Tímto nařízením Evropská unie (EU) harmonizuje opatření o kontrole a sledování látek, které jsou často používány při nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek. Tímto způsobem má za cíl předcházet zneužívání těchto látek.

Účinným nástrojem v boji proti obchodování s drogami je účinná kontrola chemických látek, které se používají při nedovolené výrobě omamných a psychotropních látek. Tyto chemické látky (známé jako prekursory) mají také zákonná a legitimní průmyslová využití. Je proto nezbytné rozpoznat a chránit legální obchod s těmito látkami a současně odrazovat od jejich zneužívání pro nedovolené účely.

Cílem je nalézt rovnováhu mezi opatřeními, jejichž cílem je předcházet výrobě nezákonných drog, a nezavedení překážek pro zákonný obchod s chemickými látkami.

Tímto nařízením se stanovují harmonizovaná opatření na kontrolu a sledování některých chemických látek, které se často používají při nedovolené výrobě omamných látek, v Evropské unii (EU). Definuje „uvedené látky“ * v souladu s článkem 12 Úmluvy Organizace spojených národů (OSN) (viz níže). V souvislosti s těmito uvedenými látkami nařízení obsahuje ustanovení týkající se povolení, prohlášení zákazníků a označování. Sledování je zavedeno s cílem předcházet překážkám pro volný obchod s těmito látkami mezi zeměmi EU.

Současně nařízení také definuje „neuvedené látky“ * v souladu s článkem 12 Úmluvy OSN. Pro tyto příklady Komise vypracovala obecné zásady, jimiž se zavádí flexibilnější kontrolní systém, než je systém použitelný pro uvedené látky.

Podle nařízení musí hospodářské subjekty * okamžitě uvědomit příslušné orgány o jakýchkoli okolnostech, jako jsou neobvyklé objednávky či transakce zahrnující zavedení uvedených látek na trh *, které naznačují, že takové látky by mohly být zneužity pro nedovolenou výrobu omamných nebo psychotropních látek.

Hospodářské subjekty, které chtějí uvést na trh látky uvedené jako prekursory (kategorie 1 nebo 2 přílohy I), mají tyto povinnosti:

Aby se předešlo vzniku nepotřebných překážek pro obchod jsou požadavky na uvedené látky v kategorii 2 méně omezující než požadavky na látky v kategorii 1, zejména v případech, kdy dané množství nepřekračuje množství uvedené v příloze II.

Komise, jíž je nápomocen výbor, vypracuje a aktualizuje seznam látek ke sledování. Země EU musí tyto seznamy rozeslat hospodářským subjektům.

V roce 1990 přijala EU prostřednictvím rozhodnutí Rady 90/611/ EHS Úmluvu Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami. Článek 12 Úmluvy OSN požadoval přijetí opatření na sledování výroby a distribuce prekursorů. Pokud jde o vnější aspekt tohoto požadavku, tj. sledování obchodu s prekursory mezi EU a třetími zeměmi, byly požadavky článku 12 splněny nařízením Rady (EHS) č. 111/2005.

Klíčové pojmy aktu

Uvedená látka: každá látka uvedená v příloze I, která se může používat při nedovolené výrobě omamných a psychotropních látek včetně směsí a přírodních produktů, které tyto látky obsahují. Nevztahuje se na léčivé přípravky, farmaceutické přípravky, směsi, přírodní produkty a jiné přípravky, ve kterých jsou uvedené látky obsaženy tak, že je nelze snadno použít nebo extrahovat snadno dostupnými nebo hospodárnými prostředky.
Neuvedená látka: každá látka, která, ačkoli není uvedena v příloze I, je identifikována jako ta, která byla použita při nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek.
Uvedení na trh: dodání uvedených látek v rámci EU, za úplatu nebo bezplatně, nebo skladování, výroba, produkce a zpracování těchto látek, obchodování s nimi, jejich distribuce nebo jejich zprostředkování, pro účely dodání v EU.
Hospodářský subjekt: každá fyzická nebo právnická osoba, která se zabývá uváděním uvedených látek na trh.

Odkazy

Akt	Vstup v platnost	Lhůta pro provedení v členských státech	Úřední věstník
Nařízení (ES) č. 273/2004	18. 8. 2005	-	Úř. věst. L 47ze dne 18. 2. 2004

Pozměňovací akt(y)	Vstup v platnost	Lhůta pro provedení v členských státech	Úřední věstník
Nařízení (ES) č. 219/2009	20. 4. 2009	-	Úř. věst. L 87 ze dne 31. 3. 2009

Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 7. ledna 2010 v souladu s článkem 16 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 a s článkem 32 nařízení Rady (ES) č. 111/2005 o provádění a fungování právních předpisů Společenství v oblasti sledování a kontroly obchodu s prekursory drog (KOM(2009) 709 v konečném znění – nebyla zveřejněna v Úředním věstníku). Tato zpráva hodnotí provádění a fungování nařízení (ES) č. 273/2004 (nahoře) a 111/2005.

Na základě údajů získaných ze zemí EU dochází Komise ve svém hodnocení k závěru, že právní rámec pro kontrolu obchodu obecně poskytuje opatření, která jsou přiměřená pro zamezení zneužívání prekursorů drog a nebrání legitimnímu obchodu s nimi. K tomu významně přispívá dobře fungující spolupráce mezi hospodářskými subjekty a příslušnými orgány. Tento právní rámec dále vhodně doplňují pokyny EU pro chemický průmysl a nový kurs eLearningu pro hospodářské subjekty.

Země EU dostatečně uplatňují společný systém udělování licencí pro prekursory v kategorii 1 a tento systém funguje efektivně pro příslušné orgány i pro průmysl. Nicméně požadavek na registraci pro prekursory v kategorii 2 může mít určitá slabá místa z hlediska řádné kontroly a zamezení zneužívání při obchodu s těmito látkami. Kromě toho určitá ustanovení (např. týkající se prohlášení zákazníka nebo kritérií pro určování směsí) interpretují země EU různě. Další problémy souvisí s nedostatečnou mírou podávání zpráv ze strany hospodářských subjektů příslušným orgánům a některými aspekty předpisů o zahraničním obchodu, jako jsou nepružné časové lhůty pro předběžná oznámení o vývozu a absence zjednodušených postupů povolování.

Nařízení Komise (ES) č. 1277/2005 ze dne 27. července 2005, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog a k nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Společenstvím a třetími zeměmi (Úřední věstník L 202 ze dne 3.8.2005). Toto nařízení stanovuje prováděcí předpisy pro výše uvedená nařízení, pokud jde o odpovědného pracovníka, povolení a registraci hospodářských subjektů, poskytování informací, předběžná oznámení o vývozu a schválení vývozů a dovozů v oblasti prekursorů drog.