Emballage og emballageaffald
RESUMÉ AF:
Direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Direktiv 94/62/EF fastsætter EU’s regler for håndtering af emballage og emballageaffald.
Direktiv 94/62/EF har til formål at:
- harmonisere nationale foranstaltninger i forbindelse med håndtering af emballage og emballageaffald og
- forbedre kvaliteten af miljøet ved at forebygge og mindske emballages og emballageaffalds miljøbelastning.
Direktiv (EU) 2018/852 er den seneste ændring af direktiv 94/62/EF og indeholder opdaterede foranstaltninger, der skal:
- forebygge produktion af emballageaffald og
- fremme genbrug, genvinding og andre former for genanvendelse af emballageaffald i stedet for endelig bortskaffelse og således bidrage til omstillingen til en cirkulær økonomi*.
HOVEDPUNKTER
Anvendelsesområde
Direktivet finder anvendelse på al emballage, der markedsføres i Den Europæiske Union (EU), og alt emballageaffald, uanset om det anvendes i, eller stammer fra industri-, handels-, kontor-, værksteds-, service-, husholdnings- eller andre sektorer, og uanset hvilke materialer der er anvendt.
Foranstaltninger
EU-landene skal i henhold til det ændrede direktiv træffe foranstaltninger, såsom nationale programmer, incitamenter via ordninger for udvidet producentansvar og andre økonomiske instrumenter, med henblik på at forebygge produktion af emballageaffald og minimere emballages miljøpåvirkning.
EU-lande skal tilskynde til en forøgelse af andelen af genbrugsemballage*, der bringes i omsætning, og af systemer til genbrug af emballage på en miljømæssigt forsvarlig måde uden at gå på kompromis med fødevaresikkerheden eller forbrugernes sikkerhed. Det kan omfatte:
- returpantsystemer
- mål
- økonomiske incitamenter
- minimumsprocentdel af genbrugsemballage, som bringes i omsætning hvert år for hver emballagetype osv.
EU-lande skal desuden træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at overholde genanvendelsesmål, som varierer afhængigt af emballagemateriale. De skal til dette formål anvende de nye beregningsregler til rapportering af nye genanvendelsesmål, der skal nås senest i 2025 og 2030.
Mål
Senest den 31. december 2025 skal mindst 65 vægtprocent af al emballage genanvendes. Genanvendelsesmålene for materialerne er:
- 50 % af plast
- 25 % af træ
- 70 % af jernholdige metaller
- 50 % af aluminium
- 70 % af glas og
- 75 % af papir og pap.
Senest den 31. december 2030 skal mindst 70 vægtprocent af al emballage genanvendes. Det omfatter:
- 55 % af plast
- 30 % af træ
- 80 % af jernholdige metaller
- 60 % af aluminium
- 75 % af glas og
- 85 % af papir og pap.
Væsentlige krav
EU-lande skal sikre, at emballage, der markedsføres, opfylder alle de væsentlige krav i direktivets bilag II:
- at begrænse vægt og rumfang af emballage til et minimum, der er tilstrækkeligt til fortsat at sikre den nødvendige sikkerhed, hygiejne og forbrugeraccept af det emballerede produkt
- at minimere indholdet af farlige stoffer i emballagemateriale og -dele til et minimum
- at designe emballage, der kan genanvendes eller nyttiggøres, og som kan omfatte design til materiale eller organisk genvinding samt design til genvinding af energi.
Det ændrede direktiv præciserede forskellen mellem emballage, der kan nyttiggøres ved kompostering og bionedbrydeligt emballageaffald og specificerede, at oxo-nedbrydelig plastemballage (plastemballage med tilsætningsstoffer, der nedbryder det i mikroskopiske partikler og bidrager til forekomsten af mikroplast i miljøet), ikke betragtes som bionedbrydelig emballage.
Europa-Kommissionen undersøger i øjeblikket, hvordan man kan skærpe væsentlige krav med henblik på at forbedre emballagedesign til genbrug, at fremme genanvendelse af høj kvalitet samt at styrke håndhævelsen af disse væsentlige krav.
Nyttiggørelsessystemer
EU-lande skal sikre, at der indføres systemer til returnering og/eller indsamling af brugt emballage og/eller emballageaffald samt genbrug eller nyttiggørelse, herunder genanvendelse af indsamlet emballage og/eller emballageaffald.
Producentansvar
- Senest ved udgangen af 2024 skal EU-lande sikre, at der oprettes ordninger for producentansvar* for al emballage. Ordninger for producentansvar giver mulighed for at finansiere eller finansiere og organisere returneringen og/eller indsamlingen af brugt emballage og/eller emballageaffald og kanalisere den brugte emballage eller emballageaffaldet til de mest hensigtsmæssige affaldshåndteringsalternativer samt mulighed for at genbruge eller genanvende indsamlet emballage og/eller emballageaffald.
- Disse ordninger skal overholde visse minimumskrav fastsat i affaldsrammedirektiv 2008/98/EF (se resumé). Ordningerne skal tilskynde til anvendelse af emballage, der er designet, fremstillet og markedsført på en sådan måde, at det fremmer genbrug af emballage eller genanvendelse af høj kvalitet samt minimerer indvirkningen af emballage og emballageaffald på miljøet.
Informationssystemer og -rapportering
- En gennemførelsesretsakt, beslutning 2005/270/EF fastlægger de skemaer og bestemmelser for beregning, verificering og rapportering af data, der skal leveres af EU-landene til Kommissionen hvert år for at monitorere gennemførelsen af direktiv 94/62/EF.
- Med beslutning (EU) 2019/665 ændres beslutning 2005/270/EF, og der indføres nye bestemmelser for at bringe den i overensstemmelse med de nye bestemmelser i direktiv 94/62/EF med henblik på beregning af opnåelse af målene for genanvendelse i forbindelse med:
- muligheden for at tage højde for — op til højest 5 % af målet for genanvendelse — genbrugssalgsemballage (artikel 5, stk. 2),
- muligheden for at tage højde for træemballage, der repareres med henblik på genbrug (i artikel 5, stk. 3),
- beregningen af mængden af metaller i emballageaffald, der udskilles fra forbrændingsbundasken efter forbrænding (artikel 6a),
- kompositemballage, som ikke længere skal rapporteres under det materiale, som den vægtmæssigt indeholder mest af, men snarere under hvert materiale indeholdt i emballagen, med mulige fravigelser for materialer, der udgør mindre end 5 % af emballageenhedens samlede masse.
- De nye beregningsregler har til formål at sikre, at kun affald, der bringes ind i en genanvendelsesproces, eller affald, der har opnået »affaldsfasens ophør«-status, bør indgå i beregningen af genanvendelsesmålet, og som hovedregel bør målingen af affald foretages i form af det input, der bringes ind i genanvendelsesprocessen.
- Med beslutningen indføres et styrket kvalitetskontrolsystem for de rapporterede data (data direkte fra økonomiske aktører, brug af elektroniske registre), hvilket sikrer bedre sporing af de rapporterede data, herunder om affald der eksporteres til tredjelande til genanvendelse.
- Med beslutning (EU) 2019/665 indføres også ændringer til skemaerne til rapportering af data i henhold til artikel 12 i direktiv 94/62/EF. I skemaerne til rapportering om genbrugsemballage bør der tages hensyn til oplysningerne om genbrugsemballage, der bringes i omsætning for første gang, og om det antal cyklusser, som emballagen gennemløber pr. år, hvilket er afgørende for at bestemme andelen af genbrugsemballage sammenlignet med engangsemballage. Da genbrugssalgsemballage kan tages i betragtning i forbindelse med genanvendelsesmålene, bør der også skelnes mellem genbrugssalgsemballage og anden genbrugsemballage.
HVORNÅR GÆLDER DIREKTIVERNE FRA?
- Direktiv 94/62/EU trådte i kraft den 31. december 1994 og skulle indarbejdes i EU-landenes lovgivning senest den 30. juni 1996.
- Det ændrende direktiv (EU) 2018/852 trådte i kraft den 4. juli 2018 og skulle indarbejdes i EU-landenes lovgivninger inden den 5. juli 2020.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
VIGTIGE BEGREBER
Cirkulær økonomi: en cirkulær økonomi minimerer ressourceinput, affald, udledninger og energispild. Det kan opnås ved hjælp af langtidsholdbart design, vedligeholdelse, reparation, genbrug og genanvendelse. En cirkulær økonomi står i modsætning til en lineær økonomi, hvor man udvinder ressourcer, bruger dem og derefter smider dem væk.
Genbrugsemballage: emballage, som er blevet udtænkt, udformet og bragt i omsætning med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture ved at blive genpåfyldt eller genbrugt til det samme formål, som den blev udtænkt til.
Ordninger for udvidet producentansvar: systemer, der skal sikre, at producenter har det økonomiske eller økonomiske og organisatoriske ansvar for håndteringen af affaldsfasen af et produkts livscyklus. Ved at modulere de gebyrer, som producenterne skal betale for emballage, der bringes i omsætning, gør ordninger for udvidet producentansvar det muligt for producenter og EU-lande at tilskynde til at designe produkter og bestanddele med større respekt for miljøet.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald (EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10-23).
Efterfølgende ændringer af direktiv 94/62/EF er blevet integreret i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3-30).
Se den konsoliderede udgave.
Kommissionens beslutning 2005/70/EF af 22. marts 2005 om fastlæggelse af de skemaer, der i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald skal benyttes i forbindelse med databasesystemet (EUT L 86 af 5.4.2005, s. 6-12).
Se den konsoliderede udgave.
seneste ajourføring 15.06.2020