MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN om indhold på det digitale indre marked /* COM/2012/0789 final */
MEDDELELSE
FRA KOMMISSIONEN om
indhold på det digitale indre marked 1.
Indledning Den digitale økonomi har
været en vigtig drivkraft bag væksten i de sidste to årtier og forventes at
vokse syv gange hurtigere end det samlede BNP i EU i de kommende år. Der findes
nye onlinemåder at formidle, skabe og distribuere indhold på og nye måder at
skabe værdi på. Fremkomsten af nye forretningsmodeller, der udnytter
internettets potentiale til at levere indhold, udgør en udfordring og en chance
for de kreative industrier, ophavsmændene og kunstnerne samt for andre aktører
i den digitale økonomi. I denne sammenhæng er et af Kommissionens mål at sikre,
at ophavsretten og ophavsretsbeslægtet praksis, f.eks. licensudstedelse,
fortsat er formålstjenlig inden for dette nye digitale område. I 2010 bestræbte
Kommissionen sig, i sin digitale dagsorden for Europa[1], på at åbne op
for adgangen til indhold som en del af strategien for at opnå et dynamisk
digitalt indre marked og pegede på en række foranstaltninger vedrørende ophavsret.
I 2011 anerkendte Kommissionen, i sin strategi for intellektuelle
ejendomsrettigheder "Et indre marked for intellektuelle
ejendomsrettigheder"[2],
ophavsrettens strategiske betydning for udviklingen af det digitale indre
marked. Strategien tog sigte på at udvikle løsninger, som er målrettet og
udformet til at imødegå specifikke hindringer med de mest hensigtsmæssige
midler, både kommercielle og kontraktmæssige løsninger, teknologibaserede
løsninger eller lovgivningsmæssige tiltag. På denne baggrund har Kommissionen
allerede truffet en række foranstaltninger, herunder ny lovgivning om
forældreløse værker og et verserende lovgivningsmæssigt forslag om kollektiv
rettighedsforvaltning, en kontraktbaseret løsning i form af et aftalememorandum
om udgåede og udsolgte bøger og adgang til værker for blinde og svagtseende
samt støtte til udviklingen af teknologiske løsninger. Kommissionen har også
offentliggjort en indkaldelse for 2012-støtteprogrammet for ikt-politikken
under rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation om "European
Rights Information Management". I vækst- og
beskæftigelsespagten fra juni 2012 understregede stats- og regeringscheferne
bl.a. behovet for foranstaltninger for at skabe et velfungerende digitalt indre
marked inden 2015, vigtigheden af at modernisere Europas ophavsretsordning og
lettelsen af licensudstedelse, samtidig med at der sikres et højt niveau af
beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og at der tages hensyn til
den kulturelle mangfoldighed. Der er gjort gode
fremskridt i gennemførelsen af de ophavsretsbeslægtede tiltag i den digitale
dagsorden og i strategien for intellektuelle ejendomsrettigheder, men der er
stadig arbejde, der skal gøres for at sikre et effektivt indre marked inden for
ophavsret. Kommissionen vil derfor
arbejde på to parallelle tiltag. På den ene side vil den afslutte sin
igangværende indsats for at revidere og modernisere EU's lovgivningsmæssige
rammer for ophavsret. Sideløbende hermed vil
Kommissionen påbegynde håndteringen af en række punkter, hvor hurtige
fremskridt er nødvendige og mulige. Således vil en struktureret dialog med
interessenterne blive iværksat af Kommissionen med den udtrykkelige målsætning,
at der skal opnås praktiske erhvervsorienterede løsninger på disse spørgsmål
inden udgangen af 2013, men uden at dette er til hinder for yderligere relevante
politiske foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige reformer. Under
betegnelsen "Licensing Europe" vil denne proces søge at udnytte
potentiellet og undersøge mulige begrænsninger af innovative licensmæssige og
teknologiske løsninger til at gøre EU's lovgivning om og praksis for ophavsret
egnet til den digitale tidsalder. 2.
Struktureret
dialog mellem interessenter "Licensing
Europe" vil omfatte fire sideløbende arbejdsstrenge, der har til opgave at
gennemføre effektive markedsbaserede løsninger, uden dog at foregribe
eventuelle behov for offentlige politiske tiltag. Derfor vil deltagerne udgøre
praktiske repræsentanter for rettighedshaverne og licensudstedelsesorganerne,
de kommercielle og ikke-kommercielle brugere af beskyttet indhold såvel som
internetbrugerne. Processen vil blive iværksat på et indledende plenarmøde i
begyndelsen af 2013, og der vil blive nedsat arbejdsgrupper, der skal fortsætte
arbejdet og rapportere tilbage til plenarforsamlingen midtvejs (i juni) og
endelig i fjerde kvartal af 2013. Processen vil omfatte nedenstående spørgsmål.
Specifikke oplysninger for arbejdet ved hver af dem bør betragtes som
vejledende. i)
Grænseoverskridende adgang og tjenesteydelsesportabilitet Kommissionens mål er at
fremme den grænseoverskridende onlineadgang og "portabiliteten" på
tværs af grænserne mellem indhold. For at drage fordel af nyudviklinger, som
f.eks. cloud computing, bør den grænseoverskridende lovlige adgang til cloud-opbevaret
indhold og tjenester også fremmes. De tjenesteydere, der er interesserede i at
tilbyde deres tjenester til forbrugere i hele EU, skal sørge for, at de har
sikret alle nødvendige rettigheder i den medlemsstat, hvor de ønsker at udbyde
deres tjenester. Licensudstedelse for både multiterritorale og enkelte områder
er mulig, afhængigt af sektoren, tjenesteyderen og rettighedsindehaveren. Men
distributionen af indhold er ofte begrænset til en enkelt eller nogle få
medlemsstater (f.eks. ved hjælp af geoblocking), hvor tjenesteudbyderne
(onlineplatforme) eller rettighedshaverne kan vælge at indføre grænseoverskridende
salgsbegrænsninger. Ø Denne
arbejdsstreng bør identificere de vigtigste typer af begrænsninger for den
grænseoverskridende adgang og portabiliteten i sektorerne (under hensyntagen
til nogle af aspekter af høringssvarene fra grønbogen fra 2011 om
onlinedistribution af audiovisuelle værker i EU) og de vigtigste årsager til
disse begrænsninger. På grundlag heraf bør de nuværende brancheinitiativer gøres
op, og der bør leveres praktiske løsninger til fremme af den multiterritoriale
adgang. ii)
Brugerskabt indhold og licensudstedelse for private brugere af beskyttet
materiale Kommissionens
mål er at øge gennemsigtigheden og sikre, at slutbrugerne har større klarhed
over legitim og ikke-legitim anvendelse af beskyttet materiale og lettere
adgang til legitime løsninger. Indhold, som brugerne selv genererer, er ofte
omfattet af en form for licens fra rettighedshaverne i partnerskab med visse
platforme. Men omfanget og dækningen af sådanne licenser er ikke gennemsigtig
for slutbrugeren. Endvidere skaber disse ordninger rettigheder og forpligtelser
for aftalepartnerne, men yder ikke nødvendigvis retssikkerhed for slutbrugerne.
Parallelt hermed har små brugere af indhold som f.eks. små virksomheder, som
ønsker at bruge billeder eller musik på deres websteder, svært ved at
identificere, hvordan licenser for begrænset anvendelse af beskyttet indhold
erhverves. Ø Denne
arbejdsstreng bør fastlægge, i hvilket omfang brugerskabt indhold har licens
til relevante platforme, og fastslå, hvordan man sikrer, at slutbrugerne er
informeret om, hvad der er lovlig og ulovlig brug af internettet. Ø Man bør søge at
sikre, at slutbrugerne nyder godt af lettere adgang til og større klarhed over,
hvad der er legitim og ikke-legitim anvendelse af beskyttet materiale. Med
henblik herpå bør rækkevidden og omfanget af
"et-kliks-"licensudstedelsesinitiativer i EU fastlægges, løsninger
for udvidelse af udviklingen og sammenkoblingen af sådanne initiativer leveres
og hensigtsmæssigheden af licensmæssige eller passende vilkår undersøges –
f.eks. muligheden for frie licenser. iii) Den
audiovisuelle sektor og kulturarvsinstitutioner Kommissionens mål er at
lette deponeringen af og onlineadgangen til film i EU både til kommercielle
formål og ikke-kommercielle kulturelle og uddannelsesmæssige formål. Det er
fortsat vanskeligt for onlinetjenesteudbyderne at udarbejde kataloger over
europæiske film med onlineadgang, navnlig dem, der ikke længere fremstilles og
sælges, dvs. værker, hvis rettighedshavere er uvillige eller ude af stand til
at benytte dem i hvert enkelt tilfælde. Det kan være vanskeligt at identificere
tilstedeværelsen af film, eller rettighederne kan være komplicerede og
tidskrævende at fastslå. Filmarvsinstitutionerne mener også, at den nuværende
situation i nogle medlemsstater ikke gør det muligt for dem at varetage deres
almennyttige opgaver. Ø
Denne
arbejdsstreng bør identificere vellykkede samarbejdsløsninger for at forbedre muligheden
for at finde frem til og stille audiovisuelle værker til rådighed online,
navnlig dem, der ikke længere fremstilles og sælges på frivillig basis. Den bør
levere konkrete løsninger til udbredelsen af god praksis i hele EU for både
kommercielle og ikke-kommercielle anvendelser. Ø
Der
bør udarbejdes anbefalinger for, hvordan man kan sikre, at medlemsstaterne yder
tilstrækkelige muligheder i praksis, for at kulturarvsinstitutionerne kan
"reproducere" eller "skifte format af" arkiveret materiale
for at digitalisere med henblik på bevaring. iv)
Tekst- og datamining Kommissionens
mål er at fremme en effektiv anvendelse af tekst- og datamining i
videnskabeligt øjemed. Tekst- og datamining kræver på nuværende tidspunkt
kontraktmæssige aftaler mellem brugerne (f.eks. typisk forskningsinstitutioner)
og rettighedshaverne (f.eks. udgivere af videnskabelige tidsskrifter) for at
opstille retningslinjer for den tekniske adgang til relevante datasæt. Ø
Denne
arbejdsstreng bør fastsætte omfanget af efterspørgslen efter adgangen til
tekst- og datamining på EU-plan for tekstmining af videnskabelige publikationer
og underliggende data til forskningsformål og egnede midler til at imødekomme
denne efterspørgsel. Den bør undersøge potentialet og eventuelle begrænsninger
i standard licensudstedelsesmodeller ‑ samt vurdere egnetheden og
gennemførligheden af teknologiplatforme for at lette adgangen til tekst- og
datamining. Ud over disse områder
har spørgsmålet om afgifter for privat kopiering i løbet af 2012 været genstand
for en mæglingsproces, der blev fremmet af Kommissionen og ledet af den
tidligere kommissær António Vitorino. António Vitorino forventes at afgive en
rapport om dette spørgsmål i begyndelsen af næste år, herunder en række
anbefalinger. På dette grundlag vil Kommissionen drage konklusioner vedrørende
de nødvendige opfølgningsforanstaltninger for specifikke henstillinger,
herunder en yderligere inddragelse af interessenter, så de kan bidrage til at
finde fremtidssikrede løsninger, der er gode for det indre marked. 3. Revision af det
ophavsretlige regelværk Sideløbende vil
Kommissionen afslutte sin igangværende revision af EU's ophavsretlige
regelværk, der er baseret på markedsundersøgelser, konsekvensanalyser og
udarbejdelsen af retsakter med henblik på en afgørelse i 2014 om fremsættelse
af de deraf følgende lovgivningsmæssige forslag. Nedenstående elementer vil
blive behandlet: territorialprincippet i det indre marked, harmonisering af,
begrænsninger ved og undtagelser til ophavsretten i den digitale tidsalder,
opsplitning af EU-markedet for ophavsret, og hvordan effektiviteten af
håndhævelsen kan forbedres, samtidig med at dens legitimitet understøttes i den
bredere sammenhæng af en reform af ophavsretten. 4.
Konklusion I løbet af de næste to
år vil Kommissionen fortsat arbejde for et moderne ophavsretligt regelværk, som
er formålstjenligt, og som søger at fremme innovativ markedspraksis for at
garantere en effektiv erkendelse og godtgørelse for rettighedshaverne, for at
skabe bæredygtige incitamenter til fremme af kreativiteten, den kulturelle
mangfoldighed og innovation, for at øge valget af og åbne adgangen til lovlige
tilbud for slutbrugerne, for at tillade fremkomsten af nye forretningsmodeller
og for mere effektivt at bidrage til bekæmpelsen af ulovlige tilbud og
piratkopiering. Kommissionen
er overbevist om, at dialogen med interessenter vil fungere som en
"kuvøse" for innovative løsninger, som alle interessenter får gavn
af. Disse løsninger er afgørende for at fremme det digitale indre marked og
EU's kulturpolitik og for at supplere det igangværende arbejde med
gennemførelsen af den digitale dagsorden, moderniseringen af ophavsretten i det
indre marked eller en vellykkede gennemførelse af medie- og kulturprogrammerne. [1] KOM(2010) 245
endelig/2 [2]
KOM(2011)
287 endelig.