MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Blå energi Nødvendige foranstaltninger for indfrielse af havenergiens potentiale i de europæiske have frem til 2020 og derefter /* COM/2014/08 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Blå energi Nødvendige foranstaltninger for
indfrielse af havenergiens potentiale i de europæiske have frem til 2020 og
derefter 1. Bidrag til målsætningerne
for beskæftigelse, innovation, klima og energi Vores have har potentiale til at blive vigtige
kilder til ren energi. Vedvarende havenergi, som omfatter både offshore vind-
og havenergi[1],
giver EU mulighed for at skabe økonomisk vækst og arbejdspladser og øge
energiforsyningssikkerheden og konkurrenceevnen gennem teknologisk innovation.
Denne meddelelse, der følger op på meddelelsen fra 2008 om offshore vindenergi[2], vurderer
havenergisektorens potentiale til at bidrage til målene i Europa 2020-strategien[3] og EU's langsigtede mål
for nedbringelse af drivhusgasemissionerne. Meddelelsen se desuden på
fremtidsperspektiverne for denne lovende nye teknologi og indeholder en
handlingsplan, som skal bidrage til at indfri dens potentiale. Indfrielse af det økonomiske potentiale, der
er forbundet med vores have, på en bæredygtig måde er et nøgleelement i EU's
havpolitik[4].
Havenergisektoren blev for nylig fremhævet i Kommissionens strategi for blå
vækst[5]
som et af fem udviklingsområder i "den blå økonomi", som kan bidrage
til jobskabelse i kystområder. Andre initiativer fra Kommissionens side, f.eks.
meddelelsen om energiteknologier og innovation[6]
og handlingsplanen for en havstrategi for atlanterhavsområdet[7], har anerkendt
betydningen af havenergi og sigter mod at fremme fælles forskning og udvikling
og grænseoverskridende samarbejde til fremme af udviklingen heraf. Forsknings‑ og konsulentarbejde udført
som led i den konsekvensanalyse, der ledsager denne meddelelse, viser, at
yderligere støtte til denne nye sektor kan give EU betydelige økonomiske og
miljømæssige fordele. Konsekvensanalysen fremhæver navnlig følgende: ·
De havenergikilder, der er tilgængelige globalt,
overstiger vores nuværende og forventede energibehov i fremtiden. I EU er der
størst potentiale for udvikling af havenergi ved Atlanterhavets kyster, men
også i Middelhavet og Østersøen og regionerne i den yderste periferi. Ved at
udnytte en sådan egen energikilde vil EU kunne blive mindre afhængig af
fossile brændstoffer til elproduktion og øge energisikkerheden. Det kan
være særlig vigtigt for ønationer og ‑regioner, hvor havenergi kan
bidrage til energimæssig selvforsyning og erstatte dyr elektricitet produceret
på grundlag af olie. ·
Havenergisektoren kan blive en vigtig del af den blå
økonomi og fungere som drivkraft for økonomisk vækst i kystområder såvel
som i indlandsområder. Paneuropæiske forsyningskæder kan udvikle sig i
takt, at industrien udvider til at omfatte både innovative SMV'er og større
fremstillingsvirksomheder med relevant kapacitet inden for f.eks. skibsværftsindustrien
og sektoren for mekanisk, elektrisk og maritimt udstyr, men også
miljøkonsekvensanalyser eller arbejdsmiljøledelse. Der kan f.eks. også
forventes øget efterspørgsel efter specialiserede skibe. De vil sandsynligvis
blive bygget på europæiske skibsværfter. ·
Den europæiske industri har på nuværende tidspunkt
en stærk position på det globale havenergimarked. Det underbygges af den
kendsgerning, at de fleste af de virksomheder, der udvikler teknologien, har base
i Europa. Der forventes dog stigende konkurrence fra Kina, Canada og andre
industrialiserede lande. Det Forenede Kongeriges Carbon Trust forventer, at det
globale marked for bølge‑ og tidevandsenergi kan nå op på en værdi på
535 mia. EUR mellem 2010 og 2050[8].
Ved at skabe vilkårene for vækst i sektoren nu vil EU kunne opnå en betydelig
andel af markedet fremover. Innovation gennem forskning og udvikling kan gøre
det muligt for EU at skabe eksportmuligheder for både teknologi og
ekspertise. Det er derfor afgørende at sørge for, at EU bibeholder sin globale
førerposition inden for denne industri. ·
Havenergi har potentiale til at skabe nye
arbejdspladser af høj kvalitet inden for projektudvikling,
komponentfremstilling og drift. Vejledende skøn fra konsekvensanalysen viser,
at der kan skabes 10 500‑26 500 faste stillinger og op
imod 14 000 midlertidige stillinger inden 2035. Andre mere
optimistiske kilder skønner, at der bliver tale om
20 000 arbejdspladser inden 2035 bare i Det Forenede Kongerige[9] og 18 000 i
Frankrig inden 2020[10].
En betydelig andel af disse beskæftigelsesmuligheder vil opstå i Atlanterhavets
kystområder, der på nuværende tidspunkt har høj arbejdsløshed. ·
Øget udbredelse af havenergi kan bidrage til
Europas mål om at skifte til brændsler, der indeholder mindre fossilt
kulstof. Udvikling af alle kilder til CO2-fattig energi på en
omkostningseffektiv måde er afgørende for at opfylde EU's forpligtelser til at
reducere drivhusgasemissionerne med 80‑95 % senest i 2050. ·
Elproduktionen fra havenergi er forskellig fra den,
der stammer fra andre vedvarende energikilder. Det betyder, at havenergi kan
bidrage til at supplere og udjævne produktionen fra andre vedvarende
energikilder, som vindenergi og solenergi, for at sikre en konstant samlet
forsyning af vedvarende energi til forsyningsnettet. Havenergi ville derfor
være et værdifuldt aktiv i EU's energiportefølje. ·
Havenergiudstyr er som regel helt eller delvist
nedsænket, og påvirker derfor landskabet visuelt i begrænset omfang.
Mulighederne for udvidelse af produktionen af landbaserede vedvarende
energikilder bliver mere og mere begrænsede, og havarealerne giver mulighed for
at løse de problemer, der er forbundet med at sikre offentlighedens accept af
den visuelle påvirkning, hvilket kan stå til hinder for udviklingen af
vedvarende energi på landjorden. 2. Vedvarende havenergi i dag Der drages undertiden
paralleller mellem havenergisektoren i dag og den tidlige udvikling af offshore
vindenergi i 1980'erne og 1990'erne. Siden da er vindsektoren, herunder
offshore vindenergi, vokset eksponentielt med målrettet politisk støtte fra
både medlemsstaterne og EU. Kapaciteten for offshore
vindenergi steg med 33 % i 2012 og er i noget hurtigere vækst end sektoren
for landbaseret vindenergi[11].
Ved udgangen af 2012 bestod offshore
vindenergisektoren af næsten 5 GW installeret kapacitet i
55 havvindmølleparker i 10 europæiske lande, som producerede nok
elektricitet til at dække 0,5 % af EU's samlede elforbrug. I de
første seks måneder af 2013 blev 277 nye havvindmøller tilsluttet med
en yderligere kapacitet på i alt 1 GW. Det forventes, at den samlede
installerede kapacitet i 2020 vil være nået op på 43 GW med en produktion,
som dækker ca. 3 % af EU's samlede elforbrug. Med teknologiske forbedringer og yderligere
offentlig støtte til udvikling på et tidligt stade vil havenergisektoren med
tiden måske kunne nå op på samme niveau som den offshore vindenergi. Havenergi
er på nuværende tidspunkt en ny industri, hvor bølge- og tidevandsteknologier
er relativt mere udviklede end andre teknologier. På nuværende tidspunkt er der
10 MW[12]
installeret bølge- og tidevandskapacitet i EU, hvilket svarer til en stigning
til næsten det tredobbelte fra 3,5 MW for fire år siden. Disse
projekter, som har base i Det Forenede Kongerige, Spanien, Sverige og Danmark,
er for størstedelens vedkommende prækommercielle og går ud på at demonstrere
det testede udstyrs pålidelighed og levedygtighed. Der forventes dog allerede
enorm vækst med projekter med en produktionskapacitet på omkring 2 GW
undervejs (hovedsagelig i Det Forenede Kongerige, Frankrig og Irland). Hvis
alle disse projekter gennemføres, vil de kunne levere elektricitet til over
1,5 mio. husstande. Endnu et lovende område er flydende offshore
vindmøller. Atlanterhavets kystområders havdybde gør offshore vindmøller med
fast fundament for dyre. En flydende platform, der er forankret i havbunden,
kan være en mere omkostningseffektiv løsning i disse farvande. På nuværende
tidspunkt er to fungerende demonstrationsprojekter med flydende vindmøller i
drift i henholdsvis Portugal og Norge. OTEC-teknologi (Ocean Thermal Energy
Conversion – udnyttelse af havets termiske gradienter) har stort potentiale i
regionerne i den yderste periferi, fordi de befinder sig i troperne, hvor
temperaturforskellen mellem overfladevandet og det dybe vand er størst. Lokal
udbredelse kan dække øernes behov for drikkevand, afkøling og elektricitet.
Forundersøgelser er på nuværende tidspunkt under udarbejdelse i Martinique og
Réunion. Omend tallene for havenergiens udbredelse er
beskedne sammenlignet med offshore vindenergi, er der stigende kommerciel
interesse i sektoren, hvilket kommer til udtryk ved, at store
fremstillingsvirksomheder og forsyningsvirksomheder i stigende grad involverer
sig i aktiviteter på området. Det nye "visionsdokument" fra
havindustrien er endnu et tegn på, at sektoren i højere grad er i stand til at
identificere sine behov og begrænsninger og finde løsninger. Den private sektor
har investeret over 600 mio. EUR gennem de seneste syv år, og
disse tal forventes at stige yderligere, forudsat at der skabes gunstige vilkår
for udvikling af udstyret. 3. Eksisterende støtte De seneste års vækst i vind‑ og
solenergisektorerne demonstrerer med al tydelighed, at en samordnet indsats for
at sikre passende politiske og finansieringsmæssige rammer kan give industrien
det nødvendige incitament til at skabe resultater. På nationalt niveau har
medlemsstaterne bestræbt sig på at fremme investeringer i teknologier inden for
vedvarende energi gennem indkomststøtteordninger, kapitaltilskud og
forskningsstøtte, men kun få har indført specifik støtte til havenergi. På EU-niveau sigter en række bestemmelser mod
at fremme udviklingen af vedvarende energikilder. Direktivet om fremme af
vedvarende energi og emissionshandelsordningen har skabt de nødvendige
lovgivningsmæssige rammer. Siden 2008 har den strategiske energiteknologiplan
for EU (SET-plan)[13]
bidraget til at fremskynde udviklingen og udbredelsen af CO2-fattige
energiteknologier. Forordningen om retningslinjer for den transeuropæiske
energiinfrastruktur[14]
sigter mod at håndtere den infrastrukturelle udfordring ved at fastlægge
udviklingen af et integreret offshore-elnet som et prioriteret område. Den
fastlægger endvidere en fremgangsmåde til at identificere og overvåge de
udvalgte infrastrukturprojekter, som derefter kan opnå lovgivningsmæssig
fortrinsbehandling, såsom hurtigere godkendelsesprocedurer, og økonomisk
støtte. På nuværende tidspunkt er der imidlertid kun nogle få projekter, som
vedrører finmaskede offshore-elnetløsninger. EU har også støttet aktiviteter til fremme af
havenergiteknologier. Der er f.eks. etableret et fælles forskningsprogram for
havenergi under den europæiske energiforskningsalliance. Medlemsstaterne er
blevet opfordret til at deltage gennem et nyt europæisk forskningsnetværk
(ERA-NET) af nationale og regionale forskningsprogrammer, der specifikt
omhandler havenergi. Det vil støtte samordningen af forskningsaktiviteter,
fremme bredere grænseoverskridende deltagelse i forskning, fastlægge prioriterede
områder og skabe driftsfordele i EU. Tre havenergiprojekter blev tildelt
omkring 60 mio. EUR i alt i første runde af NER 300-programmet, som
vil gøre det muligt at demonstrere en række systemer fra 2016. Visse projekter
har også modtaget støtte gennem strukturfondene. Udviklingen af havenergi blev
fremhævet i Kommissionens nye meddelelse "Handlingsplan for en havstrategi
for atlanterhavsområdet"[15],
hvori nationale og regionale regeringer blev opfordret til at overveje, hvordan
de kunne anvende EU's investerings‑ og strukturfonde samt
forskningsmidler eller finansiering fra Den Europæiske Investeringsbank til at
støtte sektorens udvikling. EU har også finansieret flere projekter under
forskningsrammeprogrammerne og programmet Intelligent Energi – Europa for et
beløb på op til 90 mio. EUR siden 1980'erne. Horisont 2020, EU's
nye forsknings- og innovationsprogram, sigter mod at løfte vigtige
samfundsmæssige udfordringer, herunder ren energi og havforskning. Det er
således et stærkt nyt redskab, der kan udnyttes til at fremme
industrialiseringen af havenergisektoren og skabe nye arbejdspladser og
økonomisk vækst. 4. Fortsatte udfordringer Visse af de udfordringer,
som havenergisektoren står over for, ligner de udfordringer, offshore
vindenergi har stået overfor. Det drejer sig især om spørgsmål om
nettilslutning, udvikling af forsyningskæder og drift og vedligeholdelse under
barske vejrforhold. Havenergi befinder sig dog nu i en
kritisk fase. Overgangen fra demonstration af prototyper til markedsføring har
altid været vanskelig for nye teknologier. I det nuværende økonomiske klima er
det en særlig udfordring. Ligesom andre vedvarende energikilder vil
havenergisektoren nyde godt af klare, stabile og støttende politiske rammer for
at tiltrække investeringer og udvikle sektorens potentiale. På grundlag af
høringen af de interesserede parter og konsekvensanalysen har Kommissionen
identificeret følgende punkter, der kræver opmærksomhed på kort til mellemlang
sigt, hvis sektoren skal hjælpes til vækst og til at kunne konkurrere med andre
former for elproduktion på omkostninger. ·
De teknologiske omkostninger er høje, og det er svært at få adgang til finansiering. De fleste af
de eksisterende teknologier har endnu ikke vist, at de er pålidelige og kan
overleve i havmiljøet. Den producerede elektricitet er således dyr, men vil
blive billigere, efterhånden som teknologierne udvikler sig. Demonstration af
udstyr til havs er forbundet med høje omkostninger og risici, og små og
mellemstore virksomheder mangler ofte de nødvendige midler til at udbrede deres
prototyper. De mange forskellige teknologier, der testes på nuværende
tidspunkt, betyder, at det tager tid at begrænse kapitaludgifterne. ·
Det er nødvendigt at udvide og styrke EU's transmissionsnetinfrastruktur
til vands, men også på land og på tværs af grænserne, for at kunne modtage de
kommende mængder havenergi og transportere energien til de steder, hvor der er
brug for den. De nye TEN-E-retningslinjer[16]
vil måske sikre forbedringer fremover, men den rettidige tilslutning til nettet
giver fortsat anledning til bekymring. Andre infrastrukturspørgsmål, herunder
tilstrækkelig adgang til hensigtsmæssige havnefaciliteter og manglen på specialiserede
skibe til installation og vedligeholdelse, skal også håndteres. ·
Komplekse licens‑ og godkendelsesprocedurer
kan forsinke projekterne og øge udgifterne. Usikkerhed med hensyn til den
korrekte anvendelse af miljølovgivningen kan forlænge godkendelsesproceduren
yderligere. Det er derfor vigtigt at inddrage havenergi i den nationale fysiske
planlægning på det maritime område. ·
Havenergianlæggenes fulde virkning på miljø kendes
endnu ikke. Der er brug for mere forskning og øget udveksling af oplysninger om
miljøvirkningerne for at forstå og afbøde eventuelle negative
virkninger, som havenergianlæg måtte have på havenes økosystemer. Virkningerne
i kombination med andre menneskeskabte tiltag skal også vurderes med henblik på
at opnå god miljøstatus i henhold til havstrategidirektivet og god økologisk
tilstand i henhold til vandrammedirektivet. Inddragelsen af havenergi i den
nationale fysiske planlægning på det maritime område er også vigtig for at løse
maritime sikkerhedsproblemer. ·
I lyset af det nuværende økonomiske klima har flere
regeringer skåret væsentligt ned på tilskud og indkomststøtte til
vedvarende energikilder og har i nogle tilfælde endda gennemført ændringer med
tilbagevirkende kraft. En sådan udvikling kan forringe investorernes tillid og
bringe sektorens fortsatte udvikling i fare. Mangel på stabil økonomisk støtte,
ud fra hvor teknologierne befinder sig i udviklingsprocessen, kan forlænge den
tid, det tager, før projekterne er rentable. 5. Handlingsplan for havenergi Det er afgørende for udviklingen af
havenergisektoren fremover og dens evne til at levere store mængder CO2-fattig
elektricitet til Europa, at der bliver taget fat på disse udfordringer. Det
fælles forskningsprogram under den europæiske energiforskningsalliance, ERA-NET
om havenergi og Horisont 2020 vil bidrage til at udnytte fordelene ved
fælleseuropæisk samarbejde inden for forskning og udvikling og navnlig bidrage
til at løse de fortsatte tekniske problemer. For så vidt angår prækommercielle
havenergiteknologier, er der imidlertid brug for stabile rammer med lav risiko
for støtten, da de sikrer, at projekterne kan opnå bankfinansiering, og således
gør det muligt at øge den installerede kapacitet. Kommissionen har for nylig
udstukket retningslinjer for bedste praksis for støtteordninger for vedvarende
energi[17]
Retningslinjerne argumenterer for øget fokus på princippet om
omkostningseffektivitet, men fremhæver også, at udformningen af
støtteordningerne bør fremme teknologisk udvikling. Retningslinjerne giver
således mulighed for projekter i den første kommercielle udbredelsesfase og
anerkender dermed behovet for målrettede rammer for støtte til teknologier som
havenergi. Ikke desto mindre er der brug for yderligere
målrettede foranstaltninger på EU-niveau, hvis disse initiativer skal
suppleres, og andre skal indledes på nationalt niveau, for at afhjælpe de
nævnte flaskehalse i forbindelse med udviklingen af havenergisektoren. Denne
meddelelse indeholder derfor en handlingsplan i to trin, der skal hjælpe denne
lovende industrielle sektor med at udvikle sit potentiale, idet der i størst
muligt omfang bygges på eksisterende arbejde og projekter som ORECCA, SI OCEAN
og SOWFIA. På grundlag af resultaterne af konsekvensanalysen er der
identificeret flere omkostningseffektive foranstaltninger. Nogle af disse er
blevet udpeget til en indledende "opfordring til handling", der kan suppleres
med yderligere foranstaltninger på et senere tidspunkt, hvis der bliver brug
for det. Fordelen ved denne tilgang i to trin er, at den vil gøre det
muligt at samle en kritisk masse af aktører og arbejde med en fælles reaktion
på udfordringerne ud fra en bottom-up-metode og dermed skabe en fornemmelse af
ejerskab blandt de involverede interesserede parter. 5.1. Første handlingsfase (2014‑2016) i. Havenergiforummet Der vil blive etableret et havenergiforum, som
samler interesserede parter i en række workshopper for at sikre en fælles
forståelse af de forhåndenværende problemer og giver dem mulighed for sammen at
udvikle fornuftige løsninger. Det vil bidrage til kapacitetsopbygning og
opbygning af kritisk masse samt fremme samarbejde gennem inddragelse af en bred
vifte af interesserede parter. Forummet vil også undersøge synergierne med
andre havindustrier, særlig offshore vindenergi, inden for spørgsmål om
forsyningskæder, nettilslutning, drift og vedligeholdelse, logistik og fysisk
planlægning. Repræsentanter fra relevante industrier kan inviteres til at
deltage i fornødent omfang, afhængigt af hvilke emner der drøftes. Kommissionen
vil spille en fremmende og koordinerende rolle i forummet. Forummet vil blive
opdelt i tre områder: a) Teknologi og ressourcer Markedsføringen af havenergisektoren vil kræve
yderligere teknologiske fremskridt og forbedringer med hensyn til
nettilslutninger og andre offshore forsyningskædeinfrastrukturer. Det er afgørende at forbedre havenergiudstyrets
prismæssige overkommelighed, pålidelighed, levedygtighed, driftssikkerhed og
stabilitet[18].
Der er allerede en vis konsensus omkring de prioriterede områder af den
teknologiske forskning, herunder f.eks. behovet for bedre forankringssystemer
eller nye materialer. Der kan også identificeres muligheder for samarbejde for
at udnytte ressourcerne mere effektivt og fremme teknologisk konvergens. Der
vil blive fastlagt en klar tidsramme, herunder vigtige teknologiske milepæle. Dette område vil omfatte en detaljeret gennemgang
af havenergikilder og offshore infrastrukturer som havne og skibe, fordi
forbedringer på disse områder ville bidrage til at optimere forvaltningen af
havenergiudstyr og dermed udløse tilsvarende omkostningsbesparelser. Der vil på dette område også blive stræbt imod at
forbedre integrationen af offshore vedvarende energikilder i energisystemet
yderligere. Industrien ville få mulighed for at give udtryk for sine behov
inden for spørgsmål som forsknings- og udviklingsbehov inden for netteknologi.
Derudover kan prognoser for energiproduktion og lagringsteknologier undersøges.
Resultaterne vil efterfølgende blive videregivet til relevante aktører som
tilsynsmyndigheder, transmissionssystemoperatører og relevante fora som North
Seas Countries' Offshore Grid Initiative. b) Administrative og finansielle anliggender Lange gennemførelsestider forårsaget af langvarige
godkendelses- og licensprocedurer og finansieringsvanskeligheder er blevet
identificeret som presserende udfordringer. Formålet med dette område vil være at undersøge,
hvilke administrative procedurer der vil være relevante for havenergianlæg i
medlemsstaterne, og hvilke virkninger havenergianlæg kan have på skibsfarten.
Disse administrative og sikkerhedsmæssige spørgsmål skal undersøges i et
samarbejde mellem medlemsstaternes myndigheder og industrien på workshoppen med
henblik på at opnå en fælles forståelse af de udfordringer, alle de forskellige
parter står over for, og finde ud af, hvordan de kan løftes. De oplysninger,
der indsamles i forbindelse med drøftelserne, vil blive brugt til at samle et
katalog over bedste praksis, som ledsages af caseundersøgelser. De finansielle spørgsmål vil også blive undersøgt.
Fordi teknologierne er nye og komplekse, er investorerne måske ikke bevidste
om, hvilke muligheder industrien kan tilbyde. De nationale myndigheder,
udviklingsbanker, private investorer og projektudviklere bør inddrages i dette
område for at drøfte, hvordan der bedst sikres de nødvendige investeringer.
Forskellige risikodelingsmekanismer som lån på lempelige vilkår, fælles
investering og statsgarantier vil også blive vurderet. De
finansieringsmuligheder, der er tilgængelige inden for EU's forsknings‑
og innovationsprogrammer som Horisont 2020, NER300‑programmet og Den
Europæiske Investeringsbanks finansieringsprogram for vedvarende energi, vil
især blive fremhævet. c) Miljø Vurderinger af projekters indvirkning på miljøet
er afgørende for at sikre bæredygtig udvikling af denne nye industri.
Indsamling af referencemiljøoplysninger pålægger imidlertid de enkelte
projektudviklere en stor byrde set i forhold til de enkelte projekters
størrelse. Dette område skal fremme samarbejde om overvågning af eksisterende
og planlagte projekters miljøvirkninger og innovative metoder til at mindske
havenergianlægs indvirkning på havmiljøet. Oplysningerne om miljøvirkningerne
og overvågningen skal rutinemæssigt fremsendes til de nationale myndigheder i
overensstemmelse med vandrammedirektivet og havstrategidirektivet. Der findes allerede omfattende
EU-lovgivningsrammer for naturbevarelse, vurderinger af projekters indvirkning
på miljøet og vedvarende energi suppleret af Kommissionens forslag til et
direktiv om maritim fysisk planlægning. Inden for dette område bør det
imidlertid overvejes, om der er behov for sektorspecifikke gennemførelsesretningslinjer
i lighed med dem, der allerede er udarbejdet for vindenergi, som supplement til
fugle‑ og habitatdirektiverne, artikel 13 i direktivet om fremme af
vedvarende energi og et eventuelt kommende direktiv om maritim fysisk
planlægning. ii. Strategisk køreplan for havenergi På
grundlag af resultaterne af havenergiforummet vil der blive udarbejdet en
strategisk køreplan, som indeholder klare mål for sektorens industrielle
udvikling og en tidsplan for opfyldelsen heraf. Køreplanen vil fastlægge
teknologiske prioriteter under hensyntagen til de vigtigste principper og
udviklinger i meddelelsen om energiteknologier og innovation[19] og vil give input til
og blive en del af den "integrerede køreplan"[20]. Denne køreplan vil
blive udarbejdet i et samarbejde mellem industri, medlemsstater, interesserede
regionale myndigheder, ngo'er og andre relevante interesserede parter i en
struktureret deltagelsesproces som beskrevet ovenfor. Køreplanen vil samle
resultater fra alle de områder, der er relevante for industriens udvikling, og
udgøre en fælles handlingsplan, som skal bidrage til havenergisektorens
industrialisering. 5.2. Anden handlingsfase (2017‑2020) iii. Europæisk industriinitiativ Der kan udvikles et europæisk
industriinitiativ på grundlag af resultaterne af havenergiforummet. Flere
europæiske industriinitiativer (EII'er) er allerede etableret som led i
SET-planen. EII'er er offentlig-private partnerskaber, der samler industri,
forskere, medlemsstater og Kommissionen for at fastlægge og opfylde klare og
fælles mål inden for et bestemt tidsrum. De kan øge effektiviteten i den
innovative forskning og udvikling og udgøre en platform for deling af
investeringsrisikoen. Det europæiske vindenergiinitiativ har f.eks. allerede
bidraget til EU's indsats inden for forskning og udvikling på vindenergiområdet
og øget overensstemmelsen mellem relevant europæisk og national offentlig
finansiering inden for identificerede prioriteter. For at etablere et levedygtigt europæisk
industriinitiativ skal de industrielle interesserede parter imidlertid først
have en klar strategi for udviklingen af sektoren, og initiativet skal være
velorganiseret for at kunne opfylde sine mål. Initiativet ville være et
resultat af en fælles proces med deltagelse af Kommissionen, medlemsstaterne og
industri- og forskningsinstitutioner. Samarbejdets nøjagtige form vil skulle
fastlægges på et senere tidspunkt, men kan, som det er tilfældet for den
nuværende ordning under SET-planen, ændres løbende, jf. meddelelsen om
energiteknologier og innovation[21]. Fordi udviklingen af havenergiteknologier
befinder sig i en tidlig fase, kan opbygningen af offentlig-private
partnerskaber i stor skala være en effektiv metode til at dele risikoen og
fremme private investeringer. Som drøftet i konsekvensanalysen vil etableringen
af et europæisk industriinitiativ eller en anden passende form for
offentlig-privat partnerskab sandsynligvis være et vigtigt trin på vejen mod
fuld industrialisering. Det ville bidrage til at gøre samarbejdet mellem
interesserede parter formelt og fremme adgang til finansiering og til at
gennemføre den strategiske køreplan, jf. meddelelsen. iv. Sektorspecifikke retningslinjer for
gennemførelse af den relevante lovgivning På grundlag af erfaringerne fra områderne
"administrative og finansielle anliggender" og "miljø" kan
der udarbejdes retningslinjer, som skal strømline og fremme gennemførelsen af
habitat‑ og fugledirektiverne og artikel 13 i direktivet om fremme
af vedvarende energi og bidrage til processerne for maritim fysisk planlægning.
Formålet med disse retningslinjer vil være at mindske usikkerheden ved at
udstikke klarere og mere specifikke retningslinjer for godkendelse af relevante
projekter og dermed mindske de offentlige myndigheders og projektudviklernes
byrde. 6. Statusopgørelse Når de nævnte aktioner er indledt og
fornuftigt etableret, vil det være vigtigt at overvåge havenergisektorens
fremskridt på vejen mod at leve op til sit potentiale som en strategisk
energiteknologi. Det kan f.eks. ske ved at måle niveauet for installeret
kapacitet og energiproduktion, antallet af gennemførte og planlagte projekter,
investeringernes omfang, omfanget af begrænsningen af kapitaludgifterne eller
antallet af fællesforetagender. Det vil endvidere være vigtigt at undersøge, i
hvilket omfang sektoren bidrager til EU's mere overordnede mål for
beskæftigelse, vækst og bæredygtighed. Kommissionen vil foretage en første evaluering
af fremskridtene i 2017 og en mere omfattende evaluering af status for
udviklingen af havenergi senest i 2020. Der skal i forbindelse med
revisionsprocessen tages højde for evalueringen og yderligere udvikling af EU's
generelle politik i retning mod udvikling af vedvarende energi og
energiteknologi. 7. Konklusion I forbindelse med overvejelserne om EU's
politik for energi og klimaforandringer efter 2020 er det på tide at undersøge
alle muligheder i en vedvarende og fælles indsats for at afbøde
klimaforandringernes virkninger og diversificere Europas portefølje af
vedvarende energikilder. Støtte til innovation inden for CO2-fattige
energiteknologier kan bidrage til at løfte disse udfordringer. Alle muligheder
bør undersøges. Hvis havenergi skal indfri sit potentiale, er det på tide at
samle medlemsstaterne, industrien og Kommissionen i et samarbejde om at fremme
udviklingen heraf. Denne meddelelse indeholder derfor en handlingsplan som
grundlag for videreudvikling af havenergisektoren. Gennemførelse af denne
handlingsplan i perioden 2014-2017 bør bidrage til industrialiseringen af
sektoren, således at den kan producere omkostningseffektiv, CO2-fattig
elektricitet og skabe nye arbejdspladser og økonomisk vækst i EU. De fælles mål nås
bedst gennem en samordnet og inklusiv tilgang. I dag er havenergisektoren
relativt lille, men den kan vokse og blive i stand til at bidrage til økonomisk
vækst og jobskabelse i EU. Sektoren kan også bidrage til EU's mål for
nedbringelse af drivhusgasemissioner inden 2050, hvis de rette vilkår skabes
nu. Ved at sikre de nødvendige politiske impulser til denne nye sektor, gennem
de nævnte foranstaltninger, bør havenergi på mellemlang til lang sigt kunne
opnå den kritiske masse, der er nødvendig for markedsføringen heraf, og blive
en ny europæisk industriel succeshistorie. 8. Bilag 1: Resumé af de
foreslåede foranstaltninger Resultaternes art || Tidsplan Fase 1 Etablering af et havenergiforum med deltagelse af industrien og andre interesserede parter · Teknologi og ressourcer · Administrative og finansielle anliggender · Miljø || 2014‑2016 2014‑2016 2014‑2016 Udarbejdelse af en strategisk køreplan || 2016 Fase 2 Eventuelt etablering af et europæisk industriinitiativ || 2017‑2020 Eventuelt udarbejdelse af retningslinjer til fremme af gennemførelsen af den relevante lovgivning og bistand til maritim fysisk planlægning || 2017‑2020 [1] Havenergi kan produceres på mange måder. Bølgeenergi
afhænger af bølgehøjde, ‑hastighed og ‑længde og vandets
massefylde. Tidevandsenergi produceres ved hjælp af vandstrømme i smalle
kanaler, hvorimod teknologier, der udnytter tidevandsforskelle
("tidevandskraftværker"), producerer energi ved at udnytte forskellen
mellem høj‑ og lavvande i en inddæmmet flodmunding eller bugt. Havenergi
kan også produceres ved at udnytte temperaturforskelle mellem overflade- og
grundvand, mens saltenergi udnytter forskellen mellem saltholdigheden i
henholdsvis saltvand og ferskvand. [2] KOM(2008) af 13.11.2008. [3] KOM(2010) 2020 af 3.3.2010. [4] KOM(2007)
575 af 10.10.2007. [5] COM(2012) 494 af 13.9.2012. [6] COM(2013) 253 af 2.5.2013. [7] COM(2013) 279 af 13.5.2013. [8] Carbon Trust (2011), Marine Renewables Green Growth
Paper. [9] Renewable
UK (2013), Wave and Tidal Energy in the UK:
http://www.renewableuk.com/en/publications/reports.cfm/wave-and-tidal-energy-in-the-uk-2013. [10] Det franske senat (2012), rapport om maritime
anliggender: http://www.senat.fr/rap/r11-674/r11-6741.pdf. [11] European Wind Energy
Association (2013), Wind in power: 2012 European statistics. [12] Den nuværende installerede kapacitet når op på
250 MW, hvis La Rance-tidevandsanlægget, som har været i drift siden 1966,
tælles med. Tidevandsanlæg er en moden teknologi, men der er begrænset mulighed
for at øge udbredelsen, fordi der mangler egnede lokaliteter, og fordi
teknologien har store miljøkonsekvenser. [13] KOM(2009) 519 af 7.10.2009. [14] Forordning nr. 347/2013 af 25.4.2013. [15] COM(2013) 279 af 13.5.2013. [16] Forordning (EU) nr. 347/2013 af 25.4.2013. [17] SWD (2013) 439 final af 5.11.2013. [18] Udvalg fra ORECCA Roadmap (2012). [19] COM(2013) 253. [20] Gennemførelsesforanstaltning, der foreslås i
COM(2013) 253. [21] COM(2013) 253 af 2.5.2013.