15.12.2015   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 329/1

(1)

I artikel 10 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 (2) er der fastsat regler for udbetaling af forskud på de direkte betalinger, såfremt finansiel disciplin, der er omhandlet i artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 (3), finder anvendelse med hensyn til det pågældende ansøgningsår. For at sikre, at disse regler finder ensartet anvendelse i alle medlemsstaterne, bør det præciseres, at der ved beregningen af forskud på direkte betalinger ikke bør tages hensyn til finansiel disciplin, idet den endelige tilpasningssats, der skal være fastsat pr. 1. december, måske ikke er kendt på det tidspunkt, hvor forskuddet udbetales.

(2)

For at gøre støtteansøgningen eller betalingsanmodningen så præcis som muligt bør det tydeligt fremgå, at medlemsstaterne på frivillig basis kan indføre et system med »foreløbig kontrol«, hvorved støttemodtagerne oplyses om potentielle tilfælde af manglende overholdelse og får mulighed for at ændre deres støtteansøgninger og betalingsanmodninger i tide, så de undgår nedsættelser og administrative sanktioner. Fuld administrativ kontrol vil stadig skulle finde sted, inden betalingen foretages. For at undgå, at landbrugere fra samme medlemsstat behandles forskelligt, bør et sådant system ikke finde anvendelse på bedriftsniveau, men på medlemsstatsniveau. Eftersom systemet er baseret på den geospatiale støtteansøgning, kan det først finde anvendelse, når et sådant system er helt på plads i den pågældende medlemsstat. Da ansvaret for at indgive en korrekt støtteansøgning eller betalingsanmodning forbliver modtagerens, må eventuelle resultater af den »foreløbige kontrol« ikke berøre de efterfølgende resultater af den administrative krydskontrol. Et sådant system kan finde anvendelse på regionalt plan, såfremt det fortrykte skema og det tilhørende grafiske materiale, der er nævnt i artikel 72, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/2013, er oprettet på regionalt plan og kan tilgås gennem en GIS-baseret grænseflade, der gør det muligt at behandle spatiale og alfanumeriske data for de anmeldte arealer.

(3)

Muligheden for, at en gruppe af landbrugere, der ansøger om støtte under visse af foranstaltningerne til udvikling af landdistrikterne, betragtes som støttemodtager (i det følgende benævnt »et kollektiv«), er især relevant for foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug som omhandlet i artikel 28 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 (4), der gennemføres på habitatniveau, såsom foranstaltninger vedrørende biodiversitet og naturbeskyttelse. Der bør derfor opstilles en retlig ramme for forvaltning og kontrol af sådanne kollektiver. For at give yderligere fleksibilitet til de pågældende støttemodtagere og dermed fremme en resultatorienteret tilgang bør medlemsstaterne også have mulighed for at kombinere dette system med et realtidssystem for tilsagnsanmeldelse, hvor støttemodtagerne anmelder planlagte tilsagn, senest 14 dage inden de gennemføres i praksis. Denne mekanisme bør suppleres af en skræddersyet kontrol.

(4)

Med hensyn til opfyldelsen af forgrønnelsesforpligtelserne skal støttemodtagerne anmelde anvendelsen af landbrugsparceller senest på den sidste dag for indgivelse af enkeltansøgningen eller støtteansøgningen, som omhandlet i artikel 13 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014. I vækstperioden kan støttemodtagerne dog have behov for at tilpasse dyrkningsplanen med hensyn til afgrøden eller dens placering. Derfor bør støttemodtagerne have mulighed for under behørigt begrundede omstændigheder og kun med henblik på forgrønnelsen at ændre deres anmeldelse, for så vidt angår de anmeldte landbrugsparceller. Denne mulighed bør gælde, forudsat at den ikke har indflydelse på opfyldelsen af forgrønnelsesforpligtelserne, for så vidt angår den oprindelige anmeldelse.

(5)

Stikprøven til kontrol på stedet af de støttemodtagere, der er fritaget for forgrønnelseskravene, udvælges på nuværende tidspunkt ikke efter den kaskademetode til udvælgelse af stikprøver, der er fastlagt i artikel 34 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014. Som følge heraf trækkes den ikke fra stikprøven af de støttemodtagere, der ansøger om støtte under grundbetalingsordningen eller den generelle arealbetalingsordning, i modsætning til stikprøven af de støttemodtagere, der er omfattet af forgrønnelseskravene. For at øge effektiviteten af stikprøveudvælgelsen og mindske antallet af støttemodtagere, der skal kontrolleres på stedet, bør stikprøven udvælges efter den samme udvælgelsesmetode.

(6)

Stikprøven til kontrol på stedet af dyrerelaterede støtteordninger udvælges på nuværende tidspunkt ikke efter den kaskademetode til udvælgelse af stikprøver, der er fastlagt i artikel 34 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014. For yderligere at øge effektiviteten af stikprøveudvælgelsen og for at minimere antallet af støttemodtagere, der skal kontrolleres på stedet, bør der være mulighed for, at stikprøven kan udvælges efter den samme udvælgelsesmetode.

(7)

For at mindske den administrative byrde og øge effektiviteten af udvælgelsen af stikprøver til kontrol på stedet bør det fastsættes, at medlemsstaterne udtrykkeligt har mulighed for at kombinere udvælgelsen af stikprøver til kontrol på stedet i henhold til ordningerne med direkte betalinger og visse støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikterne, der er omfattet af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (»det integrerede system«). Eftersom populationerne for direkte betalinger og udvikling af landdistrikterne ikke stemmer helt overens, er medlemsstaterne nødt til at sikre, at de deraf følgende stikprøver er repræsentative.

(8)

De nuværende regler for udvælgelsen af stikprøver, for så vidt angår kontrol på stedet inden for det integrerede system, indeholder ikke en bestemmelse om, hvilken type stikprøveudvælgelse der bør gælde for de yderligere støttemodtagere, der udvælges, hvis de miljømæssige fokusområder ikke er identificeret i systemet til identifikation af landbrugsparceller. Det bør fastsættes, at denne supplerende stikprøve skal udvælges på grundlag af en risikoanalyse.

(9)

Når de nuværende bestemmelser anvendes på nedsættelsen af kontrolprocenten for ansøgningsårene 2015 og 2016, for så vidt angår kontrol på stedet inden for det integrerede system, er det kun de medlemsstater, der i de seneste år har indført et frivilligt system for certificering af fejlprocenten ved deres certificeringsorgan, der rent faktisk kan have gavn af en eventuel nedsættelse af kontrolprocenten. Alle andre medlemsstater får først mulighed for at nedsætte kontrolprocenten fra ansøgningsåret 2017. Andre medlemsstater, der fra regnskabsåret 2015 attesterer deres fejlprocenter for ansøgningsåret 2016 i overensstemmelse med den nye metode, der er fastlagt på EU-plan, bør derfor have mulighed for at nedsætte kontrolprocenten for visse direkte betalinger, under hensyntagen til artikel 7, stk. 4, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014 (5).

(10)

I artikel 42 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 er der fastsat regler for kontrol på stedet af ansøgninger om husdyrstøtte og betalingsanmodninger under dyrerelaterede støtteforanstaltninger, der skal foretages i løbet af opbevaringsperioden for dyr. Reglerne har til formål at sikre, at det i tilstrækkelig grad kan kontrolleres, om forpligtelsen vedrørende opbevaringsperioden er overholdt. Medlemsstaterne bør dog have mulighed for at beslutte, om kontrollerne på stedet skal spredes, hvis opbevaringsperioden begynder, inden der er indgivet en støtteansøgning eller betalingsanmodning, eller hvis den ikke kan fastsættes på forhånd.

(11)

Gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 bør derfor ændres.

(12)

De ændringer, der foretages ved denne forordning, bør finde anvendelse på støtteansøgninger, ansøgninger om støtte eller betalingsanmodninger for ansøgningsår eller præmieperioder, der begynder den 1. januar 2016. Under hensyntagen til at støttemodtagerne kan have behov for at tilpasse dyrkningsplanen med hensyn til afgrøden eller dens placering i ansøgningsåret 2015, bør den bestemmelse, der gør det muligt for medlemsstaterne at tillade støttemodtageren at ændre indholdet af enkeltansøgningen, for så vidt angår anvendelsen af landbrugsparcellerne, dog finde anvendelse fra den 1. januar 2015. Under hensyntagen til de problemer, som medlemsstaterne havde med at indføre en sådan opbevaringsperiode i ansøgningsåret 2015, bør den bestemmelse, der gør det muligt at sprede kontrollerne på stedet, hvis opbevaringsperioden begynder, inden der er indgivet en støtteansøgning eller betalingsanmodning, eller hvis den ikke kan fastsættes på forhånd, dog også finde anvendelse fra den 1. januar 2015.

(13)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger og Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne —

1)

Artikel 10 affattes således:

»Artikel 10

Forskud på direkte betalinger

Hvis en medlemsstat udbetaler forskud på de direkte betalinger i henhold til artikel 75 i forordning (EU) nr. 1306/2013, tages der ved beregningen af de pågældende forskudsbetalinger ikke hensyn til den tilpasningssats for finansiel disciplin, der er omhandlet i artikel 8 i forordning (EU) nr. 1307/2013.

Ved betalingen af restbeløbet til støttemodtagere fra den 1. december skal der tages der hensyn til den tilpasningssats for finansiel disciplin, der gælder for det relevante ansøgningsår, for så vidt angår de samlede direkte betalinger for det pågældende år.«

2)

I artikel 11 tilføjes som stk. 4 og 5:

»4.   Hvis det integrerede system giver adgang til det fortrykte skema og det tilhørende grafiske materiale, der er nævnt i artikel 72, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/2013, gennem en GIS-baseret grænseflade, som gør det muligt at behandle spatiale og alfanumeriske data for de anmeldte arealer (i det følgende benævnt »geospatialt støtteansøgningsskema«), kan medlemsstaterne beslutte at indføre et system med foreløbig krydskontrol (i det følgende benævnt »foreløbig kontrol«), der mindst skal omfatte den krydskontrol, som er nævnt i artikel 29, stk. 1, første afsnit, litra a), b) og c), i nærværende forordning. Resultaterne meddeles støttemodtageren inden for en periode på 26 kalenderdage efter den sidste frist for indgivelse af enkeltansøgningen, støtteansøgningen eller betalingsanmodningen som omhandlet i artikel 13 i denne forordning. Hvis denne periode på 26 kalenderdage udløber inden den sidste frist for meddelelse af ændringer i henhold til artikel 15, stk. 2, i denne forordning, skal resultaterne dog meddeles støttemodtageren senest kalenderdagen efter den sidste frist for meddelelse af ændringer i det pågældende år.

Medlemsstaterne kan beslutte at foretage en sådan foreløbig kontrol på regionalt plan, såfremt det system, der benytter det geospatiale støtteansøgningsskema, er oprettet på regionalt plan.

5.   Hvis støttemodtageren er en gruppe af personer, der ansøger om støtte til foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug som omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) nr. 1305/2013 (i det følgende benævnt »et kollektiv«), kan medlemsstaterne beslutte at fravige kravet i artikel 14 i nærværende forordning om, at betalingsanmodningen skal indeholde alle de oplysninger, der er nødvendige for at fastslå berettigelsen til støtten, og begrænsningen i artikel 13 i nærværende forordning om, at indgivelsen af alle de data, der kræves for at sikre en korrekt administrativ og finansiel forvaltning af støtten, ikke må overskride den sidste frist for indgivelse af betalingsanmodningen, ved at indføre en forenklet årlig betalingsanmodning (i det følgende benævnt »kollektiv anmodning«), der skal indgives af et kollektiv.

Artikel 2, 3, 4, 9, 11, 13, 15 og 16, artikel 17, stk. 1 og 3-9, og artikel 21, 24, 25, 27, 28, 29, 35, 38, 39, 40, 42, 43 og 45 i nærværende forordning samt artikel 4, 12 og 13 i forordning (EU) nr. 640/2014 finder tilsvarende anvendelse, for så vidt angår de særlige krav, der er fastlagt for den kollektive anmodning.

For kollektiver skal medlemsstaterne inkludere en beskrivelse af de administrative ordninger i programmet for udvikling af landdistrikterne.«

3)

I artikel 14 tilføjes som stk. 4:

»4.   Med henblik på betalingen for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet, jf. afsnit III, kapitel 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013, kan medlemsstaterne give støttemodtageren tilladelse til under behørigt begrundede omstændigheder at ændre indholdet af enkeltansøgningen, for så vidt angår anvendelsen af landbrugsparcellerne, forudsat at dette ikke stiller støttemodtageren i en gunstigere situation med hensyn til opfyldelsen af de forgrønnelsesforpligtelser, der er baseret på den oprindelige ansøgning. Medlemsstaterne kan beslutte at fastsætte en sidste frist for anmeldelsen af disse ændringer til den kompetente myndighed.

Hvis den kompetente myndighed allerede har underrettet støttemodtageren om manglende overholdelse i enkeltansøgningen eller betalingsanmodningen, eller hvis myndigheden har meddelt støttemodtageren, at den har til hensigt at foretage kontrol på stedet, eller der ved en sådan kontrol afsløres manglende overholdelse, tillades ændringer som omhandlet i første afsnit ikke for de landbrugsparceller, der berøres af den manglende overholdelse.«

4)

Som artikel 14a indsættes:

»Artikel 14a

Kollektive anmodninger

1.   Hvis en medlemsstat benytter sig af muligheden for at indføre kollektive anmodninger, finder artikel 14 ikke anvendelse på sådanne kollektive anmodninger.

2.   Kollektivet skal indgive én kollektiv anmodning om året.

3.   Den kollektive anmodning skal indeholde alle de oplysninger, der er nødvendige for at fastslå berettigelsen til støtten, med undtagelse af oplysninger om de tilsagn, der er omfattet af foranstaltningerne vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug som omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) nr. 1305/2013. Den kollektive anmodning skal navnlig indeholde:

Hvis den ansøgning om støtte, som kollektivet har indgivet, indeholder de oplysninger, der er omhandlet i første afsnit, litra b), d) og h), kan disse oplysninger erstattes af en henvisning til den pågældende ansøgning om støtte.

4.   Uanset stk. 3, første afsnit, kan medlemsstaterne beslutte, at den kollektive anmodning skal indeholde alle oplysninger om de tilsagn, der er omfattet af foranstaltningerne vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug.

5.   Kollektivet skal underrette den kompetente myndighed om ethvert tilsagn, der er omfattet af foranstaltningerne vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug, senest 14 kalenderdage inden tilsagnet gives. Medlemsstaterne fastsætter egnede procedurer for denne meddelelse.

Hvis den kollektive anmodning i henhold til stk. 4 indeholder oplysningerne om de tilsagn, der er omfattet af foranstaltningerne vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug, behøver tilsagnene ikke at blive meddelt i henhold til nærværende stykke, første afsnit, medmindre type, tidspunkt eller beliggenhed ændrer sig for det pågældende tilsagn.«

5)

I artikel 15 foretages følgende ændringer:

6)

I artikel 17 affattes stk. 1 således:

»1.   Med henblik på identifikation af alle bedriftens landbrugsparceller og/eller andre arealer end landbrugsarealer som omhandlet i artikel 14, stk. 1, litra d) og e), skal den kompetente myndighed forelægge støttemodtageren det geospatiale støtteansøgningsskema.«

7)

I artikel 25 affattes stk. 2 således:

»Ved kontrol på stedet i forbindelse med ansøgninger om husdyrstøtte eller betalingsanmodninger under dyrerelaterede støtteforanstaltninger eller tilsagn, der er meddelt i henhold til artikel 14a, stk. 5, må varslingen dog, undtagen i behørigt begrundede tilfælde, ikke overstige 48 timer. Skal kontrollen på stedet ifølge lovgivningen vedrørende de retsakter og normer, der er relevante for krydsoverensstemmelse, foretages uanmeldt, gælder disse regler også for kontrol på stedet vedrørende krydsoverensstemmelse.«

8)

I artikel 26, stk. 2, tilføjes som andet afsnit:

»Kontrollen på stedet af de tilsagn, der er anmeldt i henhold til artikel 14a, stk. 5, skal foretages inden for de frister, der sikrer effektiv efterprøvning af de anmeldte tilsagn.«

9)

I artikel 31, stk. 3, affattes første afsnit således:

»3.   Hvis de miljømæssige fokusområder ikke er identificeret i systemet til identifikation af landbrugsparceller, jf. artikel 70 i forordning (EU) nr. 1306/2013, skal kontrolprocenten i stk. 1, litra a) og c)-e), suppleres med 5 % af alle de støttemodtagere i den respektive kontrolpopulation, som skal have miljømæssige fokusområder på landbrugsarealet, jf. artikel 43 og 46 i forordning (EU) nr. 1307/2013.«

10)

I artikel 32 foretages følgende ændringer:

11)

I artikel 34 foretages følgende ændringer:

12)

I artikel 36 foretages følgende ændringer:

13)

I artikel 37 tilføjes som stk. 4:

»4.   For kollektiver, der er udvalgt i henhold til artikel 32, stk. 2a, litra a), skal kontrollen på stedet omfatte opmåling af arealet, efterprøvning af overholdelsen af kriterierne for støtteberettigelse og andre forpligtelser i forbindelse med det areal, der er anmeldt i den kollektive anmodning.

For tilsagn, der er udvalgt i henhold til artikel 32, stk. 2a, litra b), skal kontrollen på stedet omfatte efterprøvning af de meddelte tilsagn.«

14)

I artikel 41, stk. 2, indsættes følgende afsnit efter første afsnit:

»Uanset første afsnit kan de medlemsstater, der benytter sig af muligheden for at indføre kollektive anmodninger, beslutte ikke at give kollektivet mulighed for at underskrive kontrolrapporten, hvis der ikke konstateres manglende overholdelse ved kontrollen. Hvis der konstateres manglende overholdelse som følge af en sådan kontrol, skal der være mulighed for at underskrive kontrolrapporten, inden den kompetente myndighed ud fra anmærkningerne drager konklusioner om eventuelle nedsættelser, afslag, tilbagetrækninger eller sanktioner.«

15)

I artikel 42, stk. 1, andet afsnit, tilføjes følgende punktum:

»Hvis opbevaringsperioden begynder, inden støtteansøgningen eller betalingsanmodningen er indgivet, eller hvis den ikke kan fastsættes på forhånd, kan medlemsstaterne dog beslutte, at den kontrol på stedet, der er omhandlet i artikel 32 eller 33, skal fordeles over den periode, hvori et dyr kan komme i betragtning til betaling eller støtte.«