SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Politika v oblasti internetu a jeho správa Úloha Evropy při formování budoucnosti internetové správy (Text s významem pro EHP) /* COM/2014/072 final */
1. Úvod Již více než patnáct let pomáhá EU internet udržovat
a rozvíjet. Jako nezbytná součást dnešního života a základní
pilíř jednotného digitálního trhu posiluje internet inovace, růst,
obchod, demokracii a lidská práva.[1]
V EU se očekává, že růst související s internetovou ekonomikou
dosáhne 11 %, přičemž podíl HDP má stoupnout z 3,8 % v
roce 2010 na 5,7 % v roce 2016.[2]
Malé a střední podniky intenzivně využívající internet rostou
téměř dvakrát rychleji než ostatní.[3]
Je třeba tohoto ekonomického potenciálu dále využívat a zajistit, aby
jednotlivci měli přístup k informacím, zboží a službám, které
hledají, a měli možnost se sami rozhodovat, které osobní údaje chtějí
sdílet a které nikoli. Bezpečné, stabilní a odolné sítě tvoří
základ důvěryhodné a prosperující internetové ekonomiky.[4]
Otevřený a bezplatný internet, na němž se uplatňují všechna
práva a svobody, kterých lidé požívají v režimu offline, podporuje sociální a
demokratický pokrok na celém světě. Udržitelná správa
internetu, do níž jsou zapojeny všechny zúčastněné strany[5], je pro
zachování těchto výhod naprosto nezbytná. Správa internetu zahrnuje
širokou škálu organizací[6]
a v širším slova smyslu je chápána jako „rozvíjení a provádění
sdílených zásad, standardů, pravidel, rozhodovacích postupů a programů,
které formují vývoj a používání internetu, vládami, soukromým sektorem a
občanskou společností.“[7] V poslední době zesílily
protichůdné představy o budoucnosti internetu a o tom, jak
udržitelným způsobem posílit jeho mnohostrannou správu, na níž se podílí
mnoho zúčastněných stran. Odhalení rozsáhlých sledovacích
programů a strach z počítačové kriminality navíc negativně ovlivňují důvěru
v internet. Celkově vzato by pokračující
ztráta důvěry v internet a v jeho současnou správu mohla
zpomalit inovace a růst evropských internetových společností. Mohlo
by to rovněž způsobit vznik tlaku na vytvoření nových
regionálních a vnitrostátních správních struktur, což by mohlo vést k
fragmentaci internetu. Toto sdělení navrhuje vytvořit
základ pro společnou evropskou vizi správy internetu l
v zájmu obrany a podpory základních práv,
demokratických hodnot a mnohostranných správních struktur, které jsou
založeny na jasných pravidlech, jež tato práva a hodnoty respektují[8]. l
jako jediná, neroztříštěná síť
podléhající stejným zákonům a normám, které platí v ostatních
oblastech našeho každodenního života; kde jednotlivci mohou užívat svých práv,
jakož i soudních opravných prostředků v případě, že
jsou tato práva porušena.
l
spravovaný prostřednictvím modelu
skutečného spolurozhodování mnoha zúčastněných stran ·
kde jsou potřebná mezivládní jednání zakotvena
v mnohostranném kontextu za plného vědomí toho, že internet je
budován a udržován řadou zúčastněných stran, jakož i vládami; ·
kde jsou rozhodnutí přijímána na základě
zásad řádné správy, k nimž patří transparentnost, odpovědnost a
zapojení všech příslušných zúčastněných stran; l
s posíleným a reformovaným Fórem pro správu
internetu; l
s globalizovaným Internetovým sdružením pro
přidělování jmen a čísel (ICANN) a Autoritou pro přidělování
čísel na internetu (IANA). Toto sdělení navazuje na předchozí
sdělení Evropské komise o správě internetu z roku 2009, zejména pokud
jde o posílení modelu mnohostranného spolurozhodování. K řešení otázky
správy internetu nevyžaduje žádný další mezinárodní právní nástroj[9]. Toto sdělení se zaměřuje na
hlavní oblasti politiky, které se týkají komplexního ekosystému správy
internetu. Hlavní oblasti současné diskuse, konkrétně sestavení zásad
správy internetu, vytvoření rámce pro spolupráci a stanovení
základních internetových funkcí, jsou uvedeny v oddílech 2, 3 a 4.
Oddíl 5 předkládá konkrétní návrhy, jak posílit současný model
mnohostranného spolurozhodování. Oddíly 6, 7 a 8 se zaměřují na
některé z klíčových otázek, které bude nutné v kontextu
správy internetu v budoucnu řešit, zejména na souhru mezi technickými
normami a politikou v oblasti internetu, na řešení
klíčových problémů v zájmu obnovy důvěry v internet a na
kompetenční spory mezi soudy a konflikty právních předpisů.
Mnohé z předložených otázek budou předmětem další zvláštní
konzultace se zúčastněnými stranami. 2. Přístup založený na
zásadách Význam internetu spočívá v jeho
otevřené, distribuované povaze, založené na nechráněných normách,
které vytvářejí nízké bariéry vstupu. Evropská unie vždy usilovala o
internet coby jednotný nefragmentovaný prostor, v němž by měly
být všechny zdroje stejným způsobem přístupné, bez ohledu na
umístění uživatele a poskytovatele. To platí především, pokud jde
o lidská práva, přičemž některé státy se zaštiťují
obavami o bezpečnost a pokoušejí se omezit globální propojení svých
občanů cenzurou a jinými opatřeními. Blokování, zpomalování
připojení nebo omezování obsahu, aplikací a služeb jde přitom proti
otevřené podstatě internetu[10].
I přes složité regulační či politické výzvy může filtrování
internetového obsahu na hranicích nebo další čistě vnitrostátní
přístupy způsobit roztříštěnost internetu a mohlo by
ohrozit hospodářský růst a volný tok informací. To nevylučuje
zvýšené úsilí o diverzifikaci základní infrastruktury, jako jsou místní
výměnné uzly a přenosová kapacita, které mohou odolnost a robustnost
internetu posílit, jakož i opatření nezbytná k ochraně
základních práv a k řešení obav vzniklých v důsledku odhalení
rozsáhlého sledování a jiných činností zpravodajských služeb. Již déle než dva roky obhajuje Komise
přístup, který se vyjadřuje anglickou zkratkou COMPACT[11]: Internet jako
prostor občanské odpovědnosti (Civic responsibilities),
jeden nefragmentovaný zdroj (One unfragmented resource)
řízený prostřednictvím modelu spolurozhodování více
zúčastněných stran (Multistakeholder approach) za
účelem podpory demokracie a lidských práv (Promote democracy and
Human Rights), založený na spolehlivé technologické architektuře (technological
Architecture), která vyvolává důvěru (Confidence)
a umožňuje transparentní správu (Transparent governance) jak
základní internetové infrastruktury, tak služeb, které zprostředkovává. Přístup COMPACT navazuje na tuniskou
agendu z roku 2005. Od té doby došlo k šíření zásad správy internetu na
různých fórech, ale ve většině případů byly jednotlivé
zásady podporovány jen omezenou škálou zúčastněných stran nebo
měly omezenou územní platnost[12].
Společné východisko by mohlo být nalezeno prostřednictvím procesu
vedoucímu k šířeji podporovanému a ucelenému souboru zásad pro správu
internetu. Komise
podporuje zřízení uceleného souboru obecných zásad pro řízení
internetu v souladu se základními právy a demokratickými hodnotami a spolu
se všemi zúčastněnými stranami. Komise bude podporovat diskusi mezi
zúčastněnými stranami, a to i prostřednictvím mnohostranné
platformy a Skupiny na vysoké úrovni pro správu internetu[13]. Komise vyzývá
Radu a Evropský parlament, aby se zasazovaly o společné evropské
stanovisko při všech vhodných příležitostech. 3. Rámec pro správu internetu
založené na spolupráci Rozhovory o budoucím rozvoji globální správy
internetu vedené při vzájemném respektování názorů všech
zúčastněných stran jsou vzhledem ke globálnímu ekonomickému a společenskému
významu internetu naprosto nezbytné. Během Světového summitu o informační
společnosti (WSIS) vzniklo Fórum pro správu internetu (IGF), které má za
cíl usnadňovat diskusi o budoucím vývoji internetové správy mezi všemi
zúčastněnými stranami, z nichž mnohé předtím úzce nespolupracovaly.
Je však důležité zlepšit kvalitu a formát výsledků IGF, aby se
posílil jeho vliv na globální správu a politiku v oblasti internetu. Silnější interakce mezi
zúčastněnými stranami zapojenými do správy internetu by měla být
posílena skrze dialog zaměřený na konkrétní výzvy, nikoli
prostřednictvím nových orgánů. To by příslušným
zúčastněným stranám umožnilo řešit specifické výzvy
napříč strukturními a organizačními hranicemi. Taková
opatření by mohla být inspirována distribuovanou architekturou internetu,
která by měla sloužit jako vzor pro lepší interakci mezi všemi stranami. Navíc musí takový udržitelný model jasně
definovat role aktérů v procesu správy, včetně úlohy orgánů
veřejné správy při naplňování jejich politické odpovědnosti
vůči veřejnosti, jež se dotýká dodržování lidských práv online[14].
Taková udržitelnost si vyžaduje i společné odhodlání všech
zúčastněných stran vytvořit ucelený soubor zásad správy
internetu. Nezbytné je zavedení mechanismů
odpovědnosti aktérů na internetu, včetně organizací odpovědných
za klíčové úkoly v oblasti internetu. Na základě mechanismů,
jako je sebehodnocení a nezávislé (vzájemné) přezkoumání, se může
zlepšit provádění opatření a navrhnout se zlepšení. Čestné prohlášení o závazcích
Internetového sdružení pro přidělování jmen a čísel (ICANN), a
jeho využívání mnohostranných přezkumných panelů by mohlo být jednou
z inspirací pro jiné organizace a procesy. Komise bude
spolupracovat se zúčastněnými stranami s cílem: – posílit
Fórum pro správu internetu s přihlédnutím k doporučení pracovní
skupiny pro zlepšení IGF[15];
–
jasně definovat úlohu veřejných orgánů v kontextu mnoha
zúčastněných stran v souladu s otevřeným a svobodným
internetem; –
podpořit mnohostranný dialog věnovaný konkrétním tématům, jakož
i rozhodování napříč organizacemi. 4. Globalizace klíčových
rozhodnutí o internetu Internet se stal klíčovou infrastrukturou
globálních rozměrů. Funguje dobře i bez strukturálního dohledu
ze strany mezinárodních mezivládních orgánů. Zajištění větší
mezinárodní rovnováhy v rámci stávajících struktur však může zároveň
zvýšit legitimitu současného uspořádání internetové správy. V roce 2005 se vláda Spojených států
zavázala spolupracovat s mezinárodním společenstvím na řešení
veřejných zájmů, pokud jde o správu kódů národních domén
nejvyššího řádu (ccTLD)[16].
K plné realizaci tohoto závazku však doposud nedošlo. Ve svém sdělení[17] z roku 2009 Evropská
komise poukázala na neúplnou internacionalizaci klíčových funkcí a organizací
v oblasti internetu. Sdružení ICANN od roku 2009 podniká kroky v
tomto směru, v roce 2013 například zřídilo operační centra
v Istanbulu a Singapuru. Tyto kroky jsou vítány. Nicméně status ICANN
podle kalifornského práva se smluvním vztahem k jediné zemi se nezměnil.
Exkluzivní vztah ICANN s jedinou vládou – o čemž svědčí jeho
čestné prohlášení o závazcích – má původ v historii internetu a
v dnešní internetové době musí být globálnější, protože má
naprosto zásadní podpůrnou funkci ve společnostech a ekonomikách
celého světa. Představitelé organizací odpovědných za koordinaci
technické infrastruktury internetu vyzvali v říjnu 2013 ve svém prohlášení
z Montevidea[18]
o budoucí spolupráci v oblasti internetu k urychlení globalizace funkcí
ICANN a IANA. Na Globálním mnohostranném zasedání o budoucnosti správy
internetu, které proběhne v dubnu 2014 v Brazílii, by se
měly identifikovat konkrétní a proveditelné kroky vedoucí
k řešení globalizace funkcí ICANN a IANA[19]. Komise bude
spolupracovat se všemi zúčastněnými stranami na: –
identifikaci toho, jak globalizovat funkce IANA při současném
zajištění trvalé stability a bezpečnosti systému doménových jmen; – stanovení
jasného harmonogramu globalizace ICANN, včetně čestného
prohlášení o závazcích. 5. Proces mnohostranné správy
internetu Procesy zahrnující více zúčastněných
stran v oblasti internetu mají různou formu, od jednoduchých sítí až
po přijetí rozhodnutí s globálním dopadem, jako jsou rozhodnutí
přijatá organizací ICANN a nastavení specifikace procesů
pracovní skupiny IETF (Internet Engineering Task Force)[20].
Nicméně skutečnost, že proces zahrnuje více zúčastněných
stran, sama o sobě nezaručuje, že bude dosaženo výsledků,
které budou obecně považovány za legitimní. V oblasti správy
internetu Komise nadále podporuje skutečné zapojení mnoha
zúčastněných stran, které může tuto legitimitu zajistit. V zájmu dalšího posílení modelu zapojení více
zúčastněných stran Evropská komise navrhuje, aby mnohostranné procesy
týkající se politik v oblasti internetu musely splňovat – vedle jejich
souladu se základními právy – tyto minimální požadavky: ·Transparentnost. Všechny zúčastněné strany musí mít odpovídající
přístup k informacím o organizačních procesech a postupech, v
jejich rámci daný orgán působí. Tím by se mělo především
zabránit jakékoli zástupné činnosti tichých zúčastněných stran. ·Zapojení
zúčastněných stran a rovnováha. Osoby
či subjekty odpovědné za inkluzivnost procesu musí vynaložit
přiměřené úsilí, aby se jim podařilo oslovit všechny
strany, jichž se dané téma týká, a nabídnout jim dostupnou možnost se
zapojit a přispět ve všech klíčových fázích procesu rozhodování.
Navíc se dané subjekty musí vynasnažit předejít tomu, aby byl proces
pohlcen dominantní zainteresovanou stranou nebo zájmovou skupinou. ·Odpovědnost. Měly by existovat jasné, veřejné závazky
k pravidelnému skládání účtů všem zúčastněným stranám
nebo nezávislým kontrolním orgánům, a také k tomu, aby jakákoli
strana mohla usilovat o nápravu prostřednictvím účinných
mechanismů pro řešení sporů. Kromě toho by se v rámci tohoto
mnohostranného přístupu mělo usilovat o to, řešit významné
rozdíly mezi skupinami zúčastněných stran v možnosti podílet se
na účasti, aby byla lépe zajištěna reprezentativnost, například
zavedením standardní možnosti účastnit se na dálku. Dále je třeba si
uvědomit, že jednotlivé fáze rozhodovacích procesů mají vlastní
požadavky a mohou zahrnovat různé typy aktérů. Komise vítá
skutečnost, že některé skupiny aktérů zpracovávají pokyny pro
mnohostranné spolurozhodování a takové snahy podporuje. Řádné procesy
mnohostranného spolurozhodování mají pro budoucí správu internetu zásadní
význam. Zároveň by ale neměly mít dopad na schopnost veřejných
orgánů, odvozujících svou pravomoc a legitimitu z demokratických
procesů, plnit své politické povinnosti vůči veřejnosti
tam, kde je to v souladu se všeobecnými lidskými právy. To zahrnuje i
jejich právo zasáhnout v případě potřeby pomocí regulačních
opatření. Evropská
komise silně podporuje model mnohostranné správy internetu. Vyzývá
zúčastněné strany, aby nadále posilovaly udržitelnost tohoto modelu
tím, že jeho aktéři a procesy budou inkluzivnější,
transparentnější a odpovědnější. Komise bude
spolupracovat se zúčastněnými stranami na výměně
osvědčených postupů. Umožnit širokou účast Široké spektrum oblastí politik souvisejících
s internetem, spolu s jeho komplexním institucionálním rámcem, představuje
pro mnoho zúčastněných stran překážku efektivní účasti na
tvorbě politik v oblasti internetu. To může přispívat k
celkovému pocitu nezačlenění a odnětí práva
spolurozhodovat. V této souvislosti je třeba připomenout, že je také
nutné vzít v úvahu potřeby osob se zdravotním postižením[21].
Je rovněž třeba vyvinout další úsilí o rozšíření
mnohostranných struktur do zemí, jejichž aktéři dosud nejsou
dostatečně zastoupeni. Dobrým příkladem je podpora zřízení
Afrického regionálního internetového registru ze strany evropských
a severoamerických regionálních internetových registrů. Jeden způsob, jak tento problém
vyřešit, je usnadnit dostupnost informací a přístup na fóra
prostřednictvím standardní možnosti účastnit se zasedání na dálku. K
širšímu zapojení zúčastněných stran může dále rovněž
přispět vytěžování dat (tzv. data mining) a nástroje pro
vizualizaci dat aplikované na otevřená data a veřejně
přístupné informace o politikách v oblasti internetu a jeho
správy. Společně s mezinárodními partnery
plánuje Komise zřídit online platformu s názvem Středisko pro
sledování globální politiky v oblasti internetu (GIPO)[22], jehož
prostřednictvím by takové informace mohly být šířeny
a učiněny široce dostupnými. Cílem platformy GIPO je se stát globálním
internetovým zdrojem informací pro monitorování tvorby politik,
předpisů a technologií v oblasti internetu, který umožní
identifikovat vazby mezi různými fóry a diskusemi, aby se narušila
koncentrace informací v datových silech a byla možná kontextualizace
informací. To by usnadnilo zúčastněným stranám s omezenými
zdroji sledovat vývoj internetové správy a politik v oblasti internetu
obecně, porozumět jim a zapojit se do nich.[23] Komise
navrhuje zahájit technický rozvoj Střediska pro sledování globální
politiky v oblasti internetu (GIPO) jakožto zdroje pro světové
společenství v roce 2014. Vyzývá
zúčastněné strany, aby se zapojily do budování kapacit s cílem
vytvořit a podporovat mnohostranné procesy v zemích a regionech, kde
tyto procesy nejsou rozvinuté nebo jsou rozvinuté nedostatečně. Komise
spolu s příjemci bude i v roce 2014 posilovat své programy rozvojové
pomoci na podporu médií a svobody projevu, jakož i na podporu rozvoje
technologických kapacit a kapacit souvisejících s regulací a tvorbou
politik v oblasti internetu. Na vnitrostátní úrovni již zkušenosti
s provozováním mnohostranného modelu pro formulování politik
souvisejících s internetem existují. V EU jde například o francouzský
poradní orgán Conseil national du numérique nebo britskou poradní
skupinu pro mnohostranné spolurozhodování v oblasti správy internetu (Multistakeholder
Advisory Group on Internet Governance). Mimo Unii můžeme jako
vynikající příklad uvést brazilský výbor Comitê Gestor da Internet,
kde je mnohostranný proces využíván při konzultacích při
přípravě politik týkajících se internetu[24]. Podobné přístupy
by bylo možné efektivně využít i na evropské úrovni, aby se v
budoucnu minimalizovalo nebezpečí fragmentace politik týkajících se správy
internetu, přičemž lze stavět na zkušenostech již existujících
sítí[25]. Tím by se reagovalo
na potřebu disponovat včasným konzultativním mechanismem, který by
byl uzpůsobován rychlému tempu technologických změn a s nimi
souvisejícímu dopadu na politiky správy internetu
prostřednictvím trvalého dialogu s širokou škálou zúčastněných
skupin. Další užitečnou funkcí by mohla být případná pomoc při
koordinaci aktivit existujících poradních orgánů v EU. Komise musí
mít možnost efektivně komunikovat s rozmanitými skupinami
zúčastněných stran, které se v Evropě správě internetu
věnují, včetně různých občanských iniciativ, které tvoří
nedílnou součást internetového ekosystému. Komise
zahájí širokou konzultaci zaměřenou na občanskou
společnost, odbornou i akademickou obec a evropský průmysl,
jakož i na Evropský parlament a členské státy, jejímž cílem je
zjistit, jak nejlépe zajistit odpovídající a transparentní účast
mnoha zúčastněných stran na vytváření budoucí evropské
politiky správy internetu. 6. Technické standardy
utvářející internet Technické prvky internetových protokolů a
jiné specifikace v oblasti informačních technologií mohou mít významné
důsledky pro veřejné politiky. Jejich podoba může mít dopad na
lidská práva, jako je ochrana a bezpečnost osobních údajů uživatelů,
schopnost získat přístup k různorodým poznatkům a
informacím a svoboda projevu v internetovém prostředí. Dotýkají
se také ostatních zúčastněných stran, včetně firem, které
podnikají online a jejichž obavy o bezpečnost je také nutné brát v potaz. Komise vítá úsilí odborné obce vytvořit
přístupy k nastavení specifikací zohledňující obavy v oblasti
veřejných politik. Pozitivní příklady zahrnují technické pokyny pro
otázky ochrany soukromých údajů u nových protokolů[26], uznání problematiky
vícejazyčnosti u internacionalizovaných doménových jmen nebo
přístupové standardy pro osoby se zdravotním postižením. Takové úsilí má
velký význam zvláště proto, že technologie založené na IP protokolu se
používají stále častěji v tradičních hospodářských
odvětvích, jako jsou energetika, doprava, finančnictví
a zdravotnictví. Avšak i tam, kde jsou odborné diskuse otevřené,
dělají klíčová rozhodnutí často techničtí odborníci bez
přítomnosti širšího spektra zúčastněných stran. Efektivní
přístup zapojující více zúčastněných stran do nastavení
specifikací pro internet musí být založen na účinné vzájemné interakci
mezi otázkami technickými a zájmy veřejných politik[27], aby
technické specifikace systematičtěji zohledňovaly veřejný
zájem. To je zejména důležité v těch případech, kdy jsou
jasně ovlivněna práva jednotlivců, zejména jejich lidská práva.
Zároveň rozdělování a správa internetových zdrojů se
řídí pravidly, která jsou vytvořena v mnohostranných procesech. Důsledky tohoto vývoje v tvorbě
norem týkajících se internetu vyžadují otevřenou veřejnou debatu se
všemi zúčastněnými stranami. Je také důležité podporovat zavádění
otevřených standardů evropským internetovým průmyslem a jeho
zapojení do tvorby otevřených internetových standardů. Komise
společně se zúčastněnými stranami, včetně
evropského internetového průmyslu, navrhuje připravit sérii
workshopů s mezinárodními odborníky v oblasti práva, etiky[28],
společenských věd, ekonomie, mezinárodních vztahů a technologií.
Tento očekávaný výstup bude konkrétní a přinese realizovatelná doporučení
s cílem zajistit soudržnost mezi existujícími normativními rámci a novými
formami norem vytvořenými pro internet. Komise
vyzývá všechny zúčastněné strany, aby posílily (případně
vytvářely) strukturované mechanismy, které umožní pravidelnou, včasnou
a skutečně inkluzivní účast, přezkum a připomínkování
technických rozhodnutí. Tyto strukturované mechanismy by měly rovněž
usilovat o soulad technických rozhodnutí s lidskými právy. 7. Budování důvěry Důvěra v internet a jeho
správu je předpokladem pro realizaci potenciálu internetu jako hnací síly hospodářského
růstu a inovací. Bezpečnost, stabilita a odolnost internetu jsou
také stěžejní pro zachování a rozvíjení hospodářských a
společenských výhod digitálního ekosystému. Komise se těmito problémy zabývá a
řeší je, zejména prostřednictvím reformy právního rámce EU
v oblasti ochrany údajů[29],
bojem proti kyberkriminalitě a ambiciózním přístupem k počítačové
bezpečnosti, jako je například strategie EU v oblasti
počítačové bezpečnosti[30].
Cílem této strategie je učinit online prostředí v EU
nejbezpečnějším na světě a zároveň chránit a
dále podporovat základní práva.[31]
Objem online aktivit, které jsou přímo v rozporu s uplatňováním
základních práv, neustále narůstá. Počítačová kriminalita, do níž spadá
například zneužívání dětí v internetovém prostředí[32],
krádeže identity, kybernetické útoky, podvody v oblasti bezhotovostních plateb
a jiné formy nezákonného zpracování osobních údajů, představuje pro
důvěru v používání internetu vážnou hrozbu. Komise přijala závazek
počítačovou kriminalitu drasticky omezit. Úloha odborné veřejnosti má v této
souvislosti naprosto zásadní význam, například v zájmu zajištění
důvěry v komunikace založené na IP protokolu a odolnosti
kryptografických systémů s cílem zvýšit důvěryhodnost IP komunikace.
To by podpořilo účinnost boje proti počítačové trestné
činnosti a zabezpečilo soukromí uživatelů. Odhalení případů rozsáhlého
sledování a zpravodajské činnosti také vedlo ke ztrátě
důvěry v internet a stávající pravidla jeho správy. Komise
se některými těmito problémy zabývala, a to zejména ve svém
sdělení pro opětné vybudování důvěry v předávání
osobních údajů na mezinárodní úrovni[33].
Řešit se musí i důsledky pro globální správu internetu. Komise bude
spolupracovat s Radou a Evropským parlamentem s cílem zajistit rychlé
přijetí a provedení klíčových právních předpisů,
včetně reformy rámce pro ochranu údajů a navrhované
směrnice v oblasti bezpečnosti sítí a informací, aby se
posílila důvěra v online prostředí. Je
odhodlána pracovat s partnery na obnovení důvěry
v internet, například posilováním jeho globální správy, což je
nezbytným předpokladem pro udržitelnou budoucnost otevřeného
internetu. 8. Kompetenční spory mezi
soudy a střet právních předpisů Stejně jako jiné přeshraniční
aktivity přináší i internet řadu problémů při
uplatňování práva. Zatímco tyto problémy se netýkají vždy
pouze internetu, samotné množství přeshraničních transakcí
nejrůznějšího typu, které se uskuteční online, si vyžaduje hlubší
úvahu o tom, jak se stávající pravidla na internetu uplatňují. Extrateritoriální použití vnitrostátních
právních předpisů, často založených na geografické specifikaci
systému doménových jmen, vedlo k řadě protichůdných soudních
rozhodnutí[34].
To může například vést k tomu, že doménová jména používaná v
jedné jurisdikci jsou zrušena na základě ustanovení v rámci jiné
jurisdikce, v závislosti na geografické poloze zapisovatele nebo registru. Mnoho aktivit se na
internetu stále častěji řídí smluvními ujednáními mezi
soukromými společnostmi a uživateli internetu. Mimosmluvní závazky
obchodníků a zprostředkovatelů v oblasti
elektronického obchodování jsou v této souvislosti také důležité.
Složitost a v některých případech neprůhlednost
těchto ujednání, včetně ustanovení o rozhodném právu a soudní
příslušnosti, mohou způsobit určitý stupeň právní
nejistoty. Z hlediska soukromého
práva existují v některých oblastech jednotná pravidla týkající se
soudní příslušnosti a uznávání a uplatňování soudních rozhodnutí,
jakož i jednotné evropské kolizní normy, zejména pokud jde o smluvní
a mimosmluvní závazkové vztahy. Tato pravidla upravují střety norem v
rámci Evropské unie. Na mezinárodní úrovni jsou kolizní normy
nedostatečně rozvinuté, což mimo Unii vede k nevyřešeným
střetům mezi právními řády. Zejména pro služby související s
internetem, které jsou ze své podstaty přeshraniční povahy, jako jsou
služby v oblasti cloud computingu, může být takováto složitost na
mezinárodní úrovni škodlivá pro další růst. Při řešení
napětí mezi mezinárodní povahou internetu a vnitrostátními jurisdikcemi je
také nutné brát v úvahu rozmanitost případů, které mohou být
předmětem těchto konfliktů a které není vhodné řešit
pomocí jediného mechanismu. Evropská
komise zahájí na mezinárodní úrovni hloubkový přezkum rizik
kompetenčních konfliktů vznikajících v souvislosti
s internetem a posoudí všechny mechanismy, procesy a nástroje, které
jsou k dispozici a které jsou nezbytné pro řešení těchto
konfliktů. Všechny možnosti pro postup na úrovni Unie nebo na mezinárodní
úrovni následně pečlivě zváží, včetně případných
legislativních iniciativ a dodatečných pokynů, s výhradou
příslušných posouzení dopadů. Tato práce bude vycházet ze stávajících
politik. 9. Závěry Evropská unie i svět jako celek musí
zaujmout uvědomělé stanovisko k budoucí podobě správy internetu
a jejímu vývoji. Komise se domnívá, že orgány EU a členské státy
potřebují společnou vizi budoucího modelu správy internetu. Komise
plánuje vydat v roce 2015 zprávu o pokroku v klíčových záležitostech
popsaných v tomto sdělení v kontextu globálního vývoje v oblasti
správy internetu. Internet by měl i nadále zůstat jedinou,
otevřenou, svobodnou, neroztříštěnou sítí dalších sítí
podléhající stejným zákonům a normám, které platí v jiných oblastech
našeho každodenního života. Jeho správa by měla být založena na
inkluzivním, transparentním a odpovědném modelu mnohostranné
správy, aniž by byl dotčen jakýkoli regulační zásah, který
může být proveden s ohledem na zjištěné cíle veřejného zájmu,
jako je zajištění dodržování lidských práv, základních svobod
a demokratických hodnot, jakož i respekt k jazykové a kulturní rozmanitosti
a péče o zranitelné osoby. Bezpečná, stabilní a odolná
architektura je základem důvěry a jistoty
uživatelů internetu. Zároveň musí být zachována inovační síla
internetu s plnou účastí evropské internetové ekonomiky v návaznosti
na posílený jednotný digitální trh propojený se světem. To vyžaduje obezřetný
a zároveň pevný dohled. Evropská unie je pro plnění své úlohy
řádné správy internetu v dobré pozici, protože se neustále vyvíjí
směrem k moderní propojené společnosti s distribuovanými centry
moci a rozhodování. Komise vyzývá Radu, Evropský parlament,
Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů, stejně jako
členské státy, aby se dohodly na společné vizi, jak je
zdůrazněno v tomto sdělení, a společně ji v
nadcházejících mezinárodních rozhovorech hájily. [1] KOM(1998) 111, KOM(1998) 476, KOM(2000) 202, Úř.
věst. C 293, 14.10.2000, KOM(2009) 277, rozhodnutí Evropského parlamentu
ze dne 15.6.2010 (2009/2229(INI)) [2] Boston Consulting Group, 'The $4.2 Trillion Opportunity
– the Internet Economy in the G-20', 3/2012 [3] McKinsey Global Institute 'Internet matters: The Net's
sweeping impact on growth, jobs, and prosperity', 2011 [4] JOIN(2013)1, Strategie kybernetické bezpečnosti
Evropské unie: Otevřený, bezpečný a chráněný kyberprostor,
7.2.2013 [5] Podle tuniské agendy by se do správy internetu měly
zapojovat vlády, soukromý sektor a občanská společnost (odst. 34),
jakož i mezivládní a mezinárodní organizace (odst. 35, písm. d),e)) s přispěním
akademické a odborné obce (odst. 36). [6] Viz např. Úvod do správy internetu (Introduction
to Internet Governance), http://www.diplomacy.edu/IGBook;
projekt Mapování správy internetu na stránkách http://idgovmap.org/;
http://www.icann.org/sites/default/files/assets/governance-2500x1664-21mar13-en.png [7] Pracovní definice správy internetu uvedena
v závěrech Světového summitu o informační společnosti
(WSIS), viz:
http://www.itu.int/wsis. [8] Jak je zakotveno ve Všeobecné deklaraci lidských práv, Mezinárodním
paktu o občanských a politických právech, Evropské úmluvě o
lidských právech a Listině základních práv EU. [9] Kromě toho opatření stanovená v tomto
sdělení nevyžadují žádný dodatečný rozpočet nad rámec
běžných prostředků již stanovených ve stávajícím víceletém
finančním rámci. [10] COM(2013) 627. Návrh nařízení Evropského parlamentu a
Rady, kterým se stanoví opatření k dokončení jednotného evropského
trhu elektronických komunikací a k vytvoření propojeného kontinentu. [11] Byl předložen při příležitosti zasedání
OECD na vysoké úrovni k internetové ekonomice, dne 28.06.2011, http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/kroes/en/blog/i-propose-a-compact-for-the-internet [12] např. Doporučení Rady OECD o zásadách tvorby
politik v oblasti internetu (2011); Prohlášení skupiny G8 z Deauville (2011) [13] Expertní skupina Komise pro zajištění koordinace na
evropské úrovni v návaznosti na WSIS [14] Viz odst. 35 a 36 tuniské agendy a bod 2 sdělení KOM(2009) 277. [15] Viz http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/a67d65_en.pdf
[16] Viz http://www.ntia.doc.gov/other-publication/2005/us-principles-internets-domain-name-and-addressing-system
[17] KOM(2009) 277 [18] Viz http://www.internetsociety.org/news/montevideo-statement-future-internet-cooperation [19] Funkce IANA zahrnují 1) koordinaci přidělování
technických parametrů internetového protokolu; 2) správu některých
povinností spojených s řízením internetové kořenové zóny DNS; 3)
přidělování internetových číslovacích zdrojů; a 4) ostatní
služby související se správou domén nejvyšší úrovně ARPA a INT (TLD). [20] Viz http://www.ietf.org/about/ [21] To odráží závazky přijaté EU při uzavírání
Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, viz http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml [22] Viz http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/commission-plans-guide-through-global-internet-policy-labyrinth.
[23] Za účelem technického vývoje platformy GIPO poskytla
Evropská unie v rámci svého pracovního programu Horizont 2020 na období
2014–2015 orientační příspěvek ve výši 500 000 EUR. [24] Další relevantní příklady zahrnují poradní výbory pro
internet při OECD a keňský KICTAnet. [25] Např.: EuroDIG, http://www.eurodig.org/ [26] Viz http://tools.ietf.org/html/rfc6973 [27] Viz nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 1025/2012 ze dne 25. října 2012 o evropské normalizaci, rozhodnutí
Komise ze dne 28. listopadu 2011, kterým se zřizuje Evropská mnohostranná
platforma pro normalizaci v oblasti IKT, viz https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-multistakeholder-platform-ict-standardisation
[28] Viz také stanovisko Evropského skupiny pro etiku ve
vědě a nových technologiích, http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/docs/publications/ict_final_22_february-adopted.pdf
[29] COM(2012) 11, 25.1.2012, „Návrh nařízení Evropského
parlamentu a Rady o ochraně fyzických osob v souvislosti se
zpracováváním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (obecné
nařízení o ochraně údajů)“ [30] JOIN(2013) 1, „Strategie kybernetické bezpečnosti Evropské unie:
Otevřený, bezpečné a zabezpečené kyberprostor“, 7.2.2013’
a COM(2013) 48, „Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady
týkající se opatření k zajištění vysoké úrovně
bezpečnosti sítí a informací v celé Unii“ [31] Jak je zakotveno ve Všeobecné deklaraci lidských práv, Mezinárodním
paktu o občanských a politických právech, Evropské úmluvě o
lidských právech a Listině základních práv EU. [32] Směrnice 2011/93/EU ze dne 13. prosince 2011 o boji
proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a
proti dětské pornografii, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady
2004/68/SVV a COM(2012) 196, „Evropská strategie pro internet lépe uzpůsobený
dětem“, 2.5.2012 [33] Sdělení Komise Evropskému parlamentu
a Radě: Obnovení důvěry v datové toky mezi EU a USA,
COM(2013) 846. [34] Užitečný seznam příkladů je
k dispozici na stránkách projektu Internet a jurisdikce. Viz http://www.internetjurisdiction.net/