21.10.2016   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/74

Zpravodaj:

Cillian LOHAN

1.1.

EHSV vítá návrh Komise o akčním plánu EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a s potěšením bere na vědomí zahrnutí několika klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku k tomuto tématu.

1.2.

Výbor se domnívá, že základním kamenem v boji proti přímým a nepřímým dopadům nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je holistický přístup, včetně celosvětové aliance se zeměmi původu a tranzitními a cílovými zeměmi.

1.3.

EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.

1.4.

EHSV se domnívá, že by se měl strukturovaný dialog a spolupráce se třetími zeměmi prosazovat tím, že by bylo zahrnutí boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU. Dopad zahraniční politiky EU týkající se udržitelného rozvoje ve třetích zemích bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a alternativních udržitelných zdrojů příjmu a zaměstnanosti pro venkovské obyvatelstvo.

1.5.

Výbor v souladu s Londýnským prohlášením zdůrazňuje, že je zapotřebí systém označování a sledovatelnosti, který by zaručil zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy.

1.6.

EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni.

1.7.

Výbor navrhuje, že by Komise měla klást daleko větší důraz na dopad elektronického nezákonného obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy a zavést konkrétní opatření na ochranu legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy před nelegálním obchodem, který operuje prostřednictvím nestandardního používání internetových stránek elektronického obchodu a sociálních médií nebo specifických nelegálních sítí vytvořených na tzv. hlubokém webu („deep web“).

1.8.

EHSV zdůrazňuje význam nadcházejícího 17. zasedání konference smluvních stran (CoP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) a naléhavě vyzývá EU, aby zaujala silný postoj na podporu cílů tohoto akčního plánu. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů.

2.1.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy není novým jevem (1), ale jeho rozsah, povaha a dopad se v posledních letech značně změnily (2). Jeho rychlý a rozsáhlý růst z něj dělají společně s obchodováním s lidmi a nedovoleným obchodem s drogami a zbraněmi jednu z nejzávažnějších forem organizované trestné činnosti, jejíž obrat se odhaduje na 8 až 20 miliard EUR ročně.

2.2.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy se stal díky silné poptávce (3) a nízkému riziku (odhalení a sankce) jedním z nejvýnosnějších druhů nezákonné činnosti na světě. Ve srovnání s jinými druhy trestné činnosti je na boj proti němu vyhrazeno mnohem méně prostředků a je mu přisouzena mnohem nižší priorita. Uplatňované sankce jsou nejednotné a nerovnoměrné, a to i v EU, což podněcuje k přesouvání mezinárodní organizované trestné činnosti do zemí s nižšími tresty nebo s nižší efektivitou odpovědných orgánů.

2.3.

Dopad nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je měřitelný a viditelný, a to nejen z hlediska ochrany životního prostředí (4). Z tohoto důvodu je úbytek biologické rozmanitosti, odlesňování (5), potenciální vyhynutí nejvěhlasnějších druhů (6) a snížení rybích populací (7) jen částečným důsledkem ještě nebezpečnějšího jevu.

2.4.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy je úzce spjatý s jinými nezákonnými činnostmi mezinárodních zločineckých organizací, včetně praní špinavých peněz a korupce, jak bylo zdůrazněno v nedávné zprávě Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) (8).

2.5.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro celosvětovou bezpečnost. Podněcuje konflikty a představuje zdroj finančních prostředků pro skupiny milicí a teroristické sítě, a tím ohrožuje regionální a státní bezpečnost (9).

2.6.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Obcházení odpovídajících fytosanitárních kontrol vystavuje autochtonní druhy značnému riziku nakažení novými choroboplodnými zárodky (10). Odhaduje se, že 75 % nově se objevujících infekčních patologií je živočišného původu a z velké části pochází od volně žijících druhů (11).

2.7.

Dalším hlavním problémem, který nebyl dostatečně vyzdvižen, je krádež ohrožených druhů. V zoologických zahradách Evropské asociace zoologických zahrad a akvárií (EAZA) (12) bylo od roku 2000 odcizeno 739 zvířat a 44 druhů, přičemž mnohé z nich se nikdy nepodařilo získat zpět. Ohrožené druhy primátů a ptáků patří mezi vyhledávané cíle, což šlechtitelským programům těchto vzácných druhů vytváří problémy týkající se životních podmínek a biologické rozmanitosti.

2.8.

Zásadní pro boj proti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES). V roce 2013 zahájila OSN k tomuto tématu intenzivní politickou kampaň (13), která vyvrcholila prvním konkrétním usnesením, které v červenci 2015 přijalo Valné shromáždění (14). V důsledku toho se mezinárodní společenství vydalo obdobným směrem, jehož cílem je vytvořit celosvětovou alianci, jež by zahrnovala země původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitní a cílové země, což vedlo k podpisu Londýnského prohlášení (15) v únoru 2014.

2.9.

EU jakožto jedna z hlavních cílových oblastí pro nelegální produkty z volně žijících a planě rostoucích druhů a jeden z hlavních článků obchodního řetězce pro produkty pocházející z Afriky, Latinské Ameriky a Asie, hraje zásadní roli. V roce 2014 vyzval Evropský parlament Komisi, aby vypracovala akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (16). EHSV ve svém stanovisku (17) důrazně podpořil výsledné sdělení Komise o přístupu EU k nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (18).

2.10.

Nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy jsou přímo a nepřímo postižena obchodní odvětví, a to jak podniky zapojené do legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy (například odvětví luxusního zboží, domácích zvířat a tradiční čínské medicíny), tak i nepřímo zapojené podniky (například dopravní podniky, kurýrní služby a společnosti obchodující online). Z toho důvodu zavedlo mnoho podniků řadu iniciativ zaměřených proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, jako jsou systémy certifikace a jednotlivé nebo sdílené programy sociální odpovědnosti podniků (CSR) (19).

3.1.

Tento akční plán má za cíl zlepšit spolupráci mezi všemi dotčenými účastníky, efektivněji využívat stávající nástroje a politiky a posilovat mezi nimi součinnost. Výsledky dosažené akčním plánem budou zhodnoceny v roce 2020.

3.2.

Opatření vycházejí ze tří priorit:

3.3.

S cílem řešit příčiny nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy se EU zaměří na čtyři oblasti:

4.1.

EHSV vítá návrh Komise a domnívá se, že akční plán EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je základním nástrojem pro řešení tohoto rozsáhlého a nebezpečného jevu. Analýza nedostatků stávajících struktur pro boj proti nárůstu nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, uvedená v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise by měla pomoci s formulováním budoucích dodatečných posouzení a opatření (20).

4.2.

Výbor s potěšením bere na vědomí zahrnutí řady klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku týkajícím se nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (21).

4.3.

EHSV se domnívá, že vzhledem ke složitosti a rozmanitosti nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a jeho přímému a nepřímému dopadu musí být klíčovým prvkem akčního plánu EU holistický přístup.

4.4.

EHSV souhlasí s tím, že tato strategie bude vycházet z dodržování, posílení a koordinace stávajících mezinárodních dohod (zejména CITES), zákonů, předpisů, politik a prováděcích nástrojů a vést k lepší integraci všech dotčených oblastí – ochrana životního prostředí, kontrola na celnicích, soudní systém, zájmy podniků, boj proti organizovanému zločinu atd. – a efektivnější spolupráci mezi orgány v zemích původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitními a cílovými zeměmi.

4.5.

Výbor se domnívá, že EU nebude schopna účinně bojovat proti organizované trestné činnosti v oblasti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, dokud se nedosáhne určitých cílů (uvedených v příloze návrhu):

4.6.

Cíle plánu významným způsobem podpoří návrh na vytvoření celosvětové aliance proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy za účelem zavedení strukturovaného dialogu a spolupráce se zeměmi původu, tranzitními a spotřebitelskými zeměmi, včetně národních vlád, místních komunit, občanské společnosti a soukromého sektoru.

4.7.

EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.

4.8.

EHSV souhlasí s tím, že je v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v zemích původu zapotřebí více finančních zdrojů a cílenějších iniciativ. EHSV například podporuje návrh Komise, aby byl boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU.

4.9.

Výbor je toho názoru, že zásadní úlohu má v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a v jeho prevenci občanská společnost, a to jak v zemích původu, tak v cílových zemích. K podpoře získávání produktů z volně žijících a planě rostoucích druhů udržitelným způsobem považuje Výbor za zvlášť důležité aktivní a uvědomělé zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru, které by podpořilo zavedení systému označování a sledovatelnosti.

4.10.

EHSV se domnívá, že do způsobů rozvoje musí být zapojeno venkovské obyvatelstvo, aby pro něj byla ochrana volně žijících a planě rostoucích druhů přínosná (například ekoturistika). Přechod k udržitelnému hospodářství ve třetích zemích bude muset být měřen a zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a pracovních příležitostí a bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 a příslušnými cíli udržitelného rozvoje.

4.11.

Výbor poukazuje na to, že lidem z třetích zemí, kteří jsou zapojeni do nejranějších fází nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, je potřeba poskytnout alternativní, udržitelné zdroje příjmu a zaměstnanosti. To může mít podobu ekoturistiky nebo dokonce maximalizace příležitostí návratnosti ekosystémových služeb místního přirozeného prostředí a volně žijících a planě rostoucích druhů.

4.12.

EHSV zdůrazňuje potřebu navázat kontakty s podnikatelským sektorem, aby se usnadnila vzájemná diskuse a oboustranný tok informací, a zajistilo se tak, že podnikatelský sektor bude hrát pozitivní úlohu v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Strategie pro řešení těchto problémů nemůže probíhat izolovaně a za vyloučení soukromých podniků.

5.1.

EHSV navrhuje uskutečnit rozsáhlou evropskou osvětovou kampaň za účelem zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru při snižování nabídky a poptávky po nelegálních produktech z volně žijících a planě rostoucích druhů. Vzhledem k široké definici nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy doporučuje Výbor zaměřit se rovněž na méně věhlasné rostliny a zvířata (22) a na produkty z nich (23).

5.2.

EHSV znovu opakuje, že je ochoten podpořit iniciativy, které se EU může rozhodnout provést, například na základě sítě hospodářských a sociálních subjektů EU a Afriky, jež byla ve Výboru vytvořena, a účastnit se jich. EHSV by uvítal jakoukoli iniciativu Komise, která by měla za účel zřídit fórum pro diskusi o provádění akčního plánu a byl by rovněž nakloněn možnosti upořádat k tomuto tématu nějakou akci.

5.3.

EHSV podporuje Londýnské prohlášení, které vyzývá k přijetí konkrétních opatření s cílem zajistit, aby soukromý sektor jednal odpovědně, a k přijetí systému označování a sledovatelnosti, aby se zajistila zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, a to jak z ekonomického a environmentálního hlediska, tak i z hlediska místních komunit. V této souvislosti je možné vycházet z již vytvořených režimů obchodu s kaviárem a tropickým dřevem (24). Vhodným východiskem pro společný systém sledovatelnosti živých zvířat by mohl být Systém správy zoologických informací (ZIMS), který používá Evropská asociace zoologických zahrad (EAZA).

5.4.

EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Tato problematika je velmi důležitá, a proto EHSV žádá, aby byla zařazena do akčního plánu EU. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni. Spolupráce s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) by měla být posílena.

5.5.

Novou oblastí nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje elektronický obchod. EHSV poznamenává, že existuje několik nezákonných nástrojů v rámci elektronického obchodu, jako je nestandardní použití obchodních internetových stránek a fór sociálních médií nebo specializované internetové platformy s omezeným přístupem vytvořené na tzv. hlubokém webu („deep web“). V prvním případě Výbor vyzdvihuje řadu osvědčených postupů, jež by měla Komise zvážit, jako například memorandum o porozumění podepsané v červnu 2013 mezi italskou lesní správou a dvěma hlavními inzerčními internetovými portály eBay a subito.it (25), v němž je stanoveno poskytování obsáhlejších informací spotřebitelům a možnost zrušit zavčas nabídky považované za podezřelé. Toto memorandum rovněž umožňuje kontrolovat reklamy pomocí filtrů a povolit pouze ty, které zaručují sledovatelnost produktu nabízeného k prodeji. V souvislosti s tzv. hlubokým webem („deep web“) navrhuje EHSV vytvoření zvláštní pracovní skupiny za podpory odborníků v oboru kyberkriminality.

5.6.

EHSV zdůrazňuje význam 17. zasedání konference smluvních stran (COP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES), které se bude konat v září/říjnu 2016 v Jižní Africe. EU má 28 hlasů a musí odrážet silné pozice přijaté v tomto akčním plánu. Některé návrhy již předložené Komisí pomůžou v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, například tím, že se zvýší počet příslušných druhů na seznamu CITES. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů.