Europæisk partnerskab med Serbien, herunder Kosovo

Det europæiske partnerskab med Serbien, herunder Kosovo, skal som virkemiddel i stabiliserings- og associeringsprocessen hjælpe til en yderligere målrettet støtte til myndighederne til at konkretisere Vestbalkanlandenes europæiske perspektiv. Formålet er at indkredse prioriterede områder for reform og indsats sammen med en opfordring til en tilnærmelse til EU-lovgivningen. Partnerskabet danner desuden ramme for en finansiel bistand med EU-midler.

RETSAKT

Rådets afgørelse 2008/213/EF af 18. februar 2008 om principperne, prioriteterne og betingelserne for det europæiske partnerskab med Serbien, herunder Kosovo som defineret ved De Forenede Nationers Sikkerhedsråds resolution 1244 af 10. juni 1999, og om ophævelse af afgørelse 2006/56/EF.

RESUME

Det europæiske partnerskab med Serbien, herunder Kosovo som defineret i De De Forenede Nationers [EN] Sikkerhedsråds resolution 1244 af 10. juni 1999, er det vigtigste virkemiddel for støtte til de lokale myndigheder til at konkretisere det europæiske perspektiv. Det blev bekræftet på topmødet i Zagreb [EN] i 2000 og igen på topmødet i Thessaloniki [EN] i 2003.

Det europæiske partnerskab er et instrument i stabiliserings- og associeringsprocessen, som blev lanceret som led i Thessaloniki-dagsordenen (2003) [EN] for landene på Vestbalkan. Thessaloniki-dagsordenen har beriget denne proces med dette nye instrument, som er kalkeret over kandidatlandenes tiltrædelsespartnerskaber, og som skal hjælpe de forskellige lande til at konkretisere deres europæiske perspektiv. Retsgrundlaget for partnerskaberne med Vestbalkanlandene er forordning (EF) nr. 533/2004.

FORMÅL

Formålet med det europæiske partnerskab er at lægge en generel referenceramme for:

de prioriterede områder for reform og indsats. Disse indkredses på basis af landets behov og indebærer, at der vedtages passende lovgivning og/eller iværksættes sådan lovgivning
regler for den finansielle bistand til gennemførelsen af foranstaltninger på disse prioriterede indsatsområder
principper og vilkår for realiseringen af partnerskabet.

EU-Rådet vedtager det europæiske partnerskab og eventuelle senere ændringer, heraf med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen.

Nærværende partnerskab afløser det foregående partnerskab fra 2006. Det er meningen, at partnerskaberne skal udvikle sig i takt med fremskridtene i de begunstigede lande. Der gøres på basis af Kommissionens vurderinger status over, hvilken indsats der skal gøres på andre områder.

Serbien skal til at realisere målene for det europæiske partnerskab og fastlægge en handlingsplan, som skal indeholde retningslinjerne og en tidsplan for realisering af partnerskabets prioriteter. Hvad Kosovo angår, er der sammen med de kompetente myndigheder udarbejdet en særskilt plan.

Hvordan partnerskabet realiseres, overvåges inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessens og dennes mekanismer, navnlig på grundlag af Kommissionens årlige statusrapport.

PRIORITETER

Det Europæiske partnerskab indeholder prioriteter, som gælder realistiske og realisable mål. Der skelnes mellem kortfristede prioriteter, dvs. som kan realiseres inden for et par år, og mellemfristede prioriteter, som kræver tre-fire år.

Prioriteterne er i hovedsagen afstemt med Serbiens evne til at efterleve:

Københavnskriterierne [EN] fra 1993
de betingelser, der er forbundet med stabiliserings- og associeringsprocessen (Rådets konklusioner af 27. april 1997 og 21. og 22. juni 1999)
Zagreb-erklæringen af 2000
Thessaloniki-dagsordenen af 2003.

For Serbien er prioriteterne på kort og mellemlang sigt klassificeret som følger:

nøgleprioriteter blandt prioriteterne på kort sigt. De drejer sig om overholdelse af forpligtelserne i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen, uindskrænket samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien, et konstruktivt samarbejde om spørgsmål vedrørende Kosovo, gennemførelse af forfatningsbestemmelser i overensstemmelse med europæiske standarder, institutioner og offentlige forvaltninger (reform af den offentlige sektor, strukturerne for europæisk integration, politikkoordination), reform af retsvæsenet, bekæmpelse af korruption og fuldførelse af privatiseringsprocessen
politiske prioriteter, som vedrører: demokratiet og retsstaten (forfatning, parlament, offentlig forvaltning, civil kontrol af sikkerhedsstyrkerne, retssystemet, bekæmpelse af korruption, menneskerettigheder og mindretals rettigheder, civile og politiske rettigheder, sociale, økonomiske og kulturelle rettigheder, mindretals rettigheder og beskyttelser deraf, regionale anliggender og internationale forpligtelser, overholdelse af Daytonaftalerne, styrkelse af det regionale samarbejde, forsoning og gode naboskabsforbindelser, indgåelse af aftaler med nabolandene om udvidelse af det grænseoverskridende samarbejde, løsning af grænsespørgsmål, flygtninges tilbagevenden og integration og gennemførelse af Sarajevoerklæringen)
økonomiske kriterier, som vedrører følgende: en stabil og levedygtig budgetpolitik, reform af forvaltningen af de offentlige finanser, en stabil pengepolitik, forbedring af konkursprocedurerne, liberalisering af de sidste offentligt fastsatte priser, styrkelse af finanskontrollen, reform af pensions- og sygeforsikringssystemerne, omstrukturering og privatisering af forsikringssektoren, regulering af den sorte økonomi, udvikling af et stabilt og levedygtigt marked for fast ejendom og jord, fremme af beskæftigelsen (erhvervsuddannelse, lempelse af strukturelle stivheder og forbedring af uddannelsessystemet og erhvervslivsmiljøet), privatisering og styrkelse af konkurrencepolitikken
europæiske standarder, som refererer til visse aspekter af EU-retten, f.eks. det indre marked og EF-sektorpolitikker samt området med retfærdighed, frihed og sikkerhed. På disse områder skal Serbien bestræbe sig på at harmonisere sin lovgivning med EU-retten og sørge for, at den gennemføres i praksis.

Hvad angår Kosovo, bygger prioriteterne på kort sigt og mellemlang sigt på bestemmelserne i FN-Sikkerhedsrådets resolution 1244 [FR] for at garantere et sikkert, demokratisk og multietnisk Kosovo. De kan klassificeres således:

nøgleprioriteter på kort sigt. De vedrører respekten for retsstaten, menneskerettighederne, beskyttelse af mindretal og trosfrihed, garanti for demokratisk styreform og offentlige tjenester, etablering af en ansvarlig og åben offentlig forvaltning, fortsat reform af det lokale selvstyre og forbedring af den administrative kapacitet. De sigter mod at skabe et klima af forsoning og tolerance mellem de forskellige etniske grupper og bæredygtig multietnicitet, og som kan anspore tvangsfordrevne personer til at vende hjem. Et andet mål er desuden samarbejde om spørgsmål med berøring til Serbien, med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien og planlægningsgrupperne, som står for forberedelserne til den internationale mission/ EU-missionen. Der skal fortsat gøres en indsats for bekæmpelse af korruption og organiseret og finansiel kriminalitet. Endelig sigter de mod at skabe et samfund uden diskrimination, som tager sig af ugunstigt stillede befolkningsgrupper, at styrke ejendomsretten, lovgivningen og adgangen til domstolene
politiske kriterier. De vedrører demokrati og retsstat (selvstyrets provisoriske institutioner, bekæmpelse af organiseret kriminalitet, terrorisme og korruption, parlamentet/valg, den offentlige forvaltning, retssystemet, menneskerettighederne, mindretals rettigheder og beskyttelse deraf, kulturelle rettigheder). De vedrører også regionale spørgsmål og internationale forpligtelser (styrkelse af det regionale samarbejde og gode naboskabsforbindelser, gennemførelse af den centraleuropæiske frihandelsaftale og deltagelse i alle relevante regionale initiativer)
økonomiske kriterier, som vedrører en forsvarlig budgetpolitik, en langsigtet bæredygtig socialpolitik rettet mod fattigdom og social udelukkelse, forbedring af den offentlige servicesektors inddrivelse af betalinger, bedre forvaltningspraksis og uddannelseskvalitet, privatisering og omstrukturering, offentlige virksomheders finansielle effektivitet, skabelse af et officielt arbejdsmarked, styrkelse af ejendomsretten, retsstaten og adgangen til domstolene, en aktiv arbejdsmarkedspolitik og forøgelse af eksportkapaciteten
europæiske standarder, som refererer til visse aspekter af EU-retten, f.eks. det indre marked og EF-sektorpolitikker samt området med retfærdighed, frihed og sikkerhed. På disse områder skal Kosovo bestræbe sig på at harmonisere sin lovgivning med EU-retten og sørge for, at den gennemføres i praksis. Det skal desuden udvikle og styrke sin administrative kapacitet for at sikre sammenhæng mellem territoriets politikker og lovgivning og EU-reglerne og omsætte disse standarder i praksis.

De prioriteter, der er opstillet i det nuværende partnerskab, danner også grundlag for Kommissionens evalueringer.

DEN FINANSIELLE RAMME

Serbien, herunder Kosovo, har adgang til instrumentet for førtiltrædelsesstøtte

(Ipa) for perioden 2007–2013. Det europæiske partnerskab er en reference for fordeling af midlerne på de forskellige områder (afhængigt af prioriteterne). Men programmeringsdokumenterne udgør den egentlige juridiske ramme for den finansielle bistand.

Ifølge den flerårige vejledende finansielle ramme (MIFF) for perioden 2009 – 2011 (herunder 2007 og 2008) er bistandsbeløbet til Serbien og Kosovo på henholdsvis 976,8 mio. EUR og 395,1 mio. EUR. Ipa afløser CARDS-programmet (2000-2006), i henhold til hvilket den finansielle bistand til Serbien og Kosovo, også Montenegro, udgjorde 2 559,8 mio. EUR.

Forudsætningen for at modtage støtte fra Fællesskabet er, at modtagerlandene overholder de fundamentale bestemmelser, som er bestemmende for deres forhold til EU, og herunder sørger for en reel gennemførelse af reformer. Ifølge det europæiske partnerskab er det af afgørende betydning, at Københavnskriterierne, partnerskabets prioriteter og vilkårene i Rådets konklusioner af 29. april 1997 respekteres. I modsat fald kan Rådet suspendere den finansielle bistand.

Kosovo modtog I 2006 desuden som gave en ekstraordinær finansiel bistand til støtte af de offentlige finanser og territoriets økonomiske og budgetmæssige situation, fordi Kosovo i øjeblikket ikke kan optages i de internationale finansieringsinstitutioner og heller ikke kan opnå støtte i form af lån. Denne finansielle bistand, som oprindeligt skulle fordeles på to år, og som endnu ikke er blevet udbetalt, skulle også hjælpe Kosovo til at udforme en bæredygtig finanspolitik.

Serbien og Kosovo kan også trække på finansiering fra Den Europæiske Investeringsbank (EIB) [EN], bl.a. på grundlag af det regionale lånemandat, som nabolandene i Sydøsteuropa omfattes af. Den Europæiske Investeringsbanks finansiering tager form af gavebistand og lån. Kosovo indgik en rammeaftale med EIB i 2005, men har til dato ikke modtaget midler fra EIB.

Referencer

Retsakt	Ikrafttrædelse	Gennemførelsesdato i medlemsstaterne	EUT
Afgørelse 2008/213/EF	21.3.2008	-	EUT L 80 af 19.3.2008

TILHØRENDE DOKUMENTER

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet af 5. marts 2008 med titlen "En forbedring af det europæiske perspektiv" [KOM(2008) 127 endelig - Ikke offentliggjort i EUT].

Meddelelse fra Kommissionen af 27. januar 2006 med titlen "Det vestlige Balkan på vej mod EU : styrke stabiliteten og øge velfærden" KOM(2006) 27 – Ikke offentliggjort i EUT].

FINANSIEL BISTAND

Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (Ipa) [EUT L 210 af 31.7.2006].

Det flerårige vejledende rammebeløb for perioden:

2008-2010 [KOM(2006) 672 endelig – Ikke offentliggjort i EUT]
2009-2011 [KOM(2007) 689 endelig – Ikke offentliggjort i EUT].

Flerårige vejledende planlægningsdokumenter 2007 – 2009 for Serbien [EN] og for Kosovo [EN].

Rådets afgørelse 2006/880/EF af 30. november 2006 om ekstraordinær finansiel bistand fra Fællesskabet til Kosovo [EUT L 339 af 6.12.2006].

EVALUERING

Serbien

Rapport fra Kommissionen af 6. november 2007 [KOM(2007) 663 endelig – SEK(2007) 1435 – ikke offentliggjort i EUT].Rapport fra Kommissionen af 8. november 2006 – Serbien [KOM(2006) 649 endelig – SEK(2006) 1389 – ikke offentliggjort i EUT].

Kosovo som defineret i FN-Sikkerhedsrådets resolution 1244

Rapport fra Kommissionen af 6. november 2007 [KOM(2007) 663 endelig – SEK(2007) 1433 – ikke offentliggjort i EUT].

Rapport fra Kommissionen af 8. november 2006 – Kosovo som defineret i FN-Sikkerhedsrådets resolution 1244 [KOM(2006) 649 endelig – SEK(2006) 1386 – ikke offentliggjort i EUT].

See also