Femtende situationsrapport om gennemførelsen af EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil — (2013/I)

2014/C 178/02

I.   INDLEDNING

Femtende situationsrapport om gennemførelsen af EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben (SALW) samt ammunition hertil omfatter EU's aktiviteter i første halvdel af 2013 (1. januar 2013-30. juni 2013). Rapporten er udarbejdet af EU-Udenrigstjenestens afdeling for masseødelæggelsesvåben, konventionelle våben og rummet i samarbejde med andre relevante tjenestegrene i EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen. I rapporteringsperioden arbejdede EU videre med at fremme spørgsmålene vedrørende SALW og ammunition hertil i alle multilaterale fora såvel som i sin politiske dialog med tredjelande som led i de relevante internationale instrumenter såsom FN's handlingsprogram vedrørende forebyggelse, bekæmpelse og udryddelse af ulovlig handel med håndvåben og lette våben i alle dens aspekter (handlingsprogrammet). EU deltog navnlig aktivt i den endelige diplomatiske FN-konference om ATT (den 18.-28. marts 2013 i New York) og hilste FN's Generalforsamlings vedtagelse af ATT den 2. april 2013 velkommen. I denne periode fortsatte EU desuden gennemførelsen af et bredt spektrum af projekter vedrørende bekæmpelse eller forebyggelse af ulovlig handel med og voldsom ophobning af SALW og ammunition hertil og påbegyndte udarbejdelsen af nye initiativer, som skal videreudvikles i løbet af de kommende måneder.

II.   GENNEMFØRELSE AF HANDLINGSPLANEN I EU'S SALW-STRATEGI

II.1.   Effektiv multilateralisme for at udvikle universelle, regionale og nationale mekanismer til imødegåelse af levering og destabiliserende spredning af SALW og ammunition hertil

a)   Gennemførelse af FN's 2001-handlingsprogram vedrørende forebyggelse, bekæmpelse og udryddelse af ulovlig handel med håndvåben og lette våben i alle dens aspekter

Inden for rammerne af Rådets afgørelse til støtte for FN's Kontor for Nedrustningsanliggenders (UNODA's) indsats med henblik på gennemførelse af handlingsprogrammet (Rådets afgørelse 2011/428/FUSP af 18. juli 2011) blev et regionalt møde om gennemførelsen af handlingsprogrammet tilrettelagt i fællesskab med Sekretariatet for Den Arabiske Liga (LAS) den 10.-11. juni 2013 i Kairo for LAS-medlemsstaterne.

Dette møde var det første regionale møde om handlingsprogrammets gennemførelse, der blev afholdt efter gennemgangskonferencen i 2012, hvor alle FN-medlemsstaterne ved konsensus nåede til enighed om et resultatdokument, der skal styrke den fuldstændige og effektive gennemførelse af handlingsprogrammet i fremtiden. Drøftelserne om resultatet af gennemgangskonferencen udgjorde en væsentlig del af mødet i Kairo. En række LAS-stater gav også udtryk for, at de er interesseret i at modtage uddannelse i ammunitionsforvaltning, og hilste det velkommen, at de internationale tekniske retningslinjer for ammunition (IATG) er blevet oversat til arabisk som led i gennemførelsen af aktiviteter inden for rammerne af Rådets afgørelse. FN's Saferguard-IATG-software, som også er blevet udviklet med EU-støtte til UNODA-aktiviteter for at give eksperterne på området en præcis og effektiv måde at gennemføre IATG-sikkerhedsstandarderne for ammunition på, blev også godt modtaget af LAS-medlemsstaterne (se http://www.un.org/disarmament/un-saferguard/).

I første halvdel af 2013 blev der desuden gjort flere væsentlige fremskridt med hensyn til gennemførelsen af Rådets afgørelse 2011/428/FUSP, idet der blev indført våbenmærkningsapparatur i tre afrikanske lande. De relevante myndigheder i Burkina Faso, Togo og, meget væsentligt, Mali fremsatte anmodningen om at modtage dette mærkningsapparatur på grundlag af omfattende konsultationer. Mali er i færd med at konsolidere sine væbnede styrker (med bistand fra den franske regering) og forventes at lancere et stort udbudsinitiativ i de kommende måneder. Dets reformbestræbelser kan potentielt harmonere godt med et mærkningsprogram. UNODA samarbejder med alle tre lande om at formalisere leveringen af mærkningsapparaturet, hvilket der vil være fokus på i gennemførelsen af Rådets afgørelse i de kommende måneder. Som følge af den vellykkede færdigudformning af FN's SaferGuard-IATG og gennemførelsessoftwaren hertil vil der samtidig blive afholdt et konstituerende møde i bestyrelsen for teknisk evaluering under FN's SaferGuardprogram i november 2013 for at fremme programmet yderligere.

b)   Våbenhandelstraktaten

EU er yderst tilfreds med den vellykkede vedtagelse af våbenhandelstraktaten (ATT) og er af den faste overbevisning, at en bredt og effektivt gennemført ATT kan betyde en væsentlig forskel i arbejdet med at gøre internationale våbenoverførsler mere ansvarlige og gennemsigtige og bekæmpe den ulovlige handel med våben. Med henblik herpå agter EU at støtte traktatens universalisering og fulde gennemførelse.

Medtagelsen af SALW under ATT's anvendelsesområde var et vigtigt skridt. Strengere kontroller med lovlige internationale overførsler af SALW, f.eks. gennem mere solide kontroller og forsikringer på slutbrugerniveau og gennem foranstaltninger til at modvirke omdirigering, kan yderligere reducere risikoen for, at disse SALW ender med at blive handlet ulovligt. Som sådan vil ATT supplere andre relevante FN-instrumenter såsom FN's handlingsprogram og FN's våbenprotokol.

EU deltog aktivt i den endelige diplomatiske FN-konference om ATT (den 18.-28. marts 2013 i New York) i overensstemmelse med sin FN-observatørstatus. På grund af manglende konsensus og modstand fra kun tre FN-stater (Syrien, DPRK og Iran) blev teksten til traktatudkastet, som konferencen havde udarbejdet, taget op i FN's Generalforsamling, der vedtog den ved en afstemning den 2. april. Alle EU-medlemsstaterne har undertegnet våbenhandelstraktaten, der har været åben for undertegnelse siden den 3. juni 2013, og ratifikationsprocessen er nu i gang efter de relevante europæiske og nationale procedurekrav.

Efter færdiggørelsen af Rådets afgørelse 2010/336/FUSP af 14. juni 2010, der fremmer ATT-processen gennem afholdelse af en række verdensomspændende regionale seminarer, blev Rådets afgørelse 2013/43/FUSP vedtaget den 22. januar 2013 for at fortsætte EU-støtten på dette område. Der fandt to seminarer sted i marts og juni 2013 i Genève med deltagelse af de mest relevante interessenter med henblik på henholdsvis forberedelse af den diplomatiske konference i marts og vurdering af de fremtidige udfordringer for gennemførelsen.

c)   Gennemførelse af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben til De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (UNTOC)

Den 22. marts 2013 blev der vedtaget et udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil (våbenprotokollen), der supplerer FN's konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet, og det forventes, at Rådet, med Europa-Parlamentets godkendelse, vil vedtage det inden årets udgang. Lovgivningsforslaget har til formål at afslutte gennemførelsen af våbenprotokollens bestemmelser i EU-retten. EU har endnu ikke indgået våbenprotokollen; denne indgåelse er en international forpligtelse for EU.

Gennem stabilitetsinstrumentets langsigtede komponent blev der i første halvår af 2013 arbejdet videre med et treårigt projekt (marts 2011 — februar 2014) til forebyggelse og bekæmpelse af grænseoverskridende ulovlig handel med skydevåben ved at fremme ratifikationen og gennemførelsen af våbenprotokollen. Projektets geografiske anvendelsesområde omfatter Vestafrika (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal, Togo), Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay, Uruguay) og Caribien (Jamaica). Der blev fortsat ydet målrettet teknisk bistand til lovgivningsmæssig harmonisering og kapacitetsopbygning for så vidt angår SALW-forvaltning i overensstemmelse med målet om at fremme ratifikationen og gennemførelsen af våbenprotokollen i Latinamerika, Caribien og Vestafrika. Projektet øger også bevidstheden om SALW-spørgsmål for at øge civilsamfundets deltagelse og overvågning på dette område. Yderligere planlagte aktiviteter omfatter gennemførelsen af en undersøgelse om tværregional handel med skydevåben, som vil give partnerlandene dokumentation til støtte for deres politiske beslutningstagning. Projektet gennemføres af FN's Kontor for Bekæmpelse af Narkotika og Kriminalitet (UNODC).

Inden for rammerne af stabilitetsinstrumentets langsigtede komponent yder EU også finansiel bistand til Interpol med henblik på udvikling og oprettelse af en database til sporing af forsvundne, stjålne, ulovligt handlede og smuglede skydevåben (»iARMS«) via Interpols I24/7-system; formålet er at lette informationsudvekslingen og efterforskningssamarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder regionalt og tværregionalt. Pilotprojektet (2011-2012) fokuserede også på Vestafrika (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal og Togo), Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay og Uruguay) og Caribien (Jamaica) og medtog også yderligere europæiske lande (Den Tjekkiske Republik, Kroatien, Portugal og Spanien). Kontrakten for anden fase af stabilitetsinstrumentets langsigtede støtte til Interpols iARMS-system startede i januar 2013 (2013-2014). Den anden fase tager sigte på at øge systemets funktionalitet og gøre iARMS tilgængeligt for alle Interpols 190 medlemmer. Projektet omfatter også beslægtet kapacitetsopbygning, uddannelse og politiefterretningstjenester om bekæmpelse af våbenrelateret kriminalitet.

Med henblik på at styrke EU's tilgang til spørgsmålet om skydevåben yderligere er Kommissionen (GD for Indre Anliggender) i øjeblikket ved at udarbejde en meddelelse, der skal ligge klar i oktober 2013, og som skal indkredse de områder, hvor der kan gøre en yderligere lovgivningsmæssig og operationel indsats. Meddelelsen gør ud fra et retshåndhævelsesperspektiv status over eksisterende EU-foranstaltninger til at reducere den ulovlige handel med skydevåben og redegør for, hvordan Kommissionen ser de fremtidige skridt på dette område. Kommissionen er også i færd med at udarbejde en relevant skydevåbenpakke 2015, eventuelt med lovgivningsforslag, for det første om deaktivering af skydevåben og mærkningsprocedurer og for det andet om indbyrdes tilnærmelse af strafferetlige sanktioner for ulovlig handel med skydevåben.

Der blev desuden i marts 2013 vedtaget en kommissionsafgørelse om nedsættelse af en ekspertgruppe i Kommissionen vedrørende handel med skydevåben, og det første møde i ekspertgruppen er berammet til at finde sted i slutningen af 2013. Gruppen bør bestå af eksperter på området indre sikkerhed, herunder producenter af skydevåben og forskere samt andre enkeltpersoner, som efter Kommissionens skøn kan bidrage med nyttig ekspertise, som kan hjælpe Kommissionen med eventuelt at udforme forslag til retsforskrifter og politiske initiativer for at forbedre foranstaltningerne til bekæmpelse af denne ulovlige handel med skydevåben for derved at beskytte Unionens indre sikkerhed.

Rådet har også medtaget det strategiske mål om at reducere den risiko, som borgerne udsættes for i forbindelse med skydevåben, i prioriteterne vedrørende kriminalitet i den politiske cyklus 2014-2017. Det er vigtigt, at EU fører an, når det gælder støtten til internationale standarder, ved at tackle det vedvarende og genstridige problem med ulovlig handel med skydevåben. Beslutningen om at medtage skydevåben i den næste politiske cyklus er en ideel mulighed for at give medlemsstaterne og Europol det nødvendige incitament til at handle.

Endelig er der ved at blive udarbejdet en Eurobarometerundersøgelse, der skal give et indtryk af, hvad der menes om EU's rolle i tacklingen af risikoen fra skydevåben, og som skal nå ud til større kreds af interessenter, herunder organisationer for ofre og andre civilsamfundsorganisationer.

d)   Eksportkontrol

Outreachaktiviteterne vedrørende våbeneksportkontrol er blevet yderligere styrket med vedtagelsen af Rådets afgørelse 2012/711/FUSP, der fastsætter en ny række aktiviteter til støtte for tredjelande, herunder regionale seminarer, studiebesøg, udveksling af personale og individuel bistand. Gennemførelsen af rådsafgørelsen blev indledt i begyndelsen af 2013 med den juridiske gennemgang af udkastet til den montenegrinske eksportkontrollovgivning (marts 2013), en regional workshop om kontroller af slutanvendelse i Skopje for de sydøsteuropæiske lande (juni 2013) og et studiebesøg, som Sverige var vært for, for embedsmænd fra Georgien, Aserbajdsjan og Hviderusland (juni 2013).

Der blev afholdt politiske dialoger om våbeneksportkontrol med Norge og Ukraine i første halvår af 2013.

II.2.   SALW som led i politiske dialoger med tredjelande og regionale organisationer samt SALW-klausuler

SALW var på dagsordenen for en række af EU's regelmæssige politiske dialoger med tredjelande og i samarbejdet med regionale organisationer. Der blev på gruppeplan afholdt politiske dialogmøder om ikkespredning, nedrustning og våbenkontrolspørgsmål med Rusland (den 4. marts 2013 i Moskva) og Ukraine (den 15. maj 2013 i Bruxelles). Endvidere havde den nyudnævnte ledende rådgiver og særlige udsending for ikkespredning og nedrustning en række uformelle konsultationer med forskellige aktører i tilknytning til vigtige arrangementer, herunder ATT-konferencen i marts 2013 i New York (herunder Algeriet, Brasilien, Egypten, Indien, NATO, Nigeria, Mexico, Pakistan, USA, Venezuela, UNODA, Vietnam, Indonesien, Kasakhstan, Peru, Rusland, Singapore, Sydafrika og Thailand), andet møde i NPT PrepCom i april-maj 2013 i Genève (herunder Egypten, Den Arabiske Liga, Sydafrika og Peru) og tredje CWC-gennemgangskonference i april 2013 i Haag (herunder OPCW og USA).

I overensstemmelse med Rådets konklusioner om medtagelse af et SALW-element i aftaler mellem EU og tredjelande, der blev vedtaget i december 2008, bliver der i øjeblikket ført forhandlinger med Afghanistan, Australien, Brunei, Canada, Japan, Kasakhstan, Malaysia, Mercosur, New Zealand og Singapore om medtagelse af sådanne elementer i deres respektive aftaler med EU.

II.3.   Specifik EU-projektbistand til tredjelande og regionale organisationer

a)   Det vestlige Balkan

b)   OSCE-regionen

Inden for rammerne af Rådets afgørelse 2012/662/FUSP om støtte til aktiviteter med henblik på at mindske risikoen for ulovlig handel med og voldsom ophobning af håndvåben og lette våben i regionen dækket af Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE) blev der gennemført følgende aktiviteter i rapporteringsperioden:

Der blev givet undervisning på ekspertniveau i kontrol med mæglervirksomhed i forbindelse med SALW den 24.-26. april 2013 i Wien for 12 lande fra Sydøsteuropa, Østeuropa og Kaukasus. Undervisningen fokuserede på efterforsknings- og strafforfølgningsmetoder. Den var tilrettelagt af OSCE sammen med eksperter fra Det Forenede Kongerige og blev også gennemført med deltagelse af UNODA, UNODC og USA's eksportkontrol og tilknyttede program for grænsesikkerhed. Deltagerne blev undervist i lovgivning, procedurer og metoder i forbindelse med efterforskning og strafforfølgning og arbejdede også med to casestudier. Undervisningen understregede blandt andet, at der er behov for at forbedre lovgivningen om mæglervirksomhed i nogle lande, navnlig i forbindelse med deres strafferet. Mulige skridt til opfølgning inden for dette område overvejes i øjeblikket.

Efter fremlæggelsen af en applikation til elektronisk registrering af SALW og ammunition for deltagende OSCE-stater den 28.-30. maj 2013 i Minsk er der nu indledt en seksmåneders forsøgsperiode, og forsvarsministerierne i Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kasakhstan, Kirgisistan, Republikken Moldova, Montenegro, Serbien og Tadsjikistan deltager aktivt i denne proces. De har modtaget bærbare forsøgscomputere, som har software og manualer installeret. Et par andre deltagende OSCE-stater var interesserede i at få yderligere oplysninger om softwaren med henblik på at deltage i projektet på et senere tidspunkt. Softwaren vil også blive oversat til engelsk, serbokroatisk og moldovisk.

De aktiviteter i Rådets afgørelse, som udelukkende vedrører forbedringer af den fysiske sikkerhed i forbindelse med oplagring og destruktion af SALW i Hviderusland og Kirgisistan, har fokus på udviklingen af den nødvendige retlige ramme og indledende planlægning af yderligere konkrete skridt med henblik på gennemførelse.

c)   Afrika

d)   Mellemamerika

(1)  Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244 (1999) og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.