Dočasná ochrana v případě hromadného přílivu vysídlených osob

PŘEHLED DOKUMENTU:

Směrnice 2001/55/ES o pravidlech poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a opatření k zajištění rovnováhy mezi členskými státy EU při vynakládání úsilí

CO JE CÍLEM TÉTO SMĚRNICE?

• Stanoví systém pro řešení hromadného příchodu cizích státních příslušníků, kteří se nemohou vrátit do svých zemí, do Evropské unie (EU), a to zejména z důvodu války, násilí nebo porušování lidských práv.
• Zavádí okamžitou dočasnou ochranu těchto vysídlených osob.
• Zajišťuje rovnováhu při vynakládání úsilí mezi členskými státy EU v souvislosti s přijetím těchto osob. Nevyžaduje však povinné rozdělování žadatelů o azyl mezi členské státy.
• Této směrnice se neúčastní Dánsko.

KLÍČOVÉ BODY

Provádění dočasné ochrany

• Dočasná ochrana je prováděna ve všech členských státech rozhodnutím Rady Evropské unie potvrzujícím hromadný příliv vysídlených osob do EU a uvádějícím skupiny lidí, kteří ochranu potřebují.
• Doba trvání je jeden rok, ale lze ji prodloužit až o dva roky.
• Ochrana může skončit, pokud se Rada domnívá, že návrat osob do jejich domovské země je bezpečný.
• Členské státy musí zajistit, aby vysídlené osoby byly ochotny přijít do jejich země.

Vyloučení z dočasné ochrany

Některé osoby mohou být z dočasné ochrany vyloučeny.

Patří sem osoby, které:

• jsou podezřelé ze spáchání:
  • zločinů proti míru*,
  • válečných zločinů,
  • zločinů proti lidskosti,
  • vážných nepolitických zločinů,
• jsou vinné činy proti cílům a zásadám Spojených národů,
• představují ohrožení bezpečnosti v hostitelském členském státě.

Účinky dočasné ochrany

• Členské státy musí dát osobám, jimž byla udělena dočasná ochrana, povolení k pobytu. Toto povolení platí po celou dobu trvání ochrany.
• Osoby, jimž byla dočasná ochrana udělena, mají právo na:
  • zaměstnání nebo samostatnou výdělečnou činnost,
  • přístup ke vzdělávání dospělých, odborné přípravě a pracovním zkušenostem,
  • vhodné ubytování,
  • sociální zabezpečení, finanční podporu a lékařskou péči.
• Děti do 18 let budou mít též právo na vzdělávání za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského členského státu.
• Pokud někteří členové téže rodiny dostali dočasnou ochranu v jiných členských státech nebo pokud někteří rodinní příslušníci v EU ještě nejsou, musí mít právo na sloučení ve stejném členském státě.
• Tato pravidla jsou v souladu s pravidly EU o přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu ve směrnici 2013/33/EU (viz shrnutí).

Žádosti o azyl

• Osoby, jimž byla udělena dočasná ochrana, musí mít možnost podat žádost o azyl. Členský stát, který danou osobu přijme, je odpovědný za přezkum její žádosti.
• Členské státy však mohou rozhodnout, že někdo, komu byla udělena dočasná ochrana, nemůže mít současně status žadatele o azyl.
• To členským státům pomáhá snížit břemeno pro jejich azylový systém tím, že nabízejí dočasnou ochranu a současně odkládají přezkum žádostí o azyl.
• Směrnice 2013/32/EU stanoví společná pravidla EU pro udělování a odebírání mezinárodní ochrany (viz shrnutí).

Ukončení dočasné ochrany

• Během ochrany nebo po skončení dočasné ochrany musí členské státy podniknout kroky k tomu, aby chráněným osobám umožnily dobrovolný návrat.
• Je-li nezbytný nucený návrat osob, musí členské státy zajistit, aby byla řádně respektována lidská důstojnost a aby nebyly závažné humanitární důvody, které by návrat znemožňovaly.
• Osoby, které ze zdravotních důvodů nemohou cestovat, nemohou být nuceny vrátit se, dokud se jejich zdravotní stav nezlepší.
• Rodiny s dětmi ve věku do 18 let navštěvujícími školu mohou dostat povolení k setrvání až do konce školního roku.

Ruská válečná agrese vůči Ukrajině

• V návaznosti na rozsáhlou ruskou invazi na Ukrajinu v únoru 2022 přijala Rada prováděcí akt, prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/382, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana. Jedná se o první případ, kdy bylo takové rozhodnutí přijato v souvislosti se směrnicí 2001/55/ES.
• Prováděcí nařízení (EU) 2022/382 se vztahuje na:
  • ukrajinské státní příslušníky pobývající na Ukrajině před 24. únorem 2022,
  • osoby bez státní příslušnosti a státní příslušníky třetích zemí jiných než Ukrajiny, kterým byla před 24. únorem 2022 poskytnuta mezinárodní ochrana nebo odpovídající vnitrostátní ochrana na Ukrajině, a
  • rodinné příslušníky výše uvedených osob.

Administrativní podpora

Opatření stanovená směrnicí využívají Azylový, migrační a integrační fond zřízený podle nařízení (EU) č. 516/2014. Překročí-li počet vysídlených osob přijímací kapacitu uvedenou členskými státy, přijme Rada vhodná opatření zejména tak, že doporučí další podporu pro dotčené členské státy.

ODKDY TATO PRAVIDLA PLATÍ?

Směrnice musela být provedena do vnitrostátního práva do 31. prosince 2002.

KONTEXT

Další informace viz:

• Dočasná ochrana (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími (Úř. věst. L 212, 7.8.2001, s. 12–23).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana (Úř. věst. L 71, 4.3.2022, s. 1–6).

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26. června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání statusu mezinárodní ochrany (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 60–95).

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/33/EU ze dne 26. června 2013, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 96–116).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168–194).

Postupné změny nařízení (EU) č. 516/2014 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Poslední aktualizace 26.07.2022