Akční plán zaměřený na boj proti podvodům s DPH v Evropské unii

Předkládaný krátkodobý akční plán je prvním krokem ke koordinované užší strategii v daňové oblasti v rámci Evropské unie. Jeho cílem je zavést tři hlavní druhy opatření pro zdokonalení výměny informací mezi členskými státy, pro posílení správní spolupráce mezi členskými státy a v oblasti boje proti podvodům a opatření pro fakturaci.

AKT

Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru nazvané „Koordinovaná strategie ke zlepšení boje proti podvodům s DPH v Evropské unii“ (KOM(2008) 807 v konečném znění – nebylo zveřejněno v Úředním věstníku)

PŘEHLED

Evropská komise předloží krátkodobý plán, jehož cílem je dosáhnout koordinované strategie v oblasti boje proti daňovým podvodům v rámci vnitřního trhu. Jsou navrhovány tři druhy opatření.

Oblast působnosti

Toto sdělení se týká boje proti podvodům s DPH a vymáhání této daně.

Zabránit podvodům s DPH

Komise navrhuje řadu opatření, která posilují daňové systémy a daňovou spolupráci za účelem zabránit podvodům s DPH.

V první řadě navrhuje zavést minimální normy na úrovni EU pro registraci a zrušení registrace obchodníků v systému výměny informací o DPH (VIES) s cílem zlepšit spolehlivost informací v tomto systému.

Obchodníci by také měli mít možnost elektronicky získat potvrzení jména (názvu) a adresy obchodního partnera povinného k DPH.

Je rovněž plánována harmonizace a zjednodušení pravidel fakturace s cílem zmenšit administrativní zátěž podniků a usnadnit kontrolu. Tato opatření zahrnují například společné lhůty pro uchovávání a harmonizovaná pravidla pro lhůtu, v níž musí být faktura vydána.

Navíc je nutné harmonizovat pojem vznik daňové povinnosti při DPH pro dodávky zboží a poskytování služeb uvnitř Společenství, aby se zajistilo hlášení v obou dotčených členských státech ve stejné době.

Odhalení podvodů s DPH

Komise zamýšlí přijmout opatření pro zvýšení účinnosti daňové správy s cílem zlepšit odhalování podvodů s DPH a zejména podpořit kvalitnější hlášení o plněních mezi členskými státy uvnitř Společenství.

Jsou rovněž navržena pravidla pro osvobození od DPH při dovozu s cílem lepšího vymezení těchto plnění.

Komise také usiluje o posílení spolupráce mezi členskými státy v oblasti správy. Má zásadní význam, aby se určité informace vyměňovaly automaticky. Četná opatření financovaná v rámci programu Fiscalis za tímto účelem byla již přijata.

Navrhuje se vytvoření právního rámce umožňujícího, aby příslušné orgány jednoho členského státu měly automatický přístup ke specifickým údajům, které jsou k dispozici v databázi druhého členského státu a které se týkají identifikace a činností obchodníka.

Konečně se navrhuje zřízení sítě Eurofisc, evropské sítě rychlého varování o rizicích podvodů s DPH a analýzy těchto rizik.

Vybírání a vymáhání daní

Komise má v úmyslu navrhnout opatření, která mají rozšířit možnosti daňových správ vymáhat nezaplacenou DPH v přeshraničních případech.

Ustanovení o společné a nerozdílné odpovědnosti by v případě ztráty daňových příjmů mělo být uplatněno na obchodníka, který neposkytne nezbytné informace o plněních uvnitř Společenství, pokud toto opomenutí způsobí ztrátu příjmů.

Komise rovněž stanoví jednotné nástroje umožňující vynucovací nebo preventivní opatření pro zmenšení administrativní zátěže podniků a zvýšení účinnosti vymáhání.

Je také nutné zajistit přiměřenou ochranu všech příjmů z DPH ve všech členských státech prostřednictvím všech členských států.

Legislativní návrhy

Předložená opatření jsou předmětem čtyř „balíčků“ týkajících se:

• zkrácení lhůt za účelem rychlejší výměny informací mezi členskými státy;
• vybírání a vymáhání daní v přeshraničních situacích;
• posílení správní spolupráce mezi členskými státy;
• určité aspekty boje proti podvodům a fakturace.

Dlouhodobější výhled

Komise navrhne vytvořit skupiny ad hoc sdružující zástupce daňových orgánů, velkých podniků a malých a středních podniků. Cílem skupiny ad hoc by bylo zkoumat, jak by využití nástrojů informačních technologií mohlo za účelem společného prospěchu zlepšit vztahy mezi daňovými poplatníky a daňovými orgány, pokud jde o povinnosti týkající se DPH, auditu a komunikace obecně.

Kontext

Tento krátkodobý akční plán je konkrétním výsledkem dlouhé diskuse započaté v roce 2006 sdělením o nezbytnosti rozvíjet koordinovanou strategii s cílem zlepšit boj proti daňovým podvodům. Touto problematikou se zabývaly různé evropské instituce společně s členskými státy a zástupci podnikatelské sféry.

Akční plán aktualizuje strategii proti podvodům s DPH.

Poslední aktualizace: 25.03.2009