SPOLEČNÉ SDĚLENÍ EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zodpovědné získávání nerostných surovin pocházejících z oblastí postižených konfliktem a vysoce rizikových oblastí Úsilí o vytvoření integrovaného přístupu EU /* JOIN/2014/08 final */
Úvod
Mezinárodní
obchod s nerostnými surovinami pocházejícími z nestabilních světových
oblastí může přispívat k eskalaci nebo pokračování násilného
konfliktu. Ačkoliv je málokdy prvotní příčinou konfliktu,
poskytuje takový obchod významné prostředky, které napomáhají ozbrojeným
hnutím udržovat jejich bojeschopnost, což má vážný dopad na miliony lidí,
kteří byli vtaženi do násilného konfliktu. Tento
problém je nejnaléhavější v Africe, zejména v oblasti Velkých jezer.
Heidelberský institut[1]
uvádí ve své zprávě, že souvislost přírodních zdrojů s konflikty
lze vysledovat u přibližně 20 % z takřka 400 konfliktů,
které zaregistroval: konflikty týkající se přírodních zdrojů se v
současnosti často odehrávají v Africe (27 případů) a v
Americe (21 případů), méně často pak v Asii a Oceánii (11
případů), na Blízkém východě a v zemích Maghrebu (7
případů) a v Evropě (4 případy). Celková celosvětová
situace není neměnná a stále přetrvává riziko vzniku hlubších nebo nových
konfliktů, ve kterých hrají roli přírodní zdroje. Zpřetrhání
vazeb mezi těžbou nerostných surovin a konflikty představuje nelehkou
výzvu. Nejprve je třeba odhalit prvotní a nejvlastnější
příčiny problémů, stejně jako spouštěcí mechanismy
konfliktů a strukturní nestabilitu, jejich dynamiku a úlohu různých
zainteresovaných subjektů. Případná řešení musí zohlednit
příčiny nestability, jako je slabá státní správa, nedostatečná
bezpečnost, neschopnost zajistit prosazování práva, chudoba,
chybějící služby a infrastruktura, všudypřítomná korupce a
přetrvávající politické a územní spory, a musí zahrnovat širokou škálu
vnitrostátních, mezinárodních, politických, obchodních a vzdělávacích
opatření, přičemž řada z nich je již prováděna. Všechna
nová opatření EU související s obchodem v této oblasti musí tyto širší
souvislosti zohledňovat a doplňovat zahraniční politiku EU a
iniciativy v oblasti rozvojové spolupráce. Musí rovněž přihlédnout k
postavení společností z EU a politikám EU, které se jich týkají. Společné
sdělení Evropské komise a vysoké představitelky obsahuje řadu
iniciativ, které tento kontext odrážejí. Je založeno na premise, že
zodpovědné chování společností působících v oblastech
postižených konflikty nebo vysoce rizikových oblastech může hrát v
těchto oblastech pozitivní socioekonomickou úlohu. Vychází ze dvou
sdělení z let 2011 a 2012[2],
ve kterých Komise nastínila svůj záměr zabývat se možnostmi zvýšení
transparentnosti, včetně náležité péče, prostřednictvím
dodavatelských řetězců, v situacích, kdy jsou příjmy z
těžebního průmyslu využívány k financování válek nebo vnitrostátních
konfliktů v rozvojových zemích s velkým nerostným bohatstvím. Toto sdělení je
připojeno k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se
zřizuje systém Unie pro autocertifikaci zodpovědných dovozců
cínu, tantalu, wolframu, jejich rud a zlata[3]
z oblastí postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí založenou na
náležité péči v rámci dodavatelského řetězce[4].
Nastiňuje doprovodná opatření, která posílí dopad nařízení, a
integrovaný přístup EU, který vychází z veřejné konzultace, setkání
zúčastněných stran a posouzení dopadu provedeného v roce 2013[5]. Integrovaný přístup
stanovený v tomto sdělení se zabývá třemi hlavními otázkami: omezením
možností ozbrojených skupin obchodovat s cínem, tantalem, wolframem a zlatem v
oblastech postižených konflikty; zlepšením schopnosti hospodářských
subjektů EU – zejména v částech nacházejících se po směru
dodavatelského řetězce – dodržovat existující rámce pro náležitou
péči; a omezením deformací na světových trzích souvisejících s výše
uvedenými čtyřmi nerostnými surovinami pocházejícími z oblastí
postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí, jak je tomu v
současnosti v případě oblasti Velkých jezer.
1. Souvislosti
1.1 Přírodní
zdroje jako hybatel rozvoje Odvětví
těžby nerostných surovin má potenciál výrazně přispívat k
hospodářskému rozvoji na celém světě. Organizace OSN pro
průmyslový rozvoj uvádí[6],
že výstupy z těžebního průmyslu se podílejí na HDP v Africe 24 %, v
Latinské Americe 9,9 % a v Asii 20,4 %. Jen v Africe[7] se nachází 30 %
světových zásob nerostných surovin a ještě větší podíl zásob
zlata, platiny, diamantů a manganu. Asijské a tichomořské státy
patří mezi hlavní producenty wolframu, niklu, mědi, cínu a železných
rud a nachází se zde podstatný podíl světových kovohutí. Vývoz nerostných
surovin přináší velké zisky pro hospodářství také v Latinské Americe[8], zejména v Bolívii,
Kolumbii a v Peru, a v poslední době v Guatemale. Avšak řada
zemí, které disponují velkým nerostným bohatstvím, se umisťuje na spodních
příčkách Indexu lidského rozvoje OSN.
Jedním z možných vysvětlení je, že těžba zdrojů
představuje pro rozvoj řadu rizik a problémů, mezi něž
patří zvýšené vystavení korupci, vývoz surovin zabraňující
hospodářské činnosti s vyšší přidanou hodnotou a zvýšené
poškození životního prostředí. Těžba zdrojů je často
spojena s konflikty a nestabilitou, což je předmětem tohoto
sdělení. Pozornost celého světa je nyní upřena na omezení
těchto rizik prostřednictvím zlepšení správy přírodních
zdrojů. Za zmínku stojí tři příklady podporované EU týkající se
diamantů, finanční transparentnosti v odvětví těžby a
ohrožených rostlinných a živočišných druhů, včetně
dřeva:
v roce 2000 Valné shromáždění OSN
jednohlasně schválilo rezoluci, kterou odsoudilo úlohu diamantů
při financování konfliktů a podpořilo zřízení
celosvětového certifikačního systému, který vyústil v
Kimberleyský systém certifikace pro surové diamanty (KPCS). EU provádí
uvedený systém prostřednictvím nařízení (ES) č. 2368/2002.
Na Světovém summitu o udržitelném rozvoji v
roce 2002 byla založena iniciativa v oblasti transparentnosti
těžebního průmyslu (EITI) s cílem omezit korupci
prostřednictvím podpory veřejného oznamování plateb, které
společnosti provedly ve prospěch vlád v souvislosti s
těžbou přírodních zdrojů. Směrnice Evropské unie
2013/34/EU obsahuje ustanovení o podpoře finanční
transparentnosti v těžebním průmyslu a v odvětví těžby
dřeva.
V souladu Úmluvou OSN o mezinárodním obchodu
ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě
rostoucích rostlin (CITES) z roku 1973 přijala EU nařízení (EU)
č. 995/2010, které zavazuje všechny hospodářské subjekty
uvádějící na trh EU dřevařské výrobky k tomu, aby
postupovaly s náležitou péčí s cílem zastavit nezákonné dodávky
dřeva.
Zkušenosti z
těchto oblastí mohou být využity při vypracování integrovaného
přístupu EU k podpoře zodpovědného získávání nerostných surovin
z oblastí postižených konflikty. Prostřednictvím náležité péče mohou
společnosti zajistit, aby dodržovaly lidská práva a nepřispívaly ke
konfliktům[9]
a napomáhaly lepší správě těžebního odvětví. Náležitá péče
však musí být podpořena takovým způsobem, aby v oblastech zasažených
konflikty a vysoce rizikových oblastech nedošlo k narušení legální těžební
činnosti a souvisejícího obchodu. 1.2 Současné mezinárodní
iniciativy pro zodpovědné získávání nerostných surovin Pojem zodpovědné
získávání (nerostných surovin) je
uveden v aktualizovaných pokynech OECD pro nadnárodní společnosti[10] a je v souladu s cíli
a principy obecných zásad Organizace spojených národů v oblasti podnikání
a lidských práv[11].
Oba uvedené dokumenty se snaží podpořit podniky, aby aktivně a
reaktivně prostřednictvím postupu známého jako náležitá péče
průběžně ověřovaly, zda jejich obchodní činnost
nepřispívá k eskalaci konfliktu a nemá nežádoucí dopad. Na nejvyšší
mezinárodní úrovni se konkrétně na Demokratickou republiku Kongo a
sousední země v oblasti Velkých jezer zaměřila rezoluce Rady
bezpečnosti OSN 1952 (2010), která vyzvala k náležité péči při
řízení dodavatelského řetězce. V červnu 2013 se hlavní
představitelé zemí skupiny G8 zavázali[12],
že zvýší transparentnost v těžebním průmyslu a podpoří
zodpovědné získávání nerostných surovin z oblastí postižených konflikty,
které nejsou využívány k financování konfliktů. Skupina G8 rovněž oznámila
partnerství s Burkinou Faso, Kolumbií, Ghanou, Guineou, Mongolskem,
Myanmarem/Barmou, Peru a Tanzanií, jež povedou ke zvýšené spolupráci v oblasti
správy přírodních zdrojů a podpoří politické reformy v
těchto zemích. EU se aktivně
podílí na iniciativě OECD v oblasti nerostných surovin – – pokynech pro
náležitou péči[13]
– a v květnu 2011 se během zasedání ministerské rady OECD zavázala
podpořit jejich dodržování. Pokyny mají pomoci společnostem dodržovat
lidská práva a zamezit tomu, aby svými praktikami, které používají při
získávání cínu, tantalu, wolframu a zlata přispívaly ke konfliktům.
Mají celosvětovou působnost a jejich prostřednictvím se stanoví
postup, v jehož rámci mohou společnosti dobrovolně zavést systém pro
kontroly a transparentnost svého dodavatelského řetězce nerostných
surovin, jehož podstatou je shromažďování informací mimo jiné o dolu
původu, obchodních cestách a podmínkách s cílem určit, posoudit a
řešit rizika související s dodavatelským řetězcem, a poskytování
těchto informací přímým odběratelům. Je nezbytné, aby v
konkrétních bodech dodavatelského řetězce prováděla audit
nezávislá třetí strana. Společnosti zveřejní výroční zprávu
o svých politikách a praktikách s cílem vzbudit u veřejnosti
důvěru v opatření, která přijímají. V roce 2010 přijaly
Spojené státy Dodd-Frankův zákon o reformě finančních trhů
a ochraně spotřebitele, tzv. „Dodd-Frankův zákon“. Oddíl 1502
uvedeného zákona zavádí transparentnost dodavatelského řetězce. Společnosti
s povolením obchodovat na burzách cenných papírů v USA, které používají
při svých výrobních postupech tzv. „konfliktní minerály“[14], mají podle jeho
ustanovení povinnost učinit prohlášení o původu těchto
minerálů a vykonávat vhodnou náležitou péči. Ustanovení oddílu 1502
jsou vymahatelná od 31. května 2014 a do té doby musí dotčené
společnosti předložit americké Komisi pro cenné papíry a burzy svou
první výroční zprávu o konfliktních minerálech. Ačkoliv je
působnost uvedeného právního předpisu formálně omezena na
společnosti obchodované v USA, má významný dopad také v zahraničí,
včetně EU, a to zejména prostřednictvím globálního
dodavatelského řetězce, protože dodavatelé společností
obchodovaných v USA jsou vyzýváni k poskytnutí informací souvisejících s
náležitou péčí. V
roce 2010 se vedoucí státní a vládní představitelé z oblasti Velkých jezer
v rámci mezinárodní konference o oblasti Velkých jezer (ICGLR) zavázali, že
budou bojovat proti nelegální těžbě přírodních zdrojů a
schválili regionální iniciativu pro přírodní zdroje a šest souvisejících
specifických nástrojů, a to konkrétně: přijetí mechanismu
regionální certifikace; harmonizaci vnitrostátních právních předpisů;
vytvoření regionální databáze toku minerálů; vytvoření
formálního rámce pro odvětví řemeslné těžby; podporu EITI a
zavedení nástroje pro oznamování. Tato regionální iniciativa vedla k tomu, že
Demokratická republika Kongo a Rwanda přijaly v roce 2012 právní
předpisy, kterými se pro jejich hospodářské subjekty stanoví
požadavky na náležitou péči vycházející z pokynů OECD pro náležitou péči.
Také další země z oblasti Velkých jezer zahájily provádění rámce
ICGLR. Tyto
tři iniciativy vedly k vytvoření nebo stimulaci dalšího vývoje
konkrétnějších veřejných a soukromých iniciativ. Patří mezi
ně mimo jiné: International Tin Research Institute Tin Supply Chain
Initiative, Certified Trading Chains Initiative, Conflict-Free Smelter Program,
Analytical Fingerprint, Solutions for Hope, Conflict-Free Tin Initiative,
Public Private Alliance for Responsible Minerals Trade, PROMINES, Trading
Centres Initiative, Conflict-Free Gold Standard vytvořený Světovou
radou pro zlato, Good Delivery List organizace London Bullion Market
Association a postupy a normy Rady pro zodpovědné šperkařství
(Responsible Jewellery Council's)[15]. 1.3 Prostředí
pro činnost společností EU Na obrázku 1 je zjednodušeně znázorněn
dodavatelský řetězec minerálů a kovů. Mezi předvýrobní
činnosti patří těžba, obchod a tavení, jež jsou prováděny v
zemi produkce. V zemích, které jsou konflikty postiženy nejvíce, se tavení
provádí ve třetí zemi. Mezi povýrobní činnosti patří obchod,
další zpracování a sestavení konečného výrobku prodávaného
spotřebitelům. S cínem, tantalem, wolframem a zlatem obchoduje nebo
tyto nerosty zpracovává řada průmyslových odvětví,
včetně automobilového, elektronického, leteckého a vesmírného,
balícího, stavebního a osvětlovacího průmyslu, odvětví
průmyslových strojů a nástrojů a šperkařství. To se
potenciálně dotýká 880 000 společností v EU, převážně
malých a středních podniků. Podle odhadů posouzení dopadu provedeného
pro účely nařízení existuje v EU přibližně 300
obchodníků a přibližně 20 společností zabývajících se
tavením/rafinací, kteří dovážejí rudy a kovy odvozené od uvedených
čtyř nerostů, a více než 100 výrobců komponent dovážejících
odvozené kovy. V celosvětovém měřítku existuje
přibližně 140 subjektů zabývajících se rafinací zlata a 280
subjektů zabývajících se tavením zbývajících tří nerostů. Obrázek 1 Po nerostných surovinách
pocházejících z konfliktních oblastí je i nadále poptávka ze strany subjektů
zabývajících se tavením/rafinací. Tyto hospodářské subjekty se nacházejí v
situaci, která jim umožňuje určit původ zakoupených nerostných
surovin. Nacházejí se v posledním článku dodavatelského řetězce,
kde je ještě stále technicky proveditelné zpětně vysledovat
původ nerostných surovin, a mohou si vynutit zodpovědné chování
dodavatelů v zemích produkce. Stávající iniciativy v oblasti náležité
péče uznávají hodnotu spolupráce se zodpovědnými subjekty
zabývajícími se tavením. Na základě vlastního výzkumu Evropské komise
pouze 16 % všech subjektů zabývajících se tavením cínu, tantalu, wolframu
a 18 % těchto subjektů v EU vykonává náležitou péči. Do
režimů náležité péče je zapojeno přibližně 40 % všech
subjektů zabývajících se rafinací/zušlechťováním zlata a 89 %
takových subjektů v EU. [16]
Ačkoliv pokyny OECD pro
náležitou péči poskytují rámec pro přijetí příslušných
opatření, je současné úsilí o dodržování pokynů
roztříštěné a společnostem, které o ně mají zájem, nejsou
poskytovány dostatečné pobídky. Polovina respondentů z povýrobní
části dodavatelského řetězce dotázaných v rámci veřejné
konzultace projevila zájem o zodpovědné získávání a provádění
náležité péče v dodavatelském řetězci – nebo je k tomu právně
zavázána, zejména Dodd–Frankovým zákonem. Mezi neregulativní pobídky k
dodržování pravidel patří politiky podniků v oblasti sociální
odpovědnosti, image a tlak ze strany spotřebitelů. Studie z roku 2013[17] ukazuje, že náležitá
péče EU není běžně rozšířena. Pouze 12 % společností
obchodovaných na burzách EU, na něž se přímo nevztahují právní
předpisy USA, odkazuje na konfliktní minerály na svých internetových
stránkách. Částečně je to způsobeno tím, že pokyny OECD pro
náležitou péči, Dodd-Frankův zákon a rámec ICGLR pocházejí z nedávné
doby, ale také tím, že se společnosti EU potýkají s problémy při
provádění (délka dodavatelského řetězce, existence několika
hospodářských subjektů, nedostatečné povědomí). Na
dodavatelském řetězci 6 000 společností obchodovaných v USA se
nicméně podílí 150 000 – 200 000 společností EU, zejména z povýrobní
části dodavatelského řetězce. V konkrétním
případě oblasti Velkých jezer je pro zajištění úspěšného
provádění rámce ICGLR nezbytné vybudovat v regionu další kapacity. Další
problém představuje dodržování Dodd–Frankova zákona. Existují náznaky, že
tento zákon odrazoval od získávání nerostných surovin z oblasti Velkých jezer,
bez ohledu na to, zda jsou minerály těženy legálně či nikoliv[18]. Některé
dotčené společnosti aplikují strategii s vyloučením rizika a
získávají nerostné suroviny z dolů mimo tuto oblast nebo dokonce mimo
Afriku. Ostatní nerostné suroviny nevyužívané při financování
konfliktů, tzv. „nekonfliktní minerály“, jen velmi těžce pronikají na
trhy v USA a v EU a jsou často obchodovány pod tržní cenou. Omezení obchodu
vede k omezení příležitostí zajistit si živobytí v prostředí, kde
jsou alternativní pracovní příležitosti výrazně omezené, a to zejména
v případě řemeslné těžby a těžby malého rozsahu. Integrovaný přístup EU k
propagaci zodpovědného získávání nerostných surovin musí vycházet ze
stávajících iniciativ a podporovat uplatňování pokynů OECD pro
náležitou péči. Měl by stimulovat větší míru dodržování
uvedených pokynů na úrovni subjektů zabývajících se tavením,
včetně těchto subjektů mimo EU, a napomoci zlepšení toku
informací o náležité péči v předvýrobní části dodavatelského
řetězce při poměrně nízkých nákladech[19]. 1.4 Stávající opatření EU v
oblasti zahraniční a rozvojové politiky a dalších politik K přerušení
kauzální spojitosti mezi těžbou zdrojů a konfliktem je nezbytný
komplexní přístup, který se zabývá hlavními příčinami tohoto
problému: konfliktem, slabou státní správou a nedostatečným rozvojem.
Řešení těchto problémů je součástí vnější
činnosti EU a specifického cíle strategie EU na podporu úsilí rozvojových
zemí o odstranění chudoby, jak bylo uvedeno ve sdělení nazvaném
„Agenda pro změnu“ [20].
Agenda věnuje velkou pozornost jak řádné správě a lidským
právům, tak hospodářskému růstu podporujícímu
začlenění. Prosazuje také spolupráci nejen s rozvojovými partnery EU
– vládami rozvojových zemí – ale také se soukromým sektorem a mezinárodními
organizacemi, jako je OSN. Při provádění agendy věnuje EU
zvláštní pozornost úloze občanské společnosti, posílení úlohy
místních komunit a transparentním a odpovědným rozhodovacím postupům. Další relevantní
iniciativou je partnerství mezi EU a OSN z roku 2008 týkající se půdy,
přírodních zdrojů a předcházení konfliktů[21], které EU podporuje
prostřednictvím nástroje stability a díky kterému je poskytována
třetím zemím pomoc s cílem zabránit konfliktům souvisejícím s
přírodními zdroji a řešit je. Prostřednictvím tohoto partnerství
EU podporuje meziagenturní přístup OSN v tomto odvětví, v souladu se
zprávou Generálního tajemníka OSN o „zajišťování míru po skončení
konfliktu (Peacebuilding in the Aftermath of Conflict)“ (2012). EU má soudržnou a
integrovanou strategii týkající se přístupu k surovinám pro Evropskou
unii. Iniciativa v oblasti surovin[22]
a evropské inovační partnerství v oblasti surovin[23] představují
komplexní politiky EU týkající se udržitelného přístupu k surovinám a
zabývají se také správou, infrastrukturou a dovednostmi ve třetích zemích.
Prostřednictvím
strategie EU pro sociální odpovědnost podniků[24] Komise prosazuje
zodpovědné chování podniků, zejména pokud jde o dodržování
mezinárodně dohodnutých pokynů a zásad týkajících se sociální
odpovědnosti podniků, jako jsou pokyny OECD pro nadnárodní
společnosti a obecné zásady Organizace spojených národů v oblasti
podnikání a lidských práv. V
roce 2013 EU vydala pokyny k provádění obecných zásad Organizace spojených
národů v oblasti podnikání a lidských práv ve třech obchodních
odvětvích, včetně IKT a odvětví ropy a zemního plynu[25]. V
souvislosti se zahraniční politikou EU jsou podnikána další příslušná
regionální opatření: Africký problém
související s přírodními zdroji byl vzat na vědomí ve společné
strategii EU-Afrika z roku 2007, která dobrou správu přírodních
zdrojů označuje za důležitý cíl spolupráce. EU podporuje
dokument „African Mining Vision“ (Vize pro těžební odvětví v Africe)
schválený Africkou unií v roce 2009 s cílem zajistit transparentní, spravedlivé
a optimální využití nerostného bohatství a podporuje rovněž jeho
prováděcí orgán – African Mineral Developing Centre. Navyšuje svou podporu
dalším společným akcím, včetně African Legal Support Facility,
která pomáhá africkým vládám při jednáních o komplexních smlouvách se
soukromým sektorem a posiluje tak udržitelnost a inkluzivní charakter
těchto transakcí. Činnost v rámci geologické spolupráce bude
podporována z nového panafrického programu EU. EU podporuje v regionu
rovněž provádění iniciativ týkajících se celosvětového
zodpovědného získávání konfliktních diamantů, transparentnosti a
lesnických produktů (KPCS, EITI, CITES). EU také
přijala konkrétnější opatření pro oblast Velkých jezer. V
červnu 2013 Evropská komise a vysoká představitelka přijaly
společné sdělení o „strategickém rámci pro oblast Velkých jezer“[26], ve kterém se stanoví
soudržný a komplexní přístup EU k různým příčinám krize, a
to na regionální, vnitrostátní a místní úrovni. V této souvislosti
EU navrhla politiky s cílem zabývat se vzájemnou souvislostí využívání
přírodních nerostných zdrojů a obchodu s nimi na straně jedné a
konfliktů a nestability v oblasti Velkých jezer na straně druhé. EU
také prostřednictvím finančních prostředků nástroje
stability podporuje regionální iniciativu ICGRL týkající se přírodních
zdrojů a prováděcí program pokynů OECD pro náležitou péči.
V budoucnu je možné zvážit přeshraniční projekty týkající se správy
hranic a cel. V Asii a
Tichomoří pracuje EU na problematice zdrojů prostřednictvím
podpory dodržování EITI a lze zde sledovat povzbudivou tendenci, pokud jde o
účast (zúčastněné země: Mongolsko a Východní Timor;
kandidátské země: Afghánistán, Indonésie a Šalamounovy ostrovy;
Myanmar/Barma a Papua Nová Guinea oznámily svůj záměr uplatňovat
EITI a Filipíny požádaly o status kandidátské země EITI). V Asii
působí přibližně 65 % z 280 celosvětově známých
subjektů zabývajících se tavením cínu, tantalu a wolframu. Nacházejí se v
zemích jako Čína (73), Malajsie (5) a Indonésie (34). Rovněž s
ohledem na jejich hospodářský rozvoj a odpovídající potřeby v oblasti
získávání nerostných surovin budou tyto země pro EU prioritními partnery. V Latinské Americe
zahájila EU s andskými státy dialog o těžebním průmyslu a
zodpovědném získávání surovin, přičemž stanovila případné
oblasti spolupráce, včetně širšího socioekonomického a
enviromentálního dopadu těžební činnosti. Řešení těchto
otázek je součástí vnější činnosti EU. Míra dodržování EITI v
regionu je nízká a jedinou zemí, která pravidla dodržuje, je Peru, avšak zájem
o iniciativu roste zejména v Hondurasu, Guatemale a Kolumbii.
2. Integrovaný přístup EU k zodpovědnému
získávání nerostných surovin
S ohledem na výše uvedené
skutečnosti je nezbytné usilovat o vytvoření integrovaného
přístupu EU k podpoře zodpovědného získávání nerostných surovin
z oblastí postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí. Proto návrh
nařízení a soubor doprovodných opatření předložené Komisí
usilují o omezení možností ozbrojených skupin podílet se na obchodu s cínem,
tantalem, wolframem a zlatem v konflikty postižených oblastech; zlepšení
schopnosti hospodářských subjektů EU – zejména v povýrobní části
dodavatelského řetězce – dodržovat existující rámce pro náležitou
péči a omezit deformace na světových trzích s výše uvedenými
čtyřmi nerostnými surovinami získávanými z oblastí postižených
konflikty a vysoce rizikových oblastí. V obecnější rovině
jsou integrovaný přístup EU a její politiky a iniciativy v oblasti
zodpovědného získávání surovin zakotveny v jejím komplexním přístupu
k oblastem postiženým konflikty a rizikovým oblastem. Podporují mimo jiné
řešení konfliktů, mír a bezpečnost, dodržování lidských práv,
včetně potřeby řešit obchodování s lidmi, řádnou
správu a právní stát a udržitelný rozvoj. Jako příklad lze uvést
strategický rámec pro oblast Velkých jezer a problém nelegálního využívání
přírodních zdrojů, ale také strategický rámec pro oblast Afrického
rohu a strategii EU na podporu bezpečnosti a rozvoje v oblasti Sahelu. 2.1 Návrh
nařízení, kterým se zřizuje systém Unie pro dobrovolnou
autocertifikaci „zodpovědných dovozců“ EU Cílem návrhu nařízení,
kterým se zřizuje systém Unie pro autocertifikaci dovozců cínu,
tantalu, wolframu, jejich rud a zlata založenou na náležité péči v rámci
dodavatelského řetězce, který předložila Komise, je
podpořit společnosti EU vykonávající náležitou péči s cílem
minimalizovat riziko financování ozbrojených skupin. Snaží se rovněž
podporovat zodpovědné získávání těchto nerostných surovin z oblastí
postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí, aby se zvýšil objem
legálního obchodu. Přístup EU by soustředil náležitou péči na
hospodářské subjekty v předvýrobní části dodavatelského
řetězce a zprostředkoval přenos kvalitních informací a
osvědčených postupů směrem dolů. Přístup je v
souladu s hlavním postojem respondentů veřejné konzultace navržen
tak, aby respektoval globální charakter komplexních dodavatelských
řetězců, a je založen na dalším dodržování pokynů OECD pro
náležitou péči, které podporuje. Geografický dosah nařízení a
doprovodných opatření je proto celosvětový a aktivity jsou
primárně zaměřeny na proces. Z provozního hlediska
vytváří návrh nařízení dobrovolný systém autocertifikace pro dovozce,
kteří chtějí dovážet libovolný ze čtyř uvedených nerostných
surovin nebo kovů do EU zodpovědným způsobem. Dovozci,
kteří se do systému zapojí, budou muset provést pokyny OECD pro náležitou
péči, poskytnout auditní záruky a poskytovat informace příslušným
orgánům členských států. Na základě poskytnutých informací
bude EU po konzultaci s OECD každoročně vydávat seznam subjektů
zabývajících se tavením a rafinací, které jsou považovány za zodpovědné
dodavatele. To povede k většímu zviditelnění a lepší veřejné
odpovědnosti. Na seznamu budou také konkrétně vyznačeny subjekty
zabývajících se tavením a rafinací, které získávají nerostné suroviny z oblastí
postižených konfliktem zodpovědným způsobem, aby došlo k podnícení
legálního obchodu. Uvedený režim bude po třech letech, nebo pokud to
dostupné informace umožní, i dříve, vyhodnocen a výsledky budou použity
při rozhodování o budoucím přístupu EU a pro účely změny
regulačního rámce, který by se mohl případně stát povinným, a to
na základě dalšího posouzení dopadů. 2.2 Doprovodná opatření EU na
podporu zodpovědného získávání nerostných surovin S
cílem dále povzbudit zodpovědné získávání nerostných surovin se
počítá s následujícími doprovodnými opatřeními. Pobídky motivující společnosti k podpoře zodpovědného
získávání surovin Komise vyzývá
podniky EU, aby využily své pozice na trhu k propagaci zodpovědného
získávání surovin. Následující opatření představují pobídky, které k
tomu budou společnosti motivovat.
Podpora
zodpovědného chování subjektů zabývajících se tavením a rafinací
EU
poskytuje finanční podporu provádění pokynů OECD pro náležitou
péči od ledna 2014 a bude v ní pokračovat prostřednictvím
nástroje stability. Podpora se zaměří na budování kapacit a
informační činnost zaměřenou na veřejné orgány,
soukromý sektor a organizace občanské společnosti zapojené do
dodavatelského řetězce nerostných surovin z oblastí postižených
konfliktem a vysoce rizikových oblastí. Komise dále posoudí proveditelnost
poskytování finanční podpory OECD nebo jiným institucím na programy
zaměřené na propagaci transparentnosti a postupů náležité
péče mezi subjekty zabývajícími se tavením/rafinací z EU i mimo ni.
Možnosti
financování dobrovolného režimu autocertifikace pro malé a střední
podniky
Komise
se bude zabývat financováním s cílem zapojení dovozců působících v EU
do budoucího dobrovolného režimu certifikace. Financování bude zváženo v rámci
Programu konkurenceschopnost podniků a malých a středních
podniků (COSME)[27],
který byl přijat dne 5. prosince 2013.
Pobídky související s veřejnými zakázkami
Komise
podpoří využívání certifikátů zodpovědných dovozců a
seznamu zodpovědných subjektů zabývajících se tavením a/nebo rafinací
prostřednictvím doložky o plnění ve svých vlastních veřejných
zakázkách. Aby tedy byly splněny smluvní povinnosti, budou muset produkty
zakoupené v rámci veřejných zakázek, které obsahují cín, tantal, wolfram
a/nebo zlato, vyhovovat pokynům OECD pro náležitou péči nebo
rovnocenným režimům náležité péče.
Využití sítí
vytvořených mezi vládami a podniky k usnadnění využívání
certifikátů „zodpovědných dovozců“ EU
Komise se v zájmu podpory
postupu certifikace zavedeného v rámci návrhu nařízení obrátí na
vnitrostátní kontaktní místa zřízená v rámci pokynů OECD pro
nadnárodní společnosti a další příslušné sítě s cílem zvýšit
povědomí. Síť Enterprise Europe Network (EEN) – obchodní
asistenční síť nabízející evropským společnostem podpůrné
služby – by mohla zvýšit povědomí evropských hospodářských
subjektů o integrovaném přístupu EU, významu náležité péče a
následcích nezodpovědného získávání nerostných surovin z oblastí
postižených konflikty.
„Prohlášení o záměru“ – závazky odvětví
Podniky v EU daly
prostřednictvím veřejné konzultace, stanovisek a studií najevo, že
jsou připraveny zvýšit své zapojení do zodpovědného získávání
nerostných surovin z oblastí postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí.
EU přijme opatření ke zviditelnění úsilí společností, které
předloží prohlášení o záměru, v nichž oznamují příslušné
závazky. Politické dialogy se třetími zeměmi a ostatními
zainteresovanými subjekty ·
Návaznost na existující politické dialogy EU využije své politické, rozvojové, obchodní a bezpečnostní
dialogy a kontakty s vládami v zemích těžby, výroby, zpracování a
spotřeby s cílem dále rozvíjet na vnitrostátní a regionální úrovni
společné pochopení potřeb, problémů a příležitostí,
spojených se zodpovědnou těžbou nerostných surovin neprovázenou
konflikty. Na základě příkladu se bude EU zabývat zodpovědným
získáváním nerostných surovin a jeho přínosy pro udržitelný rozvoj v rámci
svých dialogů s jihoamerickými a karibskými zeměmi, přičemž
se bude pečlivě věnovat problémům souvisejícím s
udržitelností řemeslné a neformální těžby. Souběžně bude
doplňkově spolupracovat se soukromým sektorem a občanskou
společností, zejména v zemích produkce.
Oslovení zemí, v nichž působí subjekty zabývající se tavením
EU
naváže kontakty se zeměmi, v nichž sídlí většina světových
subjektů zabývajících se tavením/rafinací, zejména s Čínou, Malajsií,
Indonésií, Thajskem a Ruskem, s cílem podpořit svůj integrovaný
přístup k zodpovědnému získávání nerostných surovin a zajistit
větší nákupy ze strany společností, které se nacházejí v jurisdikcích
mimo EU. V roce 2015 EU uspořádá mezinárodní konferenci o zodpovědném
získávání nerostných surovin pocházejících z oblastí postižených konfliktem a
vysoce rizikových oblastí. ·
Kapitola týkající se zodpovědného získávání
v rámci dialogů o surovinách EU využije svých
dialogů o surovinách mj. s Čínou, Japonskem a Mongolskem k propagaci
integrovaného přístupu k zodpovědnému získávání nerostných surovin.
Komise nedávno zahájila dialog o surovinách s Myanmarem/Barmou. V
obecnější rovině budou Komise a vysoká představitelka
pokračovat v podpoře silné a soudržné diplomacie EU v oblasti surovin
a budou se zabývat otázkami souvislosti mezi bezpečností a rozvojem
společně a strategickým způsobem. Rozvojová spolupráce se třetími zeměmi EU využije při řešení otázek spojených se zodpovědnou a
s konflikty neprovázanou těžbou nerostných surovin a jejich prodejem
rovněž stávající spolupráce s vládami v Africe, Asii, Latinské Americe a v
Karibiku. Hlavními směry činnosti, prostřednictvím kterých
může EU podporovat partnerské země, jsou:
Provedení pokynů OECD pro náležitou péči
ve vnitrostátních rámcích a právních předpisech pro náležitou
péči.
Budování dalších kapacit pro provádění
vnitrostátních rámců pro náležitou péči.
Podpora prosazování a politického dialogu mezi
místními a ústředními vládními orgány, organizacemi občanské
společnosti a hospodářskými subjekty v příslušných zemích.
Zviditelnění provedených opatření a
výsledků dosažených zeměmi produkce.
EU rovněž
podpoří spolupráci mezi zeměmi spotřeby a produkce, a to i
prostřednictvím společných projektů, například v oblasti
udržitelné těžby a řádné správy s přihlédnutím ke zvláštnostem
řemeslné těžby. Neutrální prostředník – diplomacie v oblasti surovin EU je
připravena vystupovat jako neutrální prostředník v případě
mnohostranných iniciativ, podporovat a povzbuzovat zodpovědné získávání
nerostných surovin a obchod mezi zúčastněnými stranami. Útvary Komise
a ESVČ shromáždí a analyzují údaje týkající se mnohostranných iniciativ.
Budou důkladně zvážena také partnerství mezi subjekty veřejného
a soukromého sektoru. Členské státy EU Komise a vysoká
představitelka vyzývají členské státy EU k tomu, aby podpořily
úsilí společností, které se nacházejí v jejich jurisdikci, o náležitou
péči, a to prostřednictvím vhodných opatření na vnitrostátní
úrovni. Mohly by být vyvinuty další iniciativy v oblasti informování
spotřebitelů a označování a vytvořeny další pobídky k
zodpovědnému chování podniků. Komise navíc členské státy EU
vybídne k tomu, aby podpořily uplatňování pokynů OECD pro
náležitou péči nebo rovnocenný režim prostřednictvím doložek o
plnění v dohodách o veřejných zakázkách podepisovaných jejich orgány,
jak je stanoveno ve směrnici EU o zadávání veřejných zakázek. Za
tímto účelem Komise vytvoří doporučení a prováděcí pokyny
pro schvalující osoby v členských státech.
3. Spolupráce na
společném přístupu EU
Zřetelnější
rámec EU založený na pokynech OECD pro náležitou péči by měl usnadnit
stávající úsilí hospodářských subjektů v EU o zavedení řádných
postupů náležité péče. Větší soudržnost v rámci EU, největšího
světového trhu s nerostnými surovinami a kovy, by měla napomoci
stimulovat poptávku po zodpovědném získávání a dále tím usnadnit obchod s
nerosty těženými v souladu s požadavky OECD nebo jednotlivých států
kladenými na náležitou péči. Úspěch této
iniciativy bude do značné míry záviset na nákupech ze strany soukromého
sektoru EU, zejména společností dovážejících rudy cínu, tantalu, wolframu
nebo odvozené kovy a zlato. Komise a vysoká představitelka vyzývají
hospodářské subjekty EU, aby využily navrhovaný integrovaný přístup,
pomohly ke konsolidaci jeho přínosů a dále ho rozvíjely. Komise a vysoká
představitelka vyzývají Radu a Evropský parlament, aby schválily
integrovaný přístup EU k zodpovědnému získávání nerostných surovin. [1] Barometr konfliktů, Heidelberský institut pro výzkum
mezinárodních konfliktů, 2012. [2] KOM(2011) 25 v konečném znění a COM(2012) 22
final. [3] Dva hlavní mezinárodní nástroje pro náležitou péči se
vztahují na uvedené čtyři nerosty; viz také oddíl 1.2. [4] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se
zřizuje systém Unie pro autocertifikaci zodpovědných dovozců
cínu, tantalu, wolframu, jejich rud a zlata z oblastí postižených konflikty a
vysoce rizikových oblastí založenou na náležité péči v rámci dodavatelského
řetězce. [5] Pracovní dokument útvarů Komise a posouzení dopadu
doplňující Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se
zřizuje systém Unie pro autocertifikaci zodpovědných dovozců
cínu, tantalu, wolframu, jejich rud a zlata z oblastí postižených konflikty a
vysoce rizikových oblastí založenou na náležité péči v rámci
dodavatelského řetězce. [6] World Statistics on Mining and Utilities 2010 – údaje o
výstupech těžebního průmyslu za rok 2007. [7] Africa Progress Report 2013. [8] V roce 2012 těžební průmysl v Bolívii tvořil 7,3 %
HDP a na celkovém vývozu se podílel 27,8 %; v Kolumbii pak tyto ukazatele
dosahovaly 2,4 % HDP a 17,1 % celkového vývozu. V Peru v roce 2011 tvořil
14,5 % HDP a 59 % celkového vývozu. [9] OECD (2013),pokyny OECD pro náležitou péči pro
zodpovědné dodavatelské řetězce nerostných surovin z oblastí
postižených konflikty a vysoce rizikových oblastí: druhé vydání, vydavatelství
OECD, http://dx.doi.org/10.1787/9789264185050-en, s. 8. [10] Pokyny OECD pro nadnárodní společnosti, OECD, vydání z roku
2011. [11] Obecné zásady v oblasti podnikání a lidských práv, Úřad
vysokého komisaře OSN pro lidská práva, New York a Ženeva 2011. [12] Summit nejvyšších představitelů skupiny G8 v Lough Erne,
tisková zpráva, odstavec 40, 18. června 2013. [13] OECD (2013),pokyny OECD pro náležitou péči pro
zodpovědné dodavatelské řetězce nerostných surovin z oblastí
zasažených konflikty a vysoce rizikových oblastí: druhé vydání, vydavatelství
OECD, http://dx.doi.org/10.1787/9789264185050-en. [14] V zákoně jsou definovány jako cín, tantal, wolfram nebo zlato
pocházející z Demokratické republiky Kongo nebo ze sousední země. [15] Conflict minerals - an evaluation of the Dodd-Frank Act and
other resource-related measures. Öko-Institut e.V. Freiburg, srpen 2013,
kapitola 6. [16] Údaje týkající se zlata poskytla organizace London Bullion Market
Association. Většina členů této organizace vykonává náležitou
péči. Na celém světě vyvíjí činnost přibližně 50
subjektů zabývajících se rafinací, které nejsou jejími členy. [17] Conflict due diligence by European Companies, Stichting
Onderzoek Multinationale Ondernemingen, říjen 2013. [18] Conflict minerals - an evaluation of the Dodd-Frank Act and
other resource-related measures. Öko-Institut e.V. Freiburg, srpen 2013,
strana 27. [19] Viz poznámka pod čarou 5. Pracovní dokument útvarů Komise
v příloze III obsahuje externí studii týkající se posouzení nákladů
na dodržování zásad náležité péče, její prospěšnosti a souvisejících
dopadů na vybrané hospodářské subjekty v souvislosti se
zodpovědným získáváním vybraných nerostných surovin (cín, tantal, wolfram
a zlato). V souvislosti s uvedenou studií byl v příslušných odvětvích
proveden průzkum, jehož hlavním zjištěním je, že náklady většiny
respondentů na náležitou péči a podávání zpráv jsou na
poměrně nízké úrovni. Výdaje se převážně odhadují na 13 500
EUR v případě počátečních opatření (74 %) a na 2 700 €
v souvislosti s jejich pokračováním (63,8 %). [20] KOM(2011) 637 v konečném znění. [21] http://www.un.org/en/land-natural-resources-conflict/index.shtml [22] KOM(2008) 699 v konečném znění. [23] COM(2012) 82 final. [24] COM(2011) 681 final. [25] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/corporate-social-responsibility/humanrights/index_en.htm [26] JOIN(2013) 23 final. [27] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1287/2013
ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí Program pro konkurenceschopnost
podniků a malých a středních podniků (COSME) (2014–2020) a
zrušuje rozhodnutí č. 1639/2006/ES – program COSME počítá s
opatřeními pro usnadnění přístupu malých a středních
podniků na trhy uvnitř i vně Unie, jako je poskytování informací
o existujících překážkách vstupu na trh a obchodních příležitostech,
veřejných zakázkách a celních režimech, a zlepšení podpůrných služeb
z hlediska norem a práv duševního vlastnictví.