Program Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu – PROGRESS (2007–2013)

Posláním programu PROGRESS je přinášet finanční pomoc při uskutečňování cílů Evropské unie v oblasti zaměstnanosti a sociálních věcí. PROGRESS přispívá na analytické činnosti, činnosti v oblasti vzájemného učení, zvyšování povědomí a šíření informací i na podporu hlavních činitelů pro období mezi lety 2007 a 2013. Program je rozdělen do pěti oddílů: zaměstnanost, sociální ochrana a začlenění, pracovní podmínky, rozmanitost a boj proti diskriminaci a rovnost žen a mužů.

AKT

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí Program Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu – PROGRESS (Úř. věst. L 315 ze dne 15.11.2006) (Viz pozměňovací akt(y)).

PŘEHLED

Dosud byly činnosti Společenství ve věci zaměstnanosti, sociální ochrany a začlenění, podpory rovnosti žen a mužů a zásady zákazu diskriminace podporovány z různých programů.

Ve snaze o soudržnost a efektivnost navrhla Evropská komise shromáždit všechny tyto činnosti do jediného rámcového programu nazvaného PROGRESS.

OBECNÉ CÍLE

Program sleduje šest obecných cílů:

• zlepšit znalost a chápání sociální situace v členských státech prostřednictvím analýz, hodnocení a podrobného sledování politik;
• podporovat rozvoj statistických nástrojů a metod a společných ukazatelů;
• podporovat a sledovat provádění právních předpisů a politických cílů Společenství;
• podporovat vytváření sítí, vzájemné učení, určování a šíření osvědčených postupů na evropské úrovni;
• zvyšovat povědomí zúčastněných stran a široké veřejnosti o politikách Evropské unie (EU) uplatňovaných ve věci zaměstnanosti, sociální ochrany a začlenění, pracovních podmínek, rozmanitosti a boje proti diskriminaci, rovnosti žen a mužů;
• zlepšovat schopnost klíčových sítí na evropské úrovni propagovat a podporovat politiky Unie.

STRUKTURA: OBLASTI ČINNOSTI A DRUHY AKCÍ

Program je rozdělen do těchto pěti oddílů:

• zaměstnanost;
• sociální ochrana a začlenění;
• pracovní podmínky;
• boj proti diskriminaci a rozmanitost;
• rovnost žen a mužů.

Program financuje následující druhy akcí:

• analytické činnosti;
• činnosti v oblasti vzájemného učení, zvyšování povědomí a šíření informací;
• podpora hlavních činitelů, to znamená podpora pro provozní náklady klíčových sítí Unie, organizování pracovních skupin, financování specializovaných seminářů, vytváření sítí mezi specializovanými subjekty a financování observatoří na evropské úrovni, výměna zaměstnanců mezi státními správami a spolupráce s mezinárodními institucemi.

Pro každý z těchto oddílů program předkládá seznam operačních cílů.

Zaměstnanost

Tento oddíl podporuje provádění evropské strategie zaměstnanosti těmito prostředky:

• zlepšováním chápání situace v zaměstnanosti, zvláště prostřednictvím analýz a studií a rozvojem statistik a společných ukazatelů;
• sledováním a hodnocením provádění evropských hlavních zásad a doporučení pro zaměstnanost a analýzou vzájemného působení evropské strategie zaměstnanosti a jiných oblastí politiky;
• organizováním výměn ohledně politik, osvědčených postupů a podporou vzájemného učení v souvislosti s evropskou strategií zaměstnanosti;
• zvyšováním povědomí, šířením informací a podporou diskuse zvláště mezi regionálními a místními činiteli a sociálními partnery.

Sociální ochrana a začlenění

Tento oddíl podporuje provádění otevřené metody koordinace v oblasti sociální ochrany a začlenění těmito prostředky:

• zlepšováním chápání otázek sociálního vyloučení a chudoby a politik sociální ochrany a začlenění, zvláště pomocí analýz a studií a rozvojem statistik a společných ukazatelů;
• sledováním a hodnocením provádění otevřené metody koordinace v oblasti sociální ochrany a začlenění a analýzou vzájemného působení mezi touto otevřenou metodou a ostatními oblastmi politiky;
• organizováním výměn ohledně politik, osvědčených postupů a podporou vzájemného učení v souvislosti se strategií sociální ochrany a začlenění;
• zvyšováním povědomí, šířením informací a podporou diskuse zvláště mezi nevládními organizacemi a regionálními a místními činiteli;
• rozvíjením schopnosti klíčových sítí EU (například národních odborníků nebo nevládních organizací) podporovat cíle politiky Společenství.

Pracovní podmínky

Tento oddíl podporuje zlepšení pracovního prostředí a pracovních podmínek, včetně zdraví a bezpečnosti při práci, těmito prostředky:

• zlepšováním chápání situace, pokud jde o pracovní podmínky, zvláště prostřednictvím analýz a studií a rozvojem statistik a ukazatelů, jakož i hodnocením účinnosti a dopadů stávajících právních předpisů, politik a postupů;
• podporou provádění pracovního práva Společenství prostřednictvím účinného sledování, pořádání seminářů pro odborníky, vypracování obecných směrů a vytváření sítí mezi specializovanými subjekty;
• zaváděním preventivních opatření a zvyšováním prevence v oblasti zdraví a bezpečnosti při práci;
• zvyšováním povědomí, šířením informací a podporou diskuse o hlavních výzvách a otázkách politiky, pokud jde o pracovní podmínky.

Boj proti diskriminaci a rozmanitost

Tento oddíl podporuje účinné provádění zásady zákazu diskriminace a její začleňování do všech politik Společenství těmito prostředky:

• zlepšováním chápání situace, pokud jde o diskriminaci, zvláště prostřednictvím analýz a studií a rozvojem statistik a ukazatelů, jakož i hodnocením účinnosti a dopadů stávajících právních předpisů, politik a postupů;
• podporou provádění právních předpisů Společenství pro boj proti diskriminaci prostřednictvím účinného sledování, pořádání seminářů pro odborníky z dané oblasti a vytváření sítí mezi specializovanými subjekty zabývajícími se bojem proti diskriminaci;
• zvyšováním povědomí, šířením informací a podporou diskuse o hlavních výzvách a otázkách politiky, pokud jde o diskriminaci, a začleňováním zákazu diskriminace do všech politik Společenství;
• rozvíjením schopností klíčových sítí na evropské úrovni (jako jsou například národní odborníci a nevládní organizace) podporovat a dále rozvíjet cíle politiky Společenství v oblasti boje proti diskriminaci.

Rovnost žen a mužů

Tento oddíl podporuje účinné provádění zásady rovnosti žen a mužů a začleňování hlediska rovnosti žen a mužů do všech politik Unie těmito prostředky:

• zlepšováním chápání situace, pokud jde o otázky rovnosti žen a mužů a začleňování hlediska rovnosti žen a mužů, zvláště prostřednictvím analýz a studií a rozvojem statistik a ukazatelů, jakož i hodnocením účinnosti a dopadů stávajících právních předpisů, politik a postupů;
• podporou provádění právních předpisů Společenství v oblasti rovnosti žen a mužů prostřednictvím účinného sledování, pořádání seminářů pro odborníky z dané oblasti a vytváření sítí mezi specializovanými subjekty zabývajícími se otázkami rovnosti žen a mužů;
• zvyšováním povědomí, šířením informací a podporou diskuse o hlavních výzvách a otázkách politiky, pokud jde o rovnost žen a mužů, a začleňování hlediska rovnosti žen a mužů do všech politik Společenství;
• rozvíjením schopností klíčových sítí na evropské úrovni (jako jsou například národní odborníci a nevládní organizace) podporovat a dále rozvíjet cíle politiky Společenství v oblasti rovnosti žen a mužů.

PŘÍSTUP K PROGRAMU A ÚČAST TŘETÍCH ZEMÍ

Přístup k programu je otevřen všem veřejnoprávním nebo soukromoprávním organizacím či jiným subjektům, zejména:

• členským státům;
• veřejným službám zaměstnanosti;
• místním a regionálním orgánům;
• specializovaným subjektům upraveným právem Společenství;
• sociálním partnerům;
• nevládním organizacím, zejména těm, jež jsou organizovány na evropské úrovni;
• vysokoškolským institucím a výzkumným ústavům;
• odborníkům na hodnocení;
• národním statistickým úřadům;
• sdělovacím prostředkům.

Program je také otevřen účasti zemí ESVO/EHP, přistupujících a kandidátských zemí přidružených k EU, jakož i zemí západního Balkánu zapojených do procesu stabilizace a přidružení.

POSTUP PŘI ŽÁDOSTI O PODPORU

Činnosti mohou být financovány:

• zakázkou na služby na základě nabídkového řízení;
• částečnou podporou udělenou na základě výzvy k předkládání návrhů. V takovém případě spolufinancování ze strany Společenství nesmí zpravidla překročit 80 % celkových výdajů vynaložených příjemcem.

FINANCOVÁNÍ

Navrhovaný rozpočet je 683 250 000 milionů EUR na období 2007-2013. Pro rozdělení finančních prostředků mezi různé oddíly jsou dodržovány tyto spodní hranice:

• Zaměstnanost 23 %
• Sociální ochrana a začlenění 30 %
• Pracovní podmínky 10 %
• Boj proti diskriminaci a rozmanitost 23 %
• Rovnost žen a mužů 12 %

Zbývající 2 % finančního krytí jsou určena na provádění programu.

Novému nástroji mikrofinancování Progress na podporu zaměstnanosti a sociálního začlenění byl na období 2007-2013 přidělen rozpočet ve výši 60 milionů EUR.

ZJEDNODUŠENÍ

Navrhovaný přístup přispěje k hlavnímu cíli zjednodušit nástroje jak z hlediska právní formy, tak z hlediska řízení, a zlepšit strukturu rozpočtu.

Při výkonu programu bude Komisi nápomocen jediný výbor namísto předchozích čtyř.

SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ

Komise vypracovává výroční zprávy o činnostech a předává je výboru programu. Jednotlivé oddíly programu rovněž podléhají hodnocení v polovině období. Hodnocení ex post celého programu provede Komise za pomoci externích odborníků s cílem změřit vliv cílů programu a jeho přidanou evropskou hodnotu.

KONTEXT

Ve svém sdělení z roku 2004 o novém finančním rámci 2007–2013 Komise stanovila provádění agendy pro sociální politiku jako důležitého nástroje na podporu konkurenceschopnosti pro růst a zaměstnanost.

Aby sociální agenda splnila cíle Lisabonské smlouvy, opírá se o soubor nástrojů, zvláště legislativu, otevřenou metodu koordinace, evropský sociální dialog a Evropský sociální fond a o další finanční nástroje spravované přímo Komisí.

PROGRESS je motivován záměrem Komise zjednodušit a zlepšit finanční nástroje v oblasti zaměstnanosti a sociální politiky.

SOUVISEJÍCÍ AKTY

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 283/2010/EU ze dne 25. března 2010, kterým se zřizuje evropský nástroj mikrofinancování Progress pro oblast zaměstnanosti a sociálního začleňování (Úř. věst. L 87 ze dne 7.4.2010). Nový nástroj mikrofinancování Progress má sloužit k financování:

• zakládání mikropodniků nebo samostatné výdělečné činnosti osob, pro něž je obtížné vstoupit nebo které jsou v nevýhodné pozici z hlediska vstupu na tradiční úvěrový trh;
• mikropodniků, které zaměstnávají osoby ohrožené sociálním vyloučením.

Tento nástroj je otevřen veřejným a soukromým subjektům, které poskytují mikrofinancování osobám a mikropodnikům v členských státech.

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 3. června 2009 nazvané „Společný závazek v oblasti zaměstnanosti“ (KOM(2009) 257 v konečném znění - nebylo zveřejněno v Úředním věstníku).

Poslední aktualizace: 27.04.2010