24.10.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 273/12

(1)

De seneste terrorangreb og hændelser viser, at hjemmelavede eksplosivstoffer fortsat udgør en væsentlig trussel i Europa. Trods bestræbelser på effektivt at begrænse og kontrollere adgangen til udgangsstoffer til eksplosivstoffer sker det stadig, at sådanne stoffer fremskaffes og anvendes til at fremstille hjemmelavede eksplosivstoffer.

(2)

I resolution 2370 (2017) understreger De Forenede Nationers Sikkerhedsråd, at det er bydende nødvendigt at forhindre terrorister i at anvende eller søge adgang til råvarer og komponenter, som kan anvendes til at fremstille eksplosivstoffer, og der opfordres til øget årvågenhed, herunder gennem udbredelse af god praksis, udveksling af oplysninger på tværs af grænserne og etablering af partnerskaber.

(3)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 (1) indfører harmoniserede regler for tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af stoffer eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at begrænse den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.

(4)

Det er nødvendigt, at forordning (EU) nr. 98/2013 anvendes korrekt i alle medlemsstaterne, for at nå målet om at forbedre den frie bevægelighed for kemiske stoffer og blandinger i det indre marked og fjerne konkurrenceforvridninger og samtidig sikre et højt beskyttelsesniveau for den brede offentligheds sikkerhed. Dette vil også bidrage til at nå målene for Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541 (2) om at forhindre terrorhandlinger, der indebærer fremstilling, besiddelse, erhvervelse, transport, levering eller brug af sprængstoffer, samt oplæring i fremstilling eller brug af sprængstoffer.

(5)

Denne henstilling har til formål at sikre, at målet for forordning (EU) nr. 98/2013 kan nås mere effektivt, ved at vejlede medlemsstaterne om forordningens anvendelse. Henstillingen supplerer de retningslinjer (3), der er vedtaget af Kommissionen og Det Stående Udvalg vedrørende Udgangsstoffer (4), og tager hensyn til drøftelserne i udvalget og i en række regionale workshopper med deltagelse af medlemsstaternes myndigheder, der blev afholdt i 2016 og 2017.

(6)

Almindelige borgeres adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer bør begrænses for at forhindre, at terrorister kan komme i besiddelse af sådanne stoffer. Ved forordning (EU) nr. 98/2013 begrænses adgangen til og brugen af syv kemiske stoffer (udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er opført i bilag I til forordning (EU) nr. 98/2013) (5), for almindelige borgere.

(7)

Uanset dette forbud kan medlemsstaterne beslutte at give almindelige borgere adgang til disse stoffer ved hjælp af en ordning med licenser og registrering. Pr. 1. januar 2017 havde seksten medlemsstater indført licens- og/eller registreringsordninger i stedet for et forbud (6). I disse medlemsstater kan almindelige borgere således stadig få adgang til og anvende udgangsstoffer og -blandinger til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger.

(8)

Medlemsstaterne bør identificere og fremme brugen af lavere koncentrationer og alternative stoffer, der indebærer mindre risiko for sikkerheden, samt fastlægge betingelser for opbevaring af udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Medlemsstater med licensordninger bør kontrollere, hvilken baggrund de personer, der søger om licens, har.

(9)

Ved denne henstilling tilskyndes der også til en bedre håndhævelse af de begrænsninger og den kontrol, der er fastsat ved forordning (EU) nr. 98/2013 og tværsektorielt samarbejde. Oplysningstiltag blandt samtlige aktører i forsyningskæden, herunder dem, der opererer online, vil sætte dem i stand til bedre at opfylde deres forpligtelser i henhold til forordning (EU) nr. 98/2013.

(10)

Uden at det berører de retlige rammer for grænseoverskridende udveksling af oplysninger i forbindelse med strafferetlig efterforskning af en terrorhandling (7) eller på toldområdet (8), tilskyndes der med denne henstilling til udveksling af oplysninger om mistænkelige transaktioner, bortkomst, tyveri og andre mistænkelige hændelser eller licensansøgninger, der synes at rumme et grænseoverskridende element.

(11)

Selv om der ved de seneste angreb og hændelser først og fremmest har været anvendt triacetoneperoxid (TATP), omfatter truslen en bredere vifte af hjemmelavede eksplosivstoffer og udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Unionen og dens medlemsstater skal fortsat udvise årvågenhed ved at holde øje med og reagere på nye tendenser på dette område i samarbejde med relevante interessenter og brugere.

(12)

Siden forordningens vedtagelse har Kommissionen overvåget og fremmet dens anvendelse i tæt samarbejde med Det Stående Udvalg vedrørende Udgangsstoffer. I februar 2017 forelagde Kommissionen en rapport (9), hvori den konkluderede, at det trods forordningens bidrag til at mindske den trussel, som udgangsstoffer til eksplosivstoffer udgør i Europa, er nødvendigt at iværksætte foranstaltninger, der styrker kontrolsystemet vedrørende hjemmelavede eksplosivstoffer. I maj 2017 indledte Kommissionen arbejdet med at revidere (10) forordningen om udgangsstoffer til eksplosivstoffer med en evaluering, der vil blive efterfulgt af en konsekvensanalyse i løbet af første halvdel af 2018. Evalueringen har til formål at undersøge forordningens relevans, effektivitet, virkningsgrad, sammenhæng og merværdi samt udpege problemer og hindringer, der kan kræve yderligere foranstaltninger. Som led i konsekvensanalysen gennemgås forskellige løsningsmodeller med henblik på at tackle de eventuelle problemer og hindringer, der er blevet påpeget. Indtil resultatet af revisionsprocessen foreligger, henstilles det, at medlemsstaterne træffer øjeblikkelige skridt til effektivt at begrænse almindelige borgeres adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer inden for rammerne af den gældende forordning —

1.

Medlemsstaterne bør træffe alle nødvendige foranstaltninger i henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 for at begrænse almindelige borgeres adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer og forhindre, at stofferne er tilgængelige for terrorister, samt sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden. Til dette formål bør medlemsstaterne nøje vurdere, om den forbuds-, licens- eller registreringsordning, som de har indført, reelt opfylder disse mål. Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om resultaterne af deres vurdering senest fire måneder efter vedtagelsen af denne henstilling. Disse oplysninger vil indgå i vurderingen af eventuelle yderligere foranstaltninger på EU-plan.

2.

Desuden bør medlemsstaterne omgående træffe følgende foranstaltninger:

3.

For at styrke samarbejdet og etablere en dialog med leverandørkæden bør medlemsstaterne: