EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0669
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Rethinking Education:Investing in skills for better socio-economic outcomes
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Nytænkning på uddannelsesområdet: investering i kvalifikationer for bedre socioøkonomiske resultater
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Nytænkning på uddannelsesområdet: investering i kvalifikationer for bedre socioøkonomiske resultater
/* COM/2012/0669 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Nytænkning på uddannelsesområdet: investering i kvalifikationer for bedre socioøkonomiske resultater /* COM/2012/0669 final */
1. Uddannelse og kvalifikationer – et
strategisk nøgleelement for vækst Investeringer i
uddannelse med henblik på udvikling af kvalifikationer er afgørende for fremme
af vækst og konkurrenceevne: Kvalifikationer er en forudsætning for Europas
evne til at øge produktiviteten. På lang sigt kan kvalifikationer føre til
innovation og vækst, flytte produktionen opad i værdikæden, stimulere
koncentrationen af højere kvalifikationer i EU og forme fremtidens
arbejdsmarked. Den omfattende vækst i det globale udbud af højt kvalificeret
arbejdskraft i løbet det seneste årti er en udfordring for Europa. Den epoke,
hvor konkurrencen hovedsagelig kom fra lande med lavt kvalificeret
arbejdskraft, er ovre. Kvaliteten af uddannelse og udbuddet af kvalifikationer
er steget i hele verden, og Europa er nødt til at reagere. De europæiske
uddannelsessystemer kommer stadig til kort, når det gælder tilvejebringelse af
de rette kvalifikationer til at komme i arbejde, og samarbejder ikke i
tilstrækkelig grad med virksomheder og arbejdsgivere om at bringe
læringserfaringerne tættere på arbejdslivets realiteter. Denne mismatch mellem
udbudte og efterspurgte kvalifikationer giver anledning til stadig stigende
bekymring for den europæiske industris konkurrenceevne[1]. På trods af de
fremskridt, der er opnået i de foregående fem år for så vidt angår andelen af
personer med en videregående uddannelse, er der stadig behov for en indsats for
at nå det overordnede mål om, at 40 % af de unge skal færdiggøre en
videregående uddannelse. Selv om der er
sket en betydelig forbedring i løbet af de seneste fem år, er antallet af unge,
som forlader skolen for tidligt, stadig uacceptabelt højt i alt for mange
medlemsstater, f.eks. i Spanien, hvor det er 26,5 %, og i Portugal, hvor
det er 23,2 %. Der er fortsat behov for en målrettet indsats for at
nedbringe skolefrafaldet ved hjælp af omfattende, målrettede, evidensbaserede
strategier, som der blev opfordret til i de nyligt vedtagne henstillinger fra
Rådet. Der er også
omfattende dokumentation for manglende resultater på andre områder: 73
millioner voksne har et lavt uddannelsesniveau, næsten 20 % af de 15-årige
har ikke tilstrækkelige læsefærdigheder, og kun 8,9 % deltager i livslang
læring. I 2020 vil
20 % flere job kræve højere kvalifikationer. Det er nødvendigt at forbedre
både standarderne for uddannelse og uddannelsesniveauet for at imødekomme denne
efterspørgsel og tilskynde til udviklingen af de tværfaglige kvalifikationer,
som er nødvendige for at sikre, at de unge kan blive iværksættere og tilpasse
sig de stadigt mere uomgængelige forandringer på arbejdsmarkedet i løbet af
deres karriere. Det
brede formål med uddannelse omfatter mål som aktivt medborgerskab, personlig
udvikling og trivsel. I en periode med vigende
økonomisk vækst og en faldende arbejdsstyrke på grund af den demografiske
aldring skal opnåelsen af disse mål ske sideløbende med imødekommelse af
behovet for opdatering af kvalifikationer til arbejdsmarkedet, og de mest
presserende udfordringer for medlemsstaterne er at imødekomme økonomiens behov
og fokusere på løsninger med henblik på håndtering af den hastigt stigende
ungdomsarbejdsløshed. I denne meddelelse lægges der vægt på tilvejebringelse af
de rette kvalifikationer til at komme i arbejde, forbedring af
uddannelsesinstitutionernes effektivitet og rummelighed og samarbejde med alle
relevante interesseparter. Omfanget og
hastigheden af reformerne skal øges, så kvalifikationer af høj kvalitet
understøtter både vækst og beskæftigelse. Kommissionen udpeger et begrænset
antal strategiske prioriteter, som medlemsstaterne skal tage fat på, samt en
række nye EU-tiltag, der skal understøtte den nationale indsats. Prioriteterne
afspejler de landespecifikke henstillinger[2],
som Kommissionen har givet en række medlemsstater, og bakker op om den årlige
vækstundersøgelse 2012[3]. En af disse
prioriteter er bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden, som tildeles særlig
opmærksomhed. Meddelelsen dækker fire områder, som er afgørende for at håndtere
dette problem, og hvor medlemsstaterne bør øge deres indsats: •
Udviklingen af erhvervsuddannelser i verdensklasse
med henblik på at øge kvaliteten af erhvervskvalifikationerne. •
Fremme af læring på arbejdspladsen, herunder
praktikpladser, lærepladser og tosporede læringsmodeller af høj kvalitet med
henblik på at lette overgangen fra uddannelse til arbejde. •
Fremme af partnerskaber mellem offentlige og
private institutioner (med henblik på at udarbejde hensigtsmæssige
undervisningsplaner og tilvejebringe de rette kvalifikationer). •
Fremme af mobilitet gennem det foreslåede program
Erasmus for Alle[4]. Disse emner er af direkte relevans for pakken
om ungdomsbeskæftigelse, som Kommissionen vil fremlægge inden udgangen af 2012.
I ungdomspakken vil der blive foreslået nye redskaber til imødegåelse af
ungdomsarbejdsløshed og til at lette overgangen fra uddannelse til arbejde. For at understøtte den vejledning, som gives i
meddelelsen, vil den blive ledsaget af: landespecifikke datablade, som
sammenfatter medlemsstaternes præstationer og politiske reformer på de
nøgleområder, som behandles i meddelelsen; den første udgave af
uddannelsesovervågningen, som giver et billede af det aktuelle udbud af
kvalifikationer og fremskridt i retning af de overordnede Europa 2020-mål; og
fem andre arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, som fremlægger
politikdokumentation og fremhæver god praksis. 2. Medlemsstaternes udfordringer, som skal
behandles i forbindelse med det europæiske semester 2.1. Opbygning af kvalifikationer
i det 21. århundrede Tværfaglige og grundlæggende kvalifikationer Der er behov
for at koncentrere bestræbelserne om udvikling af tværfaglige kvalifikationer… Moderne,
vidensbaserede økonomier har behov for mennesker med højere og mere relevante
kvalifikationer. Ifølge Cedefops fremskrivninger forventes det, at andelen af
job i EU, som kræver en videregående uddannelse, vil stige fra 29 % i 2010
til 34 % i 2020, mens andelen af ufaglærte arbejdspladser i den samme
periode vil falde fra 23 % til 18 %. Tværfaglige kvalifikationer,
f.eks. evnen til at tænke kritisk, initiativvilje, problemløsning og
samarbejde, vil forberede den enkelte til nutidens stadig mere varierede og
uforudsigelige karriereforløb. … navnlig
iværksætterkvalifikationer… Fokus bør især
rettes mod udviklingen af iværksætterkvalifikationer[5], da disse ikke alene bidrager
til oprettelse af nye virksomheder, men også til unge menneskers
beskæftigelsesevne. På nationalt plan er det imidlertid kun seks medlemsstater,
som har en specifik strategi for uddannelse af iværksættere[6]. Med henblik på at imødekomme
dette vil Kommissionen i 2013 offentliggøre politiske retningslinjer, der tager
sigte på at støtte en bedre kvalitet og en større udbredelse af
iværksætteruddannelser i hele EU. Medlemsstaterne bør fremme
iværksætterkvalifikationer gennem nye og kreative undervisningsmetoder fra
grundskolen og fremefter og ved på ungdomsuddannelserne og de videregående
uddannelser at fokusere på muligheden for at etablere egen virksomhed som et
muligt karrieremål. Konkrete erfaringer gennem problembaseret læring og forbindelser
til erhvervslivet bør indarbejdes i alle fag og tilpasses alle
uddannelsesniveauer. Alle unge mennesker bør erhverve sig mindst én praktisk
iværksættererfaring, inden de forlader det obligatoriske undervisningssystem. Det
er vigtigt at måle effekten af dette arbejde, og for at støtte medlemsstaterne
vil Kommissionen udpege redskaber til vurdering af fremskridt og dokumentation
for opnåelsen af iværksætterkvalifikationer. På
institutionelt plan vil der blive sikret fremskridt gennem en ramme for selvevaluering,
som etableres i samarbejde med OECD, med henblik på at vejlede og fremskynde
udviklingen af iværksætteruddannelsesinstitutioner på alle niveauer, bl.a. på
skoler og erhvervsuddannelser. …samtidig
med at efterspørgslen efter "STEM"-relaterede kvalifikationer stadig
er høj Naturvidenskabelige
fag er desuden vigtige. Efterspørgslen efter kvalificeret arbejdskraft inden
for teknologiske og forskningsintensive sektorer er og vil fortsat være høj,
hvilket får konsekvenser for kvalifikationer relateret til naturvidenskab,
teknologi, ingeniørvidenskab og matematik ("STEM"). Der bør gøres en
større indsats for at fremhæve STEM som en prioritet på uddannelsesområdet og
øge engagementet på alle niveauer. Selv om de generelle udfordringer i denne
forbindelse er velkendte, bl.a. behovet for at gøre disse fag mere attraktive
for kvinder, er det i dag også vigtigt at øge bevidstheden om, hvilke
karriereveje kandidater fra STEM-fagene følger. ...men de
første skridt bør være at give alle et grundlag eller grundlæggende
kvalifikationer… Læse- og
skrivefærdigheder, numeriske færdigheder og grundlæggende matematik og
naturvidenskab udgør grundlaget for videre læring, som det illustreres i den
ledsagende uddannelsesovervågning for 2012, og er indgangsvejen til beskæftigelse
og social inklusion. Disse færdigheder er imidlertid under forvandling på grund
af den aktuelle digitale revolution, eftersom nye læse- og skriveformer og
mangfoldigheden af informationskilder ændrer deres karakter. Reformer har
strømlinet undervisningsplanerne i hele EU. Der er blevet indført nationalt
standardiserede test, der er blevet etableret en infrastruktur for læse- og
skrivefærdigheder, matematik og naturfagscentre, der er oprettet lærernetværk
og faglig videreudvikling og truffet yderligere foranstaltninger for at
forbedre de digitale færdigheder og mediekendskabet. Resultaterne er dog stadig
ikke tilstrækkelige, og der er et akut behov for at forbedre de ringe
præstationer. 20 % af de 15-årige i Europa har ikke opnået disse grundlæggende
færdigheder, og i fem lande har over 25 % læsevanskeligheder.
Medlemsstaterne er nødt til at gennemføre nye systemreformer med henblik på at
styrke tidlig screening og intervention i tilfælde af indlæringsvanskeligheder
og erstatte gentagelser og opdeling af eleverne efter evner med bedre støtte
til læring. Disse bestræbelser
inden for det obligatoriske skolesystem skal bygge videre på tilgængelig og
økonomisk overkommelig førskoleundervisning og dagtilbud af høj kvalitet. De
bør suppleres af programmer for udvikling af læse- og skrivefærdigheder og
numeriske færdigheder i familien og voksenundervisningsprogrammer af høj
kvalitet med henblik på erhvervelse af grundlæggende færdigheder, navnlig
gennem læring på arbejdspladsen. Der skal gøres en indsats for at øge den
alarmerende lave deltagelse i voksenuddannelse i de fleste medlemsstater[7], og der er behov for nye
evidensbaserede politikker på grundlag af resultaterne af PIAAC-undersøgelsen[8]. Voksnes gennemsnitlige
deltagelse i livslang læring i EU er 8,9 %. I syv medlemsstater er
deltagelsen blandt de voksne 5 % eller lavere. …samtidig
med at sproglæring er vigtig for beskæftigelse og kræver særlig opmærksomhed I en verden præget
af internationale udvekslinger er evnen til at tale fremmedsprog en konkurrencefaktor.
Sprog får en stadig større betydning for beskæftigelsesevnen[9] og unges mobilitet, og
utilstrækkelige sprogkundskaber udgør en vigtig hindring for arbejdstagernes
frie bevægelighed. Virksomhederne har desuden behov for
sprogkundskaber, som er nødvendige for at operere på det globale marked.
Som der redegøres
for i det ledsagende arbejdsdokument om sprog, viser den første europæiske
undersøgelse af sprogkompetencer[10],
at uddannelsessystemerne i en række medlemsstater på trods af investeringer
stadig ikke er effektive nok[11]
til at imødekomme disse udfordringer. I Frankrig har kun 14 % af alle
elever ved afslutningen af 10. klasse opnået et niveau som uafhængige brugere
af et fremmedsprog, og i Det Forenede Kongerige er det kun 9 %.
Medlemsstaterne skal gennemføre reformer i et hurtigere tempo baseret på nye
lærings- og undervisningsmetoder i forbindelse med både første og andet
fremmedsprog for at nå det mål, som er fastsat af stats- og regeringscheferne
om modersmålet plus to fremmedsprog[12]. Erhvervskvalifikationer Forbedring
af kvaliteten af erhvervskvalifikationer kræver udvikling af
erhvervsuddannelsessystemer i verdensklasse… En forbedring af de
tværfaglige og grundlæggende kvalifikationer er ikke i sig selv tilstrækkelig
til at generere vækst og konkurrenceevne, og der er stadig for stor afstand
mellem uddannelsesmiljøerne og arbejdspladserne. Målrettede investeringer i
erhvervsuddannelse, både i grundlæggende og videregående uddannelse, er
altafgørende for innovation, vækst og konkurrenceevne. Det er nu bredt
anerkendt, at erhvervsuddannelser og især tosporede uddannelsessystemer
bidrager til fremme af unges beskæftigelse. Nogle europæiske
lande har allerede erhvervsuddannelsessystemer i verdensklasse (Tyskland,
Østrig, Danmark, Nederlandene) med indbyggede mekanismer, der kan tilpasses til
de aktuelle og fremtidige kvalifikationsbehov, så undervisningen bliver mere
efterspørgselsstyret. Disse lande melder om færre problemer med
uoverensstemmelser mellem efterspurgte og udbudte kvalifikationer og har en
højere beskæftigelsesgrad for unge, og i disse lande er erhvervsuddannelserne
kendetegnet ved tosporede systemer med en stor del læring på arbejdspladsen.
Mange andre medlemsstater, hovedsagelig i Sydeuropa, er bagud med hensyn til
deltagelse, kvalitet, resultater og tiltrækningskraft. Tabel 1 viser forskellen
mellem landene med hensyn til andelen af deltagere i erhvervsuddannelser og
almen uddannelse på gymnasieniveau. Disse forskelle skyldes sociokulturelle
traditioner og opfattelser, forskellige strukturer i uddannelsessystemerne, i
økonomien og på arbejdsmarkedet, gennemførte reformer, deltagelsesgraden for
arbejdsmarkedets parter samt beskæftigelsesudsigterne for kandidater fra
erhvervsuddannelserne samt individuelle præferencer. Tabel 1
– Fordelingen af studerende på gymnasialt niveau (ISCED 3) efter
uddannelsesretning (almen uddannelse eller erhvervsuddannelse) i % (2010) Kilde: Eurostats database[13],
UOE-dataindsamlingen. Læring på
arbejdspladsen og især lærepladser og andre tosporede modeller letter
overgangen fra uddannelse til arbejde. Derfor er der behov for en klar
regulering af disse læringsmodeller, veldefinerede roller for de forskellige
aktører, og de skal være en integreret del af uddannelsessystemet. Den tilgang,
som kendetegner det tosporede system – klasseundervisning sideløbende med
konkrete erfaringer på arbejdspladsen – kan potentielt også spille en vigtig
rolle inden for videregående uddannelse. Med henblik på at
opnå erhvervsuddannelser i verdensklasse skal undervisningsplanerne systematisk
fornyes, resultaterne skal konstant moderniseres, og virksomheder, især SMV'er,
skal aktivt inddrages, som det også fremgår af det ledsagende arbejdsdokument.
Erhvervsuddannelserne skal være i stand til at imødekomme efterspørgslen efter
avancerede erhvervskvalifikationer, som er tilpasset den regionale økonomiske
kontekst. De skal samtidig åbne muligheder for dem, som ønsker en videregående
uddannelse, og for dem, der har behov for efteruddannelse for at forbedre eller
opdatere deres kvalifikationer. …som kan
bidrage stærkt til at reducere manglen på bestemte kvalifikationer… Erhvervsuddannelsessystemerne
kan og skal spille en hovedrolle i håndteringen af manglen på bestemte
kvalifikationer, navnlig inden for sektorer med vækstpotentiale, f.eks. ikt,
sundhed, lavemissionsteknologier, individualiserede tjenester,
virksomhedstjenester, den maritime økonomi[14]
og grønne sektorer, eller inden for de sektorer, som undergår store
forandringer, der medfører behov for en højere kvalificeret arbejdsstyrke.
Målrettede investeringer i erhvervsuddannelser med henblik på at håndtere
manglen på bestemte kvalifikationer kan bidrage til vækst i disse sektorer.
Disse sektorer bør desuden tilskyndes til at gøre brug af eksisterende
europæiske redskaber vedrørende kvalifikationer (EQF), meritter (ECVET) og
kvalitetssikring (EQAVET) til at fremme mobiliteten blandt kvalificerede
arbejdstagere. …gennem en
højere grad af samarbejde på europæisk plan Læring på
arbejdspladsen, f.eks. i forbindelse med tosporede tilgange, bør udgøre en
central del af erhvervsuddannelserne i hele Europa med henblik på at bekæmpe
ungdomsarbejdsløshed, lette overgangen fra uddannelse til arbejde og imødekomme
arbejdsmarkedets kvalifikationsbehov. For at nå dette mål vil mødet mellem EU's
undervisningsministre i Berlin i december 2012 være det første skridt på vejen
mod en højere grad af samarbejde på erhvervsuddannelsesområdet. Ministrene vil
undertegne et memorandum, som fastlægger deres ambitioner for
erhvervsuddannelserne i hele Europa: erhvervsuddannelsernes tiltrækningskraft
og kvalitet bør forbedres, læringsforløbene skal føre til videregående
uddannelsesniveauer, arbejdsmarkedets parter og andre relevante interesseparter
skal aktivt inddrages i udviklingen og gennemførelsen, og der skal indføres
yderligere foranstaltninger med henblik på mobilitet. For at støtte dette
samarbejde vil Kommissionen etablere en ny alliance for lærlingeuddannelser på
EU-plan, som tager sigte på at videreføre visionerne, samle medlemsstaterne og
en lang række interesseparter for at lære af hinanden og yde en indsats på
nationalt plan. 2.2. Fremme af åben og fleksibel
læring Forbedring af læringsresultater og vurdering
og anerkendelse af læringsresultater Præstationer
bør være baseret på læringsresultater… Uddannelse kan kun
bidrage til vækst og jobskabelse, hvis læringen er fokuseret på den viden og de
kvalifikationer og kompetencer, som de studerende skal opnå (læringsresultater)
gennem læringsprocessen, og ikke på at færdiggøre bestemte uddannelsestrin eller
på den tid, som bruges i skolen. Selv om
fremgangsmåden med læringsresultater allerede udgør grundlaget for den
europæiske referenceramme for kvalifikationer og de nationale referencerammer, er
denne grundlæggende nyorientering endnu ikke fuldt ud trængt igennem til
undervisnings- og vurderingspraksis. Institutioner på alle uddannelsesniveauer
skal stadig tilpasses for at øge relevansen og kvaliteten af deres
uddannelsestilbud til de studerende og arbejdsmarkedet med henblik på at udvide
adgangen til og lette overgangen mellem forskellige uddannelsesforløb. …og styrken
ved vurdering skal udnyttes bedre Hvad der vurderes,
bestemmer ofte, hvad der værdsættes, og hvad der undervises i. Selv om mange
medlemsstater har reformeret deres undervisningsplaner, er det stadig en
udfordring at modernisere vurderingen, så den understøtter undervisningen. Som
det fremgår af det ledsagende arbejdsdokument om vurdering af nøglekompetencer,
skal styrken ved vurdering udnyttes bedre gennem udpegning af kompetencer i
forhold til læringsresultater og udvidelse af test og eksamener til at omfatte
disse læringsresultater. Der er desuden behov for en mere udbredt anvendelse af
vurdering med læringsformål for at understøtte elevernes daglige erhvervelse af
kvalifikationer. I denne forbindelse skal de nye teknologiers potentiale med
hensyn til at finde nye metoder til vurdering af nøglekompetencer udnyttes til
fulde. Man bør desuden
have mulighed for at få vurderet, valideret og anerkendt sine kvalifikationer
uden for skolen og for at få en kvalifikationsprofil, som kan anvendes af
potentielle arbejdsgivere. Informationer om kvaliteten og kvantiteten af
befolkningens kvalifikationer vil gøre det muligt for myndighederne at danne
sig et overblik over eventuelle mangler og fokusere på områder, hvor
investeringer bedst betaler sig. Bestræbelserne på at udvikle redskaber til
individuelle vurderinger af kvalifikationer bør videreføres, navnlig på
områderne problemløsning, kritisk tænkning, samarbejde og iværksætterinitiativ.
Kvalifikationer
bør åbne så mange døre som muligt… En række
europæiske instrumenter, f.eks. den europæiske referenceramme for
kvalifikationer (EQF), Europass, de europæiske meritoverførselssystemer (ECTS
og ECVET), den europæiske flersproglige klassificering af kvalifikationer,
kompetencer og erhverv (ESCO) og rammer for kvalitetssikring, er blevet
gennemført i løbet af de seneste ti år for at bidrage til mobilitet blandt de
lærende og arbejdstagerne. Disse instrumenter øger gennemsigtigheden ved bl.a.
at gøre kvalifikationer sammenlignelige på tværs af lande (EQF) og give
mulighed for at overføre meritpoint (ECTS). Disse instrumenter
er ikke blevet udviklet uafhængigt af hinanden, men det er muligt at etablere
en langt tættere sammenhæng mellem dem og anvende de forskellige instrumenter
og tjenester – bl.a. åbenheds- og anerkendelsesværktøjer for kvalifikationer,
validering af ikke-formel og uformel læring og livslang vejledning – på en mere
koordineret måde. Det vil bidrage til reel europæisk mobilitet, hvis en persons
viden, kvalifikationer og kompetencer klart kan forstås og hurtigt vil blive
anerkendt. Oprettelsen af et europæisk område for kompetencer og
kvalifikationer vil understøtte ønsket om at opnå åbenhed om og anerkendelse af
akademiske kvalifikationer erhvervet gennem erhvervsuddannelse og videregående
uddannelse på tværs af grænserne. …og
anerkendelse af akademiske kvalifikationer kan vise vejen Anerkendelse af
videregående uddannelseskvalifikationer og de kvalifikationer, som giver adgang
til videregående uddannelser, har været på den europæiske politiske dagsorden i
nogen tid. Den akademiske mobilitet er støt stigende som følge af de ændrede
strukturer i de videregående uddannelsessystemer, og denne internationalisering
suppleres af ønsket om at fremme EU som en destination for uddannelse og
forskning[15].
For at gøre EU mere attraktivt for studerende og forskere er der imidlertid
behov for en forbedret tilgang til anerkendelse, en mere systematisk og
koordineret anvendelse af det europæiske meritoverførselssystem (ECTS) samt
forbedringer i anvendelsen og vurderingen af læringsresultater. Dette vil
desuden bidrage til oprettelse af det europæiske område for kompetencer og
kvalifikationer. Den fortsatte
udvikling af Bolognaprocessen yder et vigtigt bidrag til fremme af en
gennemsigtig og rimelig anerkendelse af videregående uddannelseskvalifikationer
i Europa og andre steder. Som et led i Bolognaprocessen og det nyligt udsendte
Bukarestkommuniké har landene forpligtet sig til at forbedre den akademiske
anerkendelse af eksamensbeviser. Dette indebærer gennemgang af den nationale
lovgivning på grundlag af konventionen om anerkendelse af kvalifikationer fra
Lissabon og tilskyndelse til vurdering af institutionernes
anerkendelsesprocedurer med henblik på kvalitetssikring. En gruppe af
banebrydende lande afprøver, hvordan man kan opnå automatisk anerkendelse af
sammenlignelige akademiske grader. Deres mål er at sikre lige vilkår for de
studerende, uafhængigt af hvor de har opnået deres akademiske grad, ved at
rette fokus væk fra akademisk anerkendelse af det enkelte eksamensbevis til en
tilgang, der er baseret på tillid til det system, som har udstedt det
pågældende eksamensbevis. Udnyttelse af læringspotentialet ved ikt og
åbne uddannelsesressourcer Den digitale
revolution rummer vigtige muligheder for uddannelse… Teknologien
frembyder hidtil uanede muligheder for at forbedre kvaliteten af og adgangen
til uddannelse og for at sikre lighed på uddannelsesområdet. Teknologien er en
vigtig løftestang for mere effektiv læring og kan mindske hindringerne for
uddannelse, især de sociale hindringer. Man kan lære alle steder, og på et
hvilket som helst tidspunkt, i henhold til fleksible og individualiserede
læringsforløb. Digital læring og
nye tendenser inden for åbne uddannelsesressourcer[16] giver muligheder for
grundlæggende forandringer på uddannelsesområdet, som udvider
uddannelsestilbuddet langt ud over de traditionelle former og grænser. Der
fremkommer nye læringsmetoder, som er kendetegnet ved individualisering,
engagement, anvendelse af digitale medier, samarbejde, bottom-up-praksis, og
hvor den lærende eller underviseren selv skaber læringsindholdet, hvilket
fremmes af den eksponentielle vækst i åbne uddannelsesressourcer, som er
tilgængelige via internettet. Potentialet ved åbne uddannelsesressourcer bør
udnyttes i Europa i langt højere grad, end det gøres i dag. Det kræver gode
it-færdigheder, men nogle medlemsstater er stadig bagefter på dette område. Det
fremgår af uddannelsesovervågningen for 2012, at mere end 50 % af de
16-74-årige i ni medlemsstater ikke har nogen eller kun få it-kundskaber. Selv
om anvendelsen af ikt i uddannelsessektoren har ligget højt på den politiske
dagsorden, er der stadig alt for mange uafklarede kritiske spørgsmål til at
garantere, at digital læring og åbne uddannelsesressourcer kan strømlines på
tværs af alle uddannelsessektorer. En sammenhængende strategi på EU-plan kunne
tage fat på omfanget, størrelsen og kompleksiteten af udfordringerne med
henblik på at understøtte de aktioner, der gennemføres af medlemsstaterne og en
hel række af interesseparter. …og det er
på tide at optrappe anvendelsen af ikt i uddannelsessektoren... Ny forskning[17] viser, at der stadig er
forskelle for så vidt angår tilgængeligheden af ikt-baserede
uddannelsesredskaber og ikt-baseret undervisningsindhold. Ikt-baseret vurdering
anbefales ofte, men det angives næsten aldrig, hvordan den bør anvendes. Når
det gælder individualiseret og fleksibel læring, bør anvendelsen af teknologier
være en del af fast uddannelsespraksis. Omfattende pilotprojekter i reelle
undervisningsmiljøer bør definere, hvordan, hvornår og hvor ikt kan anvendes
effektivt i pædagogisk og vurderingsmæssig sammenhæng. At omsætte forskning til
uddannelsespraksis er endnu mere vigtigt i et hurtigt omskifteligt miljø.
Praksisfællesskaber (f.eks. eTwinning, videns- og innovationsfællesskaber under
Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT)) og knudepunkter for
fremragende ikt-baserede kundskaber bør videreudvikles, hvilket også gælder
hurtigere omsætning af innovativ forskning til uddannelsespraksis.
Interesseparternes engagement og samarbejde er en forudsætning for, at alt
dette lykkes. …med henblik
på at udnytte frit tilgængelig viden En uddannelses
kvalitet er afhængig af sammensætningen af de forskellige
undervisningsmaterialer. Med henblik på at nå målet om høj kvalitet er det
nødvendigt at supplere den bredere adgang til og anvendelse af åbne
uddannelsesressourcer med klare kvalitetsstandarder og mekanismer til vurdering
og validering af de kvalifikationer og kompetencer, som opnås ved hjælp af
disse ressourcer. Uddannelsesinstitutioner, som endnu ikke har integreret åbne
uddannelsesressourcer, bør desuden forsøge at samarbejde med mere teknologisk
avancerede uddannelsesudbydere for at imødekomme forventningerne hos de
lærende, som er født i den digitale tidsalder. Det lader til, at undervisere
erhverver sig undervisningskvalifikationer i ikt gennem grunduddannelsen
snarere end gennem faglig videreudvikling. Det er afgørende, at de er rustet til
at udnytte de nye teknologiers potentiale i forbindelse med deres undervisning,
så de kan stimulere og engagere de lærende. Uddannelsesmarkedet
er under forandring. Der er et stigende antal ikke-kommercielle udbydere af
åbne uddannelsesressourcer samt teknologiske fremskridt som åben adgang,
fildeling, åbne kilder og forlag, som publicerer undervisningsmateriale, og
hele industrien forsøger stadig at tilpasse sig til disse forandringer.
Forretningsmodellerne gennemgås for at udnytte nye kommercielle muligheder. Støtte til de
europæiske lærere[18] Lærere står
over for stærkt omskiftelige krav… Højt- og
veluddannede lærere kan hjælpe de lærende med at udvikle de kompetencer, som er
nødvendige på det globale arbejdsmarked på baggrund af de stadig stigende kvalifikationsniveauer,
og der findes dokumentation for[19],
at kvaliteten af undervisning og læring er en primær faktor for de lærendes
præstationer. I dag står lærerne imidlertid over for en række udfordringer uden
fortilfælde. Som der redegøres for i det ledsagende arbejdsdokument vil de
stigende uddannelseskrav, den omfattende pensionering af lærere fra
efterkrigstidens store generationer (se tabel 2) og en omfattende mangel på
personale på bestemte fagområder medføre en øget efterspørgsel efter
kvalificerede undervisere på alle niveauer, og der opfordres til en omfattende
indsats for at fremme lærerfagets tiltrækningskraft. Denne indsats bør omfatte
både finansielle og ikke-finansielle incitamenter. Krisen og den aktuelle
arbejdsstyrke giver desuden mulighed for at gennemføre en opgradering af
kvalifikationer inden for faget og tiltrække nyt kvalificeret personale. Tabel 2 – Aldersfordelingen af lærere i grundskolens
sidste klassetrin og gymnasiale uddannelser i % (2010) Kilde: Eurostats database[20], UOE-dataindsamlingen. …som
forudsætter nye kompetencer for lærere, undervisere på læreruddannelserne og
ledere af uddannelsesinstitutionerne… Der er imidlertid
brug for strategier med tilstrækkelige ressourcer for at rekruttere, fastholde
og udvikle lærere af høj kvalitet, som omfatter både grundlæggende
læreruddannelse og faglig videreudvikling gennem hele karrieren.
Medlemsstaterne skal etablere en referenceramme for kompetencer eller en faglig
profil for lærere, herunder undervisere på grundlæggende og videregående
erhvervsuddannelser. Med dette mål for øje bør det på grundlag af
kompetencebaserede kriterier klart fastlægges, hvilken rolle undervisere på
læreruddannelserne spiller. Sideløbende med foranstaltninger til
kvalitetssikring bør disse tiltag udgøre grundlaget for en omarbejdelse af
rekrutteringssystemet for at tiltrække og fastholde kandidater af høj kvalitet
til lærerfaget. Rekruttering,
forberedelse og fastholdelse af de rette personer til lederstillinger på alle
niveauer af uddannelsessystemet er ligeledes vigtig og kræver yderligere
investeringer. Det er disse personers opgave at fokusere på forbedring af
undervisningen, hvilket i mange medlemsstater stadig er et problem på grund af
voksende administrative byrder. Lederuddannelser eller faglige udviklingsprogrammer
frembyder modeller for god praksis. …og der er
behov for stærke tiltag for at støtte nye undervisnings- og læringsmetoder… Undervisningsplanerne,
navnlig på erhvervsuddannelserne, bør gøres mere relevante for arbejdspladsen
gennem vedvarende samarbejde med virksomheder og arbejdsgivere, f.eks. ved at
invitere iværksættere ind i klasseværelset for at forbedre undervisningen. Der
er behov for reformer af undervisnings- og læringsmetoder på alle niveauer samt
faglig videreudvikling med tilstrækkelige ressourcer, som bør omfatte
regelmæssig feedback og støtte fra undervisere på læreruddannelserne. Lærere
skal være engagerede i undervisningen: i forbindelse med anvendelse af nye
teknologier; for at forbedre læringskompetencer; i spørgsmålet om, hvordan man
sikrer mangfoldighed og inklusion; og i forbindelse med imødekommelse af
dårligt stillede lærendes behov, f.eks. romaer, handicappede børn eller børn
med indvandrerbaggrund. Det endelige mål for alle disse aktiviteter bør være en
forbedring af læringsresultaterne. …og
kvaliteten af undervisningen er desuden et kritisk punkt på de videregående
uddannelser Hvis den nuværende
indsats fastholdes, kan EU efter al sandsynlighed realisere det overordnede mål
om, at 40 % vil færdiggøre en videregående uddannelse. Både forskning[21] og undervisning bør
understøttes af fornuftig faglig udvikling. Men det er især undervisningen, som
påvirker de studerendes resultater, øger kandidaternes beskæftigelsesevne og
løfter de europæiske videregående uddannelsesinstitutioners niveau på
verdensplan. For øjeblikket har kun et fåtal af lande strategier for at højne
undervisningens kvalitet på de videregående uddannelser, herunder undervisning
af undervisningspersonalet i pædagogiske færdigheder. Kommissionen har nedsat en
gruppe på højt plan om modernisering af de videregående uddannelser, og i 2013
vil denne gruppe fremsætte henstillinger til beslutningstagerne og de
videregående uddannelsesinstitutioner om, hvordan man kan højne undervisningens
kvalitet. 2.3. Fremme af en fælles indsats Finansiering af uddannelse Investeringer
i uddannelse er afgørende for at øge produktiviteten og den økonomiske vækst,
og det er et fælles anliggende... Selv om der klart
er positive gevinster på mellemlang og lang sigt ved uddannelse, har den
økonomiske krise og det dertil knyttede behov for finanspolitisk konsolidering
medført, at mange medlemsstater har reduceret deres uddannelsesinvesteringer.
Fra skoleåret 2009/2010 og især efter midten af 2010 har en del lande set sig
nødsaget til en nedskæring af lønningerne for lærere og andre offentligt
ansatte. I 2012 fastholdt hovedparten af landene deres ordninger for
finansiering af støttemekanismer til elever og studerende og/eller deres
familier. Ud af de lande, for hvilke der foreligger oplysninger, var det kun
Spanien (statsbudgettet), Cypern og Portugal, som meldte om nedskæring af
finansieringen af de tilgængelige støtteordninger for personer under
uddannelse. Enhver nedskæring af bevillingerne i dag vil uundgåeligt få
alvorlige konsekvenser for Europas kvalifikationsgrundlag i fremtiden – på
mellemlang og lang sigt. Råderummet kan
være større for nogle medlemsstater end for andre, men alle står over for en
dobbelt udfordring: at prioritere offentlige investeringer i
uddannelsessektoren og samtidig finde mere effektive måder at udnytte de
økonomiske ressourcer, der er til rådighed, på, hvilket i visse
uddannelsessystemer kan indebære gennemførelse af strukturreformer. Den
vigtigste løftestang for at øge effektiviteten af investeringer i uddannelse er
at øge kvaliteten af udbuddet og fokusere på forebyggelse af uddannelsesmæssige
nederlag. Medlemsstaterne udvikler i stadig større omfang modeller for
udgiftsdeling mellem forskellige parter på uddannelsesområdet – staten,
virksomheder og enkeltpersoner, fonde og tidligere studerende – og offentlige
investeringer, som bidrager til at løfte medfinansieringen fra den private
sektor. …og fokus
bør rettes mod maksimering af effektive investeringer på alle
uddannelsesniveauer… De tidlige
undervisningsstadier bør være en prioritet for en mere effektiv udnyttelse af
midlerne for at forhindre tidligt skolenederlag og dets konsekvenser for
voksenlivet (skoleresultater, beskæftigelsesgrad, indkomst,
kriminalitetsforebyggelse, sundhed osv.)[22].
Tilvejebringelse af økonomisk overkommelig førskoleundervisning af høj kvalitet
betaler sig, især for socialt udsatte grupper. Selv om mange lande siden 2000
har investeret mere i førskole- og skoleundervisning, er de offentlige
investeringer pr. indbygger på førskoleniveau stadig lavere end nogensinde før.
Offentlige
investeringer i skoleuddannelse bør ligeledes fastholdes, men regeringerne skal
undersøge, hvordan man kan udnytte disse midler bedre. Der kan opnås væsentlige
gevinster ved investeringer gennem en mere effektiv rekruttering og
fastholdelse af lærere og faglig støtte til disse (som skitseret under punkt
2.2). …med
omkostningsdeling inden for erhvervsuddannelser og videregående uddannelser som
et middel til at nå dette mål Der vil være store
offentlige og private gevinster at hente inden for erhvervsuddannelser,
videregående uddannelser og voksenuddannelser[23].
I veletablerede tosporede erhvervsuddannelsessystemer kan en virksomhed opnå
langsigtede gevinster, selv om omkostningerne til lærepladsen i første omgang
overstiger virksomhedens direkte indtægt ved lærlingens arbejde. Med henblik på
at stimulere tilvejebringelse af lærepladser bør offentlige investeringer især
målrettes mod sektorer med stigende behov for arbejdskraft. Virksomhederne bør
på deres side øge investeringer i grundlæggende erhvervsuddannelse især ved at
deltage i alternative undervisningsmodeller, men også ved at støtte skoler med
passende udstyr. Videregående
erhvervsuddannelse kan føre til betydelige private gevinster og
produktivitetsforøgelse for arbejdsgiverne. Forskning peger imidlertid på, at
de eksisterende instrumenter til offentlig finansiering (individuelle
læringskonti, uddannelsesstøtte osv.) ikke kan målrettes effektivt, eftersom
udbuddet begunstiger de højtkvalificerede arbejdstageres deltagelse og deres
private gevinster. Den offentlige finansiering på dette område skal evalueres
grundigt og målrettes mod højere deltagelse i uddannelsesaktiviteter, især de
udsatte gruppers deltagelse. Det offentlige ansvar er desuden større i perioder
med økonomisk omstrukturering. Der skal i højere grad anvendes mekanismer til
at dele de økonomiske byrder ved uddannelse mellem arbejdsgiverne, f.eks. ved
hjælp af sektorspecifikke uddannelsesfonde. Det er almindeligt
anerkendt, at investeringer i videregående uddannelse kan generere betydelige
gevinster for den enkelte og for samfundet som helhed[24]. Der findes forskellige
finansieringsmodeller i de forskellige medlemsstater, og stadig flere lande
indfører større grad af omkostningsdeling i de videregående uddannelsessystemer
for at imødegå presset fra et stigende antal studerende og budgetbegrænsninger.
Det er op til medlemsstaterne at vælge den bedst egnede finansieringsmekanisme,
men overvejelser over effektivitet bør følges af overvejelser over lighed og
adgang. Spørgsmålet om, i hvilket omfang de studerende eller andre skal bidrage
direkte til at dække omkostningerne ved deres studier[25], og mere generelt
omkostningsdelingens virkninger, er til debat, og denne debat fortjener at
blive understøttet af yderligere forskning og analyser. Endelig er
regeringerne i en tid med færre ressourcer nødt til effektivt at udnytte de
tilgængelige strukturfonde, især Den Europæiske Socialfond. Flere lande har for
nylig omfordelt betydelige midler for programmeringsperioden 2007-13 til
nøgleprioriteter på uddannelsesområdet. For perioden 2014-2020 er der behov for
yderligere koncentration og prioriteringer for at fastholde investeringer i
uddannelse og den tilhørende infrastruktur. Det foreslåede program Erasmus for
Alle for perioden 2014-2020 vedrørende mobilitet, samarbejde og politiske
støtteforanstaltninger vil desuden støtte tværnationale initiativer på dette
område. Partnerskaber Partnerskaber
kan skabe en platform for målretning af de "rette" kvalifikationer –
hvis de modtager aktiv støtte Partnerskaber
mellem offentlige og private institutioner er ikke blot en kilde til
uddannelsesfinansiering, men også til gensidig læring, fælles politisk
udvikling og gennemførelse. Partnerskaber giver mulighed for at udvikle en
dagsorden for kvalifikationer på en målrettet, innovativ og bæredygtig måde og
for at inddrage dem, der er direkte involveret i tilvejebringelse, anvendelse
og opdatering af specifikke kvalifikationer. De kan sammenkoble forskellige
politikområder, undersektorer på uddannelsesområdet, offentlige og private
interesseparter og forskellige forvaltningsniveauer[26]. For
uddannelsesinstitutionerne betyder en styrket partnerskabstilgang, at man
bliver mere aktivt inddraget i udviklingen af kvalifikationsstrategier frem for
blot at være "leverandør". For at være bæredygtige skal partnerskaber
være baseret på klare mål og bør være en integreret del af den politiske
strategi. Partnerskaber skal inddrage alle interesseparter, herunder
repræsentanter for lærerorganisationer, arbejdsmarkedets parter og
studenterorganisationer. Partnerskabstilgangen
er afgørende for ungdomsgarantiordningernes succes (se den kommende pakke om
ungdomsbeskæftigelse). Uddannelsesinstitutionerne skal sammen med andre
interesseparter bidrage til de fælles bestræbelser på at etablere sådanne
omfattende ordninger. Forskellige former
for partnerskaber fremmes på EU-plan. Videns- og innovationsfællesskaberne, som
støttes af Det Europæisk Institut for Innovation og Teknologi (EIT), bringer
uddannelses- og forskningsinstitutioner og virksomheder sammen for at tage fat
på udviklingen af kvalifikationer på en fuldt integreret måde, som er i
overensstemmelse med de relevante økonomiske aktørers behov og udfordringer. Et
andet eksempel, som er sektorspecifikt, er det omfattende samarbejde for at
skabe flere ikt-jobs. I forbindelse med dette samarbejde
samles repræsentanter for industrien, arbejdsgivere, uddannelsesinstitutioner
og regeringer for at imødegå manglen på bestemte kvalifikationer i ikt-sektoren. Det foreslåede
tilskudsprogram Erasmus for Alle vil desuden indeholde incitamenter til
etablering af partnerskaber. Der vil blive ydet støtte til vidensalliancer i
forbindelse med gennemførelse af et omfattende sæt aktiviteter, som stimulerer
deling og udveksling af viden og informationsstrømme mellem videregående
uddannelsesinstitutioner og virksomheder. Disse alliancer har til formål at
fremme kvalitet og innovation og skabe nye tværfaglige undervisningsplaner, som
kan fremme kvalifikationer som iværksætterkompetencer, problemløsning i realtid
og kreativ tænkning. På erhvervsuddannelsesområdet vil der være bevillinger til
sektorspecifikke kvalifikationsalliancer, som samler uddannelsesinstitutioner,
virksomheder og faglige organisationer med henblik på at udarbejde
undervisningsplaner og undervisningsprogrammer. Både vidensalliancerne og de
sektorspecifikke kvalifikationsalliancer vil nyde godt af det arbejde, som
arbejdsmarkedets parter er i gang med vedrørende udpegning af sektorspecifikke
kvalifikationsbehov, herunder på EU-plan, i de europæiske udvalg for
sektorspecifikke kvalifikationer. 3. PRIORITETER FOR MEDLEMSSTATERNE Den forskelligartede karakter og den
varierende påtrængenhed af de udfordringer, som medlemsstaterne står over for,
betyder, at der skal anvendes forskellige instrumenter, og disse skal
gennemføres inden for forskellige tidshorisonter, og der er behov for fælles
tiltag fra både uddannelses- og beskæftigelsesverdenen. Bestræbelserne på at
fremme udbuddet af relevante kvalifikationer af høj kvalitet skal ledsages af
målrettede aktioner for at lette overgangen fra uddannelse til arbejde, fjerne
hindringerne for mobilitet og forbedre arbejdsmarkedets funktion, så unge
mennesker får flere jobmuligheder. Den kommende pakke om ungdomsbeskæftigelse
vil opfordre medlemsstaterne til at øge deres indsats på områderne læring
på arbejdspladsen, mobilitet og praktikpladser og fremme partnerskaber (bl.a.
på uddannelsesområdet), som støtter gennemførelsen af ungdomsgarantier som en
øjeblikkelig reaktion på problemet med ungdomsarbejdsløshed. I overensstemmelse med de aktioner, som
foreslås i de landespecifikke henstillinger for 2012, opfordrer
Europa-Kommissionen medlemsstaterne til at sætte skub i reformer på
uddannelsesområdet for at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden og fremme
tilvejebringelse af kvalifikationer gennem følgende tiltag: 1.
Fremme af topkvalitet på
erhvervsuddannelsesområdet. Nøgleaktioner
omfatter udvikling af tosporede erhvervsuddannelsessystemer af høj kvalitet i
henhold til de nationale omstændigheder, tilpasning af
erhvervsuddannelsespolitikker til de regionale/lokale økonomiske
udviklingsstrategier, såkaldt intelligent specialisering, sikring af konvergens
med andre uddannelsestilbud, udvikling af korte videregående uddannelser (2-årige),
som fokuserer på områder, hvor der er mangel på bestemte kvalifikationer, især
i sektorer med vækstpotentiale, bl.a. ikt, sundhed og grønne kvalifikationer,
samt styrkelse af lokale, nationale og internationale partnerskaber og netværk
mellem virksomheder, især SMV'er, og erhvervsuddannelsesudbydere. 2.
Forbedring af resultaterne for studerende, der
kommer fra grupper med høj risiko for at forlade skolen for tidligt og med
ringe grundlæggende færdigheder. Nøgleaktioner
omfatter gennemførelse af økonomisk overkommelig førskoleundervisning og
dagtilbud af høj kvalitet, styrkelse af indlæringen af grundlæggende
færdigheder som læse- og skrivefærdigheder, numeriske færdigheder og
grundlæggende matematik og naturfag, tidlig udpegning af elever med dårlige
resultater i grundlæggende færdigheder på alle klassetrin og tilvejebringelse
af individualiseret støtte samt gennemførelse af evidensbaserede strategier for
at reducere antallet af personer, som forlader skolen for tidligt. 3.
Styrkelse af udbuddet af tværfaglige
kvalifikationer, som øger beskæftigelsesevnen, f.eks. iværksætterinitiativ,
digitale færdigheder og fremmedsprog. Nøgleaktioner
omfatter sikring af, at der træffes foranstaltninger til indførelse af
tværfaglige kvalifikationer i alle undervisningsplaner fra de tidlige
undervisningsstadier til videregående uddannelse, anvendelse af innovative
pædagogiske metoder, som sætter den studerende i centrum, og udformning af
vurderingsredskaber, som gør det muligt på en effektiv måde at vurdere og
evaluere kompetenceniveauer. Alle unge bør erhverve sig mindst én praktisk
iværksættererfaring, inden de forlader det obligatoriske undervisningssystem. 4.
Reduktion af antallet af lavtuddannede voksne. Nøgleaktioner omfatter fastlæggelse af nationale mål og
strategier, fremme af virksomhedernes incitamenter til at tilbyde
voksenundervisning, validering af kvalifikationer og kompetencer, som er opnået
uden for det formelle uddannelsessystem, og oprettelse af adgangssteder
(one-stop-shops), som samler forskellige tjenester vedrørende livslang læring,
f.eks. validering og karrierevejledning, og som tilbyder uddannelseskurser, der
er tilpasset den enkelte. 5.
Opgradering af anvendelsen af ikt-baseret læring
og adgang til åbne uddannelsesressourcer af høj kvalitet. Nøgleaktioner omfatter modernisering af skolers
ikt-infrastruktur, støtte til ikt-baseret lærings- og vurderingspraksis, fremme
af gennemsigtigheden af brugernes rettigheder og pligter i forbindelse med
anvendelse af digitalt indhold, oprettelse af mekanismer til validering og
anerkendelse af kvalifikationer og kompetencer, som er opnået ved hjælp af åbne
uddannelsesressourcer, og støtte til uddannelsesinstitutioner i forbindelse med
tilpasning af deres forretningsmodeller til fremkomsten af åbne
uddannelsesressourcer. 6.
Gennemgang og styrkelse af lærerstandens faglige
profil (lærere på alle niveauer, skoleledere,
undervisere på læreruddannelser). Nøgleaktioner omfatter gennemgang af
effektiviteten og den akademiske og pædagogiske kvalitet af den grundlæggende
læreruddannelse, indførelse af sammenhængende systemer med tilstrækkelige
ressourcer til rekruttering, udvælgelse, indsættelse og faglig udvikling af
lærerpersonalet på grundlag af klare definitioner af, hvilke kompetencer der er
nødvendige på hvert enkelt stadie af lærerkarrieren, samt forbedring af
lærernes digitale færdigheder. Gennemførelsen af disse reformer vil ikke lykkes, hvis man ikke
forbedrer uddannelsesfinansieringens effektivitet. Med henblik på at tage fat
på denne komplekse udfordring opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at
sætte skub i debatten på nationalt plan om, hvordan man kan etablere
bæredygtige finansieringsmekanismer, som øger stabiliteten og effektiviteten,
samtidig med at der kanaliseres støtte til dem, der deltager mindst i
uddannelsesaktiviteter. Opmærksomheden bør især rettes mod udviklingen af
finansieringsordninger for erhvervsuddannelse og voksenuddannelse, som
samfinansieres af offentlige myndigheder, virksomheder og relevante
individuelle bidragsydere (bl.a. sektorspecifikke uddannelsesfonde,
uddannelsesafgifter osv.), og som har til formål at få store virksomheder og
SMV'er til at tilvejebringe læring på arbejdspladsen som led i
erhvervsuddannelse. 4. KOORDINATION OG BIDRAG PÅ EUROPÆISK PLAN Medlemsstaterne er
ansvarlige for de områder, der er udpeget i denne meddelelse, og de råder over
de instrumenter, som skal anvendes til at tage udfordringerne på disse områder
op, men de ambitiøse reformer, som er nødvendige, kræver en fælles indsats både
fra EU og fra medlemsstaterne. Fokus på EU-plan vil i første omgang blive
rettet mod følgende nøgleaktioner: 1. Forbedring af det landespecifikke fokus og støtte til medlemsstaterne i forbindelse med deres bestræbelser på at gennemføre de udpegede
prioriteter ved: -
at overvåge fremskridt i hver enkelt medlemsstat i
forbindelse med det kommende europæiske semester og viderebringe resultaterne
af denne landespecifikke undersøgelse til forberedelserne af udkast til de landespecifikke
henstillinger for 2013 -
at styrke det analytiske grundlag for landespecifik
overvågning gennem i) regelmæssige peer reviews inden for rammerne af
den åbne koordinationsmetode for uddannelse, ii) etablering af en
samarbejdsramme for Europa-Kommissionen og OECD vedrørende politikker for
kompetenceudvikling. I den forbindelse vil der i efteråret 2013 blive lanceret
en offentlig portal til onlinevurdering af uddannelse og kompetencer,
hvor enkeltpersoner og virksomheder ved hjælp af PIAAC-metoden kan benchmarke
deres kompetencer i forhold til andre deltagere i undersøgelsen, iii) forbedret
overvågning af benchmarks for uddannelse, herunder et nyt benchmark for
sprogundervisning, som der redegøres for i arbejdsdokumentet om sprog. 2.
Fremskyndelse af udviklingen af læring på
arbejdspladsen, især gennem etablering af en alliance for lærepladser på
EU-plan (se desuden den kommende pakke om ungdomsbeskæftigelse). Som et
første skridt på vejen vil Kommissionen støtte et memorandum om europæisk
samarbejde om erhvervsuddannelse, som bringer en række medlemsstater sammen for
at lære af vellykkede tilgange og ordninger. 3.
Oprettelse af et europæisk område for
kompetencer og kvalifikationer med henblik på at
fremme en større grad af sammenhæng mellem EU's åbenheds- og
anerkendelsesværktøjer for at sikre, at kompetencer og kvalifikationer nemt kan
anerkendes på tværs af grænser på grundlag af fortløbende evalueringer og ved
at forfølge en tilgang baseret på læringsresultater. 4.
Finansiering af uddannelse, som skaber vækst, med henblik på at skærpe forpligtelsen til at skabe en kvalificeret
arbejdsstyrke, der løbende videre- og efteruddannes ved: -
at overvåge medlemsstaternes aktioner, som
prioriterer vækstfremmende udgifter, og at udvikle en evidensbaseret ramme til
at analysere effekten af de offentlige udgifter til uddannelse af høj kvalitet -
for første gang at initiere en debat på EU-plan med
de relevante interesseparter om fordelene ved at investere i forskellige
uddannelsessektorer (erhvervsuddannelse, voksenuddannelse, videregående
uddannelse) og om, hvordan man kan øge effekten af udgifterne -
i samarbejde med arbejdsmarkedets parter på EU-plan
at undersøge mulighederne for at sikre en væsentlig øgning af
uddannelsestilbuddene til voksne ansatte i virksomheder med henblik på
rekvalificering og opkvalificering af arbejdsstyrken. Denne høring vil finde
sted efter afslutningen af de igangværende høringer om kvalitetsrammen for
praktikophold, så der kan tages fuldt ud hensyn til resultaterne heraf. 5.
Analyse af effekten af EU-støtte til opgradering af
adgangen til og anvendelsen af åbne uddannelsesressourcer og ikt, etablering af
kvalitetsparametre og certificeringsprocedurer for åbne uddannelsesressourcer,
udvikling af ikt-baserede læringspraksisser og etablering af en EU-ramme for
onlineuddannelse. Resultaterne af dette indledende arbejde vil bane vej for et
nyt europæisk initiativ om at gøre uddannelsessystemerne mere åbne for
omverdenen. 6. Iværksætteruddannelsesaktiviteter, som omfatter offentliggørelse i 2013 af politiske retningslinjer for
iværksætteruddannelser, etablering i samarbejde med OECD af retningslinjer for
iværksætteruddannelsesinstitutioner og udvikling af redskaber til overvågning
af fremskridt og erhvervelse af iværksætterkompetencer. 7. Partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner, virksomheder og
forskningsverdenen, f.eks. vidensalliancer,
sektorspecifikke kvalifikationsalliancer og partnerskabsaktioner under Marie
Skłodowska-Curie-programmet, fremmes ved hjælp af det foreslåede program
Erasmus for Alle for perioden 2014-2020 og Horisont 2020 for at bringe
uddannelsessystemer tættere på virksomhedernes, især SMV'ernes, behov. 5. KONKLUSION Europa kan kun
genskabe væksten ved hjælp af en højere produktivitet og en højt kvalificeret
arbejdsstyrke, og en reform af uddannelsessystemerne er helt afgørende for at
nå dette mål. Denne meddelelse og de landespecifikke analyser, som findes i de
ledsagende arbejdsdokumenter, har til hensigt at give regeringerne,
uddannelsesinstitutionerne, lærerne, virksomhederne og andre partnere
incitamenter til at trække i samme retning under hensyntagen til de nationale
omstændigheder, så reformbestræbelserne kan samordnes. På nationalt plan
opfordres medlemsstaterne nu til at reflektere over dette dokument gennem
parlamentariske drøftelser og med relevante interesseparter for at sætte skub i
reformprocessen. Kommissionen vil
sikre, at uddannelse og investeringer i kvalifikationer og deres bidrag til
vækst og beskæftigelse afspejles fuldt ud i det europæiske semester.
Kommissionen vil anvende de europæiske dialogplatforme, bl.a. den åbne
koordinationsmetode på uddannelsesområdet, Bolognaprocessen for videregående
uddannelse og Københavnprocessen for erhvervsuddannelse, og
finansieringsinstrumenterne til at understrege den presserende nødvendighed af
de prioriteter, som er udpeget i det ovenstående. [1] Ajourføring af meddelelsen om industripolitikken
(COM(2012) 582). [2] http://ec.europa.eu/europe2020/index_da.htm. [3] Årlig vækstundersøgelse (KOM(2011)
815). [4] Erasmus for Alle er et forslag
til EU-programmet for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, unge og sport, som
Europa-Kommissionen fremsatte den 23. november 2011. [5] Arbejdsdokumentet om vurdering
af nøglekompetencer giver et overblik over iværksætterkvalifikationer. [6] Eurydice (2012):
Entrepreneurship Education in Primary and General Secondary Education –
National Strategies, Curricula and Learning Outcomes. [7] Jf. uddannelsesovervågning for
2012. [8] PIAAC – program for
international vurdering af voksnes kompetencer, yderligere oplysninger findes på: http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm. [9] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:372:0027:01:DA:HTML. [10] http://ec.europa.eu/languages/eslc/index.html. [11] Jf. uddannelsesovervågning for
2012. [12] Det Europæiske Råds møde i
Barcelona, marts 2002. [13] For landespecifikke oplysninger, se Eurostats websted. [14] Blue Growth opportunities for marine and maritime
sustainable growth (COM(2012) 494). [15] Kommissionens kommende forslag med
henblik på omarbejdelse af direktiv 2004/114/EF og 2005/71/EF. [16] Åbne uddannelsesressourcer blev i 2002 defineret af UNESCO som "undervisnings-,
lærings- eller forskningsmaterialer, som er offentligt tilgængelige eller
frigives med en licens til de intellektuelle ejendomsrettigheder til fri
afbenyttelse, tilpasning og distribution." Åben uddannelse er et bredere begreb, som henviser til praksis og
organisationer, der har til formål at fjerne hindringerne for adgang til
uddannelse. Åbne uddannelsesressourcer udgør en del af åben
uddannelse, som har fået et stærkt løft gennem anvendelsen af ikt. Yderligere oplysninger kan findes på UNESCO's
websted om åbne uddannelsesressourcer: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources. [17] http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/129EN.pdf. [18] Jf. definitionen i
arbejdsdokumentet om støtte til lærerstanden med henblik på bedre
læringsresultater. [19] Jf. OECD Education at a Glance
2012. [20] For landespecifikke oplysninger,
se Eurostats websted. [21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_final.pdf. [22] Jf. Eurydice (kommende udgivelse):
Recent Trends in the Public Funding of Education in Europe. [23] Jf. OECD Education at a Glance
2012. [24] Jf. OECD Education Today af 29.
juni 2012. [25] Jf. Eurydice (2012): National
student fee and support systems 2011/2012. [26] Yderligere oplysninger om praksis
i medlemsstaterne findes i arbejdsdokument om partnerskaber og fleksible
læringsforløb og livslang kompetenceudvikling.