RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Status over EU's integrerede havpolitik /* COM/2012/0491 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Status over EU's integrerede havpolitik 1. Indledning Europas have er en rig og ofte undervurderet
kilde til innovation, vækst og beskæftigelse. De opfylder værdifulde
økosystemfunktioner og leverer ressourcer, som alle havaktiviteter er afhængige
af. Siden den integrerede havpolitiks indførelse i 2007 har målet været at
styrke den bæredygtige udvikling af Europas maritime økonomi og skabe en bedre
beskyttelse af havmiljøet ved at fremme samarbejdet mellem alle berørte parter
på tværs af sektorer og grænser. Her fem år senere har det økonomiske klima
ændret sig radikalt. Med Europa 2020-strategien søger EU at få Europas økonomi
tilbage på sporet og dermed styrke beskæftigelsen, konkurrenceevnen og den
sociale samhørighed. Vækstpotentialet i den maritime økonomi er en mulighed,
som Europa skal udnytte i sin egenskab af maritimt kontinent. Siden 2009 har EU
igangsat vigtige initiativer på alle havrelaterede politikområder for at styrke
Europas konkurrenceevne. Med den integrerede havpolitik undgår man overlappende
udgifter og aktiviteter, og den bæredygtige udvikling af maritime aktiviteter
fremmes, hvilket har skabt konkrete fordele for europæisk økonomi og de
maritime sektorer i medlemsstaterne. Europa gennemlever en tid med nedskæringer i
de offentlige budgetter, så derfor er det vigtigt at opnå de bedste resultater
med så få midler som muligt. Samarbejde gør havaktiviteterne mere omkostningseffektive
og optimerer brugen af data. Da der dagligt udvikles nye måder at udnytte
havene på, er det afgørende, at medlemsstaterne indfører stabile
planlægningssystemer, der fremmer langsigtede investeringer og skaber større
sammenhæng på tværs af grænserne. Investeringerne i forskning skal udnyttes
fuldt ud til at skabe innovation i den maritime økonomi. Den europæiske
strategi for havforskning og maritim forskning har bidraget til at nå dette
mål. Med havstrategirammedirektivet kan Europas have forvaltes på en bæredygtig
måde. Bæredygtighed er en forudsætning for at udvikle den maritime økonomi og
er drivkraften bag udviklingen af avancerede teknologier, der styrker Europas
konkurrenceevne på lang sigt. I 2009 vedtog Rådet og Europa-Parlamentet den
første statusrapport om den integrerede havpolitik og anmodede Kommissionen om
at rapportere om den videre udvikling i 2012. Denne anden rapport er en
beskrivelse af status med hensyn til EU's integrerede havpolitik og politikker
for den maritime sektor mellem 2010 og 2012[1]. Her beskrives
deres bidrag til målsætningerne i Europa 2020-strategien, idet der gøres rede
for de konkrete resultater, der bidrager til at skabe vækst, forbedre
ressourceeffektiviteten og spare offentlige midler. 2. Den maritime økonomis bidrag til vækst
og beskæftigelse 2.1. Blå vækst I september 2012 vedtog Kommissionen en
meddelelse om blå vækst og mulighederne for bæredygtig vækst i den maritime
økonomi. Målet er at iværksætte et fælles initiativ med deltagelse af
medlemsstater, regioner og alle relevante parter for at frigøre den blå
økonomis potentiale. I en undersøgelse iværksat af Kommissionen i
2010 beskrives forskellige fælles flaskehalse såsom mangel på relevante
kvalifikationer, manglende adgang til risikovillig kapital, usammenhængende
havdata, miljømæssige udfordringer og vanskelige planlægningsprocesser. I
medlemsstaterne er der taget forskellige initiativer for at afbøde manglen på
kvalifikationer, bl.a. ved at tilskynde til samarbejde mellem branchen og
uddannelsessektoren. Integrerede initiativer på det havpolitiske område skal
løse problemerne med data og planlægning, men i nogle sektorer er der behov for
en mere målrettet tilgang. Derfor er fem områder med vækstpotentiale – hav- og
kystturisme, vedvarende havenergi, havets mineralressourcer samt blå
bioteknologi – blevet analyseret mere indgående med henblik på at finde frem
til andre foranstaltninger, der kan øge vækst og beskæftigelse. 2.2. Søtransport Søtransportydelser er afgørende, hvis den
europæiske økonomi skal kunne konkurrere på globalt plan. I 2011 vedtog
Kommissionen en hvidbog om den europæiske transportpolitik. Her
fastlægges retningslinjerne for søtransportstrategien indtil 2018:
omkostningseffektive søtransportydelser, styrkelse af den langsigtede
konkurrenceevne for EU's søtransportsektor og etablering af gnidningsløse
transportkæder for passagerer og gods på tværs af transportformer. Efter meddelelsen fra 2009 om et europæisk
søtransportområde uden barrierer trådte direktivet om
rapporteringsformaliteter i kraft i 2010. Dette initiativ forenkler og
harmoniserer de administrative procedurer, så der kan sættes skub i
søtransporten inden for EU. I 2011 stillede Kommissionen forslag til nye
retningslinjer for transeuropæiske transportnet for at gøre havets motorveje
til en af de vigtigste europæiske transportkorridorer. Kommissionen gennemfører
flerårige indkaldelser af forslag til, hvordan man kan mindske transportens
miljømæssige indvirkning og øge dens effektivitet. 2.3. Energi Europas borgere, industri og økonomi er
afhængige af en sikker og pålidelig energi til en rimelig pris.
Offshorevindenergi bidrager til at sikre, at 20 % af energien kan hentes
fra vedvarende energi i 2020. Dette er en prioritering i EU's strategiske
energiteknologiplan, hvor industrien, medlemsstaterne og Kommissionen
arbejder med en langsigtet tilgang til teknologiudvikling og demonstration.
Gennem forskningsrammeprogrammet og programmet om intelligent energi
ydes der desuden støtte til udvikling af vind- og havenergiteknologi, som i høj
grad bidrager til at skabe vækst i kystregioner. I 2011 stillede Kommissionen forslag til
retningslinjer for reglerne for udviklingen og interoperabiliteten af
de transeuropæiske energinet. Her identificeredes prioriterede korridorer
såsom initiativet Nordsønettet (North Sea Offshore Grid) og
sammenkoblingsplanen for det baltiske energimarked. 2.4. Skibsbygning Europas søfartsindustri spiller med sin store
innovations- og konstruktionskapacitet en strategisk rolle i håndteringen af
udfordringer såsom klimaændringer, luftforurening, energieffektivitet og
udvikling af offshoreaktiviteter. Som et strategisk bidrag til at håndtere
udfordringerne i denne sektor styrker initiativet LeaderSHIP konkurrenceevnen
på grundlag af segmenter, hvor EU har en teknologisk førerstilling. Initiativet
bliver nu revideret, så der tages hensyn til fremtidige muligheder i en
grønnere søtransportindustri og diversificering til nye områder såsom
offshorevindenergi. I rammebestemmelserne for statsstøtte til
skibsbygning fastlægges de typer statsstøtte, der er tilladt for
skibsværfter. Nye rammebestemmelser blev vedtaget i december 2011, som gælder
til udgangen af 2013. De indeholder specifikke bestemmelser for
innovationsstøtte og regional støtte til skibsbygning samt bestemmelser vedrørende
eksportkreditter. Med deres øgede anvendelsesområder dækker de nu også
fartøjer, der anvendes til sejlads på indre vandveje, samt flydende og
bevægelige offshoreanlæg. 2.5. Fiskeri og akvakultur EU's fiskeri er mærket af en række indbyrdes
forbundne problemer. Fiskebestandene bliver overfisket, dele af fiskerflåden
befinder sig i en vanskelig økonomisk situation trods massiv støtte,
arbejdspladserne er lidet attraktive, og situationen er kritisk for mange
kystsamfund, der er afhængige af fiskeri. I juli 2011 vedtog Kommissionen en pakke med
initiativer, også nye lovforslag, der skal reformere den fælles
fiskeripolitik. Dens sigte er at levere byggeklodserne til et bæredygtigt
fiskeri, som respekterer økosystemet og samtidig forsyner EU-borgerne med sunde
fiskevarer af høj kvalitet, skaber driftige kystsamfund, rentable produktions-
og forarbejdningsindustrier samt attraktive og sikrere jobs. Centrale dele af
forslagene er langsigtet forvaltning med klare bæredygtighedsmål for
udnyttelsen af ressourcerne og stop for fiskerimetoder, der medfører
ressourcespild. Der vil også blive ydet støtte til at forbedre data for at
understøtte politiske valg og sikre bedre håndhævelse og kontrol. For at lette overgangen vil der blive oprettet
en europæisk hav- og fiskerifond, der skal forbedre bæredygtigheden,
fremme ikkeindustrialiseret kystfiskeri og akvakultur, støtte jobskabelse i
kystsamfund og skabe omkostningseffektivitet i maritime anliggender. 3. Samarbejde på tværs af sektorer og
grænser for at sikre optimale vækstbetingelser for den maritime økonomi Den integrerede havpolitik fastlægger en
sammenhængende strategi for en bæredygtig udvikling i de maritime sektorer.
Koordination er nødvendig for at styre de maritime aktiviteters stigende
indvirkning på hinanden og på miljøet, for at skabe sikkerhed for de europæiske
borgere og for at bevare en kvalificeret arbejdskraft. 3.1. Iværksættelse af flere
bæredygtige aktiviteter i kystområder og til havs De forskellige sektorer konkurrerer om plads
og ressourcer på tværs af havområderne. Vi vil se et stigende antal konflikter
mellem udnyttelse af havene og efterspørgsel efter havarealer, især på grund af
nye offshoreaktiviteter. Da Europa gennemlever en alvorlig økonomisk krise, har
vi brug for værktøjer, der fremmer vækst ved at lette sameksistensen mellem
forskellige aktiviteter og samtidig mindsker den miljømæssige indvirkning. Maritim fysisk planlægning (MSP) og integreret kystforvaltning (ICZM) sikrer en effektiv
planlægning af havområder og af kystzoner på tværs af sektorer og grænser.
Disse to værktøjer er afgørende for at sikre bæredygtighed, skabe
lovgivningsmæssig forudsigelighed og mindske omkostningerne for investorer og
operatører, især for dem, der arbejder på tværs af grænserne. Der er gjort fremskridt med gennemførelsen af
de nationale ICZM-strategier, men indberetninger fra 16 medlemsstater i 2011
viser, at der er store forskelle. I 2011 trådte ICZM-protokollen til
Barcelonakonventionen i kraft, og ICZM er således nu obligatorisk for EU's
kystmedlemsstater i Middelhavsområdet. Kommissionen fungerer som mediator for
udviklingen af fælles rammer for MSP i EU og har meddelt, at den vil fremsætte
et lovforslag om MSP og ICZM før udgangen af 2012. Undersøgelser af de
økonomiske fordele ved og indvirkninger af MSP og ICZM, to pilotprojekter om
grænseoverskridende samarbejde og Ourcoast-platformen om god praksis for ICZM
har bidraget til forslaget. 3.2. Beskyttelse af Europas
borgere og maritime industrier mod trusler i tilknytning til havet EU transporterer omkring 80 % af sin
udenrigshandel over havet. Væksten i de maritime økonomiske aktiviteter kræver
et sikkert miljø. Efter vedtagelsen af køreplansprocessen i 2010 arbejder
Kommissionen nu med en fælles ordning for informationsudveksling for
EU's maritime område. Den vil gøre maritim overvågning mere effektiv og
omkostningseffektiv, så der kan skabes en hensigtsmæssig, lovlig, sikker og
effektiv dataudveksling på tværs af sektorer og grænser i hele EU. De to vellykkede pilotprojekter Marsuno og
BluemassMed danner baggrund for dette arbejde. Den fælles ordning er et første
skridt i retning af at muliggøre dataudveksling mellem 400 sektormyndigheder i
hele EU. Den er også et første skridt mod en bedre koordination af
sektoraktiviteter i tilknytning til søtransport, beskyttelse af handelsskibe,
flådernes forsvarsopgaver, kontrol med ulovlig indvandring og toldkontrol,
forebyggelse af ulovligt fiskeri og forurening samt bevaring af det marine
miljø. Siden 2009 er EU og medlemsstaterne gået
forrest i indsatsen for at forbedre sikkerheden til søs. Målet er at få
fjernet skibe, der ikke overholder standarden, forbedre beskyttelsen af
passagerer og besætninger, forebygge ulykker og mindske risikoen for
miljøforurening. Gennemførelsen af den tredje pakke om søfartssikkerhed fra
2009 øger de europæiske flagstaters kvalitetsfordele og kvaliteten af
klassifikationsselskabernes arbejde, inspektionen af fartøjer i havne,
trafikovervågningen, undersøgelser af ulykker og beskyttelsen af ofre. At sikre Europas søgrænser er en udfordring
for medlemsstaterne. I 2011 foreslog Kommissionen at indføre det europæiske
grænseovervågningssystem. Formålet er at styrke kontrollen ved
Schengenområdets ydre grænser og indføre en informationsudvekslingsmekanisme,
der gør det muligt for medlemsstaternes grænseovervågningsmyndigheder at
mindske tabet af liv til havs og antallet af ulovlige indvandrere, der kommer
ind i EU. 3.3. Maritim beskæftigelse og
karrieremobilitet Mange maritime industrier mangler folk med de
rette kvalifikationer, færdigheder og erfaringer. Der er iværksat initiativer
for at opbygge tiltrækkende maritime karrierer baseret på mobilitet mellem
sektorer og lande og for at foregribe fremtidens behov. Efter
vedtagelsen af søtransportstrategien frem til 2018 offentliggjorde en taskforce
om maritim beskæftigelse og konkurrenceevne sine anbefalinger i juni 2011,
bl.a. om at færdiggøre undersøgelsen af udelukkelsen af søfarende arbejdstagere
fra EU’s arbejdsmarkedslovgivning, ajourføre direktivet om uddannelse af
søfarende og sikre gennemførelsen af ILO's konvention om søfarendes
arbejdsforhold. Den
21. maj 2012 vedtog EU's udvalg for den sociale dialog en aftale, der
gennemfører dele af ILO's konvention 188 om arbejdsforhold i fiskerisektoren,
for at forbedre arbejdsvilkårene for fiskere om bord på fiskerfartøjer. På
fælles foranledning af arbejdsmarkedets parter i Europa kan Kommissionen
foreslå, at denne aftale gennemføres i form af et EU-direktiv i medfør af
artikel 155 i TEUF. I første omgang skal det sikres, at aftalen er fuldt ud forenelig
med eksisterende EU-lovgivning. Fra 2007 til 2010 er der under det 7. rammeprogram
for forskning (RP7) ydet omkring 1,4 mia. EUR til havforskning og
maritim forskning, dvs. ca. 6,4 % af midlerne til RP7. Heraf er
89 mio. EUR brugt til at styrke forskeres mobilitet og uddannelse. Disse initiativer bidrager fuldt ud til Dagsordenen
for nye kvalifikationer og job og Unge på vej, to af flagskibene i
Europa 2020-strategien, hvis mål er at øge beskæftigelsen og forbedre
uddannelsernes kvalitet i EU. 4. Forskning, viden og slutbrugere: bygge
bro over kløften mellem forskning og industri EU's maritime industri er karakteriseret ved
innovation og markeder af høj kvalitet. Kommissionen styrker denne
konkurrencefordel ved at udvikle et ambitiøst program for havforskning og gøre
havdata mere tilgængelige for innovation. 4.1. Sikring af europæisk
førerstilling gennem innovation og forskning Kommissionen har siden 2008 gennemført EU's
strategi for havforskning og maritim forskning for at skabe en bæredygtig
vækst i den maritime økonomi. EU's økonomiske bidrag til havforskning og
innovation androg 1,4 mia. EUR i 2007-2010 og blev brugt til 644
projekter. Til tre fælles indkaldelser af forslag under RP7 med titlen Ocean
of Tomorrow blev der i alt afsat 134 mio. EUR til tværfaglige
havrelaterede projekter. Dette blev suppleret med iværksættelsen af
koordinerede emneaktiviteter i 2012 som støtte til
gennemførelsen af havstrategirammedirektivet med et samlet EU-bidrag på
42 mio. EUR. Forbedrede forvaltningsordninger såsom MARCOM+
forum og EMAR2RES-partnerskabet medvirker også til at skabe mere
sammenhæng i forskningen, fordi de styrker samspillet mellem forskere,
industrier og politikere. Europa-Kommissionens Fælles
Forskningscenter (FFC) har leveret uafhængig, evidensbaseret rådgivning som
baggrund for udviklingen af EU's politikker inden for fiskeri, miljø og
sikkerhed til søs. 4.2. Deling af viden om havene for
at fremme innovation, investeringer og udformning af en forsvarlig politik Bedre viden er afgørende for bæredygtig vækst
og sunde, produktive have. Den nuværende opsplitning af havdata medfører et
ressourcespild for brugerne af disse data, som har behov for hurtig adgang til
flere datasæt. Det europæiske havobservations- og datanetværk
(EMODnet) forbedrer adgangen til data og mindsker omkostningerne for brugerne,
fremmer innovation og reducerer usikkerheden vedrørende vores haves karakter.
Viden om havene 2020 er tænkt som en omfattende ramme, der skal strømline
strømmen af data fra den første lokale observation til fortolkning, behandling
og formidling til hele EU. Kommissionen og over 50 organisationer er ved
at udarbejde en fuldt integreret digital multiresolutionskortlægning af
havbunden i de europæiske farvande, som skal stilles til rådighed for industri,
forskere og offentlige myndigheder inden 2020. Temagrupper om hydrografi,
geologi, kemi, biologi og habitater har allerede styrket forståelsen af
dataejeres datapolitikker i EU. Fire af de fem grupper har stillet data til
rådighed via gratis webportaler, som hidtil har været vanskelige at få adgang
til. Midtvejsevalueringen af EMODNet, som
Kommissionen godkendte i august 2012, giver sammen med grønbogen "Viden om
havene 2020 fra kortlægning af havbunden til oceanografiske prognoser"
mange yderligere oplysninger herom. 5. De territoriale fordele ved en
havpolitik Kystregioner råder over vigtige vedvarende
ressourcer, der kan skabe vækst, såsom hydro-, bølge-, vind-, tidevands- og
biomasseenergi. Kystturismen afhænger af tiltrækkende, sunde havmiljøer. Da
social udelukkelse kan være særlig udtalt i kystområder og på øer, er det
vigtigt at udvikle en inklusiv maritim økonomi. 5.1. Regionalpolitik Europa er både en territorial og en maritim
enhed. Hvis de maritime sektorer skal fremme væksten på land, skal konnektiviteten
være bedre. Kommissionen opfordrer i sin meddelelse fra 2011 om regionalpolitikkens
bidrag til intelligent vækst i Europa 2020 de nationale og regionale myndigheder til at udvikle en platform
for intelligent specialisering om forsknings-, regional-, erhvervs-,
innovations- og uddannelsespolitikker. Denne tilgang kan sikre en bedre
koordination af planlægningen og dermed bidrage til at udvikle kystregionerne
og deres økonomi. Endnu et skridt er forslaget til fælles
bestemmelser og en fælles strategiramme, der skaber forbindelse
mellem investeringsprioriteringer i politikkerne for samhørighed, udvikling af
landdistrikter, fiskeri og maritime anliggender fra 2014 til 2020. Der er ydet støtte til utallige maritime
projekter via midler fra EU's regionalpolitik. Blandt eksemplerne kan nævnes
demonstrationsprojekter med afsaltningsanlæg eller offshoreinfrastruktur til
bølgeenergi. Adskillige grænseoverskridende samarbejdsprogrammer har
også styrket den maritime vækst, bl.a. i form af projekter, hvor man udforsker
alger som en potentiel kilde til biobrændsel, og god praksis inden for
tilpasning til klimaændringer i kystregioner. 5.2. Havområdestrategier Tværnationalt samarbejde på havområdeniveau er
en effektiv tilgang til udviklingen af den maritime økonomi og til beskyttelsen
af havmiljøet. Havområdestrategier er baseret på de økonomiske særtræk
ved Europas havområder og gør det muligt at udnytte offentlige midler
bedre. Ved at koncentrere europæiske og nationale midler omkring vedtagne
vækstprioriteringer virker de som økonomiske drivkræfter i kystregioner. EU-strategien for Østersøområdet har givet anledning til over 80 flagskibsprojekter, hvis indvirkning
er detaljeret beskrevet i den statusrapport, der blev vedtaget i juni 2011.
Strategien omfatter foranstaltninger til at reducere forureningen fra skibe,
udvikle en bæredygtig nærskibsfart, skabe nye klynger for innovative SMV'er,
støtte forskning og integrere havovervågningssystemer. I november 2011 blev der vedtaget en søfartsstrategi
for Atlanterhavet for at sætte skub i jobskabelsen i Atlanterhavsområdet
gennem en styrkelse af det maritime potentiale. Et Atlanterhavsforum
identificerer prioriterede aktiviteter i en handlingsplan, der skal vedtages i
2013. Her vil EU's strukturmidler kunne anvendes til at støtte maritim vækst i
perioden 2014-2020. En meddelelse om en bedre forvaltning i
Middelhavsområdet blev vedtaget i 2009 for at forbedre forvaltningen af
maritime anliggender og miljøbeskyttelsen. Regioner og medlemsstater har
overført nogle af deres midler for 2007-2013 til europæisk territorialt
samarbejde til maritime målsætninger. Teknisk bistand til at støtte vækst fra
havet og forbedre udformningen af havpolitikken i EU's partnerlande ydes nu via
IMP-MED-projektet under EU's naboskabspolitik. Italien, Slovenien, Grækenland og Kroatien har
indledt et omfattende maritimt samarbejde på subregionalt plan i Adriaterhavet
og Det Ioniske Hav. En maritim strategi er under udvikling for at definere
indsatsområder for vækst og tilpasse EU's finansiering i overensstemmelse
hermed. Samarbejdet omkring Sortehavet går også
fremad efter en brainstorming på højt plan med Bulgarien og Rumænien i oktober
2011. I juni 2012 vedtog Kommissionen og EU's
højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik en meddelelse
med forslag om 28 foranstaltninger vedrørende EU's konstruktive engagement i de
arktiske egne. Der ydes støtte til effektiv forvaltning af den arktiske
region baseret på viden, ansvar og engagement for at håndtere det stigende
antal strategiske, økonomiske og miljømæssige udfordringer. 6. Beskyttelse af marine økosystemer – en
forudsætning og nøglefaktor for vækst EU har det største søterritorium i verden.
Sikring af sunde marine økosystemer er nødvendigt for den fremtidige
biodiversitet i havene og for den maritime vækst. Da europæiske maritime
virksomheder ofte går forrest, når det drejer sig om innovativ miljøteknologi,
støtter miljølovgivningen også vores økonomiske udvikling. 6.1. Sunde marine økosystemer er
en udfordring Havstrategirammedirektivet fra 2008 er miljøsøjlen i den integrerede havpolitik. Det overordnede
mål er at skabe god miljøstatus for EU's farvande inden 2020. Vejen mod dette mål har været inddelt i en
række milepæle. I 2010 vedtog Kommissionen en beslutning om kriterier og metodologiske
standarder for vurderingen af miljøstatus, som medlemsstaterne vil bruge til at
udvikle overvågningsprogrammer og omkostningseffektive foranstaltninger til at
sikre en god miljøstatus i deres farvande. I 2011 præciserede Kommissionen også
forholdet mellem den første vurdering af havområder og kriterierne for god
miljøstatus. Der er gjort store fremskridt med
gennemførelsen af Natura 2000-nettet, men der er stadig mangler, især offshore.
I 2011 vedtog Kommissionen retningslinjer for gennemførelsen af fugle- og
habitatdirektiverne i flodmundinger og kystzoner med særlig vægt på
udvikling og oprensning af havne. Kommissionens finansielle instrument LIFE+
bidrager til at forvalte Natura 2000-nettet i havmiljøet, idet der ydes
støtte til fremme af nyskabende beskyttelsesforanstaltninger og
kapacitetsopbygning. 6.2. Tilpasning til og afbødning
af klimaændringer Klimaændringer kan have dramatiske følger i
kystregioner, bl.a. trusler mod kystsikringer, erosion, oversvømmelser og
stigende vandstand i havet, og kan få endnu større indvirkning i kombination
med andre former for pres på havmiljøet. I marts 2012 iværksatte Kommissionen den
europæiske klimatilpasningsplatform, det mest omfattende websted for
information om klimaændringers indvirkning og sårbare områder i Europa.
Formålet med platformen er at støtte politikere med at udvikle
klimatilpasningsforanstaltninger, også i kystområder. 6.3. Håndtering af luftforurening
fra skibe Emissioner af drivhusgasser fra
international søtransport udgør for indeværende
omkring 3 % af de samlede drivhusgasemissioner, hvilket sandsynligvis vil
stige på grund at den øgede verdenshandel og efterspørgsel efter søtransport. I
2011 satte Kommissionen sig som mål at reducere EU's drivhusgasemissioner fra
søtransport med 40 % inden 2050. Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur,
Det Europæiske Miljøagentur, det finske meteorologiske institut og Den
Internationale Søfartsorganisation har således iværksat samarbejdsprojekter om
overvågning af drivhusgasemissioner fra skibe i Europas farvande. I 2011 vedtog Kommissionen også et forslag til
ændring af direktiv 1999/32/EF for at reducere søfartens udledning af svovl og
bidrage til at mindske problemerne med luftens kvalitet i EU, som påvirker
menneskers helbred og forsuringen. 7. Bedre forvaltning af maritime
anliggender God forvaltning og koordinering i og mellem
medlemsstater, kystregioner, industrier og interessenter er afgørende for at
sikre en så effektiv og bæredygtig udvikling af den maritime økonomi som
muligt. Udveksling af information, data og god praksis kan fremskynde
investeringer og innovation og samtidig bidrage til bedre miljøbeskyttelse. 7.1. Udvikling i medlemsstaterne Medlemsstaterne følger i stigende grad
koordinerede tilgange til udviklingen af deres maritime økonomi i form af
nationale strategier. Det gælder f.eks. i Frankrig, Portugal og Tyskland, eller
i form af specifikke initiativer såsom Det Forenede Kongeriges "Marine
Bill", Danmarks havstrategi og den irske havforskningsstrategi. I 2011
vedtog også Tyskland en plan for at sætte skub i den maritime økonomi. En række medlemsstater koordinerer nu
aktiviteter på tværs af ministerierne eller har oprettet særlige
ministerposter, f.eks. Cypern, Frankrig, Nederlandene og Polen. Maritime
regioner såsom Schleswig-Holstein, Västra Götaland og Bretagne har
videreudviklet deres regionale maritime strategier siden 2009. I 2010 iværksatte 17 medlemsstater og
associerede lande initiativet til fælles programmering af forskningsindsatsen
"Sunde og produktive have og oceaner" for at fremme synergien mellem
forskningsressourcer og -kapacitet. 7.2. Udvikling på EU-plan Europa-Parlamentet vedtog i oktober 2010 en beslutning om den integrerede havpolitik, hvor
det bekræftede værdien af den integrerede tilgang til maritime anliggender og
opfordrede Kommissionen til at udvikle den maritime dimension i Europa
2020-strategien. I december 2011 trådte Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om et program for støtte til videreudvikling af en
integreret havpolitik i kraft. Forordningen opretter det første
operationelle program under den integrerede havpolitik for 2012-2013.
Yderligere oplysninger om gennemførelsen findes i punkt 6.2.5 i det ledsagende
SEK-dokument. Forordningens forskellige retsgrundlag er en anerkendelse af den
integrerede tilgang i denne politik. Rådet (almindelige anliggender) vedtog tværpolitiske konklusioner om den integrerede havpolitik under
det svenske (november 2009), det spanske (juni 2010) og det polske (december
2011) formandskab. Rådet giver her et overblik over den seneste udvikling,
tilslutter sig de igangværende initiativer og opfordrer til yderligere
udvikling. I januar 2011 vedtog Regionsudvalget en
udtalelse, hvor det understreger vigtigheden af en vellykket gennemførelse af
den integrerede havpolitik af miljømæssige, økonomiske og sociale årsager. Det
Europæiske Økonomiske og Sociale udvalg vedtog en udtalelse om den
integrerede havpolitik i februar 2011, som støtter synergier i maritime
aktiviteter på tværs af sektorer og grænser. 7.3. Udvikling på internationalt
plan I overensstemmelse med
meddelelsen fra 2009 om den integrerede havpolitiks internationale dimension
har Kommissionen styrket sin indsats på den internationale maritime scene. På globalt plan har EU
opfordret til mere ambitiøse resolutioner om hav og havret og om bæredygtigt
fiskeri og tilskyndet til globalt medlemskab af maritime
forvaltningsinstrumenter såsom UNCLOS. En særlig stor succes er iværksættelsen
af en proces på FN-plan, der som slutmål skal føre til forhandling om en
havretskonvention, der gennemfører aftalen om bevaring og bæredygtig udnyttelse
af marin biodiversitet på områder, der rækker videre end national jurisdiktion.
EU skubbede også på for at styrke beskyttelsen af havene og den maritime
forvaltning på FN's konference om bæredygtig udvikling i Rio i juni 2012.
Dristigere eksterne aktiviteter giver gode resultater, bl.a. takket være de
regionale fiskeriforvaltningsorganisationers større engagement og øget
samarbejde med tredjelande om bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri. Maritime anliggender er
blevet et regelmæssigt tilbagevendende emne i diskussionerne med EU's partnere
såsom Kina, Rusland, Japan, Canada og USA. Der indgår gradvist flere områder og
emner i sektordialogerne i takt med det udvidede samarbejde om globale maritime
anliggender. 7.4. Kendskab til og synlighed af
det maritime Europa I første omgang var målet for den integrerede
havpolitik at synliggøre Europas maritime identitet og det økonomiske
potentiale for Europas borgere. Offentlighedens kendskab er vigtigt på områder,
hvor maritime interesser konkurrerer med andre sektorer om politisk støtte
eller investeringer eller på arbejdsmarkedet. Siden iværksættelsen af den integrerede
havpolitik har Eurostat været involveret i udarbejdelsen af statistisk
information til støtte for politikken for således at forbedre økonomiske data
om maritime sektorer og maritime regioner. Maritime initiativer indgår nu i
Eurostats arbejdsprogrammer. Siden 2009 er der regelmæssigt blevet
offentliggjort statistikker for kystregioner og maritime sektorer. Interaktive værktøjer som det maritime
forum eller det europæiske havatlas letter adgangen til havrelateret
information og bidrager til at øge kendskabet til det maritime Europa. Europas
maritime dag den 20. maj er en central begivenhed, der bidrager til at øge
kendskabet til mulighederne i det maritime Europa. 8. Konklusion Den integrerede havpolitik blev indført for at
bekræfte EU's maritime dimension. Den er vokset fra denne vision til at blive
et værktøj, der skaber konkrete fordele for maritim vækst og bæredygtighed i
Europa. Som det fremgår af denne rapport, forstærkes de maritime sektorers
store bidrag til Europas økonomi og målsætningerne i Europa 2020-strategien af
koordinerede aktiviteter, der sænker omkostningerne, forbedrer
ressourceeffektiviteten, mindsker risici, støtter innovation og sikrer en bedre
udnyttelse af offentlige midler. Kommissionen skaber de bedst mulige vilkår for
en bæredygtig økonomisk udvikling på det maritime område. Blå vækst er
baseret på disse resultater og er målet for de kommende år. Under Cyperns
rådsformandskab vil der blive afholdt en uformel ministerkonference om den
integrerede havpolitik som et stort skridt mod opfyldelsen af dette mål. Blå
vækst bliver anden fase af den integrerede havpolitik, der skal skabe en
sund maritim økonomi, som fører til innovation, vækst og bæredygtighed for
Europas borgere. [1] Yderligere oplysninger og henvisninger til hvert
initiativ, der er nævnt i rapporten, kan findes i det ledsagedokument SWD(2012)
255 final.