Landbrug i EU — finansierings-, forvaltnings- og overvågningsregler

 

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) nr. 1306/2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Som en af de grundlæggende retsakter i EU’s fælles landbrugspolitik fastsætter denne forordning finansierings-, forvaltnings- og overvågningsregler under de to vigtigste landbrugsfonde.

Forordningen er blevet ændret adskillige gange, senest ved forordning (EU) 2020/2220.

HOVEDPUNKTER

Anvendelsesområde

Forordningen fastsætter regler om:

• finansiering af udgifter under den fælles landbrugspolitik, herunder udgifter vedrørende udvikling af landdistrikter
• bedriftsrådgivningsordningen
• de forvaltnings- og kontrolsystemer, som EU-landene skal indføre
• krydsoverensstemmelsesordningen
• afslutning af regnskaber.

Finansieringsfonde til den fælles landbrugspolitik

• Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) — der primært finansierer:
  • direkte betalinger til landbrugere (forordning (EU) nr. 1307/2013) og
  • landbrugsmæssige markedsstøtteforanstaltninger (forordning (EU) nr. 1308/2013).
• Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) — der samfinansierer nationale programmer for udvikling af landdistrikter som fastlagt af EU-landene i henhold til forordning (EU) nr. 1305/2013 (se resumé).
• Derudover finansierer fondene andre støtteforanstaltninger, f.eks.:
  • foranstaltninger til udbredelse af oplysninger om og fremme af landbrugsprodukter eller
  • forberedelse, overvågning, administrative og tekniske støtteforanstaltninger.

Forvaltningsstruktur

• Begge fonde drives ved delt forvaltning mellem EU og EU-landene.
• Betalingsorganer:
  • tjenester eller organer i EU-landene
  • de er ansvarlige for forvaltning og kontrol af udgifterne
  • de skal overholde de regler, der er fastsat af Europa-Kommissionen.
• Certificeringsorganer:
  • offentlige eller private organer, der er udpeget af EU-landene
  • de afgiver en udtalelse udarbejdet i overensstemmelse med internationalt anerkendte regnskabsstandarder om:
    • betalingsorganets regnskabers fuldstændighed, nøjagtighed og pålidelighed
    • funktionsmåden af betalingsagenturets interne kontrolsystem
    • lovligheden og den formelle rigtighed af de udgifter, for hvilke Kommissionen er blevet anmodet om godtgørelse.

Bedriftsrådgivningsordning

EU-landene skal indføre en bedriftsrådgivningsordning for at rådgive støttemodtagerne om arealforvaltning og bedriftsforvaltning.

Ordningen omfatter en række elementer, herunder:

• kravene og betingelserne for krydsoverensstemmelse
• praksis i landbruget, som er velgørende for klima og miljø, og opretholdelse af landbrugsarealet
• foranstaltninger på bedriftsplan, som programmer for udvikling af landdistrikter indeholder, og som sigter mod modernisering af landbrug, forbedring af konkurrenceevne, sektorintegration, innovation og markedsorientering og fremme af iværksætteri
• sikring af, at rådgivere er passende kvalificerede og modtager efteruddannelse.

Økonomisk forvaltning

Forordningen fastsætter regler for den økonomiske forvaltning af begge fonde, herunder:

• for EGFL
  • finansiering af udgifter — der omfatter budgetloft og procedure for månedlige betalinger
  • budgetforvaltning – der omfatter proceduren for finansiel disciplin, proceduren for budgetdisciplin og en ordning for månedlig varsling
• for ELFUL
  • finansiering af programmerne for udvikling af landdistrikterne — ELFUL’s finansielle deltagelse og budgetforpligtelser
  • finansiel støtte til programmer for udvikling af landdistrikterne — herunder forfinansieringsordninger, mellemliggende betalinger og betalinger af saldoen
• Kommissionens midler til at skal sikre, at udgifter afholdes i overensstemmelse med EU-regler — herunder beføjelsen til at reducere og suspendere betalinger.

Afslutning af regnskaber

• Kommissionens kontroller i EU-landene, herunder kontrol af:
  • at administrativ praksis overholder EU-lovgivningen
  • at de krævede bilag findes og stemmer overens med de af fondene finansierede foranstaltninger
  • at EGFL’s og ELFUL’s betingelser for finansiering er gennemført og kontrolleret
  • Betalingsorganers godkendelse.
• Adgang til oplysninger og dokumenter — EU-landene skal gøre alle nødvendige oplysninger og dokumenter tilgængelige for Kommissionen.
• Regnskabsafslutning — Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt, der indeholder Kommissionens afgørelse om de godkendte betalingsorganers regnskabers fuldstændighed og nøjagtighed og pålidelighed.
• Procedure til efterprøvning af regnskabsafslutningen — hvis udgifterne ikke opfylder gældende EU-lovgivning (og for så vidt angår ELFUL national lovgivning), bestemmer Kommissionen, hvilke beløb der skal udelukkes fra EU-finansiering.
• Uregelmæssigheder — hvis der er foretaget uretmæssigt udbetalte beløb som følge af en uregelmæssighed eller forsømmelse, skal EU-landene anmode støttemodtageren om tilbagebetaling inden for 18 måneder, efter at en uregelmæssighed har fundet sted.

Kontrol

• For at sikre at støtte tildeles korrekt til støttemodtagerne, skal EU-landene etablere effektive forvaltnings- og kontrolsystemer. EU-landene skal drive et forvaltnings- og kontrolsystem for visse betalinger til landbrugere, det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem.
• Kontrolkrav lempes i områder, hvor tidligere kontrol har vist gode resultater og øges i områder, hvor der er problemer.
• Kontrol af transaktioner. Forordningen fastsætter specifikke regler for kontrollen af betalingsorganernes eller støttemodtagernes (eller deres repræsentanters) forretningspapirer, der direkte eller indirekte vedrører EGFL’s finansieringsordning for at kontrollere, om transaktioner i systemet, faktisk er foretaget og udført korrekt. Kontrol af transaktioner gælder ikke foranstaltninger, der er omfattet af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem.

Sanktioner

Forordningen fastsætter, at EU-landene udover at tilbageholde en betaling eller trække en betaling til støttemodtagere, som ikke opfylder betingelserne for støtteberettigelse, forpligtelser eller andre krav, tilbage, i givet fald skal pålægge dem administrative sanktioner.

Krydsoverensstemmelse

Alle direkte betalinger, visse betalinger til udvikling af landdistrikter samt visse betalinger til vinstokke er knyttet til overensstemmelse med en række juridiske mindstekrav vedrørende:

• miljø
• klimaændringer
• landbrugsmæssig stand af jord
• folkesundhed, dyresundhed, plantesundhed og
• dyrevelfærd.

Fælles bestemmelser

Forordningen opstiller også en række fælles regler, der omfatter spørgsmål som:

• de oplysninger, som EU-landene fremsender til Kommissionen samt brugen af disse
• anvendelsen af euroen og den anvendte vekselkurs
• oprettelse af en ramme for overvågning og evaluering for at måle resultaterne af den fælles landbrugspolitik
• gennemsigtighedskravet om at offentliggøre støttemodtagerne, undtagen dem som modtager meget små beløb (1 250 EUR eller derunder afhængigt af EU-land).

Covid-19-pandemien

Efter udbruddet af covid-19-pandemien kan EU-landene i henhold til forordning (EU) 2020/531 udbetale større forskud til støttemodtagerne for 2020. Dette sker for at kompensere for mulige forsinkelser i udbetalingen af støtte som følge af de usædvanlige administrative vanskeligheder, der forsinker gennemførelsen af kontroller.

Overgangsbestemmelser for 2021 og 2022

Ændringsforordning (EU) 2020/2220, der blev vedtaget i december 2020, giver mulighed for fortsat at anvende bestemmelserne under rammen for den fælles landbrugspolitik for 2014-2020 og sikrer videreførelse af betalinger til landbrugere og andre støttemodtagere fra EGFL og ELFUL i 2021 og 2022 indtil datoen for anvendelse af den nye retlige ramme, der gælder for perioden fra den 1. januar 2023.

For både 2021 og 2022 er beløbet i reserven fastsat til 400 mio. EUR (i 2011-priser) og falder under budgetpost 3 i den flerårige finansielle ramme som fastsat i bilaget til Rådets forordning (EU) 2020/2093 (se resumé).

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

• Forordning (EU) nr. 1306/2013 trådte i kraft den 1. januar 2014.
• Ændringsforordning (EU) 2020/2220 trådte i kraft den 1. januar 2021.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Den fælles landbrugspolitik (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 549-607).

Efterfølgende ændringer til forordning (EU) nr. 1306/2013 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2020/760 af 17. december 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 for så vidt angår forvaltning af import- og eksporttoldkontingenter, for hvilke der gælder en licensordning, og supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår sikkerhedsstillelse i forbindelse med forvaltning af toldkontingenter (EUT L 185 af 12.6.2020, s. 1-23).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/761 af 17. december 2019 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1308/2013 og (EU) nr. 510/2014 for så vidt angår forvaltningsordningen for toldkontingenter med licenser (EUT L 185 af 12.6.2020, s. 24-252).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/531 af 16. april 2020 om fravigelse for 2020 af artikel 75, stk. 1, tredje afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår størrelsen af forskud på direkte betalinger og areal- og dyrerelaterede foranstaltninger til udvikling af landdistrikter og af artikel 75, stk. 2, første afsnit, i samme forordning for så vidt angår direkte betalinger (EUT L 119 af 17.4.2020, s. 1-2).

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 908/2014 af 6. august 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, økonomisk forvaltning, regnskabsafslutning, regler om kontroller, sikkerhedsstillelse og åbenhed (EUT L 255 af 28.8.2014, s. 59-124).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse (EUT L 227 af 31.7.2014, s. 69-124).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, betingelserne for afslag eller tilbagetrækning af betalinger og administrative sanktioner vedrørende direkte betalinger, støtte til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse (EUT L 181 af 20.6.2014, s. 48-73).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 906/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår offentlige interventionsudgifter (EUT L 255 af 28.8.2014, s. 1-17).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, sikkerhedsstillelse og brug af euroen (EUT L 255 af 28.8.2014, s 18-58).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 487-548).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 608-670).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671-854).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 01.01.2023