20.11.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 415/37

Ordfører

Dainis Turlais (LV/ALDE), formand for udvalget for sikkerhed, korruptionsbekæmpelse og offentlig orden i Riga byråd

Basisdokument

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om en europæisk platform for forbedring af samarbejdet i forbindelse med forebyggelse af og afskrækkelse fra sort arbejde

COM(2014) 221 final

1.

Regionsudvalget bifalder Kommissionens forslag om oprettelse af en europæisk platform for bekæmpelse af sort arbejde og er enigt i, at det er nødvendigt at imødegå dette fænomen ved hjælp af en samordnet og fælles indsats for at opretholde høje normer for beskæftigelse i EU, undgå alvorlige sociale og økonomiske konsekvenser, løse problemerne med arbejdstagernes mobilitet i EU og udnytte den menneskelige kapital på en mere komplet og effektiv måde;

2.

støtter medtagelsen af proformaselvstændige i platformens anvendelsesområde, hvilket er vigtigt, fordi uretmæssigt angivet arbejde eller proformaselvstændighed, som har til formål at undgå bestemte retlige eller skattemæssige forpligtelser, har samme skadelige følger som sort arbejde, især for arbejdsvilkårene, de sociale sikringsordninger og deres finansiering på langt sigt;

3.

erkender, at den foreslåede europæiske platform for styrkelse af samarbejdet med det mål at forebygge og afskrække fra sort arbejde udgør et konkret bidrag til de igangværende bestræbelser på at finde frem til innovative løsninger, ikke kun for at øge beskæftigelsesfrekvensen og nå Europa 2020-strategiens mål, men også for at forbedre jobkvaliteten og sikkerhed på arbejdspladsen i EU;

4.

gør opmærksom på, at rapporten fra Eurofound (1) fremhæver, at »der er en tydelig sammenhæng mellem besparelsesprogrammer i bred forstand og omfanget og udviklingen af sort arbejde«. Beklager derfor skævheden mellem de små besparelser, der er opnået gennem økonomiske stramninger, og de mulige besparelser, der kunne være opnået ved at bekæmpe sort arbejde;

5.

støtter Kommissionens opfattelse af, at sort arbejde har alvorlige budgetmæssige konsekvenser på grund af de skatte- og socialsikringsindtægter, som går tabt. Endvidere har det en negativ indvirkning på beskæftigelse, produktivitet, arbejdsvilkår, kompetenceudvikling og livslang læring og medfører i sidste ende ringere pensionsrettigheder og begrænset adgang til sundhedssystemet. Regionsudvalget understreger, at sort arbejde udgør en alvorlig trussel mod den socioøkonomiske sammenhængskraft;

6.

understreger, at disse spørgsmål er særligt vigtige for de lokale og regionale myndigheder, eftersom en nedgang i skatteindtægterne går ud over de lokale myndigheders budgetindtægter, samtidig med at deres udgifter stiger for at sikre dækning af de basale behov hos borgerne. Konsekvenserne på kort og længere sigt af sort arbejde er blandt andet lavere løn på det pågældende arbejdsmarked og, direkte for de personer, der udfører denne slags arbejde, manglende sygeforsikring, social sikring og betragteligt lavere pensioner end personer, der arbejder lovligt. De lokale og regionale myndigheder, der er berørt af problemet med sort arbejde, har færre muligheder for at udvide viften af borgerserviceydelser og varigt forbedre deres kvalitet;

7.

beklager, at der i Kommissionens forslag intet nævnes om de lokale og regionale myndigheders og Regionsudvalgets betydning, og understreger endnu en gang, at det som oftest er de lokale og regionale forvaltningsniveauer, som er tættest på de jobsøgende og arbejdsgiverne, og at arbejdsmarkedet hovedsageligt er lokalt forankret (2);

8.

opfordrer på denne baggrund Kommissionen til at anerkende, at de lokale og regionale myndigheder har en vigtig rolle at spille i bekæmpelsen af sort arbejde i betragtning af det samarbejde, der allerede er etableret mellem de lokale myndigheder og arbejdsgivernes og arbejdstagernes organisationer samt arbejdsmarkedets institutioner, og den gode praksis, der er udviklet på lokalt og regionalt plan. De lokale aktørers indsats er afgørende for platformens succes, da det er dem, der bedst kender og følger med i borgernes liv. På samme måde som for EURES-nettets vedkommende kunne man inddrage partnere fra civilsamfundet med henblik på at udvide platformens indsatsområde;

9.

mener, at platformen, hvis formål det er at udveksle information og god praksis, vil kunne tilføre en stor merværdi på baggrund af den aktuelle økonomiske og finansielle krise og behovet for at udnytte de forhåndenværende menneskelige og økonomiske ressourcer så effektivt som muligt. Platformen vil kunne danne rammen om en sammenhængende planlægning af foranstaltninger til bekæmpelse af sort arbejde, dog under hensyntagen til, at fænomenet er så udbredt, og vel vidende, at dets udryddelse kræver specifikke målrettede foranstaltninger.

10.

Regionsudvalget er betænkelig ved, at Kommissionen ikke har fremlagt en mere solid forklaring til sit forslag om, at medlemsstaterne forpligtes til at deltage i platformen, og at forslagets retsgrundlag, dvs. artikel 153 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, kun tillader foranstaltninger, der går ud på at opmuntre til samarbejde medlemsstaterne imellem. Bemærker ligeledes, at Kommissionens analyse af forslagets overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet begrænses til en begrundelse for valg af retligt instrument (en beslutning fra Europa-Parlamentet og Rådet) og forslagets generelle merværdi snarere end at forholde sig til den obligatoriske deltagelse i platformen. Regionsudvalget er derfor forbeholden over for, om forslagets forpligtende karakter er i overensstemmelse med nærhedsprincippet;

11.

understreger, at er hurtigst muligt må træffes tilgængelige og effektive foranstaltninger, som skal gennemføres af alle medlemsstater for at forebygge sort arbejde og proformaselvstændighed;

12.

understreger, at det af hensyn til en effektiv gennemførelse af platformens mål vil være en god ide at trække på de lokale og regionale myndigheders viden og erfaringer, eftersom de samarbejder med arbejdsformidlinger, socialsikringsorganer, berørte aktører samt formelle og uformelle borgernetværk. Desuden har de en førstehåndserfaring med og et kendskab til skyggeøkonomiens bagvedliggende årsager på lokalt og regionalt plan;

13.

understreger, at platformen bør rådføre sig med repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder, når den vedtager strategier på regionalt plan eller EU-plan for at øge bevidstheden om problemet med sort arbejde, således at de ikke kommer på tværs af strategier udarbejdet af de regionale myndigheder eller medfører ekstra finansielle og administrative byrder. Derfor bør lokale de og regionale myndigheder sikres større frihed, for så vidt angår deres deltagelse i platformens arbejde;

14.

bemærker, at sort arbejde er et i bund og grund negativt fænomen: det afskærer arbejdstageren fra muligheden for at modtage passende behandling i tilfælde af arbejdsulykker, sygdom eller erhvervsskade og fra muligheden for at få social bistand, som de socialt sikrede har ret til. Udførelse af sort arbejde indebærer også risiko for fattigdom i alderdommen, samtidig med, at sort arbejde begrænser mulighederne for at udvide viften af offentlige ydelser og for at forbedre deres kvalitet. Endvidere er det ofte kvinder og unge, som udfører sort arbejde, hvilket er en helt uacceptabel situation for EU's medlemsstater;

15.

henleder især opmærksomheden på behovet for at fremme gennemførelsen af oplysnings- og uddannelseskampagner for at øge bevidstheden om de negative aspekter af sort arbejde og effektivt oplyse forskellige befolkningsgrupper, herunder navnlig de unge, om dette fænomens udbredelse og negative følger for medlemsstaternes økonomi og borgernes levefod, arbejdsvilkår og sociale sikring gennem hele livet og for de muligheder, som de lokale og regionale myndigheder har for at udvide viften af offentlige tjenesteydelser og for at forbedre deres kvalitet. Regionsudvalget understreger, at ansvaret herfor påhviler den enkelte såvel som potentielle arbejdsgivere;

16.

bemærker, at eftersom de lokale og regionale myndigheder er i direkte kontakt med borgerne og samarbejder med de lokale arbejdsgivere, kan de med støtte fra de nationale myndigheder yde et væsentligt bidrag til at spore sort arbejde og hjælpe dem, der arbejder sort — især de mest udsatte grupper — med at integrere sig på det lovlige arbejdsmarked;

17.

bemærker, at det ikke er nok at bekæmpe sort arbejde, man må også gøre denne type aktivitet mindre attraktiv og fremme lovlig beskæftigelse ved i givet fald at mindske de skattemæssige og administrative byrder;

18.

understreger endnu en gang, at bekæmpelsen af sort arbejde bør ses i et bredere indvandringsperspektiv, da det netop er mulighederne for at arbejde på denne måde, som er en af de faktorer, der tiltrækker strømme af udokumenterede indvandrere og lokker til udnyttelse af dem på arbejdsmarkedet (3).

19.

Regionsudvalget glæder sig over, at arbejdsmarkedets parter, Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound), Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur (EU-OSHA), Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) og EØS-landene er tilknyttet platformen som observatører, og opfordrer til i medfør af artikel 1, stk. 3, i forslaget at give Regionsudvalget samme status i dets egenskab af repræsentant for Europas lokale og regionale myndigheder;

20.

mener, at man bør undgå en topstyret tilgang og tage fat på de sociale årsager til sort arbejde på lokalt plan ved at tilpasse foranstaltningerne til de forskellige sociale, økonomiske og geografiske forhold;

21.

bifalder forslaget om at anvende effektive instrumenter til udførelse af platformens opgaver: en videnbank, gensidig tillid og erfaringsopbygning, fælles uddannelse og udveksling af personale såvel som fælles retningslinjer og forvaltningsprincipper. I den nuværende økonomiske situation er disse samarbejdsformer særligt vigtige, idet de giver mulighed for at udnytte de menneskelige og finansielle ressourcer mere effektivt;

22.

understreger, at det er vigtigt at fremme projekter inden for og imellem medlemsstaterne, hvor offentlige instanser, der arbejder med beskæftigelse og social bistand, indbyrdes afstemmer data for at få større kendskab til problemstillingen og gøre det lettere at finde frem til situationer, hvor der forekommer svig;

23.

støtter forslaget om at organisere kampagner om sort arbejde på EU-plan. Der må gøres en større indsats for at oplyse befolkningen om de skadelige følger, som sort arbejde og proformaselvstændighed har for arbejdstagernes sundhed og sikkerhed, for de sociale sikringsordninger, for de nationale, regionale og lokale budgetter og dermed for hele samfundet. På baggrund af det omfang, som EU-modstanden har antaget i Europa, er det særligt vigtigt, at civilsamfundet i bred forstand får et bedre kendskab til de fordele, der kan opnås ved at koordinere medlemsstaternes beskæftigelsespolitik på EU-plan;

24.

insisterer på, at medlemsstaterne skal konsultere de lokale og regionale myndigheder eller de organisationer, som repræsenterer dem, i forbindelse med udpegelsen i hver medlemsstat af et kontaktpunkt som medlem af platformen og eventuelt en suppleant;

25.

tilskynder medlemsstaterne og deres kontaktpunkter til klart at udpege de relevante repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder eller deres repræsentative organisationer, med hvilke de vil føre en struktureret dialog og regelmæssigt udveksle information om sort arbejde, for dermed at sikre, at repræsentanterne på nationalt plan har adgang til viden og erfaringer indvundet på lokalt og regionalt plan. En sådan fremgangsmåde vil desuden sikre, at information om de fremskridt, der er opnået i medlemsstaterne og EU, når helt ud til de lokale og regionale niveauer.

26.

Regionsudvalget mener, at de instrumenter, som platformen benytter, også bør være tilgængelige for de lokale og regionale myndigheder, så disse kan være effektive partnere for de nationale instanser i forebyggelsen af og afskrækkelsen fra sort arbejde;

27.

opfordrer medlemsstaterne, Kommissionen og Eurostat til at indsamle og behandle flere og bedre data om sort arbejde, herunder på det lokale og regionale niveau, for således at opnå en bedre forståelse af dette problem og bidrage til dets løsning;

28.

understreger, hvor vigtigt det er at sikre, at udviklingen af evalueringsinstrumenter, indikatorer og fælles komparative analyser ikke får til formål at evaluere situationen i de forskellige medlemsstater set i et konkurrenceperspektiv gennem opstilling af en rangorden. Disse initiativer er tværtimod at betragte som metoder, der gør det muligt at spore sort arbejde, formulere henstillinger og forbedre kendskabet til fænomenet med denne form for arbejde i EU;

29.

tilslutter sig Europa-Parlamentets anmodning til Kommissionen i beslutningsforslaget fra den 14. januar 2014 om at undersøge, hvorvidt det vil være relevant at indføre et europæisk socialsikringskort, der indeholder de nødvendige data for at kunne kontrollere indehaverens ansættelsesforhold, eksempelvis for så vidt angår social sikring og arbejdstid;

30.

understreger betydningen af, at medlemsstaterne styrker ressourcerne til deres arbejdstilsyn, så målsætningen om en inspektør til 10  000 arbejdstagere opnås i tråd med ILO's henstillinger, navnlig igennem nationale handlingsplaner for at styrke tilsynsforanstaltningerne, som i givet fald kan omfattes af medfinansiering gennem de europæiske strukturfonde;

31.

anmoder Kommissionen om at fremsætte et forslag til direktiv, hvori man fastsætter mindstekrav til arbejdstilsynet, som skal gennemføres i medlemsstaterne på baggrund af ILO's konvention nr. 81. Dette direktiv bør fastlægge reglerne for, hvordan arbejdstilsynet skal fungere og arbejdsinspektørernes uddannelse på tværs af grænserne samt deres beføjelser og forpligtelser.