MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om det europæiske innovationspartnerskab om landbrugets produktivitet og bæredygtighed /* COM/2012/079 final */
1.
Indledning
Kommissionen fremhæver i
Europa 2020-strategien[1]
forskningens og innovationens rolle i forhold til at ruste Den Europæiske Union
mod fremtidens udfordringer. I retningslinjerne for Den fælles landbrugspolitik
frem til 2020[2]
udpeges innovation som den største forudsætning for at forberede landbruget i
EU på fremtiden. I Et budget for Europa 2020[3]
er der afsat 4,5 mia. EUR til forskning og innovation inden for
fødevaresikkerhed, bioøkonomi og bæredygtigt landbrug. Forskningens og innovationens centrale rolle
beskrives yderligere i Europa 2020‑flagskibsinitiativet Innovation i
EU[4], hvorved begrebet
"europæiske innovationspartnerskaber" indføres som en ny måde at
fremme innovation på. Der er allerede iværksat et europæisk
pilotinnovationspartnerskab om aktiv og sund aldring. Derudover er det
forberedende arbejde med henblik på at udvikle et europæisk
innovationspartnerskab om henholdsvis råmaterialer, et vandeffektivt Europa og
landbrug udført. De europæiske innovationspartnerskaber har til formål at
bygge bro mellem videnskaben og den praktiske anvendelse af innovativ praksis.
Rådet har understreget behovet for, at de europæiske innovationspartnerskaber
har en klar målsætning samt vigtigheden af, at medlemsstaterne involveres, og
at eksisterende instrumenter strømlines effektivt. I denne meddelelse beskrives det europæiske
innovationspartnerskab, som er omhandlet i Innovation i EU, om landbrugets
produktivitet og bæredygtighed. De europæiske innovationspartnerskaber følger
de strategiske retningslinjer for Europa 2020 og Den fælles
landbrugspolitik frem til 2020. Det bygger på høringer af interessenter og skal
trække på erfaringer fra det europæiske pilotinnovationspartnerskab om aktiv og
sund aldring, hvilket bl.a. omfatter udviklingen af en strategisk
gennemførelsesplan, Rådets drøftelser samt interessenterne behov og ideer.
2.
Samfundsmæssige udfordringer
Verdens fødevareefterspørgsel forventes at
stige med 70 % frem til 2050 (FAO). Som følge af den voldsomme stigning i
fødevareefterspørgslen på verdensplan, vil der også ske en stor stigning i
efterspørgslen efter foder, fibre, biomasse og biomaterialer. Det vil uden
tvivl udløse en forsyningsreaktion fra EU's landbrugssektor, som er en af de
største leverandører på det globale landbrugsmarked. Landbrugssektoren i EU
tegner sig for 18 % af verdens fødevareeksport, hvilket svarer til
76 mia. EUR. I produktionsværdi fremstiller landbruget i EU mere end
40 % af den samlede fødevareproduktion i OECD. Medlemsstaterne og
regionerne bidrager naturligvis i forskellig grad til EU's fødevareproduktion
pga. de store forskelle i økonomisk og teknologisk udvikling
landbrugssektorerne imellem. I de sidste årtier er produktiviteten i landbruget
produceret steget kraftigt. Denne tendens er dog i de senere år blevet mindre
fremtrædende i industrilandene, og stigningen er delvist sket på bekostning af
naturressourcerne og miljøet. 45 % af den europæiske landbrugsjord har
kvalitetsproblemer, hvilket ses i det lave indhold af organisk materiale, og
næsten en fjerdedel af jorden eroderer i moderat til høj grad. Værdifulde
økosystemer og dermed værdifulde økosystemfunktioner er beskadigede eller helt
forsvundet. I løbet af de sidste 20 år er antallet af markfugle faldet med
20-25 % og marksommerfugle med 70 %, samtidig med at bestøvere, såsom
bier, er alvorligt truede. Omkring 40 % af landbrugsjorden er sårbar over
for nitratforurening, som også er en trussel mod vandressourcerne. Derudover
tegner landbruget sig for 9 % af EU's CO2-emissioner. Landbrug og skovbrug har gjort store
fremskridt med hensyn til at forene produktion med bæredygtig forvaltning af
naturressourcer og miljøbevaring. Den positive udvikling risikerer dog at blive
undergravet af den forventede stigning i landbrugsproduktionen som følge af den
øgede efterspørgsel på verdensplan. Hvis denne stigning sker underanvendelse af
de nuværende metoder, vil det i endnu højere grad skade naturressourcerne og
miljøet. Det gælder ikke kun for de teknologisk mest
avancerede dele af EU's landbrugssektor. Der findes også et stort potentiale i
områder med fortrinsvist små og konventionelle bedrifter. Hvis disse bedrifter
følger det nuværende udviklingsmønster, vil det medføre store miljøkonsekvenser
for de eksisterende og ofte meget mangfoldige levesteder, biodiversiteten, jordfunktionerne
og vandressourcerne. For at opnå en konkurrence‑ og
bæredygtig produktion af fødevarer, foder, fibre, biomasse og biomaterialer må
der et nyt vækstmønster til. Med henblik herpå er det nødvendigt, at
forsyningsvejene forbedres, og at de dramatiske tab efter høsten mindskes. Det
er også nødvendigt, at vi tilpasser os til klimaforandringerne, at
biodiversiteten anvendes med omtanke, samt at økosystemerne og økosystemfunktionerne
genopbygges. Vi må tage udgangspunkt i de enkelte områders særlige forhold og
potentialet i den genetiske mangfoldighed, så vi kan kombinere den store
arvemasse med forskelligartede både nye og gamle landbrugsmetoder og dermed
sikre en bedre fordeling og anvendelse af vores begrænsede ressourcer.
Fødekæderne er forskellige, og der må derfor tages højde for deres særtræk:
"Lange" forsyningskæder kræver, at der tages højde for aspekter som
bevaring og opbevaring, mens det for "korte" forsyningskæder er
vigtigt, at fødevarerne produceres lokalt og frem for alt er af god kvalitet.
Forbrugerne skal sættes i centrum, så produktionen styres mod sikre og
bæredygtige fødevarer af høj kvalitet. Den øgede produktion skal også resultere i
forbedrede økonomiske muligheder for primærproducenterne, der inden for det
sidste årti har fået stadig mindre del i fødevarekædens værditilvækst. Hvis
landbruget ikke giver et højere afkast, vil det blive en endnu større
udfordring at opnå miljømæssig bæredygtighed. Vi kan kun opnå en større og mere bæredygtig
landbrugsproduktion, hvis der på alle områder investeres meget mere i forskning
og innovation. Forskere og interessenter har gang på gang belyst, at der er stor
forskel på forskningsresultaterne og anvendelsen af innovative
landbrugsmetoder. Det tager for lang tid at implementere de nye metoder i
praksis, og forskersamfundet får ikke tilstrækkelige oplysninger om landbrugets
konkrete behov. Vigtige innovationer bliver derfor ikke gennemført i
tilstrækkeligt omfang, og relevante forskningsområder får ikke altid den
opmærksomhed, de burde. For at gøre landbruget mere produktivt og
konkurrencedygtigt skal det først og fremmest gøres mere ressourceeffektivt, så
produktionen kan ske ved brug af mindre vand, energi, gødning (især fosfat og
nitrogen) og færre pesticider. Det kræver også, at der anvendes flere
vedvarende energikilder, og at affaldsmængden nedbringes i overensstemmelse med
retningslinjerne i Køreplan til et ressourceeffektivt Europa[5]. For at gøre det bæredygtigt er
det nødvendigt at nedbringe forureningen, beskytte vandkvaliteten og jordfunktionerne,
biodiversiteten og økosystemfunktionerne og at mindske drivhusgasemissionerne.
Løsningerne skal tage højde for mere end blot de enkelte bedrifter, men også
den større geografiske sammenhæng, herunder skovbrug og naturreservater. Der
findes et stort udviklingspotentiale i teknologi, ikt og satellitnavigation og
andre nye forvaltningsredskaber. Uddannelse er vigtigt for udviklingen af de
nødvendige færdigheder. At styrke landbrugernes position i forsyningskæden
kræver en innovativ tilgang med mere åbenhed, bedre information og øget
forvaltningskapacitet, og som resulterer i nye kvalitetsprodukter. Bæredygtig produktion skal omfatte
input/output-substitution ved intelligent brug og genbrug af biomasse og
raffinerede bioprodukter, og tab efter høsten skal nedbringes. Det er en
udfordring for hele forsyningskæden fra primærproduktion til forbrugeren.
Forbrugerne kan lette presset på den øgede primærproduktion ved at ændre
forbrugsmønstre. Der er desuden et kæmpe potentiale i at uddanne forbrugerne i
forhold til at opnå forbedret ernæring og sund livsstil og samtidig nedbringe
madspildet. De bæredygtighedskriterier, der fastsættes for afgørende punkter i
forsyningskæden, bidrager til større åbenhed, tillid og indsigt.
3.
Fremme af et konkurrence- og bæredygtigt landbrug i
EU
De europæiske innovationspartnerskaber sigter
mod at skabe et konkurrence- og bæredygtigt landbrug og skovbrug, der skal
"få mere ud af mindre", og som kan fungere i harmoni med miljøet. De
europæiske innovationspartnerskaber bidrager til at opbygge en
konkurrencedygtig primærsektor, der skal sikre fødevaretilgængeligheden på
verdensplan, forskelligartede produkter og produktionsformer, langsigtet
forsyning af forskellige råmaterialer til brug inden for og uden for
levnedsmiddelområdet samt bedre fordeling af merværdien i hele fødevarekæden. For at gøre den øgede landbrugsproduktivitet
og outputtet bæredygtigt, skal naturressourcerne forvaltes ordentligt og i
overensstemmelse med miljøkravene. Landbrugsjorden er særlig vigtig, eftersom det
er der, man kan se, om de mere bæredygtige produktionsmetoder er en succes
eller ej. Jorden er en vigtig ressource for landbrugsproduktionen. Brugen af
landbrugsjorden har på mange måder konsekvenser for vandkvalitet og –kvantitet,
biodiversitet og udbuddet af økosystemfunktioner. Klimaforandringerne retter fokus mod
jordbunden, som er en særlig sårbar ressource. Jordfunktionerne omfatter blandt
andet afgørende parametre som jordstabilitet, vandets kredsløb, jordens
bufferkapacitet i forhold til næringsværdier og dens biotiske integritet.
Jordens funktion som kulstofdræn gør, at den spiller en afgørende rolle i
forhold til at modvirke klimaforandringerne. Den rette jordforvaltning
forebygger jordforringelse og erosion, stabiliserer jordfunktionerne og modvirker
og tilpasser sig til klimaforandringerne. På baggrund af disse målsætninger er der sat
to overordnede mål for de europæiske innovationspartnerskaber: ·
Som en indikator for at fremme
produktiviteten og effektiviteten inden for landbrugssektoren sigter de
europæiske innovationspartnerskaber mod senest i 2020[6]
at vende den seneste tendens til faldende produktivitet. ·
Som en indikator på landbrugets bæredygtighed
sigter de europæiske innovationspartnerskaber mod, at jordfunktionerne[7] i Europa skal stabiliseres
på et tilfredsstillende niveau senest i 2020. Jordfunktionerne omfatter jordens
produktionskapacitet, dens vigtige rolle i modvirkningen af og tilpasningen til
klimaforandringerne samt stabilitet i økosystemet. Ovenstående gælder for primærproduktionen, men
de europæiske innovationspartnerskaber berører også de mange andre samspil i
hele forsyningskæden frem til forbrugeren. De europæiske
innovationspartnerskabers særskilte målsætninger udvikles i løbet af den
faktiske gennemførelse og skal afspejle de strategiske retningslinjer for de
politikker, som det pågældende innovationspartnerskab bygger på. Driftsmålsætningerne for de europæiske
innovationspartnerskaber skal bygge bro mellem den nyeste forskning,
teknologien og interessenterne, herunder landbrugerne, virksomhederne,
industrien, rådgivningstjenesterne og ngo'erne. Det vil gøre det lettere at
omsætte forskningsresultaterne til reel innovation, som dermed hurtigere kan udføres
i praksis. Det omfatter systematisk feedback om forskningsbehovene fra praksis
til videnskab, en forbedret videnudveksling og øget bevidsthed om, at der er
behov for ved fælles indsats at investere i bæredygtig innovation. De europæiske innovationspartnerskaber sigter
mod at skabe synergi ved at fremme udvekslingen mellem partnere fra forskellige
politikområder, sektorer, initiativer og projekter og derved bidrage til, at de
eksisterende politiske instrumenter bliver mere effektive og samtidig om
nødvendigt suppleres med nye foranstaltninger.
4.
Fordele og muligheder
Landbrugs‑ og fødevaresektoren tegner
sig i dag samlet set for 17 mio. arbejdspladser (7,6 % af den samlede
beskæftigelse) og for 3,5 % af den samlede bruttoværditilvækst i EU27. De
europæiske innovationspartnerskaber vil styrke landbrugets stilling som en konkurrencedygtig
og ressourceeffektiv sektor og bidrager til mere bæredygtige skov- og
landbrugsmetoder. De forudgående og efterfølgende produktionsled, der udbyder
miljøvenlig teknologi til primærproducenterne, integreres i de europæiske
innovationspartnerskaber og kommer også til at drage nytte heraf. For at udnytte landbrugernes fulde potentiale
skal deres rolle i forsyningskæden styrkes. Ændringer i forbrugernes
efterspørgsel efter sikre og sunde fødevarer af høj kvalitet tyder på, at de
lokale markeder tillægges øget betydning. Det stadig voksende marked for
fødevarer, foder, fibre, biomateriale og bioenergi medfører økonomisk vækst, beskæftigelse
og muligheder for innovation på arbejdsmarkedet. Ved at gøre brug af Europas
gendiversitet frigøres et betydeligt udviklingspotentiale. Primærproducenterne
får dermed en række nye produkt- og markedsmuligheder, som de europæiske
innovationspartnerskaber hjælper dem med at udnytte. Uden en drivkraft som de europæiske innovationspartnerskaber
får landbrugssektoren i EU svært ved at øge produktionen og samtidig undgå en
yderligere forværring af produktionskapaciteten og naturressourcerne, især hvad
angår jordbunden, vandet og økosystemfunktionerne. Ifølge TEEB-undersøgelsen
"Economics of Ecosystems and Biodiversity" tyder det på, at gevinsten
ved at bevare biodiversiteten i jordbaserede systemer er omkring 7 % af
det anslåede BNP i 2050. Undersøgelsen giver som eksempel insektbestøvning, der
på årsbasis beløber sig til 15 mia. EUR. Derudover bidrager de
europæiske innovationspartnerskaber til at sikre kulstofbinding og nedbringe
drivhusgasudledningen samt energibehovet. Bedre kendskab til ernæringsforhold
er med til at ændre forbrugernes adfærd og fremme et større produktudvalg og en
højere kvalitet.
5.
Mobilisering af potentialet
Medlemsstaterne og interessenterne har flere
gange udtrykt stor interesse for at fremme innovation inden for landbruget ved
hjælp af en EU‑omfattende strategi. Det Europæiske Råd erklærede den 20.
juni 2008, at "det er nødvendigt at fortsætte arbejdet med innovation,
forskning og udvikling inden for landbrugsproduktionen, navnlig med henblik på
at forbedre dens energieffektivitet, dens produktivitetsvækst og dens evne til
at tilpasse sig klimaforandringerne." Landbrugsorganisationer og landbrugsrådene
drog en lignende konklusion, og G20-erklæringerne fra Cannes understreger
nødvendigheden af at investere i landbrugsforskning og –innovation. Det europæiske innovationspartnerskab
Landbrugets produktivitet og bæredygtighed er blevet drøftet med en lang række
interessenter. Interessenterne understregede behovet for et europæisk
innovationspartnerskab på landbrugsområdet og fremhævede desuden nødvendigheden
af, at der ved hjælp af intelligente netværk bygges bro mellem landbruget og
videnskaben. De europæiske innovationspartnerskaber skal
opmuntre partnerne til at samarbejde på tværs af geografiske og institutionelle
niveauer og sektorer og drage nytte af det meget store synergipotentiale. Der
lægges særligt vægt på at gøre brug af de muligheder, som de forskellige
politikområder giver, især den fælles landbrugspolitik, EU's forsknings- og
innovationspolitik, samhørighedspolitikken, miljø- og
klimaforandringspolitikken, forbruger- og sundhedspolitikken,
uddannelsespolitikken, industripolitikken og informationspolitikken. Et tæt
samarbejde og udvekslingen af erfaringer med andre europæiske partnerskaber,
blandt andet partnerskaberne om råmaterialer og et vandeffektivt Europa, skal
sikres. Sidstnævnte er forbundet med det europæiske innovationspartnerskab på
landbrugsområdet, eftersom det omfatter vandinfrastruktur og vandfordeling i
landområderne, og partnerskabet om landbrug dækker vandforvaltning og
mindskning af forurening på bedrifterne.
6.
Innovation af landbruget
De europæiske innovationspartnerskaber kommer
til at dække mange forskellige stadier, fra den centrale forskningsproces og
formidling af forskningsresultater til produktudvikling og teknologisk
udvikling samt integrationen af disse i produktionsprocessen.
Certificeringsprocesser til at bekræfte forskningsprodukternes øgede merværdi
kommer også til at spille en vigtig rolle. Til at skabe fornyelse i landbruget vil de
europæiske innovationspartnerskaber benytte sig af en række allerede
eksisterende politikker, herunder navnlig EU's politik for udvikling af
landdistrikterne og forsknings- og innovationspolitikken, til at finansiere
konkret innovation. Mens udviklingsprogrammerne for landdistrikterne normalt
holder sig inden for programregionernes grænser, der oftest er lokale,
regionale eller nationale, er det nødvendigt, at tværregional og
grænseoverskridende innovative foranstaltninger eller innovation på EU-plan
samfinansieres af EU's forsknings- og innovationspolitik. Der bør tilstræbes et
samspil med de muligheder, som samhørighedspolitikken giver, navnlig via
regionale innovationsstrategier og grænseoverskridende og mellemregionale
samarbejdsprogrammer. De europæiske innovationspartnerskabers
merværdi skal for det første findes i deres mulighed for at få eksisterende
politikker til at sætte fokus på innovation og for det andet i deres egenskab
af dynamisk platform, som forbinder landbrugere, interessenter og forskere.
Implementeringen varetages først og fremmest af operationelle grupper, der
inddrager aktører som f.eks. landbrugere, videnskabsmænd, rådgivere, ngo'er
og/eller virksomheder. De operationelle grupper bliver oprettet på grundlag af
fælles temaer af interesse, og de skal gennemføre projekter, som sigter mod at
afprøve og anvende innovative metoder, processer, produkter, tjenester og
teknologier. Både grænseoverskridende og på EU-plan vil grupperne navnlig
operere gennem klyngeinitiativer og pilot- eller demonstrationsprojekter.
Drivkraften bag de konkrete foranstaltninger bliver den videnbase, som EU's
rammeprogram for forskning og innovation stiller til rådighed. Der oprettes en netværksfacilitet for de
europæiske innovationspartnerskaber inden for rammerne af netværket for
landdistriktsudvikling. Netværket skal sætte gang i aktiviteter på EU-,
nationalt, regionalt og lokalt plan. Det skal fremme oprettelsen af
operationelle grupper og oplyse om de muligheder, som EU's politikker giver. De
operationelle grupper skal til gengæld aflægge rapport til netværket om deres
projekter. Netværket får således en formidlende rolle med det formål at fremme
kommunikation og samarbejde mellem videnskab og praksis. Det skal bidrage til
at udveksle erfaringer, herunder negative og erfaringer og god praksis. Det
kommer endvidere til at omfatte en systematisk feedback‑mekanisme, som
skal sætte landbrugets reelle behov på forskningsdagsordenen. En vellykket implementering af de europæiske
innovationspartnerskaber står og falder med, at der kan skaffes og
viderebringes relevant viden fra en lang række videnskabelige discipliner, der
udgør en del af det europæiske forskersamfund. Der forventes et betydeligt
input til drøftelser og udvikling af relevante tematiske retningslinjer fra de
fælles programlægningsinitiativer, Den Stående Komité for Landbrugsforskning
(CPRA), ERA-nettene[8]
og de europæiske teknologifora. Disse initiativer vil indgå i debatten om
mulige innovative foranstaltninger og udveksling af erfaringer. De kan fremme
oprettelsen af operationelle grupper med henblik på at multiplicere de
innovative foranstaltninger. Netværket af europæiske innovationspartnerskaber
vil bidrage til at knytte disse initiativer tættere sammen. En relevant
overvågning og vurdering skal sikre en korrekt gennemførelse.
7.
Styringsstruktur
En styringskomité på højt plan med et
begrænset antal medlemmer og bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og
personligt udnævnte interessenter fra både udbuds- og efterspørgselssiden giver
strategiske råd og vejledning på baggrund af en strategisk gennemførelsesplan,
som fastsætter prioriterede indsatsområder og anbefaler måder, hvorpå de
europæiske innovationspartnerskabers mål kan nås. På grundlag af erfaringerne med det europæiske
pilotinnovationspartnerskab om aktiv og sund aldring kommer arbejdet i
styringskomitéen til at gå hånd i hånd med medlemsstaternes og interessenternes
fulde inddragelse i de konkrete foranstaltninger og med opfølgningen på de
europæiske innovationspartnerskaber på landbrugsområdet. Noget tilsvarende vil
blive tilstræbt gennem fokusgrupper og tematiske seminarer, som vil blive
henholdsvis nedsat og arrangeret af netværket. De europæiske innovationspartnerskaber tager
udgangspunkt i allerede eksisterende EU-politikker. Finansiering,
implementering og prioritering af foranstaltninger baseres på de respektive
mekanismer, der er en del af disse politikker. Ifølge politikken for udvikling
af landdistrikterne skal medlemsstaterne definere kvantitative milepæle (også
for innovation), som afspejler målsætningerne i Europa 2020. EU's forsknings-
og innovationspolitik støtter projekter, der er i overensstemmelse med de
strategiske retningslinjer og beslutningsprocedurer i "Horisont
2020". Netværket af europæiske innovationspartnerskaber vil anvende
eksisterende mekanismer til at udarbejde rapporter samt i samspillet med
medlemsstater og forvaltningsmyndigheder for landdistriktsudvikling, herunder
Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne og overvågningsudvalg.
8.
Innovationsområder
I lyset af de erfaringer, der blev høstet i
forbindelse med det europæiske pilotinnovationspartnerskab, bør indholdet af de
nye partnerskaber, og de prioriteter, som de skal forfølge, opstå helt frit og
afspejle behovet for forskellige løsninger. For at overføre nye teknologier,
metoder og processer til landbruget og skabe plads til praktiske spørgsmål og
vejledning er det nødvendigt at anvende en bottom-up-metode kombineret med
effektive netværk. I tråd med OECD's konklusioner[9] står og falder de europæiske
innovationspartnerskaber ikke udelukkende med én innovationsmodel. Der tages
også højde for, at innovation kan være teknologisk, ikke-teknologisk eller arbejdsmarkedsrelateret,
og at den kan være baseret på nye eller traditionelle metoder. Adskillige forslag til forsknings- og
innovationsområder er blevet udvalgt på baggrund af input og udveksling af
oplysninger med interessenter og forskere. Nedenstående fortegnelse bør ikke få
indflydelse på indholdet af konkrete nyskabende foranstaltninger.
Implementeringen af et europæisk innovationspartnerskab kan være et supplement
til den. ·
Øget landbrugsproduktivitet, produktion og
ressourceeffektivitet Denne form for innovation har til formål at øge
landbrugsproduktionen, samtidig med at der sikres en effektiv og bæredygtig
anvendelse af ressourcer. Ressourcebesparende produktionssystemer tager sigte
på at opnå en bæredygtig anvendelse af næringsstoffer (herunder fosfat og
nitrogen) og pesticider, en optimal anvendelse af energi, vand og genressourcer
samt mindre afhængighed af eksterne produktionsfaktorer. Fremskridt er
nødvendige inden for integreret skadedyrsbekæmpelse, biologisk kontrol med plantesygdomme
og skadedyr, en forbedret anvendelse af plantebeskyttelsesmidler og
nedbringelse af drivhusgasemissioner fra animalsk produktion og jord.
Genbrugsløsninger og nedbringelse af tab efter høsten ville lette presset på
naturressourcerne. Potentialet ved de grønne teknologier, som f.eks. ikt,
præcisionsdyrkning og systemer til tidlig varsling af skadedyrsangreb bør
undersøges. ·
Innovation som støtte til den biobaserede
økonomi Nyskabende løsninger bør tilpasses til hele
forsyningskæden samt den voksende biobaserede økonomi. Der bør søges efter
løsninger for raffinerede bioprodukter og genbrug samt en intelligent brug af
biomasse fra afgrøder, skove og levnedsmiddelaffald for at opnå en bedre
udnyttelse af en mulig kaskadevirkning uden at mindske jordens indhold af
organisk materiale. Det bør også overvejes, om den primære proteinproduktion
kan erstattes af alger eller bioreaktorer. Det bør undersøges, om der ved
husdyrhold og planteavl kan opnås en større produktion, lavere emissioner
og/eller større modstandsdygtighed over for sygdomme samt slutprodukter af en
højere kvalitet (f.eks. bedre ernæringsprofiler). ·
Biodiversitet, økosystem- og jordfunktioner Nyskabelse, der fremmer en bæredygtig forvaltning
af landbrugsbedrifter og bæredygtige skovbrugsmetoder, er også en fordel for
økosystem- og jordfunktioner. Der bør lægges særlig vægt på integrerede
agroøkologiske systemer, herunder en forbedring af jordbundens biodiversitet,
kulstofbindingen, vandbindingen, økosystemets stabilitet og modstandsdygtighed
samt bestøvning. Løsningerne kunne sætte fokus på en forbedret arealforvaltning
(herunder reduceret jordbehandling og fastholdelse af en grøn infrastruktur),
en integreret fysisk planlægning og nye skov- og landbrugssystemer samt
naturlige metoder til beskyttelse af økosystemet. Yderligere områder kunne være
en optimeret anvendelse af genressourcer, ressourcebesparende/organiske
systemer, anvendelse af en større genetisk mangfoldighed i landbruget og
udvikling af bioremediering af forurenet jord samt nyskabende strategier for
tilpasning til klimaforandringerne. ·
Nyskabende produkter og tjenester til en
integreret styring af forsyningskæden Det er hensigten at udvikle og anvende nyskabende
produkter, anordninger og tjenester parallelt med, at der etableres en gennemsigtig
og bæredygtig forsyningskæde. Fokus bliver rettet mod bedre
informationssystemer og risikostyringsværktøjer, der afspejler produkternes
egenskaber og produktionsprocesser, som f.eks. benchmarking, standarder for
bæredygtighed, fodaftryk, analyse af livscyklus (med fokus på
affaldshåndtering) og certificeringsordninger. Løsningerne kunne omfatte
ledelsesmæssig innovation for landbrugere, som kunne styrke deres rolle i
forsyningskæderne, f.eks. gennem producentsammenslutninger eller korte fødevarekæder.
Nye diagnoseværktøjer kunne hjælpe med til at beregne landbrugenes miljømæssige
og sociale indsats. Løsningerne kunne også omfatte en udnyttelse af den fulde
mangfoldighed af vores arvemasse ved at skabe nye og mere bæredygtige
muligheder samt ved at etablere institutionelle nyskabelser (f.eks. CO2-markeder).
Effektive overvågningssystemer kunne målrettes mod restkoncentrationer i
fødevarer (f.eks. pesticidrester). ·
Fødevarekvalitet, levnedsmiddelsikkerhed og sund
livsstil Det er afgørende, at forbrugerne træffer
velbegrundede valg, idet det sender et vigtigt signal til hele forsyningskæden.
Indsatsområder kunne omfatte levnedsmiddelkvalitet og -sikkerhed, for eksempel
gennem udvikling af nye ordninger for fødevarekvalitet og husdyrsundhed.
Bioprospektering og medicinplanters potentiale som bidrag til råvareforsyningen
kunne undersøges. Andre områder kunne omfatte naturlig behandling af dyr og
planter og nye metoder til at analysere levnedsmidlers biologiske egenskaber.
Værktøjer til at ændre forbrugsmønstre og de dertil svarende uddannelses-,
informations- og undervisningsværktøjer kunne bidrage til en forbedring af
folkesundheden, som kunne følges af sunde ingredienser i produkter (f.eks. mælk
eller olie med omega-3-fedtsyrer), som opnås ved en yderligere udvikling af
næringsstoffer og gennem husdyravl. Forbrugernes rolle med hensyn til at
nedbringe tab efter høsten kunne løses ved intelligente emballeringsløsninger
samt uddannelse og information.
9.
Næste skridt
Det er nødvendigt at ændre udviklingsmønstrene
i retning af en bæredygtig vækst i landbruget, og derfor bør aktiviteterne
påbegyndes snarest muligt. Formålet med denne meddelelse er at tilskynde
medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og interessenterne til også at gøre sig
overvejelser om, hvilke målsætninger og hvilket format de europæiske
innovationspartnerskaber skal have på landbrugsområdet. Idet der tages højde for Europa-Parlamentets
og Rådets synspunkter vedrørende denne meddelelse, vil der blive udarbejdet en
strategisk gennemførelsesplan. Som en forberedende foranstaltning vil der blive
anvendt teknisk støtte fra landdistriktsudviklingspolitikken til at etablere
netværksfaciliteter. Der er behov for en hurtig etablering af et netværk af
europæiske innovationspartnerskaber til at sikre, at aktører og interessenter
så hurtigt som muligt får information om, hvilke muligheder der er for
innovativ aktion. Det vil lette processen med at omdanne prioriteter til
konkrete innovative foranstaltninger i praksis. [1] KOM(2010) 2020. [2] KOM(2010) 672. [3] KOM(2011) 500. [4] KOM(2010) 546. [5] KOM(2011) 571 endelig. [6] Målt som "samlet faktorproduktivitet". [7] Bl.a. skal tendensen til, at jorden indeholder stadig
mindre organisk materiale, vendes, og der skal anvendes relevante
landbrugsmetoder på landbrugsjord, der udsættes for erosion. [8] ERA-NET-ordninger fremmer samarbejde og samordning af
forskningsaktiviteter på nationalt og regionalt plan. [9] OECD og Eurostat (2005), Oslo Manual: Guidelines for
Collecting and Interpreting Innovation Data, Paris.