Aktiv integration af de mennesker, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet

Kommissionen foreslår en holistisk strategi, som kan kaldes "aktiv integration", og som er målrettet mod dem, der befinder sig i udkanten af arbejdsmarkedet. På grundlag af resultaterne af en bred offentlig konsultation er der blevet fastsat en række fælles principper, som tager sigte på at styrke marginaliserede personers kvalifikationer således, at de kan blive integreret på arbejdsmarkedet og derved få en større indtægt.

DOKUMENT

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om modernisering af social beskyttelse for at opnå større social retfærdighed og økonomisk samhørighed: fremme af en aktiv integration af de mennesker, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet [KOM(2007) 620 endelig – Ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende].

RESUMÉ

Trods det, at EU og dens medlemsstater udgør et af de rigeste områder i verden, er en betydelig del af befolkningen fortsat socialt udstødt.

Økonomisk fattigdom risikerer at ramme 16 % af EU's befolkning. Én europæer ud af 5 har dårlige boligforhold, og 10 % lever i husholdninger, hvor ingen arbejder. Arbejdsløshed (es de en fr), fattigdom, social udstødelse eller unge, der forlader skolen tidligt, er hindringer, som gør det vanskeligt at opfylde målene i Lissabon-strategien.

Derfor foreslår Kommissionen en holistisk strategi, som kan kaldes aktiv integration, og som kombinerer bedre adgang til sociale tjenester med en forbindelse til arbejdsmarkedet således, at dårligt stillede personer får mulighed for at udøve en erhvervsmæssig beskæftigelse med en støtte og i et tempo, som passer til deres situation. De centrale mål i denne nye strategi går ud på at:

• integrere de pågældende personer på arbejdsmarkedet;
• bekæmpe fattigdom;
• undgå store budgetomkostninger.

Integration af de ringere stillede befolkningsgrupper

Efter Kommissionens opfattelse risikerer 8 % af arbejdstagerne at blive ramt af fattigdom. Dette viser, at det er nødvendigt at udvikle integrerede løsninger for at løse problemet med social udstødelse og fattigdom.

Den nye strategi har til formål at styrke forbindelsen mellem integration på arbejdsmarkedet, mindstelønsordninger og adgang til almene sociale tjenesteydelser (erhvervsvejledning, sundhedsydelser, børnepasning, livslang uddannelse, osv.).

Dette tiltag, som kaldes "aktiv integration", har tre prioriteter:

• En tilstrækkelig stor indkomststøtte til at undgå social udstødelse;
• adgang til rummelige arbejdsmarkeder;
• bedre adgang til højkvalitetsydelser.

Ved at uddybe den åbne koordinationsmetode ønsker Kommissionen at vedtage fælles principper i respekt for medlemsstaternes autonomi og forskelligartede situationer og behov. Der lægges i denne forbindelse vægt på følgende:

• grundlæggende ret til indtægter (es de en fr), der er tilstrækkelige til at leve en menneskeværdig tilværelse, herunder at den pågældende aktivt skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet eller være villig til at gennemgå en erhvervsuddannelse. Størrelsen af de midler, der anslås at være tilstrækkelige, fastsættes ud fra statistikken over den gennemsnitlige disponible indkomst i medlemsstaten, husholdningernes forbrug, den lovsikrede minimumsløn eller prisniveauet;
• bedre adgang til arbejdsmarkedet ved at fremme individuel hjælp til jobsøgning, vejledning og uddannelse samt finansielle incitamenter for arbejdssøgende og arbejdsgivere;
• almene sociale tjenesteydelsers tilgængelighed (både fysisk tilgængelighed og prismæssig overkommelighed)og kvalitet (hjælp til personer, aktiviteter, der skal sikre, at de pågældende personer kan blive fuldt ud integreret i samfundet og på arbejdsmarkedet, samt adgang til prismæssigt overkommelig børnepasning).

Dette tiltag kræver fuld deltagelse af de offentlige myndigheder (på nationalt, regionalt og lokalt niveau), arbejdsmarkedets parter, tjenesteleverandører og Ngo'er.

For at bedste praksisser bliver mere synlige påtænker Kommissionen at etablere et net af lokale observatorier med midler inden for rammerne af Progress-programmet.

Kommissionen præciserer, at Den Europæiske Socialfond udgør en langsigtet finansiel ramme til støtte for foranstaltningerne til social integration.

Resultaterne af den offentlige konsultation

Denne meddelelse er blevet udarbejdet på grundlag af bl.a. resultaterne af en offentlig konsultation, der blev lanceret i februar 2006, og som vedrørte behovet for foranstaltninger på EU-plan til fremme af en aktiv integration af de mennesker, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet. I svarene på konsultationen fremhæves de faktorer, som er af afgørende betydning, hvis gennemførelse af tilgangen med aktiv integration skal blive vellykket:

• Behovet for en holistisk tilgang og en generel støtte til fornyede EU-bestræbelser i retning af aktiv integration. Social integration og arbejdsmarkedsdeltagelse går hånd i hånd;
• betydningen af den rolle, som arbejdsmarkedets parter spiller, og især i forbindelse med fremme af arbejdstageres forbliven på arbejdsmarkedet og øgede jobmuligheder for det store antal dårligt stillede arbejdstagere;
• inddragelse og integration af alle relevante aktører så som lokale og nationale myndigheder, tjenesteleverandører (private, offentlige eller privatoffentlige), civilsamfundets organisationer og de berørte personer selv;
• styrkelse af den åbne koordinationsmetode vedrørende social beskyttelse og social integration samt den europæiske beskæftigelsesstrategi.

Kontekst

Foranstaltningerne til aktiv integration supplerer den europæiske social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden og bidrager til at gennemføre målene i Lissabon-strategien.

Seneste ajourføring: 16.05.2008