ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om enkeltmandsselskaber med begrænset ansvar /* SWD/2014/0123 final
Problemafgrænsning
Kun 2 % af de små og
mellemstore virksomheder (SMV'er) investerer i udlandet ved at oprette
selskaber i andre lande. Dette lave
investeringsniveau kan forklares ved en række faktorer, herunder forskellen
mellem de nationale lovgivninger og den manglende tillid til udenlandske
selskaber blandt potentielle kunder og forretningspartnere. For at vinde
tillid hos udenlandske kunder og være tættere på det lokale marked, som de
opererer på, vælger SMV'er og andre virksomheder ofte at anvende datterselskaber,
som de "ejer fuldt ud"[1].
Det er imidlertid ofte besværligt at etablere datterselskaber i udlandet. Sproglige,
administrative og lovgivningsmæssige forskelle mellem medlemsstaterne kan gøre
det dyrt at oprette og drive datterselskaber i udlandet. For det første kan de
direkte omkostninger (der opstår som følge af obligatoriske krav til etablering af et
selskab[2]) være højere end i selskabets
hjemland. For det andet fører forskellene mellem de nationale lovgivninger[3]
ofte til et større behov for juridisk rådgivning og dermed til yderligere omkostninger.
Hvis kravene var mere ensartede i EU, ville der ikke være et sådant behov for yderligere
rådgivning. Alle disse omkostninger vil sandsynligvis være
særlig høje for selskabskoncerner, da et moderselskab på nuværende tidspunkt
skal opfylde forskellige krav for hvert land, hvori det ønsker at etablere et
datterselskab. Europa-Kommissionen
søgte i sit forslag fra 2008 om en statut for det europæiske private selskab
(SPE) at fjerne de barrierer, som opleves af selskaber, der ønsker at operere
på tværs af grænserne. Dette forslag krævede imidlertid enstemmighed blandt
medlemsstaterne for at blive vedtaget, og i betragtning af de manglende
fremskridt i forhandlingerne besluttede Kommissionen at trække det tilbage (en
beslutning, der blev truffet som led i REFIT-projektet[4]). Det
blev meddelt, at Kommissionen i stedet ville foreslå alternative foranstaltninger
til at løse nogle af de problemer, som SMV'er og andre virksomheder står over
for, når de forsøger at operere på tværs af de nationale grænser. Denne tilgang
er i overensstemmelse med handlingsplanen fra 2012 om selskabsret og corporate
governance i EU[5],
som bekræftede Kommissionens tilsagn om at iværksætte andre initiativer i
forlængelse af SPE-forslaget med henblik på at forbedre virksomhedernes
muligheder for at operere på tværs af grænserne. Nærværende konsekvensanalyse indgår
i denne sammenhæng og har navnlig fokus på vanskelighederne ved at oprette
datterselskaber i udlandet.
Behovet for et EU-initiativ
Hidtil
har de løsninger, som medlemsstaterne har valgt for at forenkle processen og
reducere omkostningerne ved at oprette et selskab, været tilpasset de
respektive nationale forhold (dvs. deres nuværende nationale lovgivninger) og
er ikke blevet koordineret med andre medlemsstater. Der er derfor fortsat
forskelle mellem de nationale regler, og det er usandsynligt, at
medlemsstaterne i nær fremtid af sig selv vil forsøge at indføre identiske krav
til en bestemt selskabsretlig form i
de nationale retssystemer. I stedet er det
sandsynligt, at enkeltforanstaltninger i medlemsstaterne fortsat vil føre til
en række forskellige nationale tilgange. Overholdelsen af disse systemer vil
derfor fortsat være forbundet med yderligere omkostninger for SMV'er og afholde
dem fra at være mere aktive i udlandet. I betragtning af
denne situation er den eneste mulighed for at overvinde de hindringer, som
virksomhederne på nuværende tidspunkt står over for, at fjerne dem på EU-plan.
EU-initiativets
formål
Det
generelle mål med EU-initiativet vil være at stimulere
iværksætteraktiviteter ved at gøre det lettere for iværksættere, og navnlig
SMV'er, at oprette selskaber i udlandet med henblik på at fremme vækst,
jobskabelse og innovation i EU. Det specifikke mål vil være at reducere
visse omkostninger, der typisk er forbundet med at oprette og drive datterselskaber
i udlandet. Det operationelle mål vil være at harmonisere en række relevante
aspekter af de nationale lovgivninger for at gøre det lettere at oprette
selskaber i udlandet.
Løsningsmodeller
Eftersom
dette initiativ tager sigte på at fjerne hindringer for virksomhederne, navnlig
SMV'er, der minder om de hindringer, der blev behandlet i SPE-forslaget fra 2008,
overvejes lignende løsningsmodeller i konsekvensanalysen, mens eventuelle
løsninger, der synes urealistiske, som ikke er direkte knyttet til oprettelsen
af datterselskaber, eller som vil skabe uberettiget forskelsbehandling mellem
selskaberne, forkastes på forhånd. I betragtning heraf er løsningen med at
fastsætte regler, der kun finder anvendelse på SMV'er, blevet forkastet, da disse
ikke vil være praktisk gennemførlige og vil reducere initiativets omfang
unødvendigt. I stedet er formålet at fastsætte regler, som er særligt
hensigtsmæssige for SMV'er og selskabskoncerner, der ejes af SMV'er, men som ikke
forhindrer større virksomheder i at være omfattet af dem. Endvidere har konsekvensanalysen
afvist muligheden for at indføre en ny europæisk retlig form i snæver forstand
eller harmonisere det område af selskabsretten, der vedrører processen med at
oprette datterselskaber både i form af offentlige og private selskaber med
begrænset ansvar. De
løsningsmodeller, der endvidere er overvejet, vedrører enkeltmandsselskaber med
begrænset ansvar, da det er denne form for selskab, der oftest anvendes ved
oprettelsen af datterselskaber. Den foreslåede harmonisering af det pågældende
område af selskabsretten vil kræve, at medlemsstaterne i deres nationale
lovgivning fastsætter bestemmelser om en national selskabsretlig form, som vil
være retligt defineret på samme måde i alle medlemsstater og have en fælles
forkortelse, SUP (Societas Unius Personae). Der blev set nærmere på de
mere detaljerede løsningsmodeller med hensyn til følgende spørgsmål: 1)
registrering 2)
minimumskapitalkrav. Forskellige
modeller for registreringsprocessen blev gennemgået under hensyntagen til de
mulige løsninger i forbindelse med bestemte aspekter af modellen og samspillet
mellem disse aspekter, f.eks. onlineregistrering (registrering kun mulig online
eller registrering mulig både online og på papir) og anvendelsen af en model
for vedtægterne (obligatorisk ved registrering online). Forskellige
modeller for minimumskapitalkravene blev også gennemgået, ligeledes under
hensyntagen til samspillet mellem de forskellige aspekter, f.eks. minimumskapitalkravet
(hvor minimumskapitalkravet fastsættes svarende til det gennemsnitlige minimumskapitalkrav
i EU-lande eller svarende til 1 EUR) og anvendelsen af instrumenter til
kreditorbeskyttelse (hvor minimumskapitalkravet fastsættes til 1 EUR, men med
et yderligere krav om opfyldelse af en balanceprøve og afgivelse af en
solvenserklæring). 5.
Foretrukne løsninger og deres virkninger Registrering Med
scenariet "ingen handling" vil EU-initiativets mål ikke kunne nås, da
det ikke vil reducere de omkostninger, der er forbundet med at stifte
enkeltmandsselskaber med begrænset ansvar. Endvidere vil de eventuelle
ændringer af nationale selskabslove, som ikke er koordineret på EU-plan, ikke
skabe tilstrækkelig overensstemmelse eller forenelighed mellem medlemsstaternes
selskabsret. Den
løsningsmodel, der vil være bedst egnet til at nå målene, vil være at muliggøre
onlineregistrering med anvendelse af en ensartet vedtægtsmodel. Af alle de
løsningsmodeller, der er overvejet, vil denne medføre den største
omkostningsreduktion med besparelser både som følge af den direkte onlineregistreringsprocedure
og den ensartede model på EU-plan, som anvendes af selskaber, der vælger at
foretage registreringen online. Denne løsningsmodel vil være i overensstemmelse
med andre EU-politikker[6].
Den vil sikre, at der findes en onlineregistreringsprocedure, hvortil der vil
blive udarbejdet en model på EU-plan, uden at medlemsstaterne og selskaberne
tvinges til at acceptere den som den eneste registreringsprocedure for SUP-selskaber.
Denne løsningsmodel vil have den største positive indvirkning på selskabsstifterne
uden at have en større negativ indvirkning på andre interesserede parter end de
andre løsningsmodeller. For at give en indikation af størrelsen af de
potentielle omkostningsbesparelser for stiftere af
enkeltmandsselskaber med begrænset ansvar blev der beregnet scenarier med store
besparelser og små besparelser. Omkostningsbesparelserne for stiftere af SUP-selskaber
i EU kan variere fra 21 mio. EUR i det lave scenarie til op til 58 mio. EUR i
de høje scenarie på ét år. Af
de foranstaltninger, der er foreslået i forbindelse med de forskellige
løsningsmodeller, vil indførelsen af en onlineregistreringsprocedure have den
største indvirkning på medlemsstaterne og andre interesserede parter. Virkningsgraden
vil imidlertid være forskellig fra den ene medlemsstat til den anden, afhængigt
af, i hvilket omfang registreringsprocessen på nuværende tidspunkt er
digitaliseret på nationalt plan, hvilke menneskelige ressourcer der er
tilgængelige, og måden hvorpå medlemsstaterne vælger at overholde den standard,
der indføres som følge af initiativet, da medlemsstaterne ikke vil blive pålagt
bestemte metoder eller midler til at opnå det ønskede "slutresultat".
De vil stadig have det fulde ansvar for kvaliteten af den nødvendige kontrol,
der foretages af ansøgerne, og initiativet vil ikke sænke eventuelle
eksisterende standarder i forbindelse med en sådan kontrol. Dette bør afhjælpe de
betænkeligheder, som visse grupper af interesserede parter, f.eks. notarer, har
påpeget for så vidt angår et fald i kontrolniveauet i medlemsstaterne. Som det
allerede er tilfældet i mange medlemsstater kan registreringsproceduren stadig
kontrolleres effektivt, uden at selskabets stifter behøver at møde personligt
hos notaren i de medlemsstater, hvor der foreligger et sådan krav. De fleste
medlemsstater vil skulle tilpasse deres nuværende nationale onlineregistreringssystemer
frem for at oprette nye systemer, og de eneste omkostninger, der er forbundet
med den ensartede vedtægtsmodel, vil være omkostningerne ved at stille den til
rådighed online. Endvidere vil medlemsstaterne kun skulle afholde disse
omkostninger én gang, mens fordelene for stifterne af selskaber vil fortsætte
fremover. Minimumskapitalkrav
Scenariet
"ingen handling" vil ikke være effektivt til at nå målene med EU-initiativet,
eftersom nationale foranstaltninger kan føre medlemsstaterne i forskellige
retninger, som det fremgår af eksempler på reformer i Ungarn, Den Tjekkiske Republik
og Slovakiet[7].
Endvidere vedrører sådanne reformer, der er vedtaget på nationalt plan, normalt
nationale forhold og vil ikke være tilstrækkeligt koordineret i EU. Den
løsningsmodel, der vil være bedst egnet til at nå målene, vil være et minimumskapitalkrav
på 1 EUR uden yderligere foranstaltninger til at
beskytte kreditorerne. Dette vil nedbringe de omkostninger, der er forbundet
med at opfylde minimumskapitalkravet for selskaber i en række medlemsstater
uden at pålægge yderligere omkostninger. Denne løsningsmodel er imidlertid ikke
så effektiv til at nå målene og udviser ikke samme grad af overensstemmelse med
andre EU-politikker, som det vil være tilfældet med en løsningsmodel, der
sænker minimumskapitalkravet, men som også kræver, at selskaberne opfylder en
balanceprøve og afgiver en solvenserklæring. Sidstnævnte løsningsmodel vil
stadig – om end i mindre grad – være til fordel for selskaberne og samtidig varetage
kreditorernes interesser. De to løsningsmodellers indvirkning på
medlemsstaterne, for så vidt angår indførelse af nye regler i deres nationale retssystemer,
vil ikke være væsentligt forskellig. Den foretrukne løsning (et minimumskapitalkrav
på 1 EUR plus kravet om at opfylde en balanceprøve og afgive en
solvenserklæring) kan give selskabsstiftere i EU besparelser på mellem 215 mio.
EUR og 595 mio. EUR på ét år[8]
(med fradrag af eventuelle omkostninger til afgivelse af solvenserklæringer i
tilfælde af udlodninger) og samtidig sikre kreditorerne et tilstrækkeligt
beskyttelsesniveau. Denne
løsningsmodel vil have en indvirkning på de medlemsstater, som ikke på
nuværende tidspunkt har et minimumskapitalkrav på 1
EUR og/eller ikke anvender solvenserklæringer til at regulere udlodninger i
deres nationale lovgivning, hvorfor disse medlemsstater muligvis ikke støtter dette
initiativ. Spørgsmålet om minimumskapitalkravet på 1 EUR vil imidlertid blive
drøftet i en anden institutionel sammenhæng, end det tilbagetrukne SPE-forslag
blev drøftet i, og vil ikke blive knyttet sammen med andre følsomme spørgsmål
som f.eks. medarbejderdeltagelse og flytningen af et selskabs vedtægtsmæssige
hjemsted. Dette bør sammen med indførelsen af en mere solid beskyttelse af
kreditorerne end i SPE-forslaget forbedre mulighederne for, at medlemsstaterne
kan nå til enighed om en aftale, navnlig eftersom manglende kompenserende
foranstaltninger til beskyttelse af kreditorerne er en af grundene til, at
mange medlemsstater generelt er imod at sænke minimumskapitalkravet. Til
gengæld for et lavt minimumskapitalkrav vil selskaberne skulle være mere
opmærksomme på at sikre et tilstrækkeligt likviditetsniveau, inden de foretager
udlodninger (f.eks. udbetaling af udbytte eller overskud til selskabsdeltageren). Foretrukken
kombination af løsninger Kombinationen
af de foretrukne løsninger fra hvert af ovenstående punkter – onlineregistrering
af SUP-selskaber, en ensartet vedtægtsmodel på EU-plan, et minimumskapitalkrav på
1 EUR og et krav om at opfylde en balanceprøve og afgive en solvenserklæring –
vil have en positiv indvirkning på udøvelsen af grundlæggende rettigheder og
vil navnlig styrke princippet om frihed til at drive egen virksomhed ved at give
mulighed for at udøve denne ret på en anden måde og ved at give
selskabsstiftere større muligheder for at vælge, hvordan de udøver forretningsaktiviteter. De
foretrukne løsninger vil også have positive økonomiske og sociale virkninger. Ved
at tilskynde til iværksætteraktiviteter bør disse løsningsmuligheder give
forbrugerne et større udvalg af varer og tjenesteydelser, skabe flere nye job
og føre til et beskyttelsessystem for kreditorer, som vil være bedre tilpasset
det aktuelle erhvervsmiljø. Da de foretrukne løsninger ikke vil have nogen
indflydelse på spørgsmålet om flytningen af det vedtægtsmæssige hjemsted eller
om medarbejderdeltagelse, vil det ikke være nødvendigt at indføre
foranstaltninger til at minimere muligheden for omgåelse af de gældende sociale
rettigheder og andre rettigheder, da der om nødvendigt er fastsat
foranstaltninger til bekæmpelse af misbrug i national ret. Kombinationen af
foretrukne løsninger kan give selskabsstiftere i EU besparelser på mellem 236 mio.
EUR og 653 mio. EUR på ét år. Det er vanskeligt at forudsige den
forholdsvise andel af disse besparelser for udenlandske og indenlandske
stiftere, men de samlede besparelser bør give navnlig SMV'er mulighed for i
højere grad at udnytte mulighederne for at drive forretning på tværs af de
nationale grænser. Selv om de stadig vil skulle overholde andre love end
selskabsloven i de medlemsstater, hvori de vil drive virksomhed, bør
forenklingen af lovrammerne for de forskellige spørgsmål, der behandles i de
foretrukne løsningsmodeller, skabe mere gunstige vilkår for erhvervslivet end
de nuværende. 6.
Overvågning og evaluering Europa-Kommissionen vil
vurdere de opnåede fremskridt ud fra de fastsatte mål. Overvågningen vil i
begyndelsen have fokus på gennemførelsen af forslaget, hvorefter der vil blive
indsamlet mere specifikke oplysninger om dets virkninger, f.eks. ved at
overvåge antallet af oprettede enkeltmandsselskaber (herunder SUP-selskaber),
tendenserne for deres grænseoverskridende aktiviteter, deres oprettelses- og
driftsomkostninger og adgangen til onlineregistrering. I en efterfølgende evaluering
gennemgås de måder, hvorpå forslaget er blevet gennemført i national lovgivning,
og den virkning, det har haft på de typiske omkostninger forbundet med at oprette
og drive et selskab i udlandet, samt rapportering om eventuelle endnu uløste
praktiske problemer. [1] Datterselskaber har
status som særskilt juridisk person og anvender reglerne i registreringslandet.
Ud over at stille moderselskabets navn og omdømme til rådighed for kunderne tilbyder
de dem derfor også den sikkerhed, det giver at have at gøre med et selskab, der
har retlig status som nationalt frem for udenlandsk selskab. [2] F.eks. minimumskapitalkrav, registreringsomkostninger eller
notaromkostninger. [3] F.eks. forskelle i
selskabsvedtægter, virksomheders organisation og struktur eller
rapporteringskrav. [4] Tilbagetrækningen af
SPE-forslaget var nævnt i bilaget til meddelelsen
"Målrettet og effektiv regulering (REFIT): resultater og næste
skridt" (COM(2013) 685 af 2.10.2013). [5] COM(2012) 740. [6] I forbindelse med alle
de overvejede løsningsmodeller kan målene kun nås med visse ekstraudgifter for
medlemsstaterne, hvis omfang afhænger af de nuværende registreringsordninger, som
er indført på nationalt plan. Løsningsmodeller, der giver mulighed for både
onlineregistrering og papirbaseret registrering, vil være i overensstemmelse
med EU's digitale dagsorden, da de indebærer en mulighed for – og ikke en
forpligtelse til – at registrere et selskab online. [7] Se den fulde ordlyd af
konsekvensanalysen. [8] Se beregninger i bilaget
til konsekvensanalysen.