At gøre det muligt for Kommissionen at sikre, at fusioner ikke bringer den væsentlige konkurrenceproces i enhedsmarkedet i fare. De fusioner/overtagelser, som falder inden for forordningens anvendelsesområde, kan nu vurderes af Kommissionen på forhånd, medens den hidtil kun havde beføjelser til bagefter at vurdere følgerne på markedet af visse fusioner/overtagelser. At gøre det muligt at træffe hurtige beslutninger inden for en klar retlig ramme for industrien. At undgå, at der anvendes flere forskellige nationale bestemmelser på en og samme fusion af stort omfang, der vedrører flere medlemsstater.

Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 af 21. december 1989 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser [De Europæiske Fællesskabers Tidende (Herefter EFT) L 395 af 30.12.1989]

Forordningen finder anvendelse på alle fusioner af fællesskabsdimension, dvs.:

Hvis de ovennævnte tærskler ikke nås, er der alligevel tale om en fusion af fællesskabsdimension, hvis:

Fusionerne vurderes med henblik på at fastslå, om de er forenelige med fællesmarkedet. Fusioner, der skaber eller styrker en dominerende stilling, som bevirker, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt, erklæres uforenelige med fællesmarkedet. Dette gælder også for oprettelsen af joint venture-selskaber, der udgør en fusion, og som har det formål eller den virkning at koordinere en konkurrencemæssig adfærd hos virksomheder, der forbliver uafhængige.

Fusioner af fællesskabsdimension skal anmeldes til Kommissionen senest en uge efter fusionsaftalens indgåelse.

Disse beslutninger skal vedtages inden højst en måned. Hvis der træffes beslutning om en dybtgående undersøgelse, skal den endelige beslutning træffes inden højst yderligere fire måneder.

Det væsentlige kriterium for, om en fusion er forenelig med fællesmarkedet, udgøres af fusionens følger for konkurrencen på de markeder, hvor de fusionerede virksomheder er til stede.

En fusion af fællesskabsdimension kan principielt ikke gennemføres, før den er anmeldt, og i den periode på tre uger, der følger efter anmeldelsen. Denne automatiske udsættelse kan forlænges eller ophæves.

Kommissionen kan henvise en anmeldt fusion til de kompetente myndigheder i den berørte medlemsstat, hvis:

Kommissionen kan gennem befuldmægtigede repræsentanter foretage alle nødvendige kontrolundersøgelser hos virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder. Ligeledes kan den indhente alle oplysninger, som er nødvendige for dens undersøgelse.

Et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaternes myndigheder skal høres, inden der træffes beslutning om, hvorvidt en fusion er forenelig med fællesmarkedet eller ej, eller om, hvorvidt der skal pålægges bøder.

Kommissionen har alene beføjelse til at vedtage beslutningerne. Medlemsstaterne anvender ikke deres nationale konkurrencelovgivning på fusioner af fællesskabsdimension.

Hvis Kommissionen efter anmodning fra en medlemsstat fastslår, at en fusion uden fællesskabsdimension hæmmer den effektive konkurrence betydeligt på denne medlemsstats område, kan den undtagelsesvis tage sagen under behandling.

Denne forordning finder ikke anvendelse på fusioner, der har fundet sted inden forordningens ikrafttræden.

Denne forordning fastsætter, at der eventuelt skal foretages en fornyet gennemgang af to af dens vigtige aspekter. Det drejer sig om de tærskler for den samlede omsætning, der er fastsat i artikel 1, stk. 3, og om den henvisning til medlemsstaternes kompetente myndigheder, der har hjemmel i artikel 9, stk. 10.

Inden 1. juli 2000 skal Kommissionen aflægge beretning til Rådet om anvendelsen af de tærskler og kriterier, der gælder i henhold til denne ordning, hvorefter Rådet kan revidere forordningen.

4) gennemførelsesforanstaltninger

1) HOVEDBESTEMMELSER

I årenes løb har Kommissionen udarbejdet en lang række meddelelser med det formål at hjælpe virksomhederne til at forstå, under hvilke vilkår en fusion kan give anledning til konkurrenceproblemer.

Meddelelse - EFT C 372 af 9.12.1997

Kommissionens meddelelse om afgrænsning af det relevante marked i forbindelse med Fællesskabets konkurrenceret.

Ved det relevante marked forstås både produktmarkedet (dvs. markedet for alle de produkter og/eller tjenesteydelser, som forbrugeren anser for indbyrdes substituerbare) og det geografiske marked (dvs. det område, hvor de deltagende virksomheder er involveret i udbud af og efterspørgsel efter produkter eller tjenesteydelser, og som har tilstrækkelig ensartede konkurrencevilkår, der adskiller sig fra vilkårene på andre markeder), hvor man betragter vurderingskriterierne.

Meddelelse - EFT C 66 af 2.3.1998

Kommissionens meddelelse om begrebet selvstændigt fungerende joint ventures efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Joint ventures er virksomheder, der kontrolleres af mindst to andre virksomheder i forening. I praksis omfatter joint venture-begrebet en lang række forskellige typer transaktioner, der kan spænde lige fra fusionslignende transaktioner til etablering af et samarbejde om bestemte funktioner som f.eks. forskning og udvikling, produktion eller distribution. Virksomheder udøver en fælles kontrol, når deres kontrol udøves på et varigt grundlag og omfatter en selvstændig erhvervsvirksomheds samtlige funktioner.

Meddelelse - EFT C 66 af 2.3.1998

Kommissionens meddelelse om fusionsbegrebet efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Fusioner kan opstå, når to hidtil uafhængige virksomheder sammensmeltes til én virksomhed, eller når der erhverves enekontrol, fælles kontrol eller kontrol udøvet af en enkelt aktionær. Der er imidlertid tre tilfælde, hvor erhvervelse af kontrollerende interesser ikke betragtes som en fusion, nemlig a) når virksomheder, hvis sædvanlige virksomhed omfatter transaktioner og handel med værdipapirer, erhverver værdipapirer ; b) når kontrollen erhverves af en person, der er blevet udpeget i henhold til en medlemsstats lovgivning ; c) når et finansielt holdingselskab erhverver kontrol over en virksomhed, forudsat at det pågældende selskab ikke får stemmeret.

Meddelelse - EFT C 66 af 2.3.1998

Kommissionens meddelelse om begrebet deltagende virksomheder efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Deltagende virksomheder er virksomheder, der deltager direkte i en fusion eller en erhvervelse af kontrol. Den foreliggende meddelelse identificerer de deltagende virksomheder i forskellige typer transaktioner, såsom fusioner, erhvervelse af enekontrol, erhvervelse af fælles kontrol, et joint venture-selskabs erhvervelse af kontrol, overgang fra fælles kontrol til enekontrol, ændring i aktiebeholdningen, privatpersoners erhvervelse af kontrol, ansattes eller et statsejet selskabs overtagelse af virksomheden.

Meddelelse - EFT C 66 af 2.3.1998

Kommissionens meddelelse om beregning af omsætning efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Omsætningen omfatter principielt de deltagende virksomheders provenu fra salg af varer og præstering af tjenesteydelser i sidste regnskabsår i forbindelse med deres ordinære drift, med fradrag af prisnedslag herpå samt af skatter, der er direkte forbundet med salget. Den foreliggende meddelelse undersøger også virkningerne på det geografiske marked af en vis omsætning og hvilke elementer, der skal tages hensyn til ved beregningen af omsætningen fra bank-, finans- og forsikringsvirksomhed.

Meddelelse - EFT C 66 af 2.3.1998

Meddelelse fra Kommissionen - Information vedrørende vurderingen af selvstændigt fungerende joint ventures i lyset af EF-konkurrencereglerne.

Selvstændigt fungerende joint ventures er virksomheder af fællesskabsdimension, der har til formål at koordinere deres konkurrencemæssige adfærd på markedet, samtidig med at de forbliver uafhængige.

2) PROCEDURER FOR BEHANDLING AF FUSIONER

Fusioner af fællesskabsdimension er underkastet en formel procedure for behandling af fusioner. I visse tilfælde foretrækker Kommissionen imidlertid at iværksætte en forenklet procedure til behandling af visse fusioner og visse begrænsninger, der er "direkte knyttet til og nødvendige" for gennemførelsen af fusionerne. I givet fald kan virksomhederne også vise Kommissionen deres gode vilje ved at anvende løsninger, der skal begrænse fusionsparternes markedsstyrke, forhindre, at der opstår en dominerende stilling, og genoprette forudsætningerne for en effektiv konkurrence.

Forordning (EF) nr. 447/98 - EFT L 61 af 2.3.1998

Kommissionens forordning af 1. marts 1998 om anmeldelser, frister og udtalelser i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Fusioner af fællesskabsdimension skal anmeldes til Kommissionen senest en uge efter fusionsaftalens indgåelse, offentliggørelsen af købstilbuddet eller erhvervelsen af kontrollerende interesser. Anmeldelse skal ske ved hjælp af CO-formularen i bilaget til forordningen. En fusion kan ikke gennemføres, før den er anmeldt og før den er erklæret forenelig med det fælles marked. I modsat fald kan Kommissionen pålægge bøder. Kommissionen giver de anmeldende parter, der måtte anmode om det i deres skriftlige bemærkninger, lejlighed til mundtligt at fremføre deres argumenter under en formel høring. De deltagende virksomheder kan senest tre uger efter datoen for modtagelsen af anmeldelsen afgive tilsagn over for Kommissionen med henblik på at fusionen ikke forbydes. CO-formularen, den supplerende dokumentation samt afgivelse af tilsagn skal indleveres eller afsendes med anbefalet brev til den adresse, der er anført i formularen.

Meddelelse - EFT C 217 af 29.7.2000

Kommissionens meddelelse om en forenklet procedure for behandling af bestemte fusioner efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

Kommissionen anvender den forenklede procedure for fusioner, når : a) et joint venture-selskabs omsætning og samlede aktiver begge er på under 100 mio. EUR; b) i tilfælde af fusion, eller af at en virksomhed erhverver enekontrol eller fælles kontrol, parterne ikke driver virksomhed på det samme marked, hvor en anden fusionspart opererer; c) i tilfælde af fusion, eller af at en virksomhed erhverver enekontrol eller fælles kontrol, parterne driver virksomhed på det samme marked, hvor en anden fusionspart opererer, men deres samlede markedsandele ikke når op på 15% for horisontale forbindelser og 25% for vertikale forbindelser. De anmeldende parter skal beskrive de relevante produktmarkeder og geografiske markeder; når det er vanskeligt at afgrænse de relevante markeder, finder den forenklede procedure ikke anvendelse. Hvis de nævnte betingelser er opfyldt, vedtager Kommissionen en kortfattet beslutning om forenelighed inden for en måned efter anmeldelsestidspunktet. Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Meddelelse - EFT C 68 af 2.3.2001

Kommissionens meddelelse om løsninger, der er acceptable i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 og Kommissionens forordning (EF) nr. 447/98.

Løsninger, der er acceptable, er ændringer til fusioner, der skal begrænse fusionsparternes markedsstyrke, forhindre, at der opstår en dominerende stilling, og således genoprette forudsætningerne for en effektiv konkurrence. Afhændelse er den løsning, Kommissionen foretrækker, men også andre foranstaltninger til ændring af markedsstrukturen kan accepteres (afhændelse af eksklusivaftaler, afhændelse af knowhow til en nøgleteknologi i produktionen osv.). Det hænder imidlertid, at ingen løsninger er i stand til at fjerne konkurrenceproblemerne. I så fald er et forbud den eneste mulighed.

Meddelelse - EFT C 188 af 4.7.2001

Kommissionens meddelelse om begrænsninger, der er direkte knyttet til og nødvendige for gennemførelsen af fusioner.

Denne meddelelse erstatter meddelelsen om accessoriske begrænsninger i forbindelse med virksomhedssammenslutninger (EFT C 203 af 14.8.1990) og indgår som et led i en forenklet procedure til behandling af visse fusioner (meddelelse offentliggjort i EFT C 217 af 29.7.2000). Aftaler, der er direkte knyttet til og nødvendige for gennemførelsen af en fusion, dvs. uden hvilke fusionen ikke ville kunne gennemføres, forpligter ikke Kommission til at foretage formelle skridt.

Ved overdragelse af en virksomhed er følgende aftaler direkte knyttet til og nødvendige for gennemførelsen af en fusion: konkurrenceklausuler, der pålægges sælgeren; aftaler om licens og lignende rettigheder eller knowhow; og købs- og leveringsforpligtelser om faste mængder.

Ved erhvervelse af kontrol over en eller flere virksomheder gennem et offentligt købstilbud er følgende aftaler direkte knyttet til og nødvendige for gennemførelsen af en fusion: bestemmelser om ikke særskilt at fremsætte konkurrerende overtagelsestilbud; bestemmelser med henblik på at fordele produktion eller distribution for den erhvervede virksomhed; og bestemmelser, der gør en opdeling mulig.

Ved oprettelse af joint venture-selskaber er følgende aftaler direkte knyttet til og nødvendige for gennemførelsen af en fusion: konkurrenceklausuler, licensaftaler og købs- og leveringsforpligtelser mellem de stiftende virksomheder og et joint venture-selskab.

Meddelelse - EFT C 203 af 14.8.1990

Kommissionens meddelelse om begreberne sammenslutning og samarbejde i Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89.

De meddelelser, der er offentliggjort i EFT C 385 af 31.12.1994, finder ikke længere anvendelse.

5) videreførelse af arbejdet

Den 31. januar 1996 udsendte Kommissionen en grønbog om revision af Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser [KOM(96) 19 endelig udg. - EFT C 58 af 28.2.1996].

I denne grønbog gør Kommissionen status over fusionskontrollen i EU og skitserer en række forslag og modeller til forbedring af denne kontrol.

Kommissionens beretning til Rådet om anvendelsen af tærsklerne i fusionsforordningen [KOM(2000) 399 endelig].

I henhold til fusionsforordningen skal Kommissionen inden den 1. juli 2000 aflægge rapport til Rådet om gennemførelsen af tærsklerne og kriterierne i artikel 1, stk. 2 og 3.

Hovedformålet med denne rapport er derfor at analysere, om de eksisterende omsætningstærskler er velegnede, når det skal afgøres, om fusioner er af fællesskabsdimension. I denne rapport vurderes det, hvorledes tærsklerne fungerer på grundlag af Kommissionens og de nationale konkurrencemyndigheders erfaringer og ud fra det europæiske erhvervslivs synsvinkel. De oplysninger, der anvendes i denne rapport, vedrører hovedsagelig perioden fra marts 1998 til december 1999.

Det kan konkluderes, at det ser ud til, at kriterierne i artikel 1, stk. 3, og måske også kriterierne i artikel 1, stk. 2, medfører, at et stort antal transaktioner med betydelige grænseoverskridende virkninger og dermed af fællesskabsinteresse, undslipper Fællesskabets regler for fusionskontrol. På denne baggrund mener Kommissionen, at der er behov for en mere indgående undersøgelse af reglerne for fællesskabskompetence i fusionssager. På nuværende tidspunkt ser det også ud til, at eventuelle ændringer i fusionsforordningen for at fjerne denne ubalance sandsynligvis vil kræve:

- at det nuværende system for fordeling af sager (arbejdsdelingen) mellem Kommissionen og de nationale konkurrencemyndigheder ændres betydeligt

- at Kommissionen tildeles betydelige ekstra ressourcer til behandling af alle fusioner med betydelige grænseoverskridende virkninger i Europa

- at der gennemføres en mere indgående revision, ikke blot af de eksisterende omsætningstærskler, men også af andre materielle regler og procedureregler for fusionskontrol.

Rådets forordning nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser [Den Europæiske Unions Tidende L 24 af 29.1.2004]

Retsakt	Ikrafttrædelsesdato	Gennemførelsesdato i Medlemsstaterne
Forordning nr. 4064/89/EØF	21.9.1990	-
Forordning nr. 1310/97/EF	1.3.1998	-