(1)

En af målsætningerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/53/EU (3) er at sikre et velfungerende indre marked. Ifølge direktivets artikel 3, stk. 3, litra a), er et af de væsentlige krav, som radioudstyr skal overholde, at det fungerer med tilbehør, navnlig med universalopladere. I den forbindelse fremgår det af direktiv 2014/53/EU, at interoperabilitet mellem radioudstyr og tilbehør, såsom opladere, forenkler anvendelsen af radioudstyr og mindsker omfanget af unødvendigt affald samt unødige omkostninger, og at der er behov for at udvikle en universaloplader til bestemte kategorier eller klasser af radioudstyr, navnlig til gavn for forbrugere og andre slutbrugere.

(2)

Siden 2009 er der gjort en indsats på EU-plan for at begrænse fragmenteringen af markedet for grænsefladerne til opladning af mobiltelefoner og lignende radioudstyr. Selv om nylige frivillige initiativer har øget konvergensniveauet for opladningsudstyr, hvilket er den eksterne strømforsyningskomponent af opladere, og mindsket antallet af forskellige opladningsløsninger, der er tilgængelige på markedet, opfylder disse initiativer ikke fuldt ud Unionens politikmål om at sikre brugervenlighed, reducere elektronisk affald (e-affald) og undgå fragmentering af markedet for opladningsudstyr.

(3)

Unionen er fast besluttet på at fremme en effektiv anvendelse af ressourcer ved at gå over til en ren, cirkulær økonomi gennem indførelse af initiativer såsom Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU (4) og mere nyligt gennem indførelsen af den europæiske grønne pagt, jf. Kommissionens meddelelse af 11. december 2019. Nærværende direktiv har til formål at reducere det e-affald, der produceres ved salg af radioudstyr, og at reducere udvindingen af de råmaterialer og CO2-emissioner, der genereres ved produktion, transport og bortskaffelse af opladere, og derved fremme en cirkulær økonomi.

(4)

Kommissionens handlingsplan for den cirkulære økonomi, jf. dens meddelelse af 11. marts 2020, indeholder initiativer vedrørende hele livscyklussen for produkter, som er rettet mod deres udformning, fremmer processer for en cirkulær økonomi, befordrer et bæredygtigt forbrug og har til formål at sikre, at anvendte ressourcer bevares i Unionens økonomi så længe som muligt.

(5)

Kommissionen har foretaget en konsekvensanalyse, der viser, at det indre markeds fulde potentiale ikke udnyttes, da fortsat fragmentering af markedet for grænseflader til og -kommunikationsprotokoller for opladning for så vidt angår mobiltelefoner og andet lignende radioudstyr fører til manglende brugervenlighed og en stigning i e-affald.

(6)

Interoperabilitet mellem radioudstyr og tilbehør, såsom opladere, hæmmes, da der eksisterer forskellige opladningsgrænseflader for visse kategorier eller klasser af radioudstyr, der anvender opladning via kabel, såsom håndholdte mobiltelefoner, tablets, digitalkameraer, hovedtelefoner med eller uden mikrofon, håndholdte videospillekonsoller, bærbare højttalere, e-bogslæsere, tastaturer, mus, bærbare navigationssystemer, høretelefoner (earbuds) og bærbare computere. Derudover er der flere typer kommunikationsprotokoller for hurtig opladning, for hvilke der ikke altid er garanti for en minimal ydeevne. Som følge heraf kræves der handling på EU-plan for at fremme en fælles grad af interoperabilitet og formidling af oplysninger om radioudstyrs opladningskarakteristika til forbrugere og andre slutbrugere. Det er derfor nødvendigt at indføre passende krav i direktiv 2014/53/EU vedrørende kommunikationsprotokoller for opladning, opladningsgrænsefladerne, dvs. ladestikket, for visse kategorier eller klasser af radioudstyr samt de oplysninger, der skal formidles til forbrugere og andre slutbrugere, om opladningskarakteristika for disse kategorier eller klasser af radioudstyr, såsom oplysninger om den minimale og maksimale effekt, der er nødvendig for at oplade radioudstyret. Den minimale effekt bør angives som den samlede effekt, der er nødvendig, for at radioudstyret fortsat kan fungere, og den minimale effekt, som dets batteri kræver for at begynde at oplade. Den maksimale effekt bør angives som den samlede effekt, der er nødvendig, for at radioudstyret fortsat kan fungere, og den effekt, der er nødvendig for at opnå maksimal opladningshastighed.

(7)

Manglende harmonisering af grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning kan føre til væsentlige forskelle mellem medlemsstaternes love, administrative bestemmelser eller praksis vedrørende interoperabilitet for mobiltelefoner og lignende kategorier eller klasser af radioudstyr med deres opladningsudstyr og vedrørende levering af radioudstyr uden opladningsudstyr.

(8)

Størrelsen af det indre marked for genopladelige mobiltelefoner og lignende kategorier eller klasser af radioudstyr, udbredelsen af forskellige typer opladningsudstyr til sådant radioudstyr, manglende interoperabilitet mellem radioudstyr og opladningsudstyr og den betydelige grænseoverskridende handel med disse produkter kræver stærkere lovgivningsmæssige tiltag på EU-plan snarere end tiltag på nationalt plan eller frivillige foranstaltninger for at opnå et velfungerende indre marked og samtidig sikre brugervenlighed og reducere miljøaffald.

(9)

Det er derfor nødvendigt at harmonisere grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning for bestemte kategorier eller klasser af radioudstyr, der oplades via kabel. Det er også nødvendigt at skabe grundlag for tilpasning til eventuelle fremtidige videnskabelige og teknologiske fremskridt eller markedsudviklinger, der løbende vil blive overvåget af Kommissionen. Navnlig bør indførelse af harmonisering af grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning også overvejes i fremtiden med hensyn til radioudstyr, der kan oplades på enhver anden måde end via kabel, herunder opladning via radiobølger (trådløs opladning). Det bør desuden overvejes systematisk at medtage yderligere kategorier eller klasser af radioudstyr, der oplades via kabel, i forbindelse med den fremtidige tilpasning af harmoniserede opladningsløsninger, forudsat at det er teknisk muligt at integrere harmoniserede opladningsløsninger for sådanne yderligere kategorier eller klasser af radioudstyr. Harmonisering bør forfølge målene om at sikre brugervenlighed, reducere miljøaffald og undgå fragmentering af markedet mellem forskellige grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning samt mellem eventuelle initiativer på nationalt plan, der kan skabe handelshindringer på det indre marked. Den fremtidige tilpasning af harmoniseringen af grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning bør fortsat forfølge disse mål ved at sikre, at den omfatter de mest hensigtsmæssige tekniske løsninger for grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning i forhold til alle former for opladning. De harmoniserede opladningsløsninger bør afspejle den mest hensigtsmæssige kombination af at opnå markedsaccept og opfylde målene om at sikre brugervenlighed, reducere miljøaffald og undgå fragmentering af markedet. Ved udvælgelsen af sådanne tekniske løsninger bør der primært anvendes relevante opladningsløsninger, der opfylder disse mål og er udviklet på europæisk eller internationalt plan. I særlige tilfælde, hvor der er behov for at indføre, tilføje eller ændre en eksisterende teknisk specifikation i mangel af offentligt tilgængelige europæiske eller internationale standarder, som opfylder disse mål, bør Kommissionen kunne fastsætte andre tekniske specifikationer, forudsat at disse tekniske specifikationer er udviklet i overensstemmelse med kriterierne om åbenhed, konsensus og gennemsigtighed, og at de opfylder kravene om neutralitet og stabilitet som omhandlet i bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 (5). Det er nødvendigt at inddrage alle relevante sektorspecifikke interessenter, der er repræsenteret i Kommissionens ekspertgruppe om radioudstyr, i processen under hele tilpasningen af de harmoniserede opladningsløsninger.

(10)

En sådan harmonisering ville imidlertid være ufuldstændig, hvis den ikke blev kombineret med krav om kombineret salg af radioudstyr og opladere hertil samt krav til de oplysninger, der skal gives til forbrugere og andre slutbrugere. En fragmentering af medlemsstaternes tilgange til markedsføring af de pågældende kategorier eller klasser af radioudstyr og opladningsudstyr hertil vil hæmme grænseoverskridende handel med disse produkter, for eksempel ved at gøre det nødvendigt for erhvervsdrivende at ompakke deres produkter alt efter den medlemsstat, som produkterne skal leveres i. Dette vil for sit vedkommende medføre øgede ulemper for forbrugerne og skabe unødvendigt e-affald og dermed udligne fordelene ved harmonisering af grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning. Det er derfor nødvendigt at indføre krav for at sikre, at forbrugere og andre slutbrugere ikke er forpligtet til at købe nyt opladningsudstyr, hver gang de køber en ny mobiltelefon eller lignende radioudstyr. Adskillelse af salg af opladningsudstyr fra salg af radioudstyr vil give bæredygtige, tilgængelige, attraktive og praktiske valgmuligheder for forbrugere og andre slutbrugere. På baggrund af erfaringen med anvendelsen af kravene, de nye markedstendenser og den teknologiske udvikling bør Kommissionen overveje at udvide kravet om levering af opladningsudstyr sammen med radioudstyr, så det også omfatter kabler og/eller indførelse af obligatorisk adskillelse for at sikre, at målene om at sikre brugervenlighed og reducere miljøaffald forfølges på den mest effektive måde. For at sikre effektiviteten af sådanne krav bør forbrugere og andre slutbrugere modtage de nødvendige oplysninger om opladningskarakteristika, når de køber en mobiltelefon eller lignende radioudstyr. Et særligt piktogram vil gøre det muligt for forbrugere og andre slutbrugere at konstatere forud for købet, om der følger opladningsudstyr med radioudstyret. Piktogrammet bør fremgå ved alle former for levering, herunder fjernsalg.

(11)

Det er teknisk muligt at definere USB type C som det fælles ladestik for de relevante kategorier eller klasser af radioudstyr, navnlig fordi de allerede kan indeholde et sådant stik. USB type C-teknologien, der anvendes globalt, blev vedtaget på internationalt standardiseringsniveau og er indarbejdet i det europæiske system af Den Europæiske Komité for Elektroteknisk Standardisering (Cenelec) som europæisk standard EN IEC 62680-1-3:2021 »USB-grænseflader for data og energi — del 1-3: Fælles komponenter — Specifikation for USB type C®-kabel og -konnektor«.

(12)

USB type C er en teknologi, der allerede er fælles for mange kategorier eller klasser af radioudstyr, da den giver mulighed for opladning og dataoverførsel af høj kvalitet. Når USB type C-ladestikket kombineres med opladningskommunikationsprotokollen for USB-strømforsyning, kan det levere op til 100 W strøm og giver derfor rigelig plads til videreudvikling af hurtige opladningsløsninger, samtidig med at markedet også har mulighed for at tage højde for lavprisapparater, der ikke kræver hurtig opladning. Mobiltelefoner og lignende radioudstyr, der understøtter hurtig opladning, kan omfatte USB-strømforsyningsfunktioner som beskrevet i europæisk standard EN IEC 62680-1-2:2021 »USB-grænseflader for data og energi — Del 1-2: Fælles komponenter — USB-strømforsyningsspecifikation«. USB-specifikationer er genstand for løbende udvikling. USB Implementers Forum har i den forbindelse udarbejdet en ajourført udgave af USB-strømforsyningsspecifikationen, som gør det muligt at understøtte en effekt på op til 240 W. Der er også foretaget tilpasninger af USB type C-specifikationen, som udvider kravene til konnektorer og kabler, så de kan understøtte en effekt på op til 240 W. Dette vil give mulighed for, at radioudstyr, som kræver et sådant effektniveau, kan komme i betragtning til eventuelt at blive medtaget på listen over radioudstyr, som er omfattet af dette direktiv.

(13)

Hvad angår opladning på anden måde end via kabel, kan der i fremtiden udvikles divergerende løsninger, hvilket kan have negativ indvirkning på interoperabiliteten, på brugervenligheden og på miljøet. Selv om det er for tidligt at indføre specifikke krav til sådanne løsninger på nuværende tidspunkt, bør Kommissionen træffe tiltag i retning af at fremme og harmonisere sådanne løsninger for at undgå en fremtidig fragmentering af det indre marked.

(14)

Direktiv 2014/53/EU bør ændres, så det omfatter bestemmelser vedrørende grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning. De kategorier eller klasser af radioudstyr, der specifikt er omfattet af de nye bestemmelser, bør beskrives nærmere i et nyt bilag til nævnte direktiv. Inden for disse kategorier eller klasser af radioudstyr er kun radioudstyr med et aftageligt eller indlejret genopladeligt batteri berørt. For så vidt angår digitalkameraer drejer det berørte radioudstyr sig om enhver form for digitale foto- og videokameraer, herunder actionkameraer. Digitalkameraer, der udelukkende er beregnet til den audiovisuelle sektor eller sikkerheds- og overvågningssektoren, bør ikke underlægges krav om at integrere den harmoniserede opladningsløsning. For så vidt angår høretelefoner (earbuds) betragtes det berørte radioudstyr sammen med dets særlige opladningsæske eller -boks, da høretelefoner (earbuds) som følge af deres særlige størrelse og form sjældent eller aldrig adskilles fra deres opladningsæske eller -boks. Opladningsæsken eller -boksen til denne særlige type radioudstyr betragtes ikke som en del af opladningsudstyret. For så vidt angår bærbare computere er det berørte radioudstyr enhver computer, som er bærbar, herunder bærbare computere, notebooks, ultrabærbare computere, hybride eller konvertible bærbare computere og netbooks.

(15)

Direktiv 2014/53/EU bør også ændres med henblik på at indføre krav om levering af visse kategorier eller klasser af radioudstyr uden opladningsudstyr. De berørte kategorier eller klasser af radioudstyr samt specifikationerne vedrørende opladningsløsninger bør angives i et nyt bilag til nævnte direktiv.

(16)

Direktiv 2014/53/EU fastsætter, hvilke oplysninger den brugsanvisning, der ledsager radioudstyret, skal indeholde, og der bør derfor indsættes yderligere oplysningskrav i nævnte direktivs relevante artikel. Indholdet af de nye krav bør angives i et nyt bilag til nævnte direktiv. Visse oplysninger bør gives i visuel form for alle former for levering, herunder fjernsalg. En særlig etiket med angivelse af specifikationerne for opladningsegenskaber og kompatibelt opladningsudstyr vil sætte forbrugerne og andre slutbrugere i stand til at finde frem til det mest hensigtsmæssige opladningsudstyr, der er nødvendigt for at oplade deres radioudstyr. For at have en nyttig referencekilde gennem hele radioudstyrets livscyklus bør oplysningerne om specifikationerne for opladningsegenskaber og kompatibelt opladningsudstyr også medtages i brugsanvisningen og den sikkerhedsinformation, der ledsager radioudstyret. Det bør være muligt at tilpasse disse oplysningskrav i fremtiden for at afspejle eventuelle ændringer af mærkningskravene, navnlig for opladningsudstyr, der kan blive indført i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF (6). Disse oplysningskrav bør navnlig afspejle udviklingen af harmoniserede opladningsløsninger og bør tilpasses i overensstemmelse hermed. I den forbindelse kan det også overvejes at medtage et system med farvekoder.

(17)

Eftersom importører og distributører også kan levere radioudstyr direkte til forbrugere og andre slutbrugere, bør de være underlagt de samme forpligtelser som dem, der gælder for fabrikanter, med hensyn til, hvilke oplysninger der skal gives eller vises. Alle erhvervsdrivende bør skulle opfylde forpligtelsen vedrørende det piktogram, der angiver, om der følger opladningsudstyr med radioudstyret, når de gør radioudstyr tilgængeligt for forbrugere og andre slutbrugere. Importører og distributører kan derfor tilbyde pakker, som omfatter radioudstyret og opladningsudstyret hertil, selv når sådant radioudstyr leveres uden opladningsudstyr fra fabrikantens side, forudsat at importørerne og distributørerne også giver forbrugere og andre slutbrugere mulighed for at erhverve radioudstyret uden opladningsudstyr.

(18)

Direktiv 2014/53/EU fastsætter procedurer for overensstemmelsesvurdering. Det bør ændres for at tilføje henvisninger til nye væsentlige krav. Fabrikanter bør således kunne vælge at følge en intern produktionskontrolprocedure for at påvise overensstemmelse med de nye væsentlige krav.

(19)

For at sikre, at de nationale markedsovervågningsmyndigheder har proceduremæssige midler til at håndhæve overholdelse af de nye krav vedrørende de harmoniserede grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning samt kravene om levering af radioudstyr, der er genstand for en sådan harmonisering, bør direktiv 2014/53/EU tilpasses i overensstemmelse hermed. Navnlig bør der medtages en udtrykkelig henvisning til manglende overholdelse af de væsentlige krav, som også omfatter de nye bestemmelser om specifikationer vedrørende opladningsegenskaber og kompatibelt opladningsudstyr. Da disse nye bestemmelser angår interoperabilitetsaspekter, er formålet at undgå forskellige fortolkninger af, hvorvidt proceduren i direktiv 2014/53/EU også kan udløses for radioudstyr, som ikke udgør en risiko for personers sundhed eller sikkerhed eller for andre beskyttede samfundsinteresser.

(20)

Direktiv 2014/53/EU opregner tilfælde af formel manglende overensstemmelse med kravene. I betragtning af at nærværende direktiv indfører nye krav, der finder anvendelse på visse kategorier eller klasser af radioudstyr, bør direktiv 2014/53/EU ændres for at give de nationale markedsovervågningsmyndigheder mulighed for effektivt at håndhæve overensstemmelse med de nye krav.

(21)

Direktiv 2014/53/EU bør også ændres for at tilpasse henvisningerne deri til de nye krav, der indføres ved nærværende direktiv.

(22)

Det er nødvendigt at sikre et minimum af fælles interoperabilitet mellem radioudstyr og opladningsudstyr til sådant radioudstyr og imødegå eventuelle fremtidige markedsudviklinger, såsom fremkomst af nye kategorier eller klasser af radioudstyr, hvor der sker en betydelig grad af fragmentering af grænsefladerne til og kommunikationsprotokollerne for opladning, og eventuelle udviklinger inden for opladningsteknologi. Det er også nødvendigt at afspejle fremtidige ændringer af mærkningskrav, såsom til opladningsudstyr eller ladekabler, eller andre teknologiske fremskridt. Beføjelsen til at vedtage retsakter bør derfor delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde med hensyn til at ændre kategorier eller klasser af radioudstyr og specifikationerne vedrørende grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning for hver af dem og med hensyn til at ændre oplysningskravene vedrørende grænseflader til og kommunikationsprotokoller for opladning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (7). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(23)

Direktiv 2014/53/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(24)

Erhvervsdrivende bør have tilstrækkelig tid til at foretage de nødvendige tilpasninger af radioudstyr, der er omfattet af dette direktiv, og som de agter at bringe i omsætning på EU-markedet —