13.10.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 345/110

Ordfører:

Brian CURTIS

1.1.

EØSU mener, at ændringen af dette direktiv kommer på det rigtige tidspunkt og er nødvendig for at forhindre handelshindringer og konkurrenceforvridning i EU.

1.2.

EØSU konstaterer, at der har fundet en omfattende interessenthøring sted og været foretaget en konsekvensanalyse. Resultaterne heraf er afspejlet i Kommissionens forslag.

1.3.

Udelukkelsen af pibeorgler fra direktivets anvendelsesområde, som skyldes både økonomiske og kulturelle hensyn, vil bidrage til at undgå et tab på op mod 90 % af arbejdspladserne i sektoren og et årligt tab på op mod 65 mio. EUR inden 2025.

1.4.

EØSU støtter, at friktionsdrevne, mobile ikke-vejgående maskiner udelukkes fra direktivets anvendelsesområde. Dette vil støtte sektorens industrielle udvikling ved at fjerne forskelsbehandlingen af maskinerne.

1.5.

EØSU mener ikke, at direktivet i sig selv er nok til at opnå affaldshierarkiets højeste prioritet — affaldsforebyggelse. Udvalget anbefaler en kombination af RoHS-direktivet, direktivet om miljøvenligt design og WEEE-direktivet for at sikre opfyldelse af disse mål.

2.1.1.

I direktiv 2011/65/EU (RoHS 2) fastsættes regler om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE). Bestemmelserne i RoHS 2 gælder alt EEE på EU-markedet, uanset om det er fremstillet i EU eller i tredjelande. RoHS 2 berører primært industriproducenter, importører og distributører af EEE såvel som EEE-kunder.

2.1.2.

RoHS 2 fokuserer på affaldshierarkiets højeste prioritet, nemlig affaldsforebyggelse. Affaldsforebyggelse omfatter bl.a. foranstaltninger, der begrænser indholdet af skadelige stoffer i materialer og produkter. Reduktion af mængden af farlige stoffer i elektrisk og elektronisk affald letter affaldshåndteringen. Det fremmer genbrug af produkter og genanvendelse af brugte materialer, hvilket gavner den cirkulære økonomi.

2.1.3.

RoHS 2 er nødvendig for at forhindre handelsbarrierer og konkurrenceforvridning i EU, som kan opstå, hvis der er forskelle mellem medlemsstaternes love eller administrative foranstaltninger vedrørende begrænsningen af anvendelsen af farlige stoffer i EEE. Det bidrager også til at beskytte menneskers sundhed og til miljørigtig bortskaffelse og nyttiggørelse af elektrisk og elektronisk affald.

2.1.4.

RoHS 2 er en omarbejdning af det tidligere RoHS-direktiv 2002/95/EF (RoHS 1). Begge RoHS-direktiver har ført til en reduktion i brugen af farlige stoffer i hele verden: adskillige lande, herunder Kina, Korea og USA, har indført lovgivning, der minder om RoHS. Med RoHS 2 blev der indført nye definitioner, og anvendelsesområdet blev udvidet til at omfatte medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter. Effekten af disse bestemmelser blev vurderet i Kommissionens forslag i 2008. Der blev imidlertid også indført andre ændringer med RoHS 2, nemlig det »åbne anvendelsesområde«, via en ny kategori 11: »Andet EEE, der ikke er dækket af ovenstående kategorier«. Med disse ændringer gøres direktivet gældende for alt EEE (undtagen udstyr, der eksplicit er udelukket), og der åbnes op for en bredere fortolkning af EEE baseret på en ny definition af elafhængigheden. Bestemmelserne om et »åbent anvendelsesområde« blev ikke vurderet særskilt, da de blev indført i RoHS 2.

2.1.5.

Kommissionen har beføjelser til at undersøge behovet for at ændre direktivets anvendelsesområde hvad angår det åbne anvendelsesområde, der blev indført med omarbejdningen i 2011. Kommissionen har foretaget denne vurdering og konstateret en række problemer vedrørende anvendelsesområdet for RoHS 2, som skal løses for at undgå, at lovgivningen får utilsigtede følgevirkninger. Hvis Kommissionen ikke fremlægger et forslag, vil følgende problemer opstå efter den 22. juli 2019:

—

aktiviteter på det sekundære marked for EEE henhørende under RoHS 2, der falder uden for anvendelsesområdet for RoHS 1

—

reservedele til EEE henhørende under RoHS 2, der falder uden for anvendelsesområdet for RoHS 1

—

friktionsdrevne, ledningsforbundne, mobile ikke-vejgående maskiner

—

pibeorgler.

2.2.1.

Ifølge Kommissionens konsekvensanalyserapport vil det have følgende virkninger at genoprette det sekundære marked og øge tilgængeligheden af reservedele til visse former for elektrisk og elektronisk udstyr (EEE):

3.1.

Ved at fokusere på aktiviteter på det sekundære marked sigter forslaget på atter at bringe RoHS 2 i fuld overensstemmelse med EU's generelle produktlovgivningsprincipper.

3.2.

RoHS 2 gør det muligt for EEE, som er uden for anvendelsesområdet for RoHS 1, men som ikke overholder RoHS 2, fortsat at være tilgængeligt på markedet indtil den 22. juli 2019. Efter den dato vil både den første markedsføring og aktiviteter på det sekundære marked (f.eks. videresalg) af EEE, der ikke er i overensstemmelse med reglerne, imidlertid være forbudt. EEE, der er omfattet af dette »hard-stop« af aktiviteter på det sekundære marked, er medicinsk udstyr, overvågnings- og reguleringsinstrumenter og andet EEE, der for nylig er blevet omfattet af anvendelsesområdet. Denne hindring af aktiviteter på det sekundære marked stemmer ikke overens med den generelle harmonisering af EU's produktlovgivning. Kommissionen foreslår derfor at afskaffe dette »hard-stop« af aktiviteter på det sekundære marked.

3.3.

RoHS 2 indeholder en undtagelse (til den generelle begrænsning af stoffer) for kabler og reservedele til reparation af udstyr, genbrug, opdatering af funktioner eller opgradering af kapacitet for de grupper af EEE, der gradvist bliver omfattet af anvendelsesområdet. Andet EEE, der for nyligt er blevet omfattet af anvendelsesområdet, (udover medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter) er ikke opført. Dette gør det umuligt at anvende reservedele efter den 22. juli 2019 og udgør en ubegrundet forskelsbehandling. Kommissionen foreslår derfor at indføre en særlig bestemmelse med henblik på at udelukke reservedele fra begrænsningen af stoffer, således at det til enhver tid er muligt at reparere alt EEE under RoHS 2's anvendelsesområde, som er bragt i omsætning i EU.

3.4.

I RoHS 2 oplistes 10 særlige former for udstyr, som er undtaget fra bestemmelserne om »åbent anvendelsesområde«. En af de typer udstyr, som er udelukket (»mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug«), omfatter kun maskiner med en indbygget strømkilde. Bestemmelsen betyder, at to typer maskiner, som i øvrigt er identiske, betragtes som forskellige i henhold til to forskellige regelsæt af den ene årsag, at deres strømforsyning er forskellig (indbygget eller ekstern). Kommissionen foreslår at ændre definitionen af »mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug« til også at omfatte friktionsdrevne maskiner.

3.5.

Kommissionen foreslår ligeledes at tilføje pibeorgler til listen over udelukket udstyr grundet manglende alternativer til erstatning.

3.6.

I henhold til RoHS 2 bør undtagelserne fra begrænsningen af stoffer være af en begrænset varighed.

3.7.

Om end artikel 5, stk. 5, ikke indeholder en specifik frist for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om nye undtagelser, er fristen for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af en undtagelse, fastsat til at være senest seks måneder inden undtagelsen udløber, hvilket har vist sig ikke at kunne lade sig gøre i praksis. Kombineret med kravet om, at en ansøgning om fornyelse skal indgives senest 18 måneder før undtagelsens udløb, betyder fristen, at Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af gældende undtagelser inden for 12 måneder, efter at denne ansøgning er indgivet, medmindre der findes særlige forhold, der berettiger andre frister. Overholdelse af denne frist er praktisk talt umulig pga. de mange obligatoriske proceduremæssige skridt i vurderingen af ansøgningen om fornyelse. Bestemmelsen om fastsættelse af en frist for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af en undtagelse, bør følgelig fjernes.

4.1.

De foreslåede ændringer ændrer ikke på den grundlæggende tilgang ved RoHS 2 og dens overensstemmelse med anden lovgivning. RoHs 2 og REACH-forordningen er i tråd med hinanden, hvad angår samspillet mellem politikker.

4.2.

RoHS 2 er ligeledes i overensstemmelse med anden produktrelateret lovgivning såsom Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretøjer. Anden EU-lovgivning kan indeholde selvstændige forpligtelser vedrørende brugsfasen af EEE, men der er ingen sammenfald med RoHS 2-forpligtelserne.