RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om den frivillige ordning for miljøvenligt design af billedbehandlingsudstyr /* COM/2013/023 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om den frivillige ordning for miljøvenligt
design af billedbehandlingsudstyr (EØS-relevant tekst) 1. Indledning og retsforskrifter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af krav til
miljøvenligt design af energirelaterede produkter (direktivet om miljøvenligt
design)[1]
udgør en retlig ramme for fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af
udvalgte prioriterede produkter. Det fremgår af artikel
15, stk. 2, litra a)-c), i direktivet om miljøvenligt design, at en prioriteret
produktgruppe skal være omfattet af enten en obligatorisk
gennemførelsesforanstaltning (dvs. en forordning fra Kommissionen) eller
en selvreguleringsforanstaltning (f.eks. en frivillig aftale indgået af
industrien), hvis den opfylder tre betingelser: i) salget af produktet skal
være af en væsentlig størrelse, ii) det har en væsentlig miljøpåvirkning, og iii)
det har et betydeligt potentiale med hensyn til at mindske dets
miljøpåvirkning. Desuden fremgår
det af betragtning 18 til direktivet om miljøvenligt design, at de prioriterede
produktgrupper bør være omfattet af alternative fremgangsmåder som f.eks.
selvregulering fra industriens side eller frivillige aftaler frem for
obligatoriske gennemførelsesforanstaltninger, hvis de med en vis sandsynlighed
vil kunne opfylde de politiske målsætninger hurtigere eller billigere end
obligatoriske krav. Frivillige aftaler eller andre
selvreguleringsforanstaltninger kan overvejes som alternativer til
gennemførelsesforanstaltninger inden for rammerne af direktivet om miljøvenligt
design, forudsat at de opfylder de kriterier, der er fastlagt i bilag VIII til direktivet. 2. Frivillig ordning for
billedbehandlingsudstyr foreslået af industrien I artikel 16,
stk. 2, litra a), i direktivet om miljøvenligt design bestemmes det, at
Kommissionen skal indføre gennemførelsesforanstaltninger for produktgrupper
inden for kontorudstyr og forbrugerelektronik, der frembyder et stort
potentiale for en omkostningseffektiv nedbringelse af drivhusgasemissionerne. Kommissionen bestilte forberedende
undersøgelser af produktgrupper inden for kontorudstyr og forbrugerelektronik,
herunder billedbehandlingsudstyr. Den forberedende undersøgelse af
billedbehandlingsudstyr[2]
bekræftede, at denne produktgruppe opfylder de kriterier, der er opstillet i
artikel 15 i direktivet om miljøvenligt design. Salget af dem er navnlig af en
væsentlig størrelse, de har en væsentlig miljøpåvirkning og et betydeligt
potentiale med hensyn til at mindske deres miljøpåvirkning.
Billedbehandlingsudstyr bør derfor være omfattet af en
gennemførelsesforanstaltning eller af en
selvreguleringsforanstaltning. De virksomheder, der er aktive på markedet for
billedbehandlingsudstyr, har foreslået en frivillig ordning for
produktgruppen billedbehandlingsudstyr i EU og har med henblik herpå indgået en
frivillig aftale, hvori er fastlagt specifikke krav til miljøvenligt design af
billedbehandlingsudstyr, der markedsføres på EU-markedet. Den frivillige
ordning blev vedtaget den 16. februar 2011. Det skønnes, at de forpligtelser, som
underskriverne af den frivillige aftale har indgået, vil medføre
besparelser i 2020 på 15 TWh svarende til 4,1 Mt CO2-emissioner, og
mellem 2011 og 2020 på 130 TWh svarende til 36 Mt CO2-emissioner. Kommissionen gennemførte en fuldstændig
konsekvensanalyse[3]
af den frivillige ordning, som industrien havde foreslået, og høringer af
interessenter under konsultationsforummet for miljøvenligt design[4], der er indført med artikel 18
i direktivet om miljøvenligt design. I konsekvensanalysen konkluderedes det, at den
foreslåede frivillige ordning ville nå de politiske målsætninger hurtigere og
billigere end obligatoriske krav. Det konkluderedes ligeledes, at den
foreslåede ordning som krævet i bilag VIII til direktivet om miljøvenligt
design opfyldte alle bestemmelserne i traktaten (navnlig reglerne for det indre
marked og konkurrencereglerne), EU's internationale forpligtelser (herunder
multilaterale handelsbestemmelser), målsætningerne i direktivet om miljøvenligt
design og de specifikke vurderingskriterier, dvs. i) fri deltagelse, ii)
merværdi, iii) repræsentativitet, iv) kvantitetsbestemte mål og indfasningsmål,
v) civilsamfundets inddragelse, vi) kontrol og rapportering, vii) omkostningseffektivitet
ved forvaltning af et selvregulerende initiativ, viii) bæredygtighed og ix)
forenelighed mellem incitamenter. 3. Elementer i den frivillige
aftale I den frivillige aftale, som industrien har
indgået, fastsættes de specifikke krav til miljøvenligt design for
billedbehandlingsudstyr, der bringes i omsætning på markedet i EU. De
produkter, der er omfattet af aftalen, er også underlagt det frivillige
energimærkningsprogram Energy Star, som fastsætter energimærkningskrav for
forskelligt kontorudstyr, herunder billedbehandlingsudstyr. Som krævet i
direktivet om miljøvenligt design, repræsenterer underskriverne af denne
frivillige ordning et stort flertal inden for den relevante økonomiske sektor.
De enkelte underskrivere af aftalen forpligtede sig til at sikre, at mindst
90 % af alt billedbehandlingsudstyr, der bringes i omsætning på markedet,
lever op til minimumskravene til effektivitet med hensyn til typisk
energiforbrug og driftsmåde. Desuden skal alle printerprodukter tilbyde en “N-up
print”-funktion[5]
som standard, ligesom de skal opfylde kravene til patroner (f.eks. bør designet
ikke forhindre genanvendelse/genvinding og brug af andre producenters
patroner). Alle nye produkter skal også leve op til kravene til genvinding
(f.eks. nem demontering og mærkning af plast). Endelig forpligtede
underskriverne sig til at leve op til de specifikke informationskrav (f.eks.
information om ressource- og energieffektivitet). Ud over fastlæggelse af
kravene til miljøvenligt design oprettes der med aftalen to administrative
organer: ·
Styringskomitéen bestående af repræsentanter for
underskriverne af aftalen og Kommissionen, som forvalter aftalen[6] ·
Den uafhængige inspektør, der vurderer de enkelte
underskriveres overholdelse af de forpligtelser, der er fastsat i aftalen, og
som sender Kommissionen overensstemmelsesrapporter[7]. I aftalen defineres også
indberetningsforpligtelser, idet det anføres, at de enkelte underskrivere skal
forsyne den uafhængige inspektør med de krævede oplysninger, og sker dette
ikke, risikerer de at miste deres status som underskrivende part. Desuden indeholder aftalen bestemmelser om en
procedure, der tillader styringskomitéen at ændre aftalens bestemmelser,
navnlig for at tilpasse kravenes strenghed til situationen på markedet. Under
denne procedure vil kravene i den frivillige aftale blive revideret tre måneder
efter offentliggørelsen af en ny version af kravene til billedbehandlingsudstyr
i Energy Star-programmet. En fleksibel fremgangsmåde med hensyn til
fastsættelse af de relevante parametre og de gældende krav er vigtig i
forbindelse med billedbehandlingsudstyr, da dets funktioner udvikler sig
hurtigt. For i god tid at give alle interessenter,
navnlig potentielle underskrivere, korrekt og ajourført information om de krav,
der gælder for billedbehandlingsudstyr, vil den seneste udgave af den
frivillige aftale altid blive offentliggjort sammen med konsekvensanalysen og
denne rapport på Kommissionens Europawebsted om politikken for miljøvenligt
design[8]
og på webstedet for denne ordning[9]. 4. Accept af den frivillige
ordning Da den frivillige ordning for
billedbehandlingsudstyr, som industrien har foreslået, vil nå de politiske
målsætninger hurtigere og billigere end obligatoriske krav, og da den opfylder
alle de kriterier, der er opstillet i bilag VIII til direktivet om miljøvenligt
design, anerkender Kommissionen, at billedbehandlingsudstyr, der bringes i
omsætning på markedet i EU, er omfattet af en frivillig ordning for
miljøvenligt design udarbejdet af industrien for billedbehandlingsudstyr.
Betingelserne for ordningen er fastsat i den frivillige aftale indgået af
industrien. Kommissionen
mener, at denne frivillige ordning er et gyldigt alternativ til en
gennemførelsesforanstaltning vedrørende miljøvenligt design. Derfor vil
Kommissionen afholde sig fra at fastsætte obligatoriske krav til miljøvenligt
design for billedbehandlingsudstyr, der bringes i omsætning på markedet i EU,
når blot den frivillige aftale og eventuelle senere udgaver indgået i henhold
til den frivillige ordning efter Kommissionens mening lever op til
målsætningerne og de generelle principper fastsat i direktivet om miljøvenligt
design. Den frivillige
ordning skal navnlig i hele anvendelsesperioden blive ved med at overholde de
generelle principper fastsat i direktivet om miljøvenligt design, herunder:
bidrage til de politiske målsætninger i direktivet om miljøvenligt design; fri
deltagelse for alle virksomheder, der er aktive på markedet for
billedbehandlingsudstyr; dækning af langt størstedelen af den relevante økonomiske
sektor[10];
klare og utvetydige vilkår og betingelser; gennemsigtighed; et veltilrettelagt
kontrolsystem; og ingen uforholdsmæssige administrative byrder. Desuden skal
eventuelle specifikke krav til miljøvenligt design for billedbehandlingsudstyr,
der bringes i omsætning og/eller ibrugtages på markedet i EU, som er fastsat i
den frivillige aftale og eventuelle efterfølgende udgaver indgået under den
frivillige ordning, medføre merværdi i form af generelt forbedrede
miljøresultater for de produkter, der er omfattet. Desuden skal underskriverne af den frivillige
ordning, som Kommissionen og de berørte aktører har anmodet om[11]: ·
løbende vurdere udviklingen i anvendelsen af
ordningen ·
samarbejde med Kommissionens tjenestegrene,
medlemsstaterne og interessenter om løbende at forbedre
billedbehandlingsudstyrs miljøresultater, navnlig ved løbende at nedsætte
målene for energiforbrug fastsat i den frivillige aftale og medtage andre
relevante miljøaspekter, hvor det er relevant ·
samarbejde med Kommissionens tjenestegrene, medlemsstaterne
og interessenterne om forbedring af indberetningsmekanismen og bestemmelserne
om revision ·
inden for de frister, der er fastsat i den
frivillige aftale, fremsende de relevante data, der gør det muligt for
Kommissionen og interessenterne at kontrollere realiseringen af målsætningerne
i aftalen, hvormed hver enkelt underskriver forpligter sig til at fremsende
oplysninger om alle de modeller af billedbehandlingsudstyr, denne har bragt i
omsætning på markedet i EU, og oplysninger om energiforbruget og andre
miljøkrav, som er fastsat i den frivillige ordning (f.eks. nem genvinding og
informationskrav), for hver enkelt model af billedbehandlingsudstyr, der er
omfattet af den frivillige ordning, ·
bestræbe sig på at sikre en aktiv inddragelse af
potentielle underskrivere i ordningen. 5. Kontrol med den frivillige
ordning Som krævet i punkt 6 i bilag VIII til
direktivet om miljøvenligt design, kontrollerer Kommissionen bistået af
konsultationsforummet for miljøvenligt design og det i artikel 19, stk. 1, i
direktivet om miljøvenligt design omhandlede udvalg anvendelsen af den
frivillige ordning, navnlig dens overensstemmelse med de generelle principper
og hensigtsmæssigheden af de krav til miljøvenligt design, der er opstillet i
den frivillige aftale og eventuelle senere udgaver. Kommissionen vil være særlig opmærksom på de
indberetningskrav og kontrolbestemmelser, der er fastsat i direktivet om
miljøvenligt design, i eksisterende retningslinjer fra Kommissionen og i selve
aftalen. Kommissionen vil navnlig kontrollere,
om aftalens bestemmelser og underskrivernes anvendelse af dem giver
Kommissionen og interessenterne (herunder de nationale myndigheder) mulighed
for effektivt at kontrollere aftalens effektivitet, og hvor godt den lever op
til målsætningerne. Hvis
Kommissionen konkluderer, at målsætningerne og de generelle principper i
direktivet om miljøvenligt design som afspejlet i den frivillige ordning ikke
vil blive opfyldt og/eller underskriverne af den frivillige ordning ikke
løbende over tid vil nedbringe målene for energiforbrug, forbedre kravene til
andre aspekter end energirelaterede aspekter anført i den frivillige aftale
eller, hvor det er nødvendigt, medtage nye relevante miljømæssige aspekter i efterfølgende
versioner, fastsætter Kommissionen krav til miljøvenligt design for
billedbehandlingsudstyr via en obligatorisk gennemførelsesforanstaltning. 6. Konklusioner Den frivillige ordning for miljøvenligt
design, som industrien har foreslået for billedbehandlingsudstyr, er i
overensstemmelse med traktatens bestemmelser, EU's internationale forpligtelser
og specifikke bedømmelseskriterier, og anses derfor for at være gyldig under
direktivet om miljøvenligt design. Kommissionens vurdering har vist, at denne
frivillige ordning for miljøvenligt design vil nå de politiske målsætninger
hurtigere og billigere end obligatoriske krav. Kommissionen
anerkender, at billedbehandlingsudstyr, der bringes i omsætning på markedet i EU,
bør være omfattet af den frivillige ordning for miljøvenligt design.
Betingelserne for ordningen er fastlagt i den frivillige aftale indgået af
industrien. Kommissionen anser denne frivillige ordning
for at være et gyldigt alternativ til en gennemførelsesforanstaltning for
miljøvenligt design og vil for nuværende afholde sig fra at fastsætte
obligatoriske krav til miljøvenligt design af billedbehandlingsudstyr, der
bringes i omsætning på EU-markedet. Kommissionen vil løbende overvåge anvendelsen
af den frivillige ordning. Hvis det skulle vise sig, at målsætningerne og de
generelle principper i direktivet om miljøvenligt design ikke nås, vil
Kommissionen fastsætte krav til miljøvenligt design af billedbehandlingsudstyr
i en obligatorisk gennemførelsesforanstaltning. [1] EUT L 285 af 31.10.2009, s. 10. [2] EuP
Preparatory study ‘Lot 4 — Imaging equipment, copiers, faxes, printers,
scanners, MFD’, udført af et konsortium bestående af seks virksomheder,
herunder Fraunhofer IZM, Öko-Institut, Bio Intelligence Service, Deutsche
Umwelthilfe, PE Europe, CODDE. Endelige
rapporter blev offentliggjort i december 2007 og maj 2008. Dokumentation findes
på undersøgelseswebstedet http://www.ecoimaging.org/. [3] Udvalget for Konsekvensanalyse afgav en positiv
udtalelse om konsekvensanalysen den 21. september 2012. [4] Den frivillige ordning for billedbehandlingsudstyr er
blevet drøftet to gange i konsultationsforummet for miljøvenligt design, nemlig
på dets møder den 12. oktober 2009 og den 9. oktober 2012. [5] Mulighed for at printe flere sider af et dokument på et
ark, når produktet styres af den originale software, der leveres af
fabrikanten. [6] Repræsentanter for EU-medlemsstaterne, EFTA/EØS-landene
og ngo'er har observatørstatus. [7] Overensstemmelsesrapporter stilles til rådighed for og
drøftes med interessenter. [8] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [9] www.eurovaprint.eu
[10] Mindst 70 % af de produkter, der bringes i omsætning [11] Møde i konsultationsforummet for miljøvenligt design den
9. oktober 2012.