumente wie Darlehen und Garantien speziell für diese Gruppe konzipiert werden. Diese Instrumente können ein breites Spektrum von Investitionen unterstützen, von der Unternehmensentwicklung über die Anpassung an den Klimawandel bis hin zur Digitalisierung und zum schrittweisen Erwerb landwirtschaftlicher Betriebe durch Aktienübernahmen. Sie sollten auch an die Besonderheiten alternativer Geschäftsmodelle wie Genossenschaften und Sozialunternehmen angepasst werden. Öffentlich-private Partnerschaften und eine engere Zusammenarbeit mit der Europäischen Investitionsbank-Gruppe (EIBG) und anderen Finanzinstitutionen können den Zugang zu Finanzmitteln weiter erleichtern, während Rückbürgschaften für Mitgliedstaaten, die den Generationswechsel unterstützen wollen, ein bisher ungenutztes Potenzial darstellen. Gemeinsam mit der EIBG wird die Kommission Formen der Unterstützung von Jung- und neuen Landwirtinnen und Landwirten prüfen, einschließlich Garantieregelungen und Zinszuschüssen.

Die Finanzierung ist insbesondere beim Erwerb landwirtschaftlicher Flächen unerlässlich. Junglandwirtinnen und -landwirte müssen in der Lage sein, von der EU kofinanzierte Instrumente zu nutzen, um landwirtschaftliche Flächen ohne unnötige Beschränkungen zu erwerben. Dadurch könnten sie ihre Tätigkeiten konsolidieren und in langfristige Verbesserungen wie Bodengesundheit, agrarökologische Verfahren oder Kohlenstoffbindung investieren. Der Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen ist nach wie vor ein großes Hindernis, und die Erleichterung des Grunderwerbs ist für die Gewährleistung der langfristigen Tragfähigkeit entscheidend.

Parallel dazu sind Investitionen in Innovation und moderne Technologien von entscheidender Bedeutung, um die Produktivität zu verbessern, die Widerstandsfähigkeit zu erhöhen und den ökologischen Wandel zu unterstützen. Die Finanzierung muss über herkömmliche Instrumente hinausgehen, damit Junglandwirtinnen und ‑landwirte neue Techniken, digitale Instrumente und nachhaltige Lösungen einführen können, die es ihnen ermöglichen, den Herausforderungen des Klimawandels zu begegnen und der sich verändernden Marktnachfrage gerecht zu werden. Dies gilt insbesondere für die ökologische/biologische Landwirtschaft, wo niedrigere Erträge das finanzielle Risiko erhöhen können. In diesem Zusammenhang sind wirksame Risikomanagementinstrumente von entscheidender Bedeutung. So können die neuen Übergangszahlungen in Höhe von 200 000 EUR im Rahmen der künftigen GAP – wenn sie angenommen werden – ein gutes Beispiel für die Unterstützung ökologischer/biologischer Erzeugnisse und den Übergang sein, es werden jedoch mehr Mittel benötigt, um die umfangreichen Herausforderungen zu bewältigen.

Darüber hinaus erschweren regulatorische Änderungen es den Landwirtinnen und Landwirten, zuversichtlich langfristige Investitionen zu tätigen. Sie nehmen Darlehen auf der Grundlage der geltenden Vorschriften auf, die sich dann allerdings ändern, bevor sich ihre Investitionen ausgezahlt haben, wodurch die Rechtssicherheit und Vorhersehbarkeit untergraben werden. Ein berechenbarerer Agrar- und Lebensmittelsektor für 2040 ist daher ein zentrales Ziel der Vision für Landwirtschaft und Ernährung der Kommission. Bei regulatorischen Änderungen, die sich auf landwirtschaftliche Betriebe auswirken, verpflichtet sich die Kommission zu ausreichenden Übergangsfristen.

Vor diesem Hintergrund spielen die GAP und die nationalen Mittel nach wie vor eine entscheidende Rolle. Niederlassungsbeihilfen und gezielte Investitionsbeihilfen sind entscheidend, um Junglandwirtinnen und ‑landwirten bei der Betriebsgründung zu helfen, Resilienz aufzubauen und sowohl Markt- als auch Klimarisiken zu bewältigen. Übergangspauschalen, wie sie im Rahmen der künftigen GAP vorgesehen sind, könnten auch eine wichtige Rolle bei der Unterstützung der Landwirtinnen und Landwirte in den kritischen frühen Phasen der Anpassung an diese Herausforderungen spielen.

Der vorgeschlagene Europäische Fonds für Wettbewerbsfähigkeit könnte zusammen mit der zweiten Säule von Horizont Europa Finanzierungsmöglichkeiten für Landwirtinnen und Landwirte, einschließlich Jung- und neuen Landwirtinnen und Landwirten, bieten, um zu expandieren und strukturelle Hindernisse zu überwinden. Im Einklang mit der EU-Start-up- und Scale-up-Strategie 34 mobilisieren diese Instrumente Kapital, schließen Finanzierungslücken für Wachstum und fördern Start-ups im Agrar- und Lebensmittelsektor in ländlichen Gebieten. Ein Junglandwirt oder eine Junglandwirtin, der oder die ein Start-up im ländlichen Raum gründet, könnte durch den Zugang zu diesen Instrumenten, darunter zum Europäischen Innovationsrat, weiter expandieren.

Maßgeschneiderte Finanzinstrumente und integrierte Unterstützungsmechanismen, die darauf ausgerichtet sind, öffentliche und private Finanzierung miteinander zu kombinieren, werden entscheidend sein, um das Potenzial der nächsten Generation zu erschließen und einen nachhaltigen Wandel der EU-Landwirtschaft voranzutreiben.

Leitinitiativen    

·Im Vorschlag für die künftige GAP wird der Höchstbetrag der GAP-Unterstützung (Bruttosubventionsäquivalent) für die Niederlassung von Junglandwirtinnen und -landwirten verdreifacht (von 100 000 EUR auf 300 000 EUR), wenn die Unterstützung über Finanzinstrumente gewährt wird, was ein wesentlich höheres Darlehensvolumen pro Projekt und/oder eine deutliche Senkung der Zinszahlungen ermöglicht.

·Der Vorschlag sieht auch eine Erhöhung der Investitionsförderungsquote von bis zu 85 % und die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten vor, Mindestausgaben oder höhere EU-Kofinanzierungssätze für Junglandwirtinnen und ‑landwirte festzulegen.

B. Zugang zu Wissen und Kompetenzen

Maßgeschneiderte Schulungen und Kompetenzen für die Gründung und Erhaltung tragfähiger landwirtschaftlicher Betriebe sind wichtige Voraussetzungen für den Erfolg von Junglandwirtinnen und ‑landwirten. Schon lange vor der Gründung der landwirtschaftlichen Betriebe stellen sich Herausforderungen, die mit komplexen rechtlichen und finanziellen Rahmenbedingungen und der Ausarbeitung von Geschäftsplänen einhergehen, die wirtschaftliche Tragfähigkeit mit sozialer und ökologischer Nachhaltigkeit in Einklang bringen. Mit strukturierten Unterstützungssystemen, die Schulungen, Beratung und Mentoring vor, während und nach der Gründung eines landwirtschaftlichen Betriebs anbieten, verringert sich das Risiko des Scheiterns. Die Herausforderungen im Zusammenhang mit der Kompetenzübertragung bei der Übernahme oder Anpassung von Aufgaben in bestehenden Familienbetrieben unterscheiden sich von denjenigen, die Landwirtinnen und Landwirte der ersten Generation betreffen.

Neben der Geschäftsplanung und -entwicklung müssen die allgemeine und berufliche Bildung sowie Beratungsdienste im Bereich der Landwirtschaft neue Herausforderungen und Chancen wie Klimawandel, Verlust an biologischer Vielfalt, Digitalisierung, Integration erneuerbarer Energien oder Verfahren im Bereich der intelligenten Landwirtschaft, die sich auf europäische Weltraumsysteme wie Copernicus und Galileo stützen, abdecken. Ebenso wichtig ist Finanzkompetenz, wie in der EU-Strategie zur Förderung der Finanzkompetenz 35 hervorgehoben, die es Junglandwirtinnen und -landwirten ermöglicht, Investitionen, Kredite und Risiken wirksam zu verwalten und fundierte Entscheidungen für die langfristige Tragfähigkeit zu treffen. Für den nachhaltigen Wandel des Sektors ist es von entscheidender Bedeutung, Jung- und neue Landwirtinnen und Landwirte mit den Kompetenzen und Instrumenten auszustatten, die es ihnen ermöglichen, agrarökologische Verfahren anzuwenden, die Digitalisierung mit (den wenigen) Arbeitskräften zu kombinieren und einen Mehrwert z. B. durch Bioökonomie-Initiativen zu erzielen. Möglichkeiten lebenslangen Lernens, Teilzeit-Schulungsformate, Austausch und digitale Instrumente sind von entscheidender Bedeutung, um den Zugang zu Wissen und Kompetenzen sicherzustellen. Darüber hinaus sind gezielte Anstrengungen zur Einbeziehung von Nebenerwerbslandwirtinnen und -landwirten, landwirtschaftlichen Arbeitskräften, Frauen und schutzbedürftigen Gruppen von entscheidender Bedeutung, um Inklusivität zu schaffen und die Chancen zu vergrößern.

Zugängliche Kooperationsplattformen zur Förderung des Austauschs von Wissen, Ausrüstung und Dienstleistungen tragen dazu bei, die Kosten zu senken, die Widerstandsfähigkeit der Gemeinschaften zu stärken und Innovationen zu fördern. Im Rahmen des derzeitigen MFR unterstützt der Kompetenzpakt – Agrar- und Lebensmittelpartnerschaft 36 durch die Bereitstellung von Wissen, Finanzierungsberatung und Kooperationsmöglichkeiten Interessenträger bei der Weiterbildung und Umschulung im Zusammenhang mit dem grünen und digitalen Wandel. Die Zentren für berufliche Exzellenz im Rahmen von Erasmus+ befassen sich auch mit Herausforderungen im Bereich von Kompetenzen in der Landwirtschaft. Mit Blick auf den nächsten MFR ist eine kontinuierliche Unterstützung und Abstimmung durch Initiativen wie die Europäische Innovationspartnerschaft für Produktivität und Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft (EIP-AGRI) und abgestimmte GAP-Instrumente erforderlich, um die Fähigkeit von Junglandwirtinnen und ‑landwirten und Neueinsteigerinnen und -einsteigern zu verbessern, gemeinsam Lösungen zu entwickeln und anzunehmen.

Horizont Europa umfasst nun einen speziellen Cluster 6 für Landwirtschaft und Bioökonomie, mit dem neue Möglichkeiten geschaffen werden, die Unterstützung aus der GAP und dem ECF mit fortschrittlicher Forschung und Innovation zu verknüpfen, sodass Junglandwirtinnen und -landwirte direkt von EU-finanzierten Lösungen profitieren können. Erleichterter Zugang zu diesem Wissen ist neben Initiativen wie der Europäischen Innovationspartnerschaft für Produktivität und Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft (EIP-AGRI) und abgestimmten GAP-Instrumenten erforderlich, um die Fähigkeit von Junglandwirtinnen und ‑landwirten und Neueinsteigerinnen und -einsteigern zu verbessern, gemeinsam Lösungen zu entwickeln und anzunehmen.

Viele Landwirtinnen und Landwirte besitzen auch Wald, weshalb der Zugang zu spezialisierten forstwirtschaftlichen Schulungen, einschließlich sicherer Arbeitsverfahren, von entscheidender Bedeutung für eine ordnungsgemäße Waldbewirtschaftung, die Widerstandsfähigkeit des ländlichen Raums und die Sicherheit in Grenzgebieten ist.

Leitinitiativen

·Erasmus für junge Unternehmer (EYE) ist ein wirksames Instrument zur Förderung des Generationswechsels in der Landwirtschaft. Es ist für Unternehmerinnen und Unternehmer gedacht und ermöglicht neuen und Junglandwirtinnen und -landwirten durch die Zusammenarbeit mit erfahrenen Unternehmerinnen und Unternehmern in über 40 Ländern den Aufbau von wichtigen unternehmerischen Kompetenzen, Vertrauen und Netzwerken. Ziel der Kommission ist es, die Sichtbarkeit in ländlichen Gebieten zu erhöhen, damit mehr Jung- und neue Landwirtinnen und Landwirte davon profitieren.

·Plattform „Frauen in der Landwirtschaft“: Ziel ist es, mehr Frauen für die Landwirtschaft zu gewinnen, Chancengleichheit, Erfahrungsaustausch und Mentoring zu fördern sowie die Schlüsselrolle von Frauen in der Zukunft der Landwirtschaft und der ländlichen Entwicklung anzuerkennen.

·Paket bewährter Verfahren „Landwirtinnen und Landwirte der Zukunft“ an allen landwirtschaftlichen Schulen in der EU:

Das Paket wird den Auszubildenden klare praktische Beispiele für moderne landwirtschaftliche Ansätze wie Diversifizierung, digitale Instrumente, Nachhaltigkeit und Zusammenschluss in neuen Geschäftsmodellen zur Verfügung stellen. Diese Beispiele zeigen, dass die moderne Landwirtschaft innovativ und mit der Gesamtwirtschaft verbunden ist. Die Einbeziehung in die Ausbildung hilft den Auszubildenden, die Landwirtschaft als dynamischen und zukunftsorientierten Karriereweg zu betrachten.

C. Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen

Die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen steht im Mittelpunkt des Generationswechsels. Die Herausforderung wird durch das Ungleichgewicht bei den Grundbesitzverhältnissen verdeutlicht: Während die meisten älteren Landwirtinnen und Landwirte ihre Grundstücke besitzen, sind jüngere Generationen oft auf Pacht beschränkt; 15 Millionen Hektar werden gepachtet, während 10 Millionen Hektar in Eigentum betrieben werden. Pachtverträge bieten vielen Neueinsteigerinnen und -einsteigern eine leichter zugängliche Option, wenngleich kurzfristige Pachten ihre langfristigen Investitions- und Planungsmöglichkeiten einschränken können.

Während es in einigen Mitgliedstaaten spezifische Verwaltungssysteme und Bestimmungen zur Erleichterung der Übertragung landwirtschaftlicher Betriebe gibt, stellt eine vorzeitige Nachfolge oft eine Herausforderung dar. Administrative und finanzielle Fehlanreize halten Landwirtinnen und Landwirte davon ab, ihre Betriebe vor dem Eintritt in den Ruhestand zu übertragen. Vereinfachte Vorschriften und gezielte Anreize würden frühere Übertragungen attraktiver machen.

Die Übertragung eines landwirtschaftlichen Betriebs nach dem Tod einer Landwirtin oder eines Landwirts wird häufig durch komplexe rechtliche Rahmenbedingungen und hohe Steuerlasten behindert. Selbst im Falle von Steuererleichterungen oder vereinfachten Nachfolgeregelungen führen traditionelle Praktiken in einigen Regionen zu einer Fragmentierung und erschweren die Konsolidierung rentabler landwirtschaftlicher Grundstücke. Die Mitgliedstaaten sollten diese Hindernisse beseitigen, um eine wirksamere Übertragung landwirtschaftlicher Flächen an Landwirtinnen und Landwirte zu erleichtern. Die Kommission wird daher relevante wirtschaftliche und soziale Aspekte im Zusammenhang mit dem Generationswechsel in das Europäische Semester einbeziehen, um sicherzustellen, dass die nationalen Maßnahmen auf die Ziele der EU abgestimmt sind und dass angemessene Reformen durchgeführt werden.

Für diejenigen, die keinen Zugang zu geerbtem Land haben, ist ein Erwerb von Flächen der wichtigste, aber auch der schwierigste Weg in die Landwirtschaft. Die Preise in der gesamten EU betragen durchschnittlich 11 791 EUR pro Hektar, in bestimmten Regionen kostet ein Hektar jedoch über 280 000 EUR. Angesichts der nur schwer zu erhaltenden Kredite, der langen Kreditlaufzeiten und der oft geringen und unregelmäßigen Kapitalrenditen sehen sich Junglandwirtinnen und ‑landwirte mit hohen Zugangshürden konfrontiert. Die Mitgliedstaaten können dies durch erschwingliche Darlehensregelungen, Vorkaufsrechte zugunsten von Junglandwirtinnen und ‑landwirten (die keine Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit darstellen) und spezielle Matching-Mechanismen erleichtern, um in den Ruhestand eintretende Landwirtinnen und Landwirte oder Landbesitzerinnen und -besitzer mit angehenden Landwirtinnen und Landwirten in Verbindung zu bringen. Gleichzeitig müssen die Mitgliedstaaten gegen spekulativen Erwerb und Landnahme vorgehen, damit landwirtschaftliche Flächen auch in Zukunft der Landwirtschaft erhalten bleiben 37 .

Pachtverträge können eine leichter zugängliche Option darstellen. Fast die Hälfte der landwirtschaftlichen Flächen in der EU wird gepachtet, aber kurzfristige Regelungen bringen Neueinsteigerinnen und -einsteiger in eine prekäre Position. Solidere langfristige Verträge in Verbindung mit der Priorisierung von Junglandwirtinnen und ‑landwirten bei der Zuweisung kommunaler oder öffentlicher Flächen würden die Stabilität und das Vertrauen stärken.

Es entstehen derzeit auch alternative Modelle, von Bodenfonds und Community Land Trusts bis hin zu Gründerzentren für landwirtschaftliche Betriebe. Diese benötigen entsprechende rechtliche Rahmenbedingungen und regionale Unterstützung, um in großem Maßstab tragfähig zu werden. Gleichzeitig verringert die Konkurrenz um Flächen zu anderen Verwendungszwecken die Verfügbarkeit landwirtschaftlicher Flächen und erhöht die Bodenpreise zum Nachteil der Landwirtschaft. Der Landverbrauch verringert die Verfügbarkeit landwirtschaftlicher Flächen. Die laufende Umwandlung landwirtschaftlicher Flächen für städtische und industrielle Verwendungszwecke erhöht die Preise und schränkt den Zugang für Junglandwirtinnen und ‑landwirte ein. Die Mitgliedstaaten sollten durch einen stärkeren Schutz landwirtschaftlicher Flächen bei der Raumplanung das EU-Ziel erreichen, „bis 2050 … netto kein Land mehr [zu verbrauchen]“ 38 .

Die Bodenpolitik in der gesamten EU würde von einer stärkeren Zusammenarbeit und einem verstärkten Datenaustausch zwischen den Mitgliedstaaten profitieren. Um dies zu unterstützen, entwickelt die Kommission derzeit die analytische Grundlage für eine europäische Bodenbeobachtungsstelle, die als Diskussionsforum konzipiert ist und dazu beitragen soll, Informationslücken zu schließen und die Transparenz bei Grundstückstransaktionen, Preisen, Umwidmungen und Markttrends zu erhöhen. Sie wird den Mitgliedstaaten Erkenntnisse und Instrumente an die Hand geben, um gerechtere und wirksamere Maßnahmen zu konzipieren, die auf ihren nationalen Kontext zugeschnitten sind und gleichzeitig zu den gemeinsamen EU-Zielen, einschließlich des Generationswechsels, beitragen.

Leitinitiativen

·Eine europäische Bodenbeobachtungsstelle zur Verbesserung der Transparenz, um Landwirtinnen und Landwirte beim Zugang zu verfügbaren Flächen zu unterstützen, die Hofnachfolge zu erleichtern, die Grundlage für politische Entscheidungen zu liefern und Bodenspekulationen zu verhindern, damit Neueinsteigerinnen und -einsteiger einfacher eine landwirtschaftliche Tätigkeit aufnehmen können.

·Nationale Bodenpolitik zur Beseitigung von Zugangsbarrieren, zur Verhinderung spekulativer Erwerbe und zur Angleichung an die EU-Ziele für den Generationswechsel, die in das Europäische Semester bzw. in den Anwendungsbereich des Europäischen Semesters einbezogen werden sollen.

D. Widerstandsfähigkeit, faire Lebensbedingungen und Zugang zu neuen Einkommensmöglichkeiten

Die Erneuerung der Landwirtschaft hängt nicht nur vom Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen, Kompetenzen oder Finanzmitteln ab, sondern auch von den allgemeinen wirtschaftlichen Möglichkeiten in der Landwirtschaft und der Attraktivität des Lebens im ländlichen Raum. Viele junge Menschen haben Bedenken, in der Landwirtschaft und in ländlichen Gebieten zu bleiben oder dorthin zurückzukehren, wenn die Erwerbsmöglichkeiten, die Dienstleistungen und die Lebensqualität hinter den städtischen Standards zurückbleiben. Die GAP spielt in Ergänzung zur Kohäsionspolitik und anderen EU-Politikbereichen eine wesentliche Rolle bei der Sicherstellung der wirtschaftlichen Tragfähigkeit und Attraktivität der Landwirtschaft und anderer Tätigkeiten in ländlichen Gebieten der EU. Die EU-Beobachtungsstelle für den ländlichen Raum 39 stellt aktuelle Daten und Analysen zu den Bedingungen im ländlichen Raum, der Widerstandsfähigkeit und der Lebensqualität zur Verfügung und unterstützt eine faktengestützte Politikgestaltung.

Darüber hinaus ist im Einklang mit der europäischen Säule sozialer Rechte die Verbesserung des Zugangs zu Gesundheitsversorgung, Kinderbetreuung, Altenpflege, Verkehr, Wohnraum, lokaler Infrastruktur, allgemeiner und beruflicher Bildung, Beschäftigungsmöglichkeiten (für junge Menschen und Familienangehörige von Landwirtinnen und Landwirten) und sozialer Unterstützung – flexibel und zugänglich bereitgestellt und durch digitale Instrumente und gemeinschaftliche Netzwerke untermauert – von entscheidender Bedeutung, um die Landwirtschaft mit dem Familienleben in Einklang zu bringen und somit Isolation und Bevölkerungsrückgang entgegenzuwirken.

Beispiele für Dienstleistungen im ländlichen Raum zur Unterstützung der Landwirtinnen und Landwirte

·Österreich – Kinderbetreuungseinrichtungen im ländlichen Raum: Kinderbetreuungsinitiativen in den Gemeinden, die es landwirtschaftlichen Familien ermöglichen, Familie und Beruf unter einen Hut zu bringen.

·Finnland – Mobile medizinische und soziale Dienste: Bereitstellung grundlegender medizinischer und sozialer Hilfe direkt in entlegenen ländlichen Gebieten, um die Lebensqualität zu verbessern und den Druck auf landwirtschaftliche Haushalte zu verringern.

Eine stärkere soziale Absicherung und bessere soziale Dienste, die auf die Landbevölkerung zugeschnitten sind, können ebenfalls eine entscheidende Rolle spielen. Stabile Einkommen, Gesundheitsversorgung (einschließlich psychischer Gesundheit und Langzeitpflege), Elternurlaub und Pflege sowie angemessene Renten bieten die Sicherheit, die Neueinsteigerinnen und -einsteiger benötigen, um Risiken eingehen und eine berufliche Laufbahn in der Landwirtschaft aufbauen zu können. Inklusive Systeme, die alle Landwirtinnen und Landwirte, einschließlich Nebenerwerbslandwirtinnen und -landwirte, Frauen und schutzbedürftige Gruppen, unterstützen, miteinander verbinden und erreichen sowie die Herausforderungen im Bereich der psychischen Gesundheit in ländlichen Gebieten angehen, stärken die Fairness und Widerstandsfähigkeit in den ländlichen Gemeinschaften.

Gleichzeitig ist die wirtschaftliche Diversifizierung von zentraler Bedeutung für die Widerstandsfähigkeit. Junglandwirtinnen und -landwirte, die traditionelle Landwirtschaft mit klimaintelligenten Verfahren, neuen Bioökonomie-Projekten und -Wertschöpfungsketten, Agrotourismus, Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen oder Digitalisierung kombinieren können, verbessern ihre Wettbewerbsfähigkeit und langfristige Tragfähigkeit. Lokale Lebensmittelsysteme – von kurzen Versorgungsketten bis hin zu einer von der örtlichen Bevölkerung unterstützten Landwirtschaft – erhöhen die Einkommensstabilität und stärken die sozialen Beziehungen, während gleichzeitig die Verbraucherinnen und Verbraucher wissen, woher das Essen auf ihren Tellern stammt. Darüber hinaus können Finanzierungsmöglichkeiten für Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energie in landwirtschaftlichen Betrieben Investitionshindernisse im Vorfeld verringern und zu langfristigen Kostensenkungen und potenziellen Einkommensströmen führen, wodurch sowohl die Tragfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe als auch die Energieresilienz in ländlichen Gebieten gestärkt werden.

Die öffentliche Wahrnehmung der Landwirtschaft bleibt eine Herausforderung, da diese nach wie vor häufig als beschwerlicher und veralteter Beruf angesehen wird. Die Änderung dieser Sichtweise durch die Zurschaustellung von Innovation, Nachhaltigkeit und verfügbarer Unterstützung wird von entscheidender Bedeutung sein, um neue Generationen zu gewinnen. Durch die Nutzung neuer Kommunikationskanäle und sozialer Medien könnte ein jüngeres Publikum erreicht und eingebunden werden; dies würde die jungen Menschen dazu veranlassen, die Landwirtschaft als einen Karriereweg zu betrachten, der Flexibilität, naturnahe Lebensqualität und einen sinnvollen Beitrag zur Gesellschaft bietet.

Zusammengenommen können diese Maßnahmen dynamischere, vielfältigere und widerstandsfähigere ländliche Gebiete schaffen, in denen junge Menschen leben, arbeiten und in ihre Zukunft investieren wollen. Dies ist die Grundlage für einen dauerhaften Generationswechsel in der europäischen Landwirtschaft.

Leitinitiativen

·Im Rahmen des neuen GAP-Vorschlags würden Vertretungsdienste für landwirtschaftliche Betriebe Unterstützung bieten, um Landwirtinnen und Landwirten bei Krankheiten, Verletzungen, elterlicher Verantwortung, Pflege, auch für ältere Landwirtinnen und Landwirte, Urlaub oder Schulungen zu helfen. Die finanziellen Mittel sollten die Einrichtung von Vertretungsdiensten und Löhne für Ersatzkräfte bei kurzfristigen Abwesenheiten abdecken.

·Jugendbotschafterinnen und -botschafter im ländlichen Raum. Die Europäische Kommission wird ein Programm für Jugendbotschafterinnen und -botschafter im ländlichen Raum einrichten. Junge Menschen werden ausgewählt und unterstützt, um sich für die Landwirtschaft und das Leben im ländlichen Raum einzusetzen und aktiv zu politischen Diskussionen beizutragen. Durch Öffentlichkeitsarbeit, Storytelling und Peer-Engagement werden die Botschafterinnen und Botschafter dazu beitragen, die öffentliche Wahrnehmung neu zu gestalten, das Interesse junger Menschen zu wecken und das Gesamtbild der Landwirtschaft und der ländlichen Gebiete in ganz Europa zu verbessern.

E. Nachfolge und Ruhestand

Rentensysteme und Nachfolgeplanung sind für die Sicherung des Generationswechsels in der Landwirtschaft von grundlegender Bedeutung. Ältere Landwirtinnen und Landwirte, die in den Ruhestand eintreten möchten, müssen die Möglichkeiten und Mittel haben, dies mit Würde und finanzieller Sicherheit zu tun. In der gesamten EU zögern viele ältere Landwirtinnen und Landwirte den Ruhestand aufgrund unzureichender Rentendeckung und des Fehlens tragfähiger Alternativen zum Einkommen aus landwirtschaftlichen Betrieben hinaus. Diese finanzielle Unsicherheit führt häufig dazu, dass man nur zögerlich Land überträgt oder von der aktiven Arbeit zurücktritt, wodurch die Eigentumsübertragung von Flächen eingeschränkt wird und Chancen für jüngere Landwirtinnen und Landwirte vergeben werden, in den Sektor einzusteigen und sich dort zu etablieren.

Die GAP hat in diesem Zusammenhang häufig eine soziale Funktion. Für viele ältere Landwirtinnen und Landwirte ohne angemessene Rentenansprüche stellen GAP-Zahlungen das einzige Einkommen dar und werden zu einem Sicherheitsnetz. Dies verdeutlicht die Notwendigkeit ergänzender nationaler Maßnahmen zur Stärkung der sozialen Absicherung und der Ruhestandsoptionen, die Landwirtinnen und Landwirte angemessen abdecken würden.

Die Nachfolgeplanung ist ebenso wichtig, stellt aber nach wie vor ein erhebliches Hindernis dar. Ohne rechtliche und beratende Unterstützung kann es zu verzögerten oder holprigen Übertragungen landwirtschaftlicher Betriebe kommen, was zu Konflikten und Unsicherheiten führt. Eine frühzeitige Planung ist von entscheidender Bedeutung für die langfristige Tragfähigkeit des Agrarsektors und ermöglicht es zudem älteren Generationen, schrittweise zurückzutreten, auf Wunsch weiterhin einbezogen zu werden und die Verantwortung auf strukturierte Weise zu übertragen, wodurch ihre Position und Erfahrung gewürdigt werden.

Im Rahmen des Europäischen Semesters wird weiterhin überwacht, wie die nationalen politischen Maßnahmen im Bereich der Renten und der sozialen Absicherung zur Erreichung eines angemessenen Alterseinkommens und zum Zugang zu sozialer Absicherung für verschiedene Berufsgruppen, einschließlich der Landwirtinnen und Landwirte, beitragen.

Beispiele für Rentensysteme zur Unterstützung des Generationswechsels

·Deutschland – Die Landwirtschaftliche Rentenbank Deutschlands unterstützt die Hofnachfolge, indem sie Renteneinkommen und soziale Absicherung für in den Ruhestand eintretende Landwirtinnen und Landwirte bietet.

·Frankreich – Maßgeschneiderte Rentensysteme bieten eine ähnliche Unterstützung, was zeigt, wie eine angepasste soziale Absicherung den Generationswechsel in der Landwirtschaft erleichtern kann.

Erfolgreiche Systeme weisen gemeinsame Schlüsselmerkmale auf. Sie beziehen alle Familienangehörigen in den Versicherungsschutz ein, um Beitragslücken zu vermeiden, sie bieten flexible, einkommensbasierte oder pauschale Beiträge an, um die Einkommensschwankungen in landwirtschaftlichen Betrieben widerzuspiegeln, und stützen sich auf öffentliche Subventionen, die zu Recht als Investitionen in die Gleichbehandlung im ländlichen Raum und die Ernährungssicherheit angesehen werden. Klare rechtliche Definitionen und faire Bedürftigkeitsprüfungen gewährleisten darüber hinaus die Inklusivität.

Letztlich sind Investitionen in angemessene und stabile Rentensysteme für Landwirtinnen und Landwirte nicht nur eine Frage der sozialen Gerechtigkeit, sondern auch ein strategischer Hebel zur Gewährleistung des Generationswechsels, der Eigentumsübertragung von Flächen und der langfristigen Nachhaltigkeit der Landwirtschaft in der EU.

Leitinitiativen

·Verknüpfung der Direktzahlungen mit dem Renteneintrittsalter der Landwirtinnen und Landwirte bis 2032, wie in der GAP für den Zeitraum nach 2027 vorgeschlagen. Landwirtinnen und Landwirte, die im Ruhestandsalter eine Rente beziehen, haben keinen Anspruch mehr auf Direktzahlungen, was die generationsübergreifende Nachfolge fördert.

·Die Einbeziehung von relevanten Aspekten des Generationswechsels zur Nachfolge in das Europäische Semester sowie die Einbettung von Renten-, Ruhestands- und Betriebsübertragungsreformen in die nationalen politischen Rahmen werden die zeitnahe Nachfolge, die Eigentumsübertragung von Flächen und die Einkommenssicherheit für in den Ruhestand eintretende Landwirtinnen und Landwirte erleichtern bzw. verbessern.

Schlussfolgerung

Die Strategie für den Generationswechsel in der Landwirtschaft baut auf wichtigen Leitinitiativen auf, die durch ein umfassendes Paket von Initiativen unterstützt werden, die auf vernetzten Ebenen umgesetzt werden könnten: Initiativen im Rahmen der derzeitigen und künftigen GAP, Initiativen im Rahmen anderer EU-Politikbereiche, Maßnahmen der Mitgliedstaaten, die in entscheidenden Bereichen wie Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen, Steuerpolitik, Bildung und Renten zuständig sind, und schließlich Maßnahmen der Interessenträger. Die Überwindung großer Hindernisse erfordert einen starken Einsatz auf nationaler und regionaler Ebene.

Diese Strategie gibt einen klaren Weg vor, um den Generationswechsel in der europäischen Landwirtschaft zu unterstützen, indem politische Ambitionen in konkrete Maßnahmen umgesetzt werden. Sie bietet einen Rahmen, der verschiedene politische Maßnahmen und Governance-Ebenen miteinander verbindet, um Hindernisse für junge Menschen zu beseitigen und faire Bedingungen für ältere Landwirtinnen und Landwirte, die sich aus dem Sektor zurückziehen, zu gewährleisten, unter anderem durch angemessene Ruhestands- und Rentensysteme. Außerdem wird eine neue Plattform für Frauen in der Landwirtschaft eingeführt, um Chancengleichheit und Vernetzung zu fördern. Besondere Aufmerksamkeit gilt Landwirtinnen und Landwirten unter 40 Jahren, die mit den größten Schwierigkeiten beim Zugang zu Finanzierungsoptionen und Krediten konfrontiert sind, während gleichzeitig die wesentliche Rolle neuer Landwirtinnen und Landwirte aller Altersgruppen bei der Erhaltung der Lebensmittelsysteme der EU, der Vitalität des ländlichen Raums und des ökologischen Erbes anerkannt wird.

Die Kommission hat vorgeschlagen, dass alle Mitgliedstaaten im Rahmen ihrer nationalen und regionalen Partnerschaftspläne bis 2028 ihre eigene Strategie für den Generationswechsel in der Landwirtschaft umsetzen, in der Maßnahmen im Rahmen der EU-Agrarpolitik, der nationalen Politik für den ländlichen Raum sowie der steuerlichen und sozialen Rahmenbedingungen kombiniert werden. Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten auf, die Maßnahmen auf ihre spezifischen Bedürfnisse abzustimmen und dabei die Unterschiede bei den Agrarsystemen, dem Erb- und Steuerrecht sowie den Gegebenheiten im ländlichen Raum in ganz Europa anzuerkennen.

Die Verwirklichung der Ziele der Strategie erfordert eine enge Zusammenarbeit zwischen nationalen und regionalen Behörden sowie Landwirtinnen und Landwirten aller Generationen, unterstützt durch politische Führung, zweckgebundene Finanzmittel und den langfristigen Einsatz sämtlicher Akteure. Diese Faktoren sind von entscheidender Bedeutung, um wirksame, kontextspezifische Maßnahmen zu konzipieren und das Potenzial der nächsten Generation zu erschließen.

Ergänzend zu diesen Bemühungen wird durch Kommunikation, Förderung und Unterstützung der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe das Profil der Landwirtschaft als attraktiver, sinnvoller und tragfähiger Karriereweg geschärft und gleichzeitig die gesamtgesellschaftliche Bedeutung des Generationswechsels für die Zukunft der europäischen Lebensmittelsysteme und ländlichen Gemeinschaften hervorgehoben.

Zusammengenommen bilden diese Maßnahmen die Grundlage für einen erfolgreichen Generationswechsel in der europäischen Landwirtschaft.

Im Einklang mit diesem Ziel und gestützt auf den Vorschlag für die GAP 2028–2034 wird in der Strategie das ehrgeizige Ziel festgelegt, den derzeit bei 12 % liegenden Anteil von Junglandwirtinnen und -landwirten in der EU bis 2040 auf 24 % zu erhöhen, wobei auch neue Landwirtinnen und Landwirte einbezogen werden. Dies steht im Einklang mit der Empfehlung der Kommission, mindestens 6 % der Agrarausgaben für den Generationswechsel aufzuwenden, was besonders für Mitgliedstaaten wichtig ist, die in diesem Bereich hinterherhinken.

Die Kommission wird ihre Zusammenarbeit mit Junglandwirtinnen und -landwirten fortsetzen und beabsichtigt, im Rahmen der Politikdialoge mit jungen Menschen eine Bestandsaufnahme der Fortschritte vorzunehmen, insbesondere des Dialogs im Frühjahr 2029, dem letzten Jahr der laufenden Amtszeit des Kollegiums.

(1)    Eurostat, Landwirte und Arbeitskräfte in der Landwirtschaft , 2020.

(2)     Eine Vision für Landwirtschaft und Ernährung – Gemeinsam einen attraktiven EU-Agrar- und Lebensmittelsektor für künftige Generationen gestalten .

(3)    Artikel 4 Absatz 6 der Verordnung (EU) 2021/2115 mit Vorschriften für die Unterstützung der GAP-Strategiepläne.

(4)    COM(2025) 560 final.

(5)    COM(2025) 565 final.

(6)     Mandatsschreiben an Kommissionsmitglied Hansen .

(7)    Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen: Konsultation der Interessenträger (Übersicht) – Begleitunterlage zu dieser Strategie.

(8)    Junglandwirte in der EU-Landwirtschaft – Kurzanalyse Nr. 10, GD Landwirtschaft und ländliche Entwicklung.

(9)    Entschließung des Europäischen Parlaments vom 19. Oktober 2023 zum Generationenwechsel in landwirtschaftlichen Betrieben der Zukunft in der EU ( 2022/2182(INI) ).

(10)    Schlussfolgerungen des Rates zu einer langfristigen Vision für die ländlichen Gebiete der EU, 15631/23 .

(11)     Strategischer Dialog zur Zukunft der Landwirtschaft in der EU. Eine gemeinsame Perspektive für Landwirtschaft und Ernährung in Europa. 2024.

(12)    Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einrichtung des Europäischen Fonds für Wettbewerbsfähigkeit (ECF), einschließlich des spezifischen Programms für Forschungs- und Innovationstätigkeiten im Verteidigungsbereich, zur Aufhebung der Verordnungen (EU) 2021/522, (EU) 2021/694, (EU) 2021/697 und (EU) 2021/783 sowie zur Änderung der Verordnungen (EU) 2021/696, (EU) 2023/588 und (EU) [EDIP] (COM(2025) 555 final), Komponente Gesundheit, Biotechnologie, Landwirtschaft und Bioökonomie.

(13)    Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einrichtung von „Horizont Europa“, dem Rahmenprogramm für Forschung und Innovation, für den Zeitraum 2028-2034 sowie über dessen Regeln für die Beteiligung und die Verbreitung der Ergebnisse und zur Aufhebung der Verordnung (EU) 2021/695 (COM(2025) 543 final), Säule II, Themenbereich Gesundheit, Biotechnologie, Landwirtschaft und Bioökonomie.

(14)    Eurostat, Demografie Europas, Ausgabe 2025 Demography of Europe – 2023 edition - Interactive publications - Eurostat .

(15)    Eurostat, Agrarstatistik – landwirtschaftliche Familienbetriebe in der EU, 2020 .

(16)    Eurostat, Landwirtschaftliche Betriebe und Ackerland in der Europäischen Union, 2020 .

(17)    Die EU-28 schließt das Vereinigte Königreich vor seinem Austritt aus der EU am 31. Januar 2020 ein.

(18)     Junge Menschen in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum – Europäische Kommission .

(19) Verordnung (EU) 2025/1914 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 18. September 2025 zur Änderung der Verordnungen (EU) 2021/1058 und (EU) 2021/1056 in Bezug auf spezifische Maßnahmen zur Bewältigung strategischer Herausforderungen im Rahmen der Halbzeitüberprüfung (ABl. L, 19.9.2025).

(20)    Archiv für Veröffentlichungen der JRC – Landwirte der Zukunft .

(21)    Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Verordnungen (EU) 2021/1058 und (EU) 2021/1056 in Bezug auf spezifische Maßnahmen zur Bewältigung strategischer Herausforderungen im Rahmen der Halbzeitüberprüfung.

(22)    Europäische Kommission – Generaldirektion Landwirtschaft und ländliche Entwicklung – Referat A.3 (2025): Bewertung der Strategien für den Generationswechsel in den EU-Mitgliedstaaten – Bericht.

(23)    6 % der Beträge in Anhang XVIII der [NRP-Verordnung – COM(2025) 565 final].

(24)    Mehrere der vorgestellten Maßnahmen und Initiativen bauen auf den Vorschlägen für den MFR nach 2027 auf, da diese Vorschläge dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren unterliegen; ihr endgültiger Inhalt hängt vom Ergebnis des Gesetzgebungsverfahrens ab.

(25)    https://agriculture.ec.europa.eu/overview-vision-agriculture-food/young-people-agriculture-and-rural-areas_de

(26)    Gemäß Artikel 124 der Verordnung (EU) 2021/2115.

(27)    Es gibt keine offizielle Definition des Begriffs „fairer Preis“, allerdings handelt es sich nach einer vernünftigen Auslegung um einen Preis, der die vollen Kosten einer nachhaltigen Produktion abdeckt, ein angemessenes Einkommen für die Erzeugerinnen und Erzeuger sicherstellt und für die Verbraucherinnen und Verbraucher erschwinglich bleibt.

(28)     Politikdialog mit jungen Menschen in der Landwirtschaft .

(29)    Vorgeschlagene Änderungen der Verordnung über die gemeinsame Marktorganisation (GMO) mit dem Ziel, die Position der Landwirtinnen und Landwirte bei Vertragsverhandlungen zu stärken, die Zusammenarbeit zu fördern und die Preisweitergabe zu verbessern. Parallel dazu zielen neue Vorschriften über die grenzüberschreitende Durchsetzung im Rahmen der Richtlinie über unlautere Handelspraktiken darauf ab, Landwirtinnen und Landwirte besser zu schützen. Diese Bemühungen werden durch die EU-Beobachtungsstelle für die Agrar- und Lebensmittelkette (AFCO) ergänzt, die Daten zur Preisbildung liefern wird, um gerechtere politische Entscheidungen zu unterstützen.

(30)    Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen: Konsultation der Interessenträger (Übersicht) – Begleitunterlage zu dieser Strategie.

(31)    INLB-Daten.

(32)    Fi-compass, Finanzierungslücke bei Landwirtschaft/Lebensmitteln , RTW, 2023.

(33)    Dabei handelt es sich um vorläufige Ergebnisse einer von fi-compass im Jahr 2025 durchgeführten Erhebung zu den drei Teilsektoren, deren Ergebnisse in naher Zukunft auf der fi-compass-Website veröffentlicht werden.

(34)    Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Die EU-Start-up- und Scale-up-Strategie: Den Standort Europa wählen für Start-ups und Scale-ups, COM(2025) 270 final.

(35)    Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – EU-Strategie zur Förderung der Finanzkompetenz.

(36)     Kompetenzpakt – Agrar- und Lebensmittelsektor .

(37)    Ausschuss für Welternährungssicherheit (2012), Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security , FAO, Rom.

(38)    Europäische Kommission (2011), Fahrplan für ein ressourcenschonendes Europa, KOM(2011) 571, Brüssel, in dem das Ziel festgelegt wurde, bis 2050 netto kein Land mehr zu verbrauchen; bekräftigt durch Europäische Kommission (2021), EU-Bodenstrategie für 2030, COM(2021) 699, Brüssel.

(39)    EU-Beobachtungsstelle für den ländlichen Raum, rural-vision.europa.eu.

(40)    Unter sozialer Landwirtschaft versteht man landwirtschaftliche Tätigkeiten zur Bereitstellung von Gesundheits-, Sozial- oder Bildungsdiensten für schutzbedürftige Gruppen bei gleichzeitiger Diversifizierung der landwirtschaftlichen Tätigkeiten und einem Beitrag zur Entwicklung des ländlichen Raums.