EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0440
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS GREEN ACTION PLAN FOR SMEs Enabling SMEs to turn environmental challenges into business opportunities
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET GRØN HANDLINGSPLAN FOR SMV'ER Sætte SMV'erne i stand til at gøre miljøudfordringer til nye forretningsmuligheder
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET GRØN HANDLINGSPLAN FOR SMV'ER Sætte SMV'erne i stand til at gøre miljøudfordringer til nye forretningsmuligheder
/* COM/2014/0440 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET GRØN HANDLINGSPLAN FOR SMV'ER Sætte SMV'erne i stand til at gøre miljøudfordringer til nye forretningsmuligheder /* COM/2014/0440 final */
Indledning
og baggrund Det Europæiske Råd understregede i marts 2014, at Europa
har brug for et stærkt og konkurrencedygtigt industrigrundlag, både med hensyn
til produktion og investering, som en central drivkraft for økonomisk vækst og
beskæftigelse. Ressourceeffektivitet[1] er en af de vigtigste
drivkræfter bag virksomhedernes konkurrenceevne, og nye data viser, at udgifter
til råmaterialer udgør 40 % af de europæiske fremstillingsvirksomheders
omkostninger, og lægger man udgifter til energi og vand til, stiger denne andel
til 50 % af de samlede fremstillingsomkostninger, mens omkostningerne til
arbejdskraft kun udgør 20 %.[2]
Det Europæiske Råd opfordrede endvidere til en vedholdende indsats for at dæmpe
de energiomkostninger, der bæres af slutbrugerne af energi, navnlig ved
fortsatte investeringer i energieffektivitet og styring af efterspørgslen i
hele værdikæden og i forsknings- og udviklingsfasen. Forbedringer af ressourceeffektiviteten forudsætter
kombinering af en fremgangsmåde, der tager udgangspunkt i værdikæden, med
gennemførelsen af komplekse tekniske løsninger på virksomhedsniveau. Det
anslås, at forbedringer af ressourceeffektiviteten langs værdikæden kan
reducere behovet for materialeinput med 17-24 % inden 2030[3].
Derudover bliver 60 % af den samlede affaldsmængde i EU hverken genvundet,
komposteret eller genanvendt,[4]
hvilket betyder, at enorme mængder værdifulde ressourcer og betydelige
forretningsmuligheder går tabt for små og mellemstore virksomheder (SMV'er)[5],
som kan anvende og sælge grønne produkter, tjenester og løsninger. Der kan også
skabes forretningsmuligheder ved integrere flere cirkulære forretningsmodeller
og grønne teknologier i eksisterende og fremtidige SMV'er på tværs af alle
sektorer, herunder tjenesteydelser. I Europa 2020-strategien fremhæves EU's prioritet om at
blive en bæredygtig økonomi og sætte ambitiøse mål for klimaforanstaltninger og
energieffektivitet. I Small Business Act[6] blev det understreget, at
EU og medlemsstaterne bør sætte SMV'erne i stand til at gøre miljøudfordringer
til nye muligheder. Den grønne handlingsplan fastsætter præcise retningslinjer
og rammer for, hvordan EU i partnerskab med medlemsstaterne og regionerne agter
at hjælpe SMV'er med at udnytte de forretningsmuligheder, som overgangen til en
grøn økonomi[7] giver. Med dette
initiativ foreslås i praksis en række nye eller reviderede SMV-orienterede
foranstaltninger på EU-niveau. Den grønne handlingsplan har til formål at 1)
forbedre europæiske SMV'ers ressourceeffektivitet, 2) støtte grøn
iværksætterkultur, 3) udnytte mulighederne i grønnere værdikæder og 4) lette
markedsadgangen for grønne SMV'er.[8] Den præsenteres som et
supplement til meddelelsen Grønt beskæftigelsesinitiativ: – Udnyttelse af
jobskabelsespotentialet i den grønne økonomi, der indeholder en
køreplan for, hvordan skabelsen af grønne job i EU kan støttes, og meddelelsen Muligheder
for ressourceeffektivitet i bygningssektoren samt til pakken om cirkulær økonomi
og revisionen af affaldsmålene. Formålet med den grønne handlingsplan er at bidrage til
Europas reindustrialisering, hvilket foreslås i meddelelsen "En industriel
renæssance i Europa" (COM(2014) 14) og støttes af Det Europæiske Råd, ved
at styrke SMV'ernes konkurrenceevne og fremme grøn erhvervsudvikling i alle
europæiske regioner, navnlig i betragtning af, at der på nuværende tidspunkt er
betydelige forskelle i ressourceeffektiviteten mellem sektorer og
medlemsstater. Handlingsplanen bygger på handlingsplanen for økoinnovation[9], som indeholder
retningslinjer for økoinnovationspolitikker og -finansiering som led i Europa
2020-strategien. En række foranstaltninger og instrumenter i handlingsplanen
for økoinnnovation er yderst relevante for SMV'er. Eksempler herpå er den
europæiske resultattavle for innovation, Miljøinnovationsobservatoriet, det
europæiske forum for miljøinnovation, europæiske innovationspartnerskaber og
finansieringsinstrumenter for økoinnovation under Horisont 2020.
Foranstaltningerne i den grønne handlingsplan og handlingsplanen for økoinnovation
supplerer derfor hinanden og skaber betydelige synergier. I gennemførelsesfasen
vil der blive sikret passende koordination mellem handlingsplanen for økoinnovation
og den grønne handlingsplan. Den grønne handlingsplan fokuserer på foranstaltninger på
europæisk plan, der er afpasset efter og udformet med henblik på at styrke
eksisterende "grønne" initiativer, med det formål at støtte SMV'er på
nationalt og regionalt plan.[10] Den blev udformet i
samråd med og gennemføres i samarbejde med aktører i medlemsstaterne, der er
aktive på dette område. De fleste medlemsstater og mange regioner har særlige
organisationer og instrumenter, navnlig via regionalpolitikken og dens
støttemuligheder, der yder støtte til SMV'er på områder, som er omfattet af
denne handlingsplan. Sådanne foranstaltninger omfatter formidling af
information, kapacitetsopbygning, fremme af samarbejde og netværkssamarbejde,
direkte finansiering, lettere adgang til finansiering osv. Den grønne handlingsplan indeholder en række mål og giver
en oversigt over foranstaltninger, der skal gennemføres på EU-plan inden for
rammerne af den flerårige finansielle ramme 2014-2020.[11] Alle foranstaltninger er enten nye eller reviderede udgaver af
tidligere foranstaltninger, der nu tager højde for erhvervspotentialet
forbundet med ressourceeffektivitet og adgang til grønne markeder.[12]
Foranstaltningerne tager også hensyn til resultaterne af den offentlige høring
om den grønne handlingsplan, som fandt sted i fjerde kvartal af 2013.[13] Konkrete oplysninger om foranstaltningerne i denne
meddelelse, med henvisning til de programmer, der støtter dem, f.eks. de
europæiske struktur- og investeringsfonde, Cosme, Horisont 2020, Erasmus +, Life
eller partnerskabsinstrumentet, vil blive rettidigt uploadet til webstedet for
Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Erhvervspolitik[14]: http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm I.
Grønnere SMV'er for større konkurrenceevne og bæredygtighed En forøgelse af ressourceeffektiviteten i SMV'er byder på
et enormt potentiale, når det gælder om at reducere produktionsomkostningerne og
øge produktiviteten. Det beregnes, at en bedre anvendelse af ressourcerne kan
give en samlet besparelse på 630 mia. EUR pr. år for den europæiske industri.[15]
For få SMV'er i Europa har kendskab til denne mulighed. Der ydes endvidere ikke
tilstrækkelig støtte til SMV'erne i deres bestræbelser på at opnå potentielle
omkostningsbesparelser gennem bedre ressourceeffektivitet. Dette kan ikke alene
føre til et voksende produktivitetsgab i Europa mellem virksomheder, der
foretager forbedringer inden for ressourceeffektivitet, og dem, der ikke gør
det, men samtidig svække de europæiske virksomheders overordnede
konkurrenceevne samt mange SMV'ers muligheder for at positionere sig i globale
værdikæder. Hvorfor er dette vigtigt
for SMV'er? Europæiske SMV'er er generelt bevidste om betydningen af at
være ressourceeffektive, eftersom 75 % af SMV'erne i EU har oplevet en
stigning i deres materialeudgifter inden for de seneste fem år. Mindst
93 % af SMV'erne i EU træffer mindst én foranstaltning for at blive mere
ressourceeffektive, hvilket i de fleste tilfælde er en billig foranstaltning.
Dog har kun 42 % af de SMV'er, der gennemfører foranstaltninger til at
forbedre ressourceeffektiviteten, opnået en reduktion af
produktionsomkostningerne.[16]
Dette viser nødvendigheden af at yde vejledning til SMV'er om
omkostningseffektiviteten af investeringer i ressourceeffektivitet. Der er desuden store forskelle i
ressourceeffektivitetsniveauet inden for fremstillingssektoren i
medlemsstaterne. Energiforbrug og affaldsproduktion for bestemte
produktionstyper varierer betydeligt fremstillingsvirksomhederne imellem i de
forskellige europæiske lande.[17] Ressourceeffektivitetsforbedringer kræver specialviden, som
SMV'er normalt ikke har adgang til, og de har således behov for rådgivning om
de potentielle langsigtede fordele ved at innovere deres processer og
organisation med henblik på at forbedre ressourceeffektiviteten. Derudover
oplever SMV'er, der søger finansiering til store startinvesteringer i
ressourceeffektivitet, i visse tilfælde, at finansielle formidlere anser dette
for at være et risikobetonet område. Derfor er det vigtigt først og fremmest at
tilskynde SMV'er til at søge passende rådgivning om ressourceeffektivitet via
SMV-orienterede virksomhedskampagner og efterfølgende give dem denne rådgivning
i deres regioner. Kommissionens
målsætninger skal nås gennem følgende foranstaltninger: 1. Give de europæiske SMV'er praktiske oplysninger,
rådgivning og støtte, så de kan forbedre deres ressourceeffektivitet på en
omkostningseffektiv måde: § Det europæiske
ressourceeffektivitetscenter, som vil blive oprettet i 2015 med udgangspunkt i
dokumenteret erfaring inden for ressourceeffektivitetsstøtte i medlemsstaterne,
skal rådgive og bistå SMV'er, der søger at forbedre deres ressourceeffektivitet,
direkte og gennem et netværk af partnere på tværs af europæiske regioner, og
skal være et referencepunkt for effektiviteten og omkostningseffektiviteten af
forskellige typer ressourceeffektivitetsforbedringer i hele EU. Centret vil
også give oplysninger om nationale strategier, programmer og aktiviteter inden
for ressourceeffektivitet og SMV-støtte og vil om nødvendigt specifikt gøre
SMV'erne opmærksom herpå. §
Eurobarometerundersøgelsen om SMV'er,
ressourceeffektivitet og grønne markeder vurderer ressourceeffektivitetstendenserne
blandt SMV'er i Europa og USA og fungerer som rettesnor ved udformningen af
relevante politikker. § Enterprise Europe Network
(EEN)[18]
vil blive opfordret til (1) at organisere en europæisk
ressourceeffektivitetskampagne med oplysningsaktiviteter (oplysninger om deres
websteder, sociale medier, præsentationer ved (eksisterende netværks-)
begivenheder, B2B-begivenheder) for at informere SMV'er om de fordele og
muligheder, der ligger i ressourceeffektivitet, og (2) tilbyde SMV'er rådgivning
om ressourceeffektivitet. § Forvaltningsmyndighederne
for europæiske struktur- og investeringsfonde vil blive støttet af
Kommissionen, når det gælder fremme af ressourceeffektivitetsprojekter og
udbredelse af kendskabet til forretningsmuligheder i forbindelse med grønne
markeder, især gennem fremvisning af succeshistorier og velfungerende redskaber
fra hele EU. 2. Støtte effektive
teknologioverførselsordninger for grønne teknologier: § Markedsføringen af grønne
teknologier har høj prioritet, når det gælder SMV-vækst inden for grøn økonomi.
Derfor vil der i EEN's teknologioverførselsdatabase med mere end 23 000
profiler løbende blive foretaget en ajourføring af klassificeringen af
nøgleord, der beskriver ressourceeffektivitet og klimarelaterede teknologier, for
bedre at kunne matche udbud og efterspørgsel blandt SMV-kunder. § Desuden vil EEN's partnere
blive opfordret til at sikre et tæt samarbejde mellem de forskellige
sektorgrupper, der beskæftiger sig med ressourceeffektivitet, for at lette
udvekslingen af oplysninger og overførslen af bedste praksis. 3. Lette adgangen til finansiering af
ressourcerelaterede forbedringer og energieffektivitet i SMV'er § Flere af
Europa-Kommissionens SMV-orienterede websteder vil blive opdateret med
miljøoplysninger, oplysninger om tilgængelige EU-midler til
ressourceeffektivitetsforbedringer og tilgængelig ikke-økonomisk støtte til
SMV'er. §
Den
Europæiske Investeringsbank (EIB) vil tilvejebringe finansiering via
finansielle formidlere til ressourceeffektivitetsforbedringer forbundet med
økosystemtjenester og tilpasning til klimaændringer gennem faciliteten til
finansiering af naturkapital (NCFF). §
Instrumenter
til privatfinansiering af energieffektivitet (PF4EE) kan bl.a. støtte SMV'er og
større virksomheder med mellemkapitalisering (mid-cap-virksomheder), der
foretager små investeringer i energieffektivitet, og som kan anvende
energibesparelser til at tilbagebetale deres lån. §
Der
vil blive etableret et netværk af offentlige og private investorer, der støtter
økoinnovation. § Med
midler fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske
Hav- og Fiskerifond (EHFF) for perioden 2014-2020 støttes SMV'ernes
konkurrenceevne, bl.a. ved at forbedre deres energieffektivitet og anvendelse
af vedvarende energikilder samt ressourceeffektiviteten, da disse er opført som
investeringsprioriteter. Derfor kan sådanne investeringer blive udvalgt af
medlemsstaterne og regionerne til finansiering via EFRU og EHFF. II.
Grøn iværksætterkultur for fremtidens virksomheder At forebygge og rette op på miljøskader og nå hen
imod en lavemissionsøkonomi er en samfundsmæssig udfordring, som også byder på
nye forretningsmuligheder for virksomhederne. Men på samme måde som andre typer
innovation har "økoinnovation" behov for et frugtbart økosystem for
at blomstre, og grønne innovatorer er afhængige af støtte for at kunne udvikle
deres idéer og af adgang til finansiering for at kunne gennemføre dem.
Udviklingen af grøn iværksætterkultur nyder godt af den umiddelbare nærhed af
videninstitutioner samt tilgængeligheden af faglært arbejdskraft og
industrielle relationer, der fremmer samarbejde på tværs af sektorerne, alt
sammen vilkår, der skaber grundlag for økoinnovative klynger. Hvorfor
er dette vigtigt for SMV'er? SMV'er har brug for et gunstigt erhvervsklima, hvor grønne
idéer let kan udvikles, finansieres og bringes på markedet. "Grøn
iværksætterkultur" bør allerede være et emne på (de videregående)
uddannelser med henblik på at udvikle den grønne tankegang hos kommende
iværksættere. "Grøn iværksætterkultur" bør også fremmes ved at hjælpe
potentielle iværksættere med at identificere forretningsmuligheder, der opstår
som følge af overgangen til en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi, herunder
gennem nye kreative former for samarbejde mellem erhvervslivet og den
akademiske verden. Alle former for innovation, der fremmer grøn
iværksætterkultur, bør støttes. Grøn iværksætterkultur fremmes også af nye
forretningsidéer, der kombinerer ressourceeffektivitet med kreativitet, såsom
det nye fænomen "upcycling", hvor genvinding kombineres med design.
Derudover skal der gøres mere for at udnytte grønne teknologier, som er
udviklet ved forskning og har vist, at de kan gennemføres. I denne forbindelse
er det vigtigt at hjælpe SMV'erne med at udforske den videnskabelige eller
tekniske gennemførlighed og det kommercielle potentiale i økoinnovative
forretningsidéer, eftersom mange SMV'er ikke har tilstrækkelige ressourcer til
at gøre dette på egen hånd. Kommissionens
målsætninger skal nås gennem følgende foranstaltninger: 1. Fremme alle former for økoinnovation, herunder
ikketeknologisk økoinnovation: § Ved hjælp af
SMV-instrumentet under Horisont 2020 bistås SMV'er med at udforske den
videnskabelige eller tekniske gennemførlighed og det kommercielle potentiale i
stærkt økoinnovative idéer med henblik på at udvikle nye forretningsområder. En
positiv vurdering af idéens gennemførlighed vil gøre det muligt at opnå støtte
til demonstrationsaktiviteter. SMV'er kan allerede ansøge om denne form for
støtte under særlige indkaldelser med fokus på økoinnovation og forsyning af
råstoffer, økoinnovativ fødevareproduktion og ‑forarbejdning og
innovation i et effektivt lavemissionsenergisystem. § I
forbindelse med Horisont 2020 støtter foranstaltningerne under den
samfundsmæssige udfordring "klimaindsats, miljø, ressourceeffektivitet og
råstoffer" målene for den grønne handlingsplan for så vidt angår øget
ressourceeffektivitet gennem en systemisk tilgang til økoinnovation og
oprettelsen af en cirkulær økonomi. Alle former for innovation er omfattet.
Forskellige typer aktiviteter behandles, lige fra forskning til demonstration,
markedsføring, koordinering og netværkssamarbejde. § Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(EHFF) vil for perioden 2014-2020 yde støtte til SMV'ers konkurrenceevne med
fokus på energieffektivitet og anvendelse af vedvarende energikilder. Disse er
identificeret som investeringsprioriteter, som skal realiseres af medlemsstater
og regioner gennem deres operationelle programmer. 2. Fremme af erhvervspartnerskaber, færdigheder og
viden til fremme af grøn iværksætterkultur: §
Meddelelsen Grønt
beskæftigelsesinitiativ: – Udnyttelse af jobskabelsespotentialet i den grønne
økonomi
indeholder en samlet køreplan for udviklingen af færdigheder, der skal gøre
økonomien grønnere. §
Leveringen
af oplysninger af høj kvalitet om økoinnovation og økoinnovative SMV'er vil
blive fremmet for at skabe øget tillid og mindske investeringsrisiciene ved
hjælp af initiativer såsom kontrolordningen for miljøteknologi, der for
øjeblikket gennemføres som et EU-pilotprogram. § Nye forretningsmodeller
for ressource- og energieffektivitet i SMV'er vil blive støttet gennem Life-programmet. § Med den europæiske
iværksætterpris anerkendes indsatsen for at støtte grøn iværksætterkultur
gennem belønning af offentlige organer og offentlig-private partnerskaber, der
støtter udviklingen af grønne markeder og ressourceeffektivitet. 3. Bedre udnyttelse af klyngernes
rolle for økoinnovative SMV'er: § Ressourceeffektivitet vil
udgøre et selvstændigt emneområde i uddannelsestilbuddet under
klyngeekspertprogrammet (Cosme 2014-2020) med henblik på at give
klyngeforvaltere fuldt kendskab til de mulige foranstaltninger, der kan
iværksættes i deres klynger til yderligere fremme af økoinnovation og
ressourceeffektivitet hos og mellem deres SMV-medlemmer. III.
Muligheder for SMV'er i en grønnere værdikæde Genfremstilling, reparation, vedligeholdelse, genvinding og
økodesign har et stort potentiale som drivkræfter for økonomisk vækst og
jobskabelse samtidig med, at de yder et betydeligt bidrag til løsning af
miljømæssige problemer. Gennem innovation og designændringer af produkter og
produktions- og forretningsmodeller kan virksomhederne mindske anvendelsen af
dyre primære råmaterialer og frembringe mindre affald. De 60 % af den
samlede affaldsmængde i EU, som ikke genvindes, komposteres eller genanvendes,[19] giver SMV'er økonomiske
muligheder for at udnytte tværsektorielle værdikæder, der gør mere effektiv
brug af ressourcerne. Den "cirkulære"[20] eller
"symbiotiske"[21] økonomi skaber flere
ressource- og omkostningsbesparelser ved at maksimere den tid, ressourcer,
produkter og komponenter anvendes. At gøre bedre og mere effektiv brug af ressourcerne
ved at reducere affald og omdanne affald til nye varer og tjenester kræver
økoinnovation, nye formidlere og mæglertjenester. SMV'er og iværksættere har
behov for et gunstigt miljø for at fremme nye industrielle relationer, der kan
give dem mulighed for at bevæge sig i retning af en cirkulær økonomi. Hvorfor er dette vigtigt for SMV'er? På trods af bevis for fordelene ved innovation, der
reducerer affald, og tværsektorielt værdikædesamarbejde udgør kombinationen af
lovgivningsmæssige, institutionelle, tekniske og kulturelle hindringer
systemiske barrierer, der fortsat hindrer en mere effektiv indsats og
netværkssamarbejde blandt virksomhederne og dermed også større
ressourceeffektivitet. For eksempel sælger 44 % af de store virksomheder i EU
deres skrotmateriale til andre virksomheder, mens kun 24 % af SMV'erne gør det[22]. Da det ofte kræver
specialviden og netværk, finder SMV'er det hyppigt vanskeligt at udvikle og
dele viden om affaldsreduktion og -håndtering og udnytte muligheden for at
undgå affald og genbruge produkter, materialer og affald som en del af
forskellige værdikæder. Høje transaktionsomkostninger og høje
startinvesteringsomkostninger kan yderligere begrænse interessen for at indgå
transaktioner, der vedrører genbrug og genvinding af ressourcer, især fordi det
er vanskeligt at foretage en forudgående vurdering af de potentielle fordele på
grund af den manglende erfaring og den usikkerhed, der er forbundet med
forskelle i kvalitet, specifikationer eller leveringstider. Derudover kan der være
teknologiske udfordringer forbundet med udvekslinger inden for værdikæden,
fordi der kan være behov for ændringer og tilpasninger af "affald i form
af biprodukter", inden de kan genindføres i værdikæden. Kommissionens målsætninger skal
nås gennem følgende foranstaltninger: 1. Nedbryde systemiske hindringer for tværsektorielt
og tværnationalt værdikædesamarbejde og virksomhedsetablering og -samarbejde
ved at fremme etableringen af forretningsmodeller for tjenester og
genanvendelsen af materialer, produkter og affald: § De systemiske hindringer
for anvendelsen af cirkulære forretningsmodeller i SMV'er og effektiv
anvendelse af materialer fra affaldsstrømme og industrielle symbioseprocesser
skal analyseres. Dette er af afgørende betydning for at skabe de bedst mulige
tiltag på EU-niveau med henblik på at afhjælpe disse mangler og fremme SMV'ers
rolle i en cirkulær økonomi. 2. Lette samarbejdet på tværs af sektorerne for at
fremme en cirkulær økonomi: § Mindst 75 % af det samlede
budget til den planlagte foranstaltning vedrørende klyngeprojekter for nye
industrielle værdikæder under Horisont 2020 går til innovationsstøtte til
SMV'er. Målsætningen er at støtte tværsektorielle og tværregionale samarbejds-
og innovationsprojekter ledet af SMV'er gennem bedre integrering af disse i
klynger og forskellige værdikæder. § Det europæiske
observationscenter for klynger vil give regionerne en bedre oversigt over
geografiske kompetencekoncentrationer i økoindustrierne samt identificere og
analysere tendenserne for tværsektoriel klyngedannelse, herunder
internationalisering af klynger og industrielle omstillingstendenser i relation
til økoindustrier. § Regioner, der kører
demonstrationsprojekter til fremvisning af økoinnovative løsninger, vil blive
identificeret. § Life-programmet vil fremme
anvendelsen af cirkulære forretningsmodeller og demonstrere deres fordele for
SMV'erne. § Der nedsættes en
ekspertgruppe med fokus på en systemisk tilgang til økoinnovation inden for
rammerne af Horisont 2020. IV.
Markedsadgang for grønne SMV'er Det er i EU's strategiske interesse at imødegå de største
globale miljømæssige udfordringer såsom klimaændringer på passende vis. Med høj
økonomisk vækst og, i visse tilfælde, tidlige industrialiseringsfaser er
miljønedbrydning og emissioner hastigt voksende i mange lande i verden. Det er
meget vigtigt at hjælpe disse lande med at skifte til en grøn økonomi. Samtidig
har EU en ledende rolle i forbindelse med grønne lavemissionsteknologier, der
giver stor mulighed for at kombinere klimamål og andre miljøbeskyttelsesmål med
handels-, investerings- og forretningsudviklingstiltag for europæiske
virksomheder, navnlig SMV'er, i disse lande. Hvorfor er dette vigtigt for SMV'er? EU's internationale forpligtelser inden for områder som samarbejde
om klimaændringer eller naboskabspolitikker giver europæiske SMV'er med
relevant ekspertise mulighed for at få adgang til nye markeder for deres
teknologi, produkter og tjenester til effektiv reduktion af CO2-emissioner. EU
udgør ca. en tredjedel af verdensmarkedet for miljøindustri og er
nettoeksportør. Dette globale marked vokser med 5 % om året og forventes
at tredobles inden 2030[23],
hvilket giver betydelige muligheder for EU's virksomheder. Imidlertid er der
kun få SMV'er i EU, der tilbyder deres grønne teknologier, produkter eller tjenesteydelser
i lande uden for EU. 87 % af SMV'erne i EU sælger kun på deres nationale
markeder.[24]
Denne manglende internationalisering af SMV'er forklares normalt ved manglen på
understøttende rammer, der kan hjælpe SMV'erne med at komme ind på udenlandske
markeder. SMV'er har en bedre chance for at komme ind i de globale
værdikæder ved at samarbejde med andre virksomheder frem for at handle hver for
sig. Det kræver mere internationalt samarbejde at opnå større
ressourceeffektivitet i Europa og hjælpe SMV'erne med at blive integreret i de
globale værdikæder. For at konkurrere internationalt skal SMV'er inden for
ressourceeffektivitet søge efter internationale partnere, ikke kun for at
sælge, men også for at købe råvarer og få adgang til forskning, viden og
færdigheder i hele værdikæden. Et sådant samarbejde er ofte lettere i klynger,
der reelt fungerer som "springbrætter" for SMV'er, så de på den ene
side kan få adgang til internationale markeder og på den anden side indgå i et
erhvervssamarbejde og udvikle langsigtede strategiske partnerskaber langs og på
tværs af værdikæderne. Desuden kan de internationale kontakter og netværk, der
allerede er etableret af multinationale selskaber, universiteter og andre
institutioner i deres klynger, også udnyttes af SMV'er. Kommissionens
målsætninger skal nås gennem følgende foranstaltninger: 1. Fremme af et grønnere europæisk indre marked: § De europæiske
standardiseringsorganer vil blive tilskyndet til at tage højde for
målsætninger, der bygger på cirkulær økonomi, under udarbejdelsen af standarder
med henblik på at fortsætte Kommissionens hidtidige bestræbelser på at inddrage
miljøhensyn i den europæiske standardisering.[25] 2. Lette adgangen til internationale markeder for
grønne iværksættere: § Etablering af europæiske
strategiske klyngepartnerskaber, der fremmer alliancer mellem klynger fra
forskellige sektorer, med henblik på at udarbejde en fælles strategi for
internationalisering. Alliancer inden for grønne teknologier og økoinnovation
vil blive fremmet. § Internationale matchmaking-erhvervsmissioner
vil fremme samarbejdet inden for ressourceeffektivitet og økoinnovation, og der
fastsættes prioriteter for hvert enkelt tilfælde under hensyntagen til de
særlige forhold i mållandet og handelspotentialet. § De finansielle
instrumenter under Cosme anvendes navnlig til at fremme internationaliseringen
af SMV'er ved at fremme deres udvikling på tværs af grænserne. 3. Fremme anvendelsen af
ressourceeffektivitetsteknologi i partnerlande gennem samarbejde med europæiske
SMV'er: §
Gennem
foranstaltninger til fremme af en lavemissionsøkonomi ydes der teknisk bistand
til oprettelse af samarbejdspartnerskaber mellem EU-virksomheder og -klynger på
den ene side og deres pendanter i mellemindkomstlande på den anden side og til
udarbejdelse af fælles bankgodkendte forslag[26], der afspejler begge
parters interesser og samtidig sikrer sammenhæng i udviklingspolitikken. ■
Nye iværksætterinitiativer baseret på grønne teknologier i de sydlige
Middelhavslande via samarbejde med europæiske SMV'er. V. Forvaltning Principperne og hovedlinjerne i den grønne handlingsplan
for SMV'er, som blev fremlagt i offentlig høring om den fremtidige SMV-politik,
og navnlig den offentlige høring om den grønne handlingsplan, som fandt sted i
fjerde kvartal af 2013, har fået bred støtte fra de administrationer i
medlemsstaterne og SMV-interesseparter, der har deltaget.[27] Også netværket af SMV-repræsentanter[28]
har reageret positivt på planen og værdsætter, at der er klar fokus på de
forretningsmuligheder, der udspringer af miljøudfordringer. Det er derfor
vigtigt at gennemføre den omhyggeligt. Dette kræver et fuldt politisk
engagement fra både Kommissionens og medlemsstaternes side. Hvorfor
er dette vigtigt for SMV'er? Kun en effektiv gennemførelse af målsætningerne og de
efterfølgende foranstaltninger i denne handlingsplan vil sikre den succes i
hele Europa til fordel for SMV'erne. Kommissionens
målsætninger skal nås gennem følgende foranstaltninger: 1.
Sikre
overvågning og ajourføring af Kommissionens foranstaltninger, som skal støtte
SMV'er på dette område: § Der vil regelmæssigt blive
ført tilsyn med tiltag i forbindelse med den grønne handlingsplan for SMV'er,
herunder de afsatte finansielle midler, i dialog med SMV-interesseparter,
ligesom programmernes effektivitet også vil blive evalueret. Ajourførte
oplysninger om foranstaltningerne vil blive offentliggjort på Kommissionens
websted. § I
SMV-præstationsmålingen[29] overvåges og vurderes
landenes fremskridt med hensyn til gennemførelsen af Small Business Act på
årsbasis, herunder deres resultater i forhold til princip 9 "Sætte
SMV'erne i stand til at gøre miljøudfordringer til nye muligheder", og det
supplerer således overvågningen i forbindelse med den grønne handlingsplan. 2. Støtte til koordinering, samarbejde og udveksling
af bedste praksis på europæisk, nationalt og regionalt plan: §
Forvaltningsmekanismen
for Small Business Act, der omfatter SMV-præstationsmålingen og netværket af
SMV-repræsentanter, vil blive anvendt som en platform for udveksling af bedste
praksis mellem medlemsstaterne vedrørende støtte til SMV'er, som skal hjælpe
dem med at gøre miljøudfordringer til forretningsmuligheder. Navnlig vil
netværket af SMV-repræsentanter blive anvendt til at drøfte gennemførelsen af
sådanne praksisser, resultater og hindringer. §
Der
vil blive etableret koordinering med arbejdsgruppen på højt plan vedrørende
handlingsplanen for økoinnovation for at sikre en vedvarende strøm af
oplysninger, sammenhæng og bedre udnyttelse af synergier mellem de forskellige
initiativer. Der vil også, når det er relevant, blive tilstræbt koordinering
med grupper på europæisk plan inden for andre politikområder som f.eks. miljø, beskæftigelse,
uddannelse, udviklingssamarbejde osv. [1] Ressourceeffektivitet betyder, at man anvender jordens begrænsede
ressourcer på en bæredygtig måde og samtidig mindsker påvirkningen af miljøet,
mens der skal være mulighed for økonomisk vækst (gennem relativ afkobling af
materialeforbruget). [2] "Guide
to resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies". Europe INNOVA (2012). [3] Meyer, B. et
al (2011) "Macroeconomic modelling of sustainable development and the
links between the economy and the environment". Undersøgelse for
Europa-Kommissionen (GD Miljø), tilgængelig på http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf [4] Eurostats
affaldsstatistik (2011). [5] Se
SMV-definition på http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_en.htm [6] Yderligere oplysninger: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm. [7] Den "grønne økonomi" er en model, "som sikrer vækst og
udvikling, beskytter menneskers sundhed og trivsel, skaber ordentlige
arbejdspladser, mindsker uligheder og investerer i og beskytter
biodiversiteten, herunder de tilhørende økosystemtjenester (naturkapitalen), på
grund af deres iboende værdi og deres væsentlige bidrag til menneskers trivsel
og den økonomiske velstand". (Definition fra Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse nr. 1386/2013/EU af 20. november 2013 om et generelt EU-miljøhandlingsprogram
frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden"). [8] Den grønne handlingsplan for SMV'er er koncentreret om
ressourceeffektivitet i almindelighed uden særlig fokus på energieffektivitet
eller produktion af vedvarende energi, som allerede er blevet behandlet i
specfikke kommissionsmeddelelser og lovforslag. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm [10] Eksempelvis vil EU støtte foranstaltninger, som er relevante for den
grønne handlingsplan, gennem samhørighedspolitikken. Medlemsstaterne er blevet
enige om at tildele mere end 100 mia. EUR i støtte fra Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling til investeringer i SMV'er, lavemissionsøkonomi og forskning
og innovation. [11] De tiltag, der er planlagt i henhold til meddelelsen, har ingen
budgetmæssige konsekvenser for EU-budgettet ud over de bevillinger, som
allerede indgår i Kommissionens officielle finansielle programmering. [12] Ledsagedokumentet fra Kommissionens tjenestegrene indeholder en liste
over foranstaltninger og, hvor det er relevant, en tidsplan for disses
gennemførelse i perioden 2014-2020. [13] Link til rapporten om resultaterne af den offentlige høring:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [14] Her fås også oplysninger om de afsatte finansielle ressourcer til og
effektiviteten af foranstaltningerne, som fastsat inden for rammerne af
forvaltningen den grønne handlingsplan. [15] "Guide to
resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies". Europe INNOVA (2012). [16] Alle tal i
dette afsnit stammer fra Flash Eurobarometer 2013 om SMV'er,
ressourceeffektivitet og grønne markeder: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf [17] Calogirou
C., S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010) SMEs and the
environment in the European Union, PLANET SA and Danish Technological
Institute, Published by European Commission, DG Enterprise and Industry. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711 [18] Yderligere
oplysninger: http://een.ec.europa.eu/ [19] Eurostats affaldsstatistik (2011). [20] I en cirkulær økonomi bevares produkternes merværdi så længe som
muligt, og affald elimineres. Ressourcer indeholdt i produkter anvendes fortsat
produktivt, når produktet er udtjent, hvilket skaber yderligere værdi. [21] Symbiotisk økonomi er baseret på, at biprodukter fra en virksomhed
eller sektor (herunder energi, vand, logistik og materialer) anvendes af andre
virksomheder eller sektorer. [22] Flash Eurobarometer 2013 om SMV'er, ressourceeffektivitet og grønne
markeder: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf [23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Undersøgelse af konkurrenceevnen i EU's økoindustri;
Forbundsministeriet for Miljø, Naturbeskyttelse og Reaktorsikkerhed, 2009,
"Greentech - Made in Germany 2.0". [24] Flash Eurobarometer 2013 om SMV'er, ressourceeffektivitet og grønne
markeder: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf [25] Kommissionens hidtidige indsats omfatter meddelelsen "Inddragelse
af miljøhensyn i den europæiske standardisering" (KOM(2004) 130 endelig)
og meddelelsen "En strategisk vision for europæiske standarder: En indsats
for at forbedre og fremskynde bæredygtig vækst i den europæiske økonomi inden
2020" (KOM(2011) 311 endelig). [26]Et bankgodkendt forslag
er et projekt eller forslag, der er tilstrækkeligt understøttet både finansielt
og konceptuelt til at opfylde de nødvendige succeskriterier ved ansøgning om
midler fra institutionelle långivere. [27] Link til rapporten om resultaterne af den offentlige høring:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [28] Yderligere
oplysninger: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm [29] Yderligere oplysninger:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm