EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0297
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS On the review of the list of critical raw materials for the EU and the implementation of the Raw Materials Initiative
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om gennemgangen af listen over råstoffer af kritisk betydning for EU og gennemførelsen af råstofinitiativet
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om gennemgangen af listen over råstoffer af kritisk betydning for EU og gennemførelsen af råstofinitiativet
/* COM/2014/0297 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om gennemgangen af listen over råstoffer af kritisk betydning for EU og gennemførelsen af råstofinitiativet /* COM/2014/0297 final */
1. INDLEDNING Denne meddelelse
følger efter meddelelsen af 24. juni 2013[1] om
gennemførelsen af råstofinitiativet. Den nye liste over råstoffer af kritisk
betydning fremlægges i meddelelsen, og i konklusionerne er der fremlagt en
oversigt over de kommende aktiviteter, der vedrører råstofinitiativet, det
europæiske innovationspartnerskab om råstoffer og den del af Horisont 2020, der
vedrører råstoffer. I et
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der offentliggøres
sideløbende, gives der en oversigt over det arbejde, der er gjort igennem det
sidste år under råstofinitiativets tre søjler[2], såvel som
over tværgående aktiviteter. Kommissionen
vedtog formelt en liste på 14 råstoffer af kritisk betydning (dvs. råstoffer
med en høj forsyningsrisiko og stor økonomisk betydning) i 2011-meddelelsen om
råstoffer[3]
og udtalte, at den fortsat ville overvåge situationen for at udpege
prioriterede foranstaltninger. Den påtog sig også at gennemgå og opdatere
listen mindst hvert tredje år. Denne meddelelse indeholder derfor en revideret
liste over råstoffer af kritisk betydning for Den Europæiske Union (se bilag
1). Formålet med
denne liste er at bidrage til gennemførelsen af EU's industripolitik og at
sikre, at den europæiske industris konkurrenceevne forstærkes gennem
foranstaltninger inden for andre politiske områder. Det bør øge EU-økonomiens
overordnede konkurrenceevne i tråd med Kommissionens ambition om at øge
industriens bidrag til bruttonationalproduktet, så det udgør op til 20 %
inden 2020. Det bør også hjælpe med til at motivere til en europæisk produktion
af råstoffer af kritisk betydning og lette lanceringen af nye
minedriftsaktiviteter. Listen anvendes også til at prioritisere behov og
foranstaltninger. F.eks. tjener den som en støttefaktor, når handelsaftaler
forhandles, når der gøres indsigelser mod handelsforvridende foranstaltninger,
eller ved fremme af forskning og innovation. Det er dog småt med oplysninger om
medlemsstaternes og industriens anvendelse af den. Det er også vigtigt at
understrege, at alle råstoffer, selv om de ikke er klassificeret som af kritisk
betydning, er vigtige for den europæiske økonomi, og et givent råstof og dets
tilgængelighed for den europæiske økonomi bør derfor ikke forsømmes, blot fordi
det ikke er klassificeret som af kritisk betydning. 2. GENNEMGANGEN
AF LISTEN OVER RÅSTOFFER AF KRITISK BETYDNING FOR EU Gennemgangen,
der er den første siden listen blev indført i 2011, havde tre hovedformål: a) at
udvide omfanget af de analyserede råstoffer I
2013-undersøgelsen blev 54 ikke-energimæssige råstoffer, der ikke er fødevarer,
analyseret (41 råstoffer blev analyseret i 2010) ud fra den samme metodologi
som den foregående undersøgelse. Denne udvidelse omfatter syv nye abiotiske
materialer og tre biotiske materialer (gummi, træ til papirfremstilling og
savet nåletræ). 2014-listen over råstoffer af kritisk betydning omfatter 13 af
de 14 materialer udpeget i den foregående undersøgelse, idet kun tantal er
udgået af listen (takket være en mindre forsyningsrisiko). Seks nye
materialer er med på listen: borater, chrom, kokskul, magnesit, råphosphat og
siliciummetal. b) at
forfine analysen og anvende yderligere data Sammenlignet med
2010-undersøgelsen er der fremlagt flere detaljer om sjældne jordarter ved at
opdele dem i "tunge" og "lette" kategorier, der begge er
omfattet som særskilte poster på den nye liste. Nye europæiske data er blevet
integreret i undersøgelsen, og en "vurdering af værdikæden" er
inkluderet for alle råstoffer af kritisk betydning. c) at
bevare sammenlignelighed med 2010-undersøgelsen For at muliggøre
sammenlignelighed med 2010-rapporten blev metodologien ikke ændret
grundlæggende. Nye oplysninger og indsigter, f.eks. om forsyningskæder efter
udvindingen, er derfor blevet brugt til at forbedre den kvalitative analyse og
ikke den kvantitative metodologi. Den nye rapport indeholder anbefalinger for
ændringer af metodologien i den næste rapport i 2016. Den nye liste,
der fremlægges i bilag 1, består af 20 råstoffer af kritisk betydning med
nøgledata for hver post. 3. KONKLUSION Råstofinitiativet
er et projekt med en horisont på mellemlang til lang sigt. Alt i alt er der
blevet gjort betydelige fremskridt i gennemførelsen af initiativet, navnlig
hvad den første og tredje søjle angår. Flertallet af de foranstaltninger, der
er planlagt i de to meddelelser, er blevet gennemført, selv om der stadig
mangler indikatorer, der kan muliggøre overvågningen af resultaterne. Over de
næste år forventes det nu veletablerede europæiske innovationspartnerskab og
Horisont 2020-programmet at lede til fremskridt inden for en bred vifte af
områder. Yderligere
udvikling af den anden søjle, navnlig hvad angår rammebetingelser for minedrift
og forbedring af videnbasen for råstoffer, bør nu gøres til en hovedprioritet.
Det kunne omfatte oprettelsen af en paneuropæisk videnbase for
ikke-energimæssige ikke-landbrugsmæssige råstoffer inden 2020 og
identifikationen af passende indikatorer til at måle fremskridt. Kommissionen
agter at udarbejde et oplæg om havbundsminedrift inden starten af 2015. Kommissionen vil
producere en meddelelse om det europæiske innovationspartnerskab for at
forklare hvordan Kommissionen selv, medlemsstaterne, industrien, den akademiske
verden og NGO'er agter at arbejde sammen for at iværksætte det europæiske
innovationspartnerskabs strategiske gennemførelsesplan. Siden dets
lancering har det europæiske innovationspartnerskab holdt en årlig konference
på højt plan. 2014-konferencen vil finde sted i Italien til efteråret. Et antal
vigtige "råstofforpligtelser" vil blive fremlagt. Processen for
den næste strategiske programmeringsfase for forskning i 2016-2018 vil blive
indledt i 2014. For råstoffers vedkommende vil der være fokus på industrielle
demonstrations- og pilotprojektaktiviteter. Med
offentliggørelsen af en indkaldelse den 14. februar 2014 med frist den 10.
september 2014 har Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi lanceret
udvælgelsesprocessen for et videns- og innovationsfællesskab om råstoffer.
Dette videns- og innovationsfællesskab vil bringe højere læreanstalter,
forsknings- og erhvervsorganisationer sammen for at styrke EU's
innovationskapacitet inden for området for råstoffer. Det endelige
møde i projektet om det europæiske netværk for kompetencer inden for sjældne
jordarter vil finde sted i slutningen af 2014 og vil lede til fremlæggelsen af
sektorpapirer og politiske anbefalinger. I resten af 2014
er der planlagt råstofdiplomatiske begivenheder med Grønland, Den Afrikanske
Union og adskillige teknologisk avancerede lande, såsom USA og Canada. Fra 2015
kan forskellige råstofdiplomatiske og erhvervsudviklingsmæssige
foranstaltninger med ikke-EU-partnere gennemføres ved anvendelse af det nye
partnerskabsinstrument. I
overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner i marts 2014 om, at
"bestræbelserne bør fortsætte med henblik på at forbedre markedsadgangen i
hele verden ved at lette europæiske virksomheders integration i de globale
værdikæder samt fremme fri, fair og åben handel og samtidig gøre EU's
interesser gældende på et gensidigt grundlag og til fælles fordel" [...],
bør der "også gøres en yderligere indsats for at sikre adgang til centrale
råstoffer" og forhandlinger og håndhævelser af handelsregler vil fortsat
have en høj prioritet med særlig fokus på TTIP-forhandlingerne med USA. Endelig vil den
højeste prioritet i 2014 hvad den tredje søjle angår være revisionen af
affaldspolitikken, herunder revisionen af mål. Bilag 1 Listen over
råstoffer
af kritisk betydning De 20 råstoffer,
der er opført på listen nedenfor, er af kritisk betydning, fordi risici for
forsyningsproblemer og deres konsekvenser for økonomien er højere end for de
fleste andre råstoffer. Det fremgår klart af tabellen, at Kina er det mest
betydende land hvad globale forsyninger af de 20 råstoffer af kritisk betydning
angår. Adskillige andre lande har dominerende stillinger inden for udbuddet af
specifikke råstoffer, såsom Brasilien (niobium). Udbuddet af andre materialer,
f.eks. platinmetaller og borater, er mere diversificeret, men det er stadig
koncentreret. Risiciene forbundet med denne koncentration af produktion
forstærkes i mange tilfælde af, at der ikke kan forekomme substitution, og at
der kun i begrænset omfang sker genanvendelse. Råstoffer || Hovedproducenter (2010. 2011, 2012) || Vigtigste kilder til import til EU (hovedsagelig 2012) || Substituerbarhedsindeks* || Inputssats for genanvendelse efter, at produktet er udtjent** Antimon (stibium) || Kina 86 % || Kina 92 % (ubearbejdet og i pulverform) || 0,62 || 11 % Bolivia 3 % || Vietnam (ubearbejdet og i pulverform) 3 % Tadsjikistan 3 % || Kirgisistan 2 % (ubearbejdet og i pulverform), Rusland 2 % (ubearbejdet og i pulverform) Beryllium || USA 90 % || USA, Kina og Mozambique[4] || 0,85 || 19 % Kina 9 % Mozambique 1 % Borater || Tyrkiet 41 % || Tyrkiet 98 % (naturlige borater) og 86 % (raffinerede borater) || 0,88 || 0 % USA 33 % || USA 6 %, Peru 2 % (raffinerede borater), Argentina 2 % (naturlige borater) Chrom || Sydafrika 43 % || Sydafrika 80 % || 0,96 || 13 % Kasakhstan 20 % || Tyrkiet 16 % Indien 13 % || Andre 4 % Cobalt (cobaltum) || Den Demokratiske Republik Congo 56 % ↑ || Rusland 96 % (cobaltmalm og koncentrater deraf) || 0,71 || 16 % Kina 6 %, Rusland 6 %, Zambia 6 % || USA 3 % (cobaltmalm og koncentrater deraf) Flusspat || Kina 56 % || Mexico 48 % ↑ || 0,80 || 0 % Mexico 18 % || Kina 13 % ↓ Mongoliet 7 % || Sydafrika 12 % ↓ Gallium[5] || Kina 69 % (raffineret) || USA 49 % || 0,60 || 0 % Tyskland 10 % (raffineret) || Kina 39 % Kasakhstan 6 % (raffineret) || Hongkong 8 % Germanium || Kina 59 % ↓ || Kina 47 % ↓ || 0,86 || 0 % Canada 17 % || USA 35 % USA 15 % || Rusland 14 % Indium || Kina 58 % || Kina 24 % ↓ || 0,82 || 0 % Japan 10 % || Hongkong 19 % ↑ Sydkorea 10 % || Canada 13 % Canada 10 % || Japan 11 % Kokskul || Kina 53 % || USA 41 % || 0,68 || 0 % Australien 18 % || Australien 37 % Rusland 8 %, USA 8 % || Rusland 9 % Magnesit || Kina 69 % || Tyrkiet 91 % || 0,72 || 0 % Rusland 6 %, Slovakiet 6 % || Kina 8 % Magnesium || Kina 86 % ↑ || Kina 91 % ↓ || 0,64 || 14 % Rusland 5 % || Israel 5 % Israel 4 % || Rusland 2 % Naturlig grafit || Kina 68 % || Kina 57 % ↓ || 0,72 || 0 % Indien 14 % || Brasilien 15 % Brasilien 7 % || Norge 9 % Niobium || Brasilien 92 % || Brasilien 86 % (ferroniobium) || 0,69 || 11 % Canada 7 % || Canada 14 % (ferroniobium) Platinmetaller || Sydafrika 61 % ↓ || Sydafrika 32 % ↓ || 0,83 || 35 % Rusland 27 % ↑ || USA 22 % ↑ Zimbabwe 5 % || Rusland 19 % ↓ Råphosphat || Kina 38 % || Marokko 33 % || 0,98 || 0 % USA 17 % || Algeriet 13 % Marokko 15 % || Rusland 11 % Siliciummetal (silicium) || Kina 56 % || Norge 38 % || 0,81 || 0 % Brasilien 11 % || Brasilien 24 % USA 8 %, Norge 8 % || Kina 8 % Frankrig 6 % || Rusland 7 % Tunge sjældne jordarter || Kina 99 % || Kina 41 % (alle sjældne jordarter), Rusland 35 % (alle sjældne jordarter), USA 17 % (alle sjældne jordarter) || 0,77 || 0 % Australien 1 % Lette sjældne jordarter || Kina 87 % || 0,67 || 0 % USA 7 % Australien 3 % Wolfram || Kina 85 % || Rusland 98 % ↑ || 0,70 || 37 % Rusland 4 % || Bolivia 2 % Bolivia 2 % De seks nye
råstoffer af kritisk betydning er markeret med mørkegråt i den ovenstående
tabel. Tunge sjældne jordarter, lette sjældne jordarter og scandium blev i
modsætning til i 2010-rapporten vurderet særskilt og ikke som en gruppe af
sjældne jordarter. Tunge og lette sjældne jordarter er markeret med lysegråt. For de vigtigste
producenter og de vigtigste kilder til import til EU indikerer pilene en
stigning eller et fald på ca. 10 procentpoint siden 2010-rapporten om kritiske
råstoffer. Bemærkninger: (*)
"Substituerbarhedsindekset" er et mål for, hvor svært det er at
substituere materialet, som er bedømt og vægtet på tværs af alle
anvendelsesformer. Værdierne er mellem 0 og 1, hvor 1 er mindst substituerbar. (**)
"Inputssatsen for genanvendelsen, efter at produktet er udtjent"
måler andelen af metal og metalprodukter, der produceres fra affald fra
udtjente produkter og andre metalholdige reststoffer med lav lødighed i affald
fra udtjente produkter på verdensplan. Kilde:
udarbejdet på grundlag af 2014-rapporten "Critical raw materials for the
EU" (kritiske råstoffer for EU) afgivet af den ad hoc-arbejdsgruppe, der
er nedsat under arbejdsgruppen for råvareforsyning for nærmere at afgrænse
råstoffer
af kritisk betydning. [1] COM(2013) 442 final. [2] De tre søjler er: 1. sikring af en retfærdig og stabil forsyning af
råstoffer fra de globale markeder, 2. sikring af en stabil forsyning af
råstoffer inden for EU, og 3. fremme af ressourceeffektiviteten og af mængden,
der genanvendes. Kommissionen vil fortsat rapportere om gennemførelsen af
råstofinitiativet gennem sådanne arbejdsdokumenter fra Kommissionens
tjenestegrene. [3] KOM(2011) 25 endelig udg. "Meddelelse fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget – Imødegåelse af udfordringerne på råvaremarkederne og med
hensyn til råstoffer". [4] Udviser store svingninger. [5] Gallium er et biprodukt. De bedst tilgængelige data henviser til
produktionskapaciteten, ikke til produktion som sådan.