Revision af EU-traktaterne

RESUMÉ AF:

Artikel 48 i traktaten om Den Europæiske Union

HVAD ER FORMÅLET MED ARTIKLEN?

Muligheden for at revidere traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) er væsentlig for Den Europæiske Union (EU). Herved kan rammerne for EU’s lovgivning og politikker tilpasses de nye udfordringer, som EU står overfor. Lissabontraktaten giver nu mulighed for en almindelig og en forenklet revisionsprocedure, som gør revisionsprocessen mere demokratisk.

Revisionsprocedurerne er beskrevet i artikel 48 i TEU. Uanset hvilken procedure der følges, skal EU-medlemsstaterne vedtage revisionen af de omhandlede traktatbestemmelser ved enstemmighed.

HOVEDPUNKTER

Den almindelige revisionsprocedure

Den almindelige revisionsprocedure angår betydningsfulde ændringer til traktaterne, for eksempel udvidelse eller indskrænkning af EU’s kompetencer (områder med juridisk kompetence). Den fungerer på følgende måde.

• Enhver regering i medlemsstaterne, Europa-Parlamentet eller Europa-Kommissionen kan forelægge Rådet for Den Europæiske Union et forslag om ændring af traktaterne.
• Rådet forelægger disse forslag for Det Europæiske Råd (bestående af medlemsstaternes stats- og regeringschefer), og de nationale parlamenter underrettes.
• Hvis Det Europæiske Råd beslutter at behandle de foreslåede ændringer, indkaldes et konvent af formanden. Konventet er sammensat af repræsentanter for de nationale parlamenter, for medlemsstaternes stats- og regeringschefer, for Europa-Parlamentet og for Kommissionen. Konventet behandler udkastene til revision og vedtager ved konsensus en anbefaling til en konference mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer.
• En konference mellem repræsentanterne for regeringerne i medlemsstaterne indkaldes af formanden for Det Europæiske Råd med det formål at vedtage de foreslåede ændringerne af traktaterne i enighed. Ændringerne træder først i kraft, når de er blevet ratificeret af alle medlemsstaterne.

Det Europæiske Råd kan ligeledes, med Parlamentets samtykke, vedtage, at der ikke skal sammenkaldes et konvent, hvis ændringerne ikke er af stor betydning.

Forenklet revisionsprocedure

Lissabontraktaten opretter en forenklet procedure for ændring af EU’s interne politikker og foranstaltninger [tredje del i TEUF). Formålet er at lette yderligere europæisk integration på disse områder.

Med denne procedure undgår man at indkalde konventet og en konference mellem repræsentanter.

Ændringerne til traktaterne gælder kun, hvis de er blevet ratificeret af alle medlemsstaterne.

EU’s juridiske kompetence kan dog ikke udvides ved en forenklet revisionsprocedure.

Passerelleklausuler

Passerelleklausuler er den anden forenklede revisionsprocedure.

Den almindelige passerelleklausul (artikel 48, stk. 7, i TEU) angår de to følgende situationer.

• 1.

  Når TEUF eller afsnit V i TEU foreskriver, at en retsakt skal vedtages enstemmigt af Rådet, kan Det Europæiske Råd vedtage en afgørelse, som bemyndiger Rådet til at vedtage den med et kvalificeret flertal. Denne mulighed gælder ikke afgørelser vedrørende militær- og forsvarsområdet.

• 2.

  Når TEUF foreskriver, at retsakter skal vedtages af Rådet efter en særlig lovgivningsprocedure, kan Det Europæiske Råd vedtage en afgørelse, som godkender, at den pågældende retsakt vedtages i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure.

I begge tilfælde kan Det Europæiske Råd træffe afgørelsen enstemmigt og skal indhente Parlamentets tilsagn. Hvert af de nationale parlamenter har desuden vetoret og kan forhindre, at den almindelige passerelleklausul anvendes.

Fleksibilitetsbestemmelsen (Artikel 352 i TEUF)

Denne bestemmelse udvider EU’s beføjelser, hvis en foranstaltning synes nødvendig for at opnå et af målene i traktaterne, og hvis traktaterne ikke omfatter den nødvendige juridiske kompetence. Foranstaltninger i henhold til denne bestemmelse vedtages af Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter Parlamentets tilsagn. De kan ikke omhandle harmonisering af medlemsstaterne love på områder, hvor traktaterne udelukker en sådan harmonisering.

HOVEDDOKUMENT

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit VI — Afsluttende bestemmelser — Artikel 48 (tidl. artikel 48 i TEU) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 41-43).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Syvende del — Almindelige og afsluttende bestemmelser — Artikel 352 (tidl. artikel 308 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 196).

seneste ajourføring 14.10.2022