30.9.2017

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 254/1

---

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) 2017/1566

ze dne 13. září 2017

o zavedení dočasných autonomních obchodních opatření pro Ukrajinu, která doplňují obchodní koncese v rámci dohody o přidružení

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem (1),

vzhledem k těmto důvodům:

(1)

Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (2) (dále jen „dohoda o přidružení“) tvoří základ vztahů mezi Unií a Ukrajinou. Hlava IV dohody o přidružení, která se týká obchodu a obchodních záležitostí, se prozatímně provádí od 1. ledna 2016 (3). V preambuli dohody o přidružení vyjádřily strany dohody přání posilovat a rozšiřovat své vztahy ambiciózním a inovativním způsobem.

(2)

S cílem posílit úsilí o hospodářské a politické reformy vyvíjené Ukrajinou a podpořit a urychlit rozvoj užších hospodářských vztahů s Unií je vhodné a nezbytné zvýšit obchodní toky týkající se dovozu určitých zemědělských produktů a udělit koncese u některých průmyslových výrobků ve formě autonomních obchodních opatření v souladu se zrychleným odstraňováním cel uplatňovaných na obchod mezi Unií a Ukrajinou.

(3)

Komise analyzovala skutkové odůvodnění výběru produktů, na které se má vztahovat toto nařízení, zejména potenciální dopad tohoto nařízení na malé a střední subjekty, které jsou na Ukrajině příjemci podpory, a poskytla Evropskému parlamentu a Radě vysvětlení této analýzy. Autonomní obchodní opatření zavedená tímto nařízením by se měla poskytovat pro produkty, u kterých to je podle této analýzy přínosné. Tato autonomní obchodní opatření by měla mít formu těchto preferenčních režimů: i) bezcelních kvót na zemědělské produkty uvedené v přílohách I a II tohoto nařízení vedle bezcelních kvót stanovených v dohodě o přidružení a ii) úplného odstranění dovozních cel (dále jen „preferenční celní sazby“) na dovoz průmyslových výrobků uvedených v příloze III tohoto nařízení.

(4)

S cílem předcházet podvodům by nárok na výhody plynoucí z autonomních obchodních opatření zavedených tímto nařízením měl být podmíněn tím, že Ukrajina bude dodržovat veškeré příslušné podmínky pro získání výhod plynoucích z dohody o přidružení, včetně pravidel původu dotčených produktů a souvisejících postupů, a že Ukrajina naváže úzkou administrativní spolupráci s Unií podle této dohody.

(5)

Ukrajina by se měla zdržet zavádění nových cel nebo poplatků s rovnocenným účinkem a nových množstevních omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem a neměla by zvyšovat úroveň stávajících cel nebo poplatků ani zavádět další omezení. V případě, že Ukrajina tyto podmínky nedodrží, by Komise měla být zmocněna dočasně pozastavit některá nebo všechna autonomní obchodní opatření zavedená tímto nařízením.

(6)	S výhradou šetření Komise je nezbytné stanovit znovuzavedení cel společného celního sazebníku podle dohody o přidružení na dovoz všech produktů, na které se vztahuje toto nařízení a které působí nebo by mohly způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících produktů v Unii.

(7)

Za účelem zajištění jednotných podmínek při provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, které jí umožní dočasně pozastavit preferenční režim stanovený tímto nařízením a zavést nápravná opatření, pokud by dovozem podle tohoto nařízení byli nebo mohli být závažně dotčeni výrobci Unie. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (4).

(8)

Bezcelní kvóty zavedené tímto nařízením by měly být spravovány Komisí v souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) 2015/2447 (5), s výjimkou bezcelních kvót na některé zemědělské produkty, které by měly být spravovány Komisí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 (6) a s prováděcími akty a akty v přenesené pravomoci přijatými na jeho základě.

(9)

Článek 2 a 3 dohody o přidružení stanoví, že dodržování demokratických zásad, lidských práv, základních svobod a zásady právního státu, boj proti korupci a organizovanému zločinu a opatření na podporu udržitelného rozvoje a účinného multilateralismu představují základní prvky vztahů s Ukrajinou, které tato dohoda upravuje. Je vhodné, aby byla zavedena možnost dočasného pozastavení preferenčních režimů zavedených tímto nařízením, pokud Ukrajina nebude dodržovat obecné zásady dohody o přidružení, podobně jako je tomu v případě jiných dohod o přidružení podepsaných Unií.

(10)	Výroční zpráva Komise o provádění prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu, která je nedílnou součástí dohody o přidružení, by měla zahrnovat podrobné hodnocení týkající se provádění autonomních obchodních opatření zavedených tímto nařízením.

(11)	S ohledem na obtížnou hospodářskou situaci na Ukrajině by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Preferenční režim

1.   Navíc k bezcelním kvótám zavedeným dohodou o přidružení se zemědělské produkty uvedené v přílohách I a II tohoto nařízení mohou dovážet z Ukrajiny do Unie v rámci bezcelních kvót Unie stanovených v uvedených přílohách. Tyto bezcelní kvóty jsou spravovány takto:

a)	bezcelní kvóty týkající se zemědělských produktů uvedených v příloze I tohoto nařízení spravuje Komise v souladu s články 49 až 54 prováděcího nařízení (EU) 2015/2447;

b)	bezcelní kvóty týkající se zemědělských produktů uvedených v příloze II tohoto nařízení spravuje Komise v souladu s článkem 184 nařízení (EU) č. 1308/2013 a s prováděcími akty a akty v přenesené pravomoci přijatými na jeho základě.

2.   Preferenční celní sazby na dovoz některých průmyslových výrobků pocházejících z Ukrajiny do Unie se použijí v souladu s přílohou III.

Článek 2

Podmínky pro poskytnutí preferenčního zacházení

Nárok Ukrajiny na bezcelní kvóty a preferenční celní sazby na dovoz zavedené článkem 1 je podmíněn tím, že:

a)

Ukrajina dodržuje pravidla původu produktů a související postupy stanovené v dohodě o přidružení, zejména protokol I k této dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce a protokol II k této dohodě o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech; bezcelní kvóty a preferenční celní sazby na dovoz zavedené článkem 1 tohoto nařízení se použijí na zboží, které pochází nebo je zasláno z území nacházejícího se mimo skutečnou kontrolu vlády Ukrajiny, pokud bylo ukrajinským orgánům toto zboží dáno k dispozici k přezkoumání a pokud bylo ověřeno splnění podmínek nároku na preferenční režim v souladu s dohodou o přidružení;

b)	Ukrajina od 1. října 2017 nezavede nová cla nebo poplatky s rovnocenným účinkem a nová množstevní omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem na dovozy pocházející z Unie, nezvýší úroveň platných cel nebo poplatků ani nezavede žádné jiné omezení, včetně diskriminačních vnitřních správních opatření;

c)	Ukrajina dodržuje demokratické zásady, lidská práva a základní svobody a dodržuje zásadu právního státu a dále a vytrvale vykazuje úsilí v oblasti boje proti korupci a protiprávní činnosti, jak stanovují články 2, 3 a 22 dohody o přidružení;

d)

Ukrajina pokračuje v dodržování závazků spolupracovat v otázkách týkajících se zaměstnanosti, sociální politiky a rovných příležitostí v souladu s hlavou IV kapitolou 13 (obchod a udržitelný rozvoj) a hlavou V kapitolou 21 (spolupráce v oblasti zaměstnanosti, sociální politiky a rovných příležitostí) dohody o přidružení a dosahování cílů stanovených v článku 420 této dohody.

Článek 3

Dočasné pozastavení

1.   Pokud Komise shledá, že existují dostatečné důkazy o nedodržení podmínek stanovených v článku 2 ze strany Ukrajiny, může přezkumným postupem podle čl. 5 odst. 2 úplně nebo částečně pozastavit preferenční režim upravený tímto nařízením.

2.   Požádá-li členský stát Komisi, aby z důvodu nedodržování podmínek stanovených v čl. 2 písm. b) pozastavila některý z preferenčních režimů stanovených v tomto nařízení, Komise do čtyř měsíců od této žádosti předloží odůvodněné stanovisko, zda je tvrzení o nedodržování podmínek opodstatněné. Dospěje-li Komise k závěru, že tvrzení je opodstatněné, zahájí postup uvedený v odstavci 1 tohoto článku.

Článek 4

Ochranná doložka

1.   Pokud je produkt pocházející z Ukrajiny dovážen za podmínek, které způsobují nebo mohou způsobit vážné obtíže výrobcům přímo nebo nepřímo konkurujících produktů z Unie, mohou být na tento produkt znovu kdykoli zavedena cla společného celního sazebníku podle dohody o přidružení.

2.   Komise pozorně sleduje dopad tohoto nařízení s ohledem na produkty uvedené v přílohách I a II, a to i pokud jde o ceny na trhu Unie, s přihlédnutím k informacím týkajícím se vývozu, dovozu a výroby v Unii produktů, na které se vztahují autonomní obchodní opatření zavedená tímto nařízením.

3.   Komise přijme v přiměřené lhůtě formální rozhodnutí o zahájení šetření:

—	na žádost členského státu, nebo

—	na žádost kterékoli právnické osoby nebo sdružení bez právní subjektivity, které jednají jménem průmyslu Unie, tj. jménem všech výrobců obdobných nebo přímo konkurujících produktů z Unie či jejich podstatné části, nebo

—	z vlastního podnětu, pokud Komise považuje za zřejmé, že existují jasné důkazy o vážných obtížích uvedených v odstavci 1.

Pro účely tohoto článku se „podstatnou částí“ rozumějí výrobci Unie, jejichž souhrnná výroba tvoří více než 50 % celkové unijní výroby obdobných nebo přímo konkurujících produktů vyráběných tou částí průmyslových podniků Unie, jež podnět podpořily nebo odmítly a jež představuje alespoň 25 % celkové výroby obdobných nebo přímo konkurujících produktů vyráběných průmyslovými podniky z Unie.

Pokud se Komise rozhodne zahájit šetření, zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie oznámení o zahájení šetření. Oznámení obsahuje souhrn obdržených informací a uvádí, že všechny důležité informace by měly být zaslány Komisi. Stanoví lhůtu, během níž se mohou zúčastněné strany písemně vyjádřit. Tato lhůta nesmí být delší než čtyři měsíce ode dne zveřejnění oznámení.

4.   Komise si vyžádá veškeré informace, které považuje za nezbytné, a může získané informace ověřovat u Ukrajiny či u jakýchkoli jiných relevantních zdrojů. Komisi mohou být nápomocni úředníci členského státu, na jehož území může ověřování probíhat, pokud o takovou pomoc úředníků tento členský stát požádá.

5.   Při zkoumání, zda existují závažné obtíže uvedené v odstavci 1, přihlíží Komise mimo jiné k těmto faktorům týkajícím se výrobců v Unii, jsou-li příslušné informace k dispozici:

—	podíl na trhu,

—

výroba,

—

zásoby,

—	výrobní kapacita,

—	využívání kapacity,

—	zaměstnanost,

—

dovoz,

—

ceny.

6.   Šetření musí být dokončeno do šesti měsíců od zveřejnění oznámení uvedeného v odstavci 3 tohoto článku. Komise může za mimořádných okolností tuto lhůtu prodloužit přezkumným postupem podle čl. 5 odst. 2.

7.   Do tří měsíců od dokončení šetření přijme Komise rozhodnutí o znovuzavedení cel společného celního sazebníku podle dohody o přidružení prostřednictvím prováděcího aktu přijatého přezkumným postupem podle čl. 5 odst. 2. Tento prováděcí akt vstoupí v platnost do jednoho měsíce od zveřejnění. Cla společného celního sazebníku podle dohody o přidružení se znovu zavedou na nezbytně dlouhou dobu, aby se zabránilo zhoršování hospodářské nebo finanční situace výrobců z Unie, nebo na tak dlouho, dokud bude existovat riziko jejího zhoršení. Doba takového znovuzavedení však nepřesáhne jeden rok, pokud není v řádně odůvodněných případech prodloužena. Je-li na základě zjištěných skutečností zřejmé, že podmínky stanovené v odstavci 1 tohoto článku nejsou splněny, přijme Komise přezkumným postupem podle čl. 5 odst. 2 prováděcí akt, kterým šetření a řízení ukončí.

8.   Pokud mimořádné okolnosti vyžadující okamžité jednání znemožní šetření, může Komise poté, co informuje Výbor pro celní kodex uvedený v čl. 5 odst. 1, přijmout jakákoli nezbytná preventivní opatření.

Článek 5

Postup projednávání ve výboru

1.   Při provádění čl. 1 odst. 1 písm. a) a článku 4 tohoto nařízení je Komisi nápomocen Výbor pro celní kodex zřízený podle článku 285 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 (7). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.

2.   Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.

Článek 6

Posuzování uplatňování autonomních obchodních opatření

Výroční zpráva Komise o provádění prohloubené a komplexní zóny volného obchodu zahrnuje podrobné hodnocení týkající se uplatňování autonomních obchodních opatření stanovených v tomto nařízení a případně zahrnuje i posouzení sociálního dopadu těchto opatření na Ukrajině a v Unii. Informace o využívání celních kvót v oblasti zemědělství se zpřístupní na internetových stránkách Komise.

Článek 7

Vstup v platnost a použitelnost

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se po dobu tří let od 1. října 2017.

---

(1)  Postoj Evropského parlamentu ze dne 4. července 2017 (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku) a rozhodnutí Rady ze dne 17. července 2017.

(2)  Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.

(3)  Rozhodnutí Rady 2014/668/EU ze dne 23. června 2014 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o hlavu III (s výjimkou ustanovení o zacházení s pracovníky, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí a jsou legálně zaměstnáni na území druhé strany) a hlavy IV, V, VI a VII dohody a související přílohy a protokoly (Úř. věst. L 278, 20.9.2014, s. 1).

(4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).

(5)  Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k některým ustanovením nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (Úř. věst. L 343, 29.12.2015, s. 558).

(6)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671).

(7)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (Úř. věst. L 269, 10.10.2013, s. 1).

---

---

---

---

---