EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0733
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the activities of the EU Platform for Blending in External Cooperation since its establishment until end July 2014
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om aktiviteterne inden for EU-platformen for blandet finansiering i eksternt samarbejde fra platformens etablering til slutningen af juli 2014
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om aktiviteterne inden for EU-platformen for blandet finansiering i eksternt samarbejde fra platformens etablering til slutningen af juli 2014
/* COM/2014/0733 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om aktiviteterne inden for EU-platformen for blandet finansiering i eksternt samarbejde fra platformens etablering til slutningen af juli 2014 /* COM/2014/0733 final */
1. INDLEDNING
Dagsordenen
for forandring understreger, at støtte til inklusiv vækst og jobskabelse er
hovedprioriteter for EU's eksterne samarbejde. I den forbindelse opfattes
blandet finansiering som et vigtigt instrument, der gør det muligt at mobilisere
yderligere midler og øge virkningen af EU's støtte. Europa-Parlamentet
og Rådet har i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1080/2011/EU
af 25. oktober 2011 om en EU-garanti til Den Europæiske Investeringsbank (i det
følgende benævnt "EIB") anmodet Kommissionen om at undersøge og
efterfølgende rapportere om udviklingen af en "EU-platform for eksternt
samarbejde og udvikling" med det formål at optimere anvendelsen af
mekanismerne til kombination af tilskud og lån inden for Unionens optræden
udadtil. Kommissionen
foreslog i sin efterfølgende rapport til Rådet og Europa-Parlamentet af
26. oktober 2012, at den nye EU-platform for blandet finansiering i
eksternt samarbejde skulle etableres i form af en ekspertgruppe under
Kommissionen. Platformen blev således formelt lanceret ved det første møde i
politikgruppen, som fandt sted den 14. december 2012. Dette
dokument udgør - i tråd med Kommissionens forpligtelse til at rapportere til
Europa-Parlamentet og Rådet - den første rapport og dækker platformens arbejde
fra dens oprettelse den 14. december 2012 frem til slutningen af juli 2014. [1] Kommissionen
har ledet platformens møder og har desuden bidraget aktivt på det politiske og
tekniske niveau sammen med EU-Udenrigstjenesten, medlemsstaterne, Europa-Parlamentet
og de finansielle institutioner. Kommissionen anerkender merværdien af det
opnåede samarbejde og de opnåede resultater, hvilket også fremgår af denne
rapports anbefalinger. Det er ikke
platformens opgave at erstatte eller kopiere eksisterende
beslutningstagningsstrukturer. 2.
FORMÅL Kommissionens
rapport til Rådet og Europa-Parlamentet af 26. oktober 2012 fremhæver
platformens overordnede formål og virkefelt. Platformen
skal forbedre kvaliteten og effektiviteten af EU's mekanismer blandet
finansiering i eksternt samarbejde og udvikling under behørig hensyntagen til
de politikrammer, som styrer EU's forhold til forskellige partnerlande, navnlig
EU's udviklings-, naboskabs- og udvidelsespolitikker. Platformen
skal yde vejledning om harmonisering af nøgleprincipper for
blandingsaktiviteter og samtidig muliggøre differentiering af sektorer og
regioner. Platformen
skal fokusere på sektorer, som kan have størst gavn af finansielle
instrumenter, både inden for og på tværs af geografiske regioner. Platformen
skal også hjælpe med at styrke sammenhængen mellem finansieringsaktiviteterne
og EU's politikker. 3.
OVERSIGT OVER PLATFORMENS ARBEJDE I 2013/14 Platformen
består af politikgruppen og de tekniske grupper. Politikgruppen Politikgruppen
består af repræsentanter fra EU's medlemsstater, EU-Udenrigstjenesten og
Kommissionen, og Europa-Parlamentet er inviteret til at deltage, ligesom andre
deltagere kan inviteres med som observatører. Platformen
blev lanceret ved det første møde i politikgruppen den 14. december 2012, hvor
arbejdsplanen for 2013 blev vedtaget. Denne plan blev revideret i henholdsvis
juni 2013 og december 2013. Der har været fem møder i politikgruppen: i
december 2012, juni og december 2013 samt april og juli 2014. Her er de tekniske
gruppers arbejde og andre udvalgte emner blevet drøftet. Kommissionen er kommet
med input, såsom den fremtidige styring af EU's mekanismer for blandet
finansiering og hvilken rolle, de ikke-europæiske finansielle institutioner
spiller for mekanismerne for blandet finansiering. De finansielle
institutioner, som deltager i det tekniske arbejde, har været inviteret til at
deltage i politikgruppens møder som observatører. Kommissionen leder møderne og
varetager sekretariatet med henblik på at sikre koordinationen og
kommunikationen. Tekniske
grupper De tekniske
grupper består af Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten, de finansielle
institutioner og en række repræsentanter fra medlemsstaterne. Repræsentanter
fra Europa-Parlamentet deltager ligeledes i platformens tekniske arbejde. Det
har været en betydningsfuld og gensidigt fordelagtig oplevelse for deltagerne
at dele og udveksle ekspertise. Til dato er
der oprettet fem specifikke tekniske grupper, hvis arbejde suppleres af
adskillige tværgående møder i grupperne. Fokus har været på følgende emner: TG
1 - Evaluering af eksisterende mekanismer for blandet finansiering, TG 2 -
Forbedring af mekanismerne for blandet finansiering - rammerne for
resultatmåling, TG 3 - Forbedring af processer, TG 4 -Fremme af finansielle
instrumenter og TG 5 - Udbud, overvågning og rapportering. Det
tekniske arbejde er blevet suppleret med fire workshops: a) om emnet "Indarbejdning
af klimaspørgsmål i mekanismer for blandet finansiering", b) om "Gældsbæredygtighed",
c) om blandet finansiering og ODA og d) en rundbordsdrøftelse med de europæiske
eksportkreditagenturer. Europa-Parlamentet
har deltaget aktivt i platformens drøftelser, både i politikgruppen og de
tekniske grupper. Civilsamfundets
og den private sektors deltagelse Der har
været afholdt fire møder med repræsentanter fra civilsamfundsorganisationer; to
møder henholdsvis den 30. april og den 24. juli 2013, et brainstormingmøde den
26. november 2013 i forbindelse med de europæiske udviklingsdage og målrettet
civilsamfundsorganisationerne og investorer i den private sektor, som handlede
om, hvordan blandet finansiering kan mobilisere privat finansiering. Endelig
blev der holdt et møde den 3. juli 2014 med civilsamfundsorganisationerne og
den private sektor. 4.
DE TEKNISKE GRUPPERS ARBEJDE 4.1 EVALUERING
AF EKSISTERENDE MEKANISMER FOR BLANDET FINANSIERING Platformens indledende
tekniske arbejde har bestået af en omfattende revision af EU's eksisterede
mekanismer for blandet finansiering og udveksling af bedste praksis, hvilket har ført til
følgende konklusioner: i) EU's eksisterede
mekanismer for blandet finansiering viser positive tegn med hensyn til støtte til EU's
eksterne politikker, om end der er behov for yderligere strømlining,
harmonisering og forbedringer af procedurerne for operationernes udvikling,
screening/evaluering/udvælgelse, overvågning og rapportering. ii) Mekanismerne
for blandet finansiering har nået deres mål om mobilisering af betydelige
offentlige ressourcer til finansiering af investeringsprojekter til støtte af
EU's eksterne politikker. Der er plads til videre brug af finansielle
instrumenter (såsom risikokapital, garantier og rentetilskud). iii) Der er
behov for yderligere forbedringer hvad angår overvågnings- og
rapporteringssystemer på både facilitets- og projektniveau. iv) Projekter,
der er finansieret under mekanismerne for blandet finansiering, dækker en lang
række sektorer og kan være af forskellig størrelse og anvende forskellige
former for støtte alt efter behov. Denne fleksibilitet bidrager afgjort til
projektporteføljens relevans og kvalitet, og giver Kommissionen mulighed for at
fastlægge operationelle prioriteter med udgangspunkt i regionale politikker og
behov. Et større engagement fra EU-delegationerne på planlægningsstadiet vil
øge projektporteføljens relevans yderligere. v) Projektudformning og
-forberedelse bliver udført af de finansielle institutioner ved hjælp af
velfunderede processer og standarder, og projektforslagene vurderes gennem
peerevalueringsmekanismer og intern screening i Kommissionen/
EU-Udenrigstjenesten. Tilskuddets merværdi fremgår af projektdokumentationen og
bliver vurderet under screeningsprocessen, men bør imidlertid specificeres
yderligere og analyseres i ansøgningsformularen af hensyn til målbarheden.
Beregninger af den finansielle løftestangseffekt og ansøgningsformularerne bør
harmoniseres, ligesom kvaliteten af de finansielle institutioners oplysninger
bør forbedres yderligere med henblik på en mere effektiv vurdering/udvælgelse,
overvågning og rapportering. vi) Et af de fornemmeste
resultater for mekanismerne for blandet finansiering er øget koordination, udveksling af
informationer og samarbejde mellem de europæiske støtteaktører og – om end i
mindre omfang og i særlige regioner - med ikke-europæiske støtteaktører. Dette
er opnået ved forskellige aktørers deltagelse i de formelle forvaltningsorganer
for EU's mekanismer for blandet finansiering såvel som ved uformel koordination
på lokalt niveau eller i hovedkvarteret eller ved hjælp af de forskellige
eksisterende aftalememoranda med EU/Kommissionen. Det skal imidlertid
understreges, at de fem vigtigste europæiske partnere repræsenterer langt
størstedelen af de hidtil godkendte operationer. Der skal derfor gøres en
indsats for at fremme en bredere deltagelse i faciliteterne blandt
EU-støtteaktørerne. Et større engagement blandt ikke-europæiske støtteaktører
kan også tilstræbes. Dette er blevet drøftet inden for rammerne af EU-platformen,
som har konkluderet, at styringsorganet for det relevante program med blandet finansiering
mere målrettet bør undersøge, hvorvidt de ikke‑europæiske finansielle
institutioner og navnlig de regionale banker i højere grad bør inddrages og
agere som førende finansielle institutioner på grundlag den ekstra værdi, de
bringer for et projekt eller en region. Derudover bør de ikke-europæiske
finansielle institutioner, der hvor de allerede indtager lederrollen i
specifikke mekanismer for blandet finansiering, bibeholde denne rolle, forudsat
at betingelserne for, at den ekstra værdi, de bringer, er opfyldt. Koordination
og samarbejde blandt europæiske og ikke-europæiske finansielle institutioner er
fortsat af afgørende betydning, og derfor bør de ikke-europæiske finansielle
institutioner indbydes til at deltage i relevante møder som observatører. vii) Generelt er
partnerlandene/-regionerne i ethvert projekt fra begyndelsen involveret på det
tekniske plan, da ejerskab er et generelt kendetegn ved lånefinansieret
bistand. Partnerlandene/-regionerne bør involveres systematisk på det passende
niveau i projektudformnings og -forberedelsesfasen (gennemførte høringer skal
angives i ansøgningsformularen). Koordination på lokalt niveau bør finde sted
mellem EU-delegationerne og de finansielle institutioner og
partnerlandet/-regionen for at sikre, at de projekter, der er finansieret under
mekanismerne for blandet finansiering, skaber størst mulig udvikling. Der er
fulgt op på en række af disse punkter i det videre tekniske arbejde som
beskrevet nedenfor.
4.2
FORBEDRING AF BLANDINGSAKTIVITETERNES
EFFEKTIVITET, GENNEMSIGTIGHED OG ANSVARLIGHED - RAMMERNE FOR RESULTATMÅLING,
FORBEDRING AF PROCESSER - UDBUD, OVERVÅGNING OG RAPPORTERING
Efter en
gennemgang af de eksisterende mekanismer for blandet finansiering og hidtidige
erfaringer blev det tekniske arbejde, som sigter på konkret håndtering af tre
hovedudfordringer, delt ud på de tekniske grupper TG2, TG3 og TG5: 1)
Bedre evaluering af projekter med blandet finansiering Der er
arbejdet på at forbedre evalueringsprocessen for projekter, og
evalueringskriterierne er så vidt muligt blevet harmoniseret på tværs af
mekanismerne. Det udførte
tekniske arbejde har resulteret i en udvidet og harmoniseret ansøgningsformular,
som skal anvendes af de forskellige EU-mekanismer for blandet finansiering. Der
er udarbejdet en detaljeret vejledning for ansøgningsformularen, som
giver ansøgeren oplysninger om og forklaringer på, hvordan formularen skal
udfyldes. Den nye vejledning forklarer især, hvordan spørgsmålet om
additionalitet og løftestangseffekt skal begrundes i en ansøgning, og hvordan
det fremlægges på en mere struktureret og målbar vis, mens andre områder, såsom
projekternes finansielle struktur, skal uddybes, der hvor det er relevant. De
miljømæssige og sociale aspekter vurderes ud fra EU-standarder, ligesom det er
tilfældet med ethvert andet EU-finansieret projekt. Spørgsmålet om gældsbæredygtighed
bliver udtrykkeligt indført på baggrund af de workshops, der er afholdt sammen
med kollegaerne i Den Internationale Valutafond. Der er også et nyt afsnit om
indikatorer, som er knyttet til den nye ramme for resultatmåling (se nedenfor).
I starten af 2014 blev den nye ansøgningsformular indført for nye
projektforslag i alle faciliteter, der forvaltes af DEVCO. På grundlag af det
arbejde, der er udført af EU-platformen for blandet finansiering i eksternt
samarbejde, arbejder taskforcen under WBIF (Investeringsrammen for Vestbalkan)
videre på at strømline og forbedre relevante operationelle procedurer. 2)
Udvikling af en standardiseret ramme for resultatmåling De tekniske
grupper har arbejdet på en ny ramme for resultatmåling, som skal hjælpe
Kommissionen og de finansielle institutioner ved på forhånd at give oplysninger
om de forventede resultater af de projekter, der støttes af faciliteterne,
efterfølgende måle resultaterne af finansieringsaktiviteterne og muliggøre
bedre rapportering herom. Alt dette afspejler kravene i den nye
finansforordning og Kommissionens resultatrammer såvel som EU's prioriteter og
målsætninger for den eksterne samarbejdspolitik. Resultatet er en vedtagen
ramme bestående af et fælles sæt resultatindikatorer, som afspejler
projekternes resultater og tilsigtede resultater. En række hensyn ligger til grund
for valget af indikatorer, bl.a. sammenhængen med faciliteternes målsætninger
og prioriteter, målsætningerne for EU's eksterne samarbejdspolitik og
finansforordningen såvel som de finansielle institutioners gældende praksis og
muligheden for sammenlægning og rapportering til offentligheden. Rammen giver en definition af hver aftalt indikator og
kræver også, at ansøgerne giver en kvantitativ beskrivelse af den virkning, som
det foreslåede projekt ventes at få. Den nye ramme for resultatmåling er
indarbejdet i den nye ansøgningsformular og den tilhørende vejledning (se
ovenstående), og i begyndelsen af 2014 blev den indført for nye projektforslag.
3)
Harmonisering af udbud, overvågning og rapportering Kommissionen,
EU-Udenrigstjenestens tjenestegrene i hovedkvarteret og i delegationerne såvel
som de finansielle institutioner har alle deltaget i det tekniske arbejde. Den
tekniske gruppes hovedmål var at arbejde for at harmonisere og fremskynde
udbudsprocessen inden for mekanismerne for blandet finansiering ved at
udarbejde relevante og detaljerede retningslinjer for indsættelse af de rigtige
oplysninger i de projektdokumenter, som fremsendes til faciliteternes
forvaltningsorganer, med henblik på at forenkle indgåelsen af projektaftaler. TG5
har fokuseret på at gøre rede for og klarlægge udbudsdefinitioner og
-processer, som på forhånd skal integreres i projektdokumenterne, for at sikre
fuld forståelse for projektets gennemførelse, de finansielle strømme og
interessenternes forskellige ansvar. De relevante udbudsoplysninger er af
hensyn til effektiviteten følgelig blevet integreret i den detaljerede
vejledning for udfyldelse af ansøgningsformularen. Derudover er der udarbejdet
et sæt anbefalinger/bedste praksis for rapportering og overvågning på grundlag
af erfaringer fra både Kommissionen og de finansielle institutioner i
forbindelse med gennemførelse af projekterne og på baggrund af kravene i den
lovramme, der gælder for de finansielle instrumenter som fastsat i
finansforordningen. Kommissionen glæder sig
over platformens indsats for at sikre en velstruktureret, gennemsigtig og
effektiv projektudvælgelse med effektive udbudsprocesser og hensigtsmæssige
resultatorienterede overvågelses- og rapporteringsprocedurer, der er behørigt
baseret på relevante og ajourførte lovkrav. Kommissionen anerkender
de væsentlige fremskridt, der er gjort under platformen, gennem udvikling af de
nye, harmoniserede værktøjer, som skal anvendes på tværs af samtlige mekanismer
for blandet finansiering, herunder den udvidede ansøgningsformular og den
tilhørende vejledning.
4.2 VIDEREUDVIKLING AF FINANSIELLE INSTRUMENTER
Markedsbaserede
investeringer er en vigtig drivkraft for udvikling og et væsentligt parameter,
som skiller de udviklede økonomier fra de mindre udviklede. Som eksempler kan
nævnes bankernes udlån til små og mellemstore virksomheder eller offentlige og
private organer, som investerer i elektricitetsproduktion, eller vigtige
infrastrukturprojekter som veje og jernbaner. Den
udvidede brug af specifikke finansielle instrumenter (f.eks. garantier, aktier,
risikodelingsmekanismer for valutarisici og andre former for risici) er drevet
af behovet for at anvende de begrænsede tilgængelige budgetmidler så effektivt
som muligt og af vurderingen af, at tilskud ikke altid er det bedste instrument
til udvikling af disse former for økonomisk aktivitet, og sågar kan slå helt
fejl. Anvendelsen
af specifikke finansielle instrumenter kan anbefales, når markedsdeltagerne,
herunder institutioner for udviklingsfinansiering, på grund af markedssvigt
ikke i tilstrækkeligt omfang eller på rimelige vilkår kan tilvejebringe den
krævede finansiering af projekter, der ellers er finansielt levedygtige. Udover at rette
op på markedsfejl eller suboptimale investeringsforhold skal de finansielle
instrumenter give klart defineret additionalitet (merværdi) såvel som
løftestangseffekt til EU's budgetmidler, og deres udformning skal medføre
overensstemmelse mellem Kommissionens og gennemførelsespartnernes interesser. På baggrund
af ovenstående og platformsdeltagernes praktiske erfaringer har platformen
udvalgt en række sektorer (f.eks. infrastruktur, mikrovirksomheder og SMV'er,
landbruget og den sociale sektor), hvor en øget brug af ovennævnte finansielle
instrumenter bør undersøges nærmere. Omend EU-støttens art og omfang skal
vurderes for hvert enkelt projekt, holder platformen sig til visse
grundlæggende principper om minimumskrav, maksimale støtteniveauer og
mekanismer for at sikre sammenfaldende interesser mellem Kommissionen og den
berettigede finansielle institution, som står for gennemførelsen. Kommissionen
støtter platformens indsats for at fremme brugen af finansielle instrumenter.
Fordi disse finansielle instrumenter er relativt komplekse produkter, skal
deres udformning tilpasses omhyggeligt til det operative miljø i de enkelte
partnerlande. Endelig vil
Kommissionen anvende EU's grundlæggende princip for finansielle instrumenter,
nemlig reglen om, at der ikke kan posteres eventualforpligtelser, hvilket
garanterer, at EU's finansielle ansvar i forbindelse med et finansielt
instrument aldrig kan overstige beløbet for den pågældende budgetforpligtelse. 5. FREMTIDIG FORVALTNING AF EU'S MEKANISMER
FOR BLANDET FINANSIERING For at sikre,
at mekanismerne i højere grad bidrager til at opfylde de politiske mål om
bekæmpelse af fattigdom og socioøkonomisk udvikling, og at de forvaltes mere
effektivt, f.eks. ved færre transaktionsomkostninger, har platformen
indvilliget i at etablere 4 rammer for blandet finansiering for de finansielle
instrumenter EUF, NIF, DCI og IPA. For at tage hånd om de forskellige regionale
strategiske prioriteter, øge den politiske løftestangseffekt og effektivt at
anvende blandingsoperationerne i den politiske dialog og til
rapporteringsformål, er det samtidig blevet foreslået at fastsætte geografisk
definerede "faciliteter" inden for hver ramme. Finansieringen
vil først og fremmest komme fra regionale programmer inden for de forskellige
instrumenter i overensstemmelse med de prioriteter og mål, der er fastsat i
programmeringsdokumenterne via dialog med partnerlandene og relevante regionale
organisationer. Der hvor det er relevant og hensigtsmæssigt, kan finansieringen
også komme fra særlige nationale/regionale programmer[2] til
støtte for de prioriteter og mål, som er fastsat i de relevante
programmeringsdokumenter. Skulle EU-medlemsstaterne eller andre donorer være
interesseret i at bidrage til blandingsoperationerne, kan dette ske via særlige
fonde. Der vil være én forvaltningsstruktur for hver blandingsramme, der
forvalter Kommissionens midler såvel som de bidrag, som EU's medlemsstater
eller andre donorer har ydet via særlige fonde. Denne ramme vil gælde for alle
regioner, også Afrika. På grundlag af det arbejde, der er udført af
EU-platformen for blandet finansiering i eksternt samarbejde, arbejder
taskforcen under WBIF videre på at strømline og forbedre relevante
forvaltningsprocedurer. Beslutningstagningen vil blive organiseret i
en struktur med to niveauer. Udtalelser om projektforslag vil blive udarbejdet
af styringsorganet. Disse udtalelser vil bygge på en teknisk vurdering. Styringsorganer[3], som ledes af
Kommissionen og omfatter EU-Udenrigstjenesten, EU-medlemsstaterne som
stemmeberettigede medlemmer og de finansielle institutioner som observatører. De
vil være ansvarlige for at udarbejde udtalelser om individuelle
blandingsoperationer, yde vejledning til deltagende institutioner, overvåge og evaluere
projektplanlægningen, analysere projektresultaterne og forvalte porteføljen af
godkendte projekter, ligesom de, hvor det er relevant, skal udnytte de
finansielle institutioners specifikke ekspertise og fordele arbejdet. Den
tekniske vurdering af projektforslagene omfatter regelmæssige tekniske
møder, som ledes af Kommissionen (med eventuel medvirken af de relevante GD'er)
med deltagelse af EU-Udenrigstjenesten[4]
og de finansielle institutioner. Her drøftes planlægningen, og de projekter,
som skal fremlægges for styringsorganerne, vurderes. Den
udvidede (og mere harmoniserede) ansøgningsformular, som er udviklet under
platformen, er allerede klar til brug og bidrager til at sikre en
velstruktureret, gennemsigtig og effektiv projektudvælgelse[5].
Sekretariatet støtter styringsorganet
i alle dets opgaver, ligesom det hjælper med at tilrettelægge
kommunikationsinitiativer og med generelt at gennemføre
kommunikationsstrategien. Det organiserer den tekniske evaluering af
projektforslagene og fungerer som centralt kontaktpunkt for alle de
interessenter, der er involveret i blandingsrammerne. Sekretariatets struktur
og drift vil skulle tilpasses den nye overordnede struktur og
beslutningsproces. Kommissionen vil varetage sekretariatet for hver enkelt EU-blandingsramme
såvel som de tilhørende faciliteter, men også undersøge muligheden for at
udlicitere specifikke opgaver. Den
foreslåede reviderede beslutningsproces stiler mod at strømline,
forenkle og øge effektiviteten af beslutningsprocessen, ligesom den skal
opfylde finansforordningens nye krav til projekter, der gennemføres ved
indirekte forvaltning. Den reviderede beslutningsproces omfatter: i) en
forbedret koordination på et tidligt stadium, hvilket sikrer, at midlerne
målrettes de fastsatte prioriteter; ii) en bredere og mere omfattende teknisk
vurdering, som yderligere skal forbedre kvaliteten og fremme udveksling af
ekspertise ved, hvor det er relevant, at trække på de finansielle
institutioners specifikke ekspertise; iii) en større fleksibilitet, hvor den
tid, der bruges på den tekniske vurdering, i højere grad tilpasses det enkelte
forslags relative kompleksitet og iv) færre led i processen. Når et forslag
vurderes at være teknisk modent, vil den ledende finansielle institution[6] være i
stand til at fremsende en endelig, revideret ansøgningsformular til
sekretariatet med henblik på fremlæggelse for styringsorganet. I tilfælde
af rammer for blandet finansiering, der forvaltes af DEVCO, vil Kommissionen,
EU's Udenrigstjeneste og medlemsstaterne afholde en dialog (under
fælles ledelse af EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen) med modtagerlandene
og andre relevante regionale organisationer om de strategiske og de
generelle retningslinjer. Det kan enten foregå inden for rammerne af eksisterende
fora for regional eller subregional koordination eller, hvor sådanne fora ikke
findes, ved særlige strategiske møder i overensstemmelse med princippet om
ejerskab inden for udviklingssamarbejde. Hvad angår WBIF skal de igangværende
strategiske drøftelser med modtagerlandene forstærkes ved at fremme
sektorspecifik planlægning for hvert enkelt land. Civilsamfundets
deltagelse
på projektniveau forvaltes p.t. af de finansielle institutioner og indgår som
en del af deres projektgodkendelses- og forvaltningsproces, enten direkte eller
ved at de sikrer sig, at projektlederen afholder den relevante offentlige
høring. Delegationernes/de geografiske enheders rolle bør være at samarbejde
med repræsentanter fra de lokale civilsamfund, hvilket også er normal praksis
for andre gennemførelsesmetoder. Kommissionen vil desuden øge indsatsen for at
forbedre civilsamfundsorganisationernes, herunder de regionale organisationers,
adgang til information om faciliteterne. I Bruxelles er der er afholdt
regelmæssige møder med civilsamfundsorganisationerne om blandet finansiering.
6.
OVERSIGT OVER KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
1. EU's
mekanismer for blandet finansiering viser ud fra hidtidige erfaringer positive
tegn med hensyn til støtte til EU's eksterne politikker. 2. Det
allerede udførte tekniske arbejde har resulteret i en udvidet og harmoniseret
ansøgningsformular, som skal anvendes af de forskellige EU-mekanismer for
blandet finansiering. Der er udarbejdet en detaljeret vejledning for
ansøgningsformularen, som giver ansøgeren oplysninger om og forklaringer på,
hvordan formularen skal udfyldes. Spørgsmålet om gældsbæredygtighed er blevet
udtrykkeligt indført, og der vil blive fulgt op på den igangværende evaluering
af IMF-rammen. 3. En
ny ramme for resultatmåling er blevet udviklet og indarbejdet i den nye
ansøgningsformular og den tilhørende vejledning (se ovenstående). Kommissionen
glæder sig over platformens indsats for at sikre en velstruktureret,
gennemsigtig og effektiv projektudvælgelse med effektive udbudsprocesser og
egnede resultatorienterede overvågelses- og rapporteringsprocedurer, der er
behørigt baseret på relevante og ajourførte lovkrav og er afstemt med EU's
prioriteter og målsætninger for den eksterne samarbejdspolitik. I
den forbindelse anerkender Kommissionen de væsentlige fremskridt, der er gjort
under platformen via udvikling af nye, harmoniserede værktøjer, som skal
anvendes på tværs af samtlige eksisterende mekanismer for blandet
finansiering, herunder den udvidede
ansøgningsformular og den tilhørende vejledning. 4. Der identificeres nøgleområder, hvor den øgede brug af
specifikke finansielle instrumenter bør undersøges nærmere. Disse er baseret på
deres praktiske relevans og skal desuden identificere områder, hvor der
fremover bør gøres tiltag under mekanismerne for blandet finansiering: - Garantier, aktier og andre risikodelingsinstrumenter for
infrastrukturprojekter og mikrovirksomheder og SMV'er - Nye sektorer: Garantier og risikodelingsmekanismer for
landbrugssektoren, den sociale sektor og andre sektorer. Kommissionen
støtter platformens anbefalinger for EU's blandingsrammer, når det handler om
at øge brugen af specifikke finansielle instrumenter, navnlig inden for
infrastruktur, mikrovirksomheder og SMV'er, landbrug og den sociale sektor -
under behørig hensyntagen til de operative miljøer i partnerlandene og reglen
om, at der ikke må posteres eventualforpligtelser. Den vil arbejde tæt sammen
med sine udviklingsfinansieringspartnere med henblik på at bringe innovative
finansielle instrumenter med en stærk udviklingseffekt på markedet. 5. Platformen
konkluderede, at der skulle fastsættes fire rammer for mekanismer for blandet
finansiering svarende til de finansielle instrumenter (EUF, NIF, DCI og IPA).
De fire respektive relevante organer (styringsorganet for EUF, styringsorganet
for ENI, styringsorganet for DCI og WBIF-styregruppen) vil drage operationelle
konklusioner i forbindelse med projekterne. Den reviderede beslutningsproces
vil hjælpe med at strømline, forenkle og øge effektiviteten såvel som opfylde
de nye krav, der er fastsat i finansforordningen. Kommissionen
støtter en yderligere strømlining af mekanismerne for blandet finansiering i
fire blandingsrammer med henblik på at øge blandingsoperationernes
effektivitet, når det drejer sig om opfyldelsen af deres politiske mål og
reducering af omkostningerne. Kommissionen
vil i tæt samarbejde med EU-Udenrigstjenesten og EU-medlemsstaterne bestræbe
sig på at sikre en effektiv gennemførelse af anbefalingerne om en revideret
forvaltningsstruktur for mekanismerne for blandet finansiering. 6. Styringsorganet
for det relevante program med blandet finansiering bør mere målrettet
undersøge, hvorvidt de ikke‑europæiske finansielle institutioner og
navnlig de regionale banker i højere grad bør inddrages og agere som førende
finansielle institutioner på grundlag den ekstra værdi, de bringer for et
projekt eller en region. Derudover bør de ikke-europæiske finansielle
institutioner, der hvor de allerede indtager lederrollen i specifikke mekanismer
for blandet finansiering, bevare denne rolle, forudsat at betingelserne for den
ekstra værdi, de bringer, er opfyldt. Koordination og samarbejde blandt
europæiske og ikke-europæiske finansielle institutioner er fortsat af afgørende
betydning, og derfor bør de ikke-europæiske finansielle institutioner indbydes
til at deltage i relevante møder som observatører. 7. Aktiv
medvirken af medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, EU-Udenrigstjenesten og
Kommissionens tjenestegrene samt en lang række offentlige finansielle
institutioner, både multi- og bilaterale, europæiske og ikke-europæiske, har
været afgørende for den hidtidige succes. Dette er yderligere forstærket af
udvekslingen med civilsamfundsorganisationerne og opsøgende aktiviteter over
for andre aktører. Kommissionen
mener, at EU-platformen klart har vist sit værd, idet den har bragt en lang
række interessenter sammen, så de kan udveksle ekspertise inden for alle
aspekter af blandet finansiering i eksternt samarbejde. Kommissionen anbefaler,
at EU-platformen bygger videre på denne erfaring og på sin hidtidige succes og
fortsætter sit arbejde med specifikke emner relateret til blandet finansiering
i eksternt samarbejde. Afslutningsvis
er følgende emner i overensstemmelse med den arbejdsplan, som Kommissionen har
fremlagt, og som politikgruppen har vedtaget, blevet indkredset og behandlet i
2014: • Mobilisering
af ressourcer fra den private sektor • Bedste
praksis og muligheder i klimaændringsfinansiering. [1] Yderligere detaljerede
arbejdsdokumenter og rapporter kan tilgås på http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm,
eftersom platformen er registreret som Kommissionens ekspertgruppe E02852. [2] I et mindre omfang også fra tematiske programmer. [3] Hvad angår Investeringsrammen for Vestbalkan (WBIF), er der tale om en
styregruppe, som EU-Udenrigstjenesten ikke er involveret i. [4] EU-Udenrigstjenesten er ikke involveret i den tekniske vurdering af
projektforslag for WBIF. [5] Når det gælder WBIF, afspejles det, at hovedansøgerne er
modtagerlandene. [6] Kun i tilfælde af faciliteter, der forvaltes af DEVCO.