Revize smluv EU

PŘEHLED DOKUMENTU:

Článek 48 Smlouvy o Evropské unii

CO JE CÍLEM TOHOTO ČLÁNKU?

Možnost revidovat Smlouvu o Evropské unii (SEU) a Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU) má pro Evropskou unii (EU) zásadní význam. Umožňuje totiž přizpůsobovat rámec legislativy a politik EU novým výzvám, kterým EU musí čelit. Lisabonská smlouva nyní umožňuje řádný a zjednodušený postup pro přijímání změn a zároveň posiluje jeho demokratický charakter.

Postupy pro přijímání změn jsou popsány v článku 48 SEU. Bez ohledu na použitý postup se na změně dotčeného ustanovení smluv musí jednohlasně shodnout všechny členské státy EU.

KLÍČOVÉ BODY

Řádný postup pro přijímání změn

Řádný postup pro přijímání změn se týká nejdůležitějších změn ve smlouvách, jako je rozšíření nebo omezení pravomocí (oblastí právní pravomoci) EU. Funguje takto:

• Vláda kteréhokoli členského státu, Evropský parlament nebo Evropská komise mohou Radě Evropské unie předložit návrh na změnu smluv.
• Rada tyto návrhy předloží Evropské radě (složené z hlav států a předsedů vlád členských států) a jsou o nich informovány vnitrostátní parlamenty.
• Pokud se Evropská rada rozhodne navrhované změny posoudit, svolá její předseda zasedání složené ze zástupců vnitrostátních parlamentů, hlav států nebo předsedů vlád členských států, Parlamentu a Komise. Toto zasedání přezkoumá návrhy změn a na základě konsensu přijme doporučení pro konferenci zástupců vlád členských států.
• Předseda Evropské rady poté svolá konferenci zástupců vlád členských států s cílem přijmout konsensem navrhované změny smluv. Změny vstoupí v platnost po ratifikaci všemi členskými státy.

Evropská rada může také po obdržení souhlasu Parlamentu rozhodnout, že zasedání nesvolá, pokud navrhované změny nejsou závažné.

Zjednodušený postup pro přijímání změn

Lisabonská smlouva zavádí zjednodušený postup pro změnu vnitřních politik a činností EU (Část III SFEU). Cílem je usnadnit evropskou integraci v těchto oblastech.

Tento postup umožňuje vyhnout se svolání zasedání Evropské rady a konference zástupců vlád členských států.

Změny smluv vstoupí v platnost až po schválení všemi členskými státy.

Zjednodušeným postupem pro přijímání změn nicméně nelze rozšiřovat právní pravomoci EU.

Překlenovací ustanovení

Překlenovací ustanovení tvoří druhý zjednodušený postup pro přijímání změn.

Obecné překlenovací ustanovení (článek 48 (7) SEU) se týká těchto dvou případů.

• 1.

  Stanoví-li SFEU nebo Hlava V SEU, že Rada rozhoduje jednomyslně, může Evropská rada přijmout rozhodnutí, kterým Radu zmocní k rozhodování kvalifikovanou většinou. Tato možnost se netýká rozhodnutí s vojenskými dopady nebo rozhodnutí v oblasti obrany.

• 2.

  Stanoví-li SFEU, že Rada přijímá legislativní akty zvláštním legislativním postupem, může Evropská rada přijmout rozhodnutí umožňující přijetí takového aktu řádným legislativním postupem.

V obou případech Evropská rada rozhoduje jednomyslně po obdržení souhlasu Parlamentu. Každý vnitrostátní parlament má navíc právo vyslovit svůj nesouhlas, a zabránit tak přijetí obecného překlenovacího ustanovení.

Doložka flexibility (článek 352 SFEU)

Toto ustanovení rozšiřuje pravomoci EU, když je k dosažení některého z cílů stanovených smlouvami nezbytné určité opatření, k němuž však smlouvy neposkytují nezbytné právní pravomoci. Opatření podle tohoto ustanovení přijímá Rada na návrh Komise jednomyslně po obdržení souhlasu Parlamentu. Opatření založená na tomto článku nesmějí harmonizovat právní předpisy členských států v případech, kdy smlouvy tuto harmonizaci vylučují.

HLAVNÍ DOKUMENT

Konsolidované znění Smlouvy o Evropské unii – Hlava VI – Závěrečná ustanovení – Článek 48 (bývalý článek 48 Smlouvy o EU) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 41–43).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie — Část sedmá — Ustanovení obecná a závěrečná — Článek 352 (bývalý článek 308 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 196).

Poslední aktualizace 14.10.2022