SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Za obnovu evropského průmyslu /* COM/2014/014 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU
PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A
VÝBORU REGIONŮ Za obnovu evropského průmyslu 1.
ÚVOD Evropská
unie se právě zotavuje z nejdelší recese, kterou dosud zažila. HDP
EU-28 vzrostlo ve třetím čtvrtletí 2013 o 0,2 %. Pozitivní obrat
podnikatelského klimatu a ukazatelů důvěry naznačuje, že
strukturální reformy, zlepšování makroekonomické správy a opatření ve
finančním sektoru při stabilizaci evropské ekonomiky uspěly. EU
je na správné cestě, její zotavení je však stále omezené a
předpovědi Komise ohledně růstu HDP v zemích EU-28
v roce 2014 dosahují pouze 1,4 %, zatímco odhady míry
nezaměstnanosti v příštích dvou letech činí 11 %. Z
toho důvodu je podpora růstu a konkurenceschopnosti s cílem
udržet a posílit trend zotavování a dosáhnout cílů programu Evropa 2020
stále nejvyšší prioritou Komise a členských států EU. Tato
krize zdůraznila význam reálné ekonomiky a silného průmyslu.
Provázanost průmyslu s ostatními součástmi evropské
hospodářské struktury daleko překračuje výrobu a sahá od
získávání přírodních surovin a energie až po služby podnikům
(např. logistiku), služby spotřebitelům (např. poprodejní
služby u trvanlivého zboží) nebo cestovní ruch. Průmyslové činnosti
jsou integrovány ve stále více se rozvíjejících a komplikovaných hodnotových
řetězcích a spojují stěžejní korporace a malé a střední
podniky v různých odvětvích a zemích. Hospodářský
význam průmyslových činností je
daleko vyšší, než by naznačoval podíl výroby na HDP. Průmysl se
z více než 80 % podílí na evropském vývozu a z 80 % na
soukromém výzkumu a inovacích. Téměř každé čtvrté pracovní místo
v soukromém sektoru se nachází v průmyslu a často vyžaduje
vysoce kvalifikovanou pracovní sílu, přičemž každé nové pracovní
místo v oblasti výroby vytváří 0,5 až 2 pracovní místa v dalších
odvětvích[1].
Komise je přesvědčena, že silná průmyslová základna bude
mít pro hospodářskou obnovu Evropy a její konkurenceschopnost klíčový
význam. Celkově
prokázal průmysl EU ve střetu s ekonomickou krizí svou odolnost.
V otázce udržitelnosti je na čele
světového vývoje a díky prodeji zpracovaných výrobků
zprostředkovává přebytek obchodní bilance EU ve výši 365 miliard
EUR (1 miliarda EUR denně)[2],
který je z převážné části výsledkem několika odvětví
vysoce a středně pokročilých technologií. Mezi tato odvětví
patří výroba automobilů, strojů a zařízení, farmaceutický a
chemický průmysl, letecký a vesmírný průmysl a tvůrčí
průmysl a řada špičkového zboží v dalších odvětvích,
například potravinářství. Dědictví
krize je přesto závažné: od roku 2008 bylo ve výrobě zrušeno
3,5 milionu pracovních míst, podíl výroby na HDP poklesl z 15,4 %
na 15,1 % v minulém roce[3]
a výkonnost výroby v EU se stále zhoršuje ve srovnání
s konkurenčními zeměmi. Dvě
nedávné zprávy Komise[4]
určily několik slabých míst, která brání růstu. Vnitřní
poptávka zůstává slabá, poškozuje domácí trhy evropských podniků
a je příčinou přetrvávajícího útlumu vnitřního obchodu EU
v období po krizi. Podnikatelské prostředí se v EU
celkově zlepšilo, pokrok však přesto zůstává nerovnoměrný.
Nepružné administrativní a regulační prostředí,
nepřizpůsobivost některých trhů práce a slabé
začlenění do vnitřního trhu nadále omezují růstový
potenciál firem, zejména malých a středních podniků. Investice do
výzkumu a inovací zůstávají příliš nízké a omezují tak nezbytnou
modernizaci naší průmyslové základny a budoucí konkurenceschopnost EU.
Společnosti v EU čelí vyšším cenám energií než
většina našich hlavních konkurentů[5]
a obtížím s přístupem k základním vstupům, jakými
jsou suroviny, kvalifikovaná pracovní síla a kapitál, za dostupných podmínek. Na
základě této situace Komise sleduje integrovaný přístup
k průmyslové politice, jak byl nastíněn ve sděleních o
průmyslové politice z let 2010 a 2012[6],
a v této souvislosti vydala doporučení členským státům na
podporu růstu v rámci evropského semestru. Plné uplatňování
tohoto přístupu na evropské a vnitrostátní úrovni je klíčové pro
zajištění naší budoucí konkurenceschopnosti a ke zvýšení potenciálu
růstu. Aby byly politické kroky účinné, musejí být řádně
koordinovány a vzájemně soudržné, a to od regionální až po celoevropskou
úroveň. Toto
sdělení, coby příspěvek
k diskusi v rámci Evropské rady o průmyslové politice,
nastiňuje klíčové priority Komise v oblasti průmyslové
politiky. Vychází z roční analýzy růstu, nabízí přehled
již zahájených opatření a předkládá vybraná nová opatření, která
by měla dosažení těchto priorit uspíšit. Ukazuje, že
průmyslová politika a ostatní politiky EU jsou postupně čím dál
tím integrovanější, jak naznačilo stěžejní sdělení o
průmyslové politice z roku 2010, a zdůvodňuje, proč je
v této postupné integraci nutné pokračovat. Především pak toto
sdělení zdůrazňuje význam úplného a účinného provádění
průmyslové politiky v EU a usiluje o jeho dosažení. V tomto
procesu provádění reforem za účelem zvýšení konkurenceschopnosti
budou hrát hlavní roli členské státy. Vyšší účinnosti při
provádění těchto reforem může výrazně napomoci vývoj nových
nástrojů, jako jsou „partnerství pro růst, zaměstnanost a
konkurenceschopnost“[7]. 2.
INTEGROVANÝ A JEDNOTNÝ EVROPSKÝ TRH: VYTVÁŘENÍ ATRAKTIVNÍHO MÍSTA PRO
PODNIKY A VÝROBU Vnitřní
trh zůstává středobodem hospodářského úspěchu EU. V
polovině 80. let změnil vnitřní trh výhledy evropského
hospodářství a tuto úlohu může vnitřní trh opět sehrát i po
této krizi, čímž pomůže revitalizovat evropské hospodářství a
vytvořit z EU atraktivnější místo pro produkci zboží a služeb. Vnitřní
trh poskytuje evropským společnostem rozsáhlý domácí trh, podporuje
zvyšování produktivity díky snižování vstupních nákladů, umožňuje
účinné podnikatelské postupy a zvyšuje výnosnost inovací. Vnitřní trh
však stále disponuje výrazným potenciálem k růstu a další
zjednodušení pravidel vnitřního trhu mohou hospodářskou efektivitu
ještě zvýšit. Prohloubení vnitřního trhu s sebou může
přinést rychlejší technologické změny. Klíčem ke zvýšení
efektivity je těsnější zapojení evropských firem do regionálních i
globálních hodnotových řetězců. Dobře navržené a včasně
uplatňované evropské normy uspíší šíření inovací a reformy EU
v oblasti práv duševního vlastnictví rovněž podpoří kreativitu a
inovace. Plné uvolnění potenciálu vnitřního trhu však vyžaduje lepší
integraci infrastrukturních sítí, lepší uplatňování a zjednodušení
pravidel pro zboží a služby a předvídatelný a stabilní regulační
rámec spolu s moderní a efektivní veřejnou správou. 2.1.
Dokončení integrace sítí: informační sítě, energetika a doprava Vnitřní
trh nemůže fungovat hladce bez integrované infrastruktury. Akt o jednotném
trhu II stanovil čtyři opatření na podporu rozvoje námořní,
letecké a železniční dopravy a dále iniciativu s cílem posílit
provádění a prosazování třetího energetického balíčku za
účelem liberalizace a integrace evropských energetických trhů. Na počátku
roku 2013 Komise navrhla čtvrtý železniční balíček s cílem
usnadnit provozovatelům železnic vstup na trh EU a provoz v jeho
rámci[8].
V oblasti námořní dopravy Komise v červenci 2013 předložila
plány na zmírnění celních požadavků pro lodě, které by omezily
nadměrnou regulaci, zkrátily prodlevy v přístavech a zvýšily
konkurenceschopnost odvětví. Komise rovněž přijímá kroky
k prosazování povinností členských států v rámci projektu
jednotného evropského nebe[9].
V současné době existují prodlevy v přijímání, plném
provádění i prosazování těchto iniciativ. Rozvoj
vnitřního energetického trhu vyžaduje plné provedení legislativního rámce
všemi členskými státy a rovněž integraci rozvodných sítí,
která by měla podpořit konkurenci na vnitřním trhu a snížit
náklady na energie pro evropské společnosti. Modernizace evropské
energetické infrastruktury vyžaduje zásadní investice s cílem propojit
energetické „ostrovy“, umožnit toky energie v rámci vnitřního trhu a
zajistit průmyslu v EU větší bezpečnost dodávek a nižší
ceny[10]. Infrastruktura
EU musí odpovídat sociálním požadavkům a přizpůsobovat se
technologickým změnám. Vývoj čistých vozidel a plavidel
je pro průmysl EU klíčovou výzvou při jeho snaze o udržení
náskoku před konkurencí. Tento vývoj záleží na dostupnosti nových
technologií i na existenci nezbytné infrastruktury pro uživatele. Přijetí
navrhované směrnice[11]
o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva zaváže členské
státy k zajištění minimální infrastruktury pro tato paliva,
včetně dobíjecích stanic pro elektrická vozidla se společným
standardním rozhraním. Komise
vybízí Radu a Evropský parlament, aby tento návrh přijaly již
počátkem roku 2014. Jak
uvádějí závěry Rady z října 2013, pro další rozvoj
evropského průmyslu jsou velmi významné digitální produkty a služby. Aby
podpořila rozvoj komunikačních služeb, Komise v září 2013
navrhla ambiciózní program směřování k jednotnému
telekomunikačnímu trhu, jehož cílem je podpora investic a přijetí
kroků k dalšímu omezení roztříštěnosti regulačního
rámce v EU a současně podpora volné soutěže
v poskytování širokopásmového připojení. Vedle
rozvoje infrastruktury přináší součinnost informačních a
komunikačních technologií s energetickými a logistickými
sítěmi pro průmysl nové příležitosti a úkoly. Výzvou je
zavádění digitálních sítí s úrovní bezpečnosti a stability, jež
je vyžadována v zájmu podpory podniků v jejich operacích. Dopad
těchto změn začíná být zřejmý a stane se příležitostí
k uplatnění na trhu, a to zejména pro klíčové podpůrné
technologie. Rozvržení inteligentních sítí bude rovněž vyžadovat vhodný a svému
účelu přizpůsobený regulační rámec, stejně jako
vypracování odpovídajících norem pro interoperabilitu. EU, její členské
státy, regiony i průmysl hrají vlastní roli při prosazování
digitalizace obchodních postupů a rozvoji průmyslového rozměru
digitální agendy. Kosmická
infrastruktura a související aplikace v oblasti průmyslu a služeb představují
potenciál ke zvýšení průmyslové konkurenceschopnosti, vytváření
růstu a pracovních míst. Úloha EU v této oblasti je zásadní,
neboť z důvodu vysokých nákladů kosmických projektů je
pro členské státy hospodárnější investovat hromadně a
společně těžit z příležitostí, které z investic
plynou. Ve spolupráci s členskými státy a specializovanými
organizacemi a agenturami (jako je Evropská kosmická agentura a Agentura pro
evropský globální navigační družicový systém (GSA)) dokončí Komise
v průběhu příštího víceletého finančního rámce
kosmickou infrastrukturu svých vlajkových projektů Galileo a Copernicus.
Komise navrhne pravidla, jimiž vytvoří technologický a regulační rámec
pro jejich komerční využití. Komise
vybízí Radu a Parlament, aby přednostně přijaly a provedly výše
uvedená opatření a právní předpisy týkající se informačních,
energetických, přepravních, kosmických a komunikačních sítí v EU
na základě Komisí předložených návrhů. Odložení
realizace této infrastruktury by do budoucna poškodilo konkurenceschopnost.
Jelikož současné ekonomické prostředí není pro dlouhodobé investice
příznivé, bude Komise nadále k usnadnění financování těchto
infrastrukturních projektů využívat projektové dluhopisy. 2.2. Otevřený
a integrovaný vnitřní trh se zbožím a službami Komise
poskytla nové podněty k integraci trhů v EU svými Akty o
jednotném trhu I a II a vyzývá spolutvůrce právních předpisů,
aby přijali v nich obsažené návrhy, zejména pokud jde o iniciativy,
jako je dohled nad trhem a balíček opatření pro bezpečnost
výrobků. Komise
nadále aktivně prosazuje plynulý trh se zbožím. Přezkum
vnitřního trhu průmyslových výrobků ukázal, že podoba
vnitřního trhu průmyslových výrobků odpovídá svému účelu[12].
Průmysl využil jeho rozvoje a vnitřní obchod EU
s průmyslovými výrobky v posledních letech vzrostl. Iniciativa
za jednotný trh v oblasti „zelených výrobků“ navrhuje soubor
opatření, která mají překonat problémy ve volném oběhu
těchto výrobků[13].
Pokud však členské státy nepřijmou další opatření
k uplatňování stávajícího rámce, podniky se budou i nadále potýkat se
zbytečně vysokými náklady a rozdíly v nákladech, které mohou
dále narůstat. Komise zajistí prosazování harmonizace a bude se v první
řadě soustředit na provádění a prosazování stávajícího
právního rámce a bude usnadňovat účast malých a středních
podniků na vnitřním trhu. Sdělení
„Vize pro vnitřní trh s průmyslovými výrobky“ představuje
kroky k dosažení integrovanějšího vnitřního trhu, založené na
racionalizaci stávajícího regulačního rámce. Komise zváží vypracování
legislativního návrhu toho, jak zefektivnit a sladit hospodářské sankce
správní či občanskoprávní povahy za nedodržování harmonizačních
právních předpisů Unie, aby byl zajištěn rovný přístup ke
všem podnikům na celém vnitřním trhu s průmyslovými
výrobky. V zájmu posílení podpory malých a středních podniků na
vnitřním trhu a dalšího rozvoje pomoci při přístupu k financování,
v zájmu zlepšení účinnosti využívání energie a přírodních
zdrojů malými a středními podniky a rozšíření jejich kapacit
v řízení inovací bude posílena síť Enterprise Europe Network. Průmysl
se podílí na obchodu zbožím i službami. Pro konkurenceschopnost evropského
průmyslu zůstává důležité plné provedení směrnice o
službách. V míře integrace trhů se zbožím a se službami lze pozorovat
zjevnou nerovnováhu; aby se mohl průmysl účinně modernizovat, musí
se fungování vnitřního trhu se službami dále zlepšit[14]. Členské
státy již dosáhly mnoha úspěchů, v některých oblastech však
stále zbývá provést reformy a zdokonalit provádění pravidel vnitřního
trhu. Již ve svém sdělení z roku 2012[15]
Evropská komise vyzvala členské státy, aby vyvinuly větší úsilí,
pokud jde o ambiciózní provádění směrnice o službách. Plné provedení směrnice
o službách bude znamenat výrazné zlepšení hladkého fungování vnitřního
trhu, zejména pro malé a střední země a pro spotřebitele.
Posílení konkurenceschopnosti by mohlo vést k dodatečnému
ekonomickému zisku ve výši 2,6 % HDP EU. Jejich pokrok je monitorován
v rámci evropského semestru, přičemž Komise zahájila dialog
s členskými státy zaměřený na dosažení politicky
schválených cílů. Pro
konkurenceschopnost průmyslu by byl přínosem integrovanější
vnitřní trh se službami, zejména v případě služeb podnikům,
které představují přibližně 12 % přidané hodnoty
v EU. Jedná se o dobrý příklad oblasti, kde může
začleňování konkurenceschopnosti průmyslu do všech politik
přispět ke zvýšení celkové konkurenceschopnosti hospodářství EU.
Služby podnikům by měly být náležitě brány v úvahu při
navrhování a provádění strategií v oblasti průmyslové politiky.
V návaznosti na sdělení o průmyslové politice z roku 2012 Komise
zřídila na začátku roku 2013 skupinu na vysoké úrovni pro služby
podnikům. Komise prozkoumá nutnost dalších opatření, jakmile tato
skupina v březnu 2014 vydá svá doporučení. Nedávno
aktualizovaný Evropský normalizační systém bude bedlivě
monitorován s cílem posoudit, zda je třeba jej dále
přizpůsobovat rychle se měnícímu prostředí, aby tak mohl
nadále přispívat k plnění evropských strategických cílů,
zejména v oblasti průmyslové politiky, služeb, inovací a
technologického vývoje. Při
prosazování inovací a rozvoje nových technologických oblastí jsou dále
klíčové účinné nastavení norem a účinná ochrana duševního
vlastnictví (jež představuje 50 % celkových nehmotných aktiv
v EU). Komise bude pozorně sledovat probíhající diskuzi
ohledně používání a úlohy práv duševního vlastnictví v normách a
posoudí, zda je třeba tyto otázky řešit prostřednictvím zvláštní
iniciativy. 2.3.
Podnikatelské prostředí, regulační rámec a veřejná správa
v EU Konkurenční
výhoda EU byla vždy založena na pevném a předvídatelném institucionálním
prostředí, kvalitní infrastruktuře, silné technické znalostní
základně a zdravé a vzdělané pracovní síle. Evropa je
tradičně vnímána jako dobré místo pro podnikání a průmyslovou
výrobu, v dnešní době však ve srovnání s dalšími světovými
regiony ztrácí konkurenceschopnost[16]. Skutečnost,
že vnitřní trh (zejména v oblasti služeb) není plně integrován, představuje
významný faktor brzdící nárůst produktivity. Evropa jako celek se
nedokázala měnícím se okolnostem dostatečně
přizpůsobit. Administrativní zátěž a komplikovanost právních
předpisů jsou odstraňovány příliš pomalu a
nerovnoměrně a některé trhy práce nejsou dostatečně
flexibilní. V návaznosti na finanční krizi zatěžují důsledky
omezování úvěrů podnikatelské klima a zadržují další investice a
přísun nových úvěrů podnikům, čímž škodí modernizaci
evropského průmyslu. Komise
výkonnost EU v hospodářské soutěži a podnikatelské
prostředí pravidelně sleduje, především prostřednictvím
procesu evropského semestru a zpráv členských států o
konkurenceschopnosti podle článku 173 SFEU. Nedávné zprávy poukazují na
jisté zlepšení vycházející z nastupujícího účinku strukturálních
reforem, pokrok jednotlivých členských států však zůstává
nerovnoměrný. Počínaje
rokem 2014 bude zpráva o výkonnosti a politice členských států
v oblasti konkurenceschopnosti podle článku 173 SFEU posílena
tak, aby dokázala posoudit a načrtnout jasnou souvislost mezi dopadem
zlepšování podnikatelského prostředí a pokrokem ve skutečné
konkurenceschopnosti členských států, a rozsah výročních zpráv
bude rozšířen o monitorování úsilí na vnitrostátní úrovni s cílem
začlenit hledisko konkurenceschopnosti do všech ostatních oblastí politiky[17] . Na
úrovni EU Komise pokračuje ve zlepšování kvality právních
předpisů a regulačního prostředí, aby je učinila
účelnějšími, stabilnějšími a předvídatelnějšími.
Provádění Programu pro účelnost a účinnost právních
předpisů (REFIT) a postup navazující na stanovení deseti hlavních
regulačních zátěží (vnímaných obchodními organizacemi a
účastníky podnikání) zjednoduší právní předpisy EU a omezí
regulační zatížení podniků. Do posuzování dopadů
prováděného Komisí u všech zásadních návrhů s významnými
účinky na konkurenceschopnost bylo plně začleněno
hodnocení z hlediska konkurenceschopnosti. V řadě
odvětví (ocel, hliník) byly provedeny studie o posuzování kumulativních
nákladů a budou provedeny v dalších (např. chemická výroba a
dřevozpracující průmysl) ve snaze zhodnotit dodatečně
společné náklady různých dílčích vnitrostátních a evropských
předpisů pro průmyslová odvětví. V roce 2014 bude
dokončena kontrola účelnosti právních předpisů
v odvětví rafinace ropy. V budoucnosti bude Komise pomocí
kontrol účelnosti a posuzování kumulativních nákladů postupně
provádět rozsáhlé přezkumy konkurenceschopnosti a regulačních
rámců v každém z hlavních průmyslových hodnotových řetězců[18] . Komise
vybízí členské státy, aby přijaly srovnatelná opatření na
vnitrostátní úrovni s cílem zajistit zvyšování konkurenceschopnosti skrze
politické úsilí v celé EU. Komise bude pokrok v této oblasti
sledovat. Mezi
přístupy veřejné správy jednotlivých členských zemí
k soukromému sektoru existují značné rozdíly. Aby umožnila všem
členským státům zakusit zkušenosti ostatních, chystá se Komise
představit iniciativu za veřejnou správu podporující růst,
v níž poskytne vyčerpávající přehled osvědčených
postupů ve veřejné správě dostupných v rámci celé EU, zejména
s ohledem na nástroje elektronické veřejné správy a zadávání
veřejných zakázek. 3.
PRŮMYSLOVÁ MODERNIZACE: INVESTICE DO INOVACÍ, NOVÝCH TECHNOLOGIÍ,
VÝROBNÍCH VSTUPŮ A DOVEDNOSTÍ S
nedostatkem přírodních a energetických zdrojů a s ambiciózními
cíli v sociální oblasti a v oblasti životního prostředí nemohou
podniky v EU konkurovat výrobkům s nízkými cenami a nízkou
kvalitou. Jestliže chtějí soutěžit na globálních trzích, jsou nuceny
obrátit se k inovacím, produktivitě, účinnému využívání
zdrojů a vysoké přidané hodnotě. Komparativní výhoda Evropy ve
světovém hospodářství bude nadále spočívat ve zboží a službách
s vysokou přidanou hodnotou, účinném řízení hodnotových
řetězců a přístupu na trhy v celém světě.
Inovace a technologický pokrok tak zůstanou hlavním zdrojem
konkurenceschopnosti evropského průmyslu. Z toho důvodu je
třeba dále usilovat o dosažení cíle strategie Evropa 2020, jímž je
vynakládání 3 % HDP na výzkum a vývoj Jádrem
nárůstu produktivity evropského průmyslu jsou především
digitální technologie. Jejich transformativní potenciál a rostoucí vliv ve
všech odvětvích mění definici tradičních obchodních a výrobních
modelů a povedou k vývoji řady potenciálních nových
výrobků, především k inovacím služeb ze strany průmyslu
(zavádění „průmyslu jako služby“).
Digitální přechod probíhá v celé globální ekonomice a průmyslová
politika je nucena integrovat příležitosti vyplývající z nových
technologií, jako je např. cloud computing, zpracování velkých
objemů dat a rozvoj datových hodnotových řetězců, nové
průmyslové využití internetu, inteligentní továrny, robotika, 3D tisk a
navrhování. 3.1.
Podnícení investic do inovací a nových technologií Od
počátku hospodářské krize jsou dramaticky snížené investic do inovací
závažnou překážkou průmyslové budoucnosti Evropy. Komise
poskytuje zvyšující se podíl svých politických, regulačních a
finančních prostředků členským státům, regionům a
průmyslu, aby podpořila investice do inovací. Program Horizont
2020 poskytne na výzkum a inovace téměř 80 miliard EUR,
především prostřednictvím svého pilíře pro vedoucí úlohu
průmyslu. Součástí programu je podpora klíčových technologií,
které změní definici globálních hodnotových řetězců, zvýší
efektivitu využívání zdrojů a nově zformují mezinárodní dělbu
práce. Za účelem podpory komercializace výsledků výzkumu bude
Horizont 2020 ve větší míře než dnes také financovat prototypy a
demonstrační projekty před uvedením na trh. Klíčovým prvkem
nového rámcového programu je spojení sil se soukromým sektorem
prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru
v klíčových průmyslových odvětvích, jehož účelem je
podnícení dalších soukromých investic. Po
přijetí nového víceletého finančního rámce na roky 2014–2020 bude
členským státům k financování investic do inovací v souladu
s prioritami průmyslové politiky dostupných alespoň
100 miliard EUR v evropských strukturálních a investičních
fondech (ESIF). V letech 2014–2020 se investice do inovací z evropských
strukturálních a investičních fondů budou řídit konceptem „inteligentní
specializace“, aby umožnily členským státům a regionům
soustředit investice na jejich komparativní výhody a podpořit
vytváření celoevropských hodnotových řetězců. Mnoho
z témat navrhovaných v rámci strategií inteligentní specializace
členskými státy a regiony souvisí s šesti strategickými oblastmi
určenými v rámci průmyslové politiky, díky čemuž jsou
regionům k dispozici významné finanční zdroje. Současně
s tím, jak členské státy s rostoucím úsilím hledají způsoby
stimulace investic do strategických průmyslových oblastí, Komise modernizuje
rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací a reformuje pravidla
pro veřejné zakázky, aby pomohla vytvořit kritické množství na
straně poptávky a zvýšila efektivitu přidělování zdrojů za
současného plného dodržení pravidel hospodářské soutěže a
vnitřního trhu. Potřeba
urychlit investice do nejnovějších technologií v rychle se
rozvíjejících oblastech byla hlavním důvodem, proč se Komise rozhodla
ve svém sdělení o průmyslové politice z roku 2012 vymezit šest
oblastí, v nichž by měly být investice podporovány. Těmito
strategickými průřezovými oblastmi jsou pokročilé výrobní
technologie, klíčové technologie, čistá vozidla a plavidla,
ekologické výrobky, odvětví stavebnictví a surovin a inteligentní
sítě. Práce šesti pracovních skupin, které byly zřízeny před
rokem, Komisi umožnila rozpoznat příležitosti i překážky bránící
inovacím, které vyžadují další politická opatření. Na základě této
práce bude Komise sledovat následující priority: ·
Pokročilé
výrobní technologie: zavádění znalostních a
inovačních společenství ve výrobě s vysokou přidanou
hodnotou a zřizování partnerství veřejného a soukromého sektoru pro
udržitelné výrobní procesy prostřednictvím účinného využívání
zdrojů surovin a energie, továrny budoucnosti, fotonika a robotika a
zvyšování inovační kapacity a konkurenceschopnosti evropského výrobního
odvětví. Prioritu práce do budoucna bude s ohledem na
vzrůstající význam internetu v průmyslu představovat
začlenění digitálních technologií do výrobního procesu. Do výrobního
procesu bude v čím dál tím větší míře začleňováno
zpracovávání velkých objemů dat[19]. ·
Klíčové
technologie: tato pracovní skupina pracuje na výběru
projektů evropského zájmu v řadě oblastí, např.
v oblasti baterií, inteligentních materiálů, vysoce výkonných výrobních
a průmyslových biologických procesů, na usnadňování
přístupu malých a středních podniků z celé Evropy
k technické infrastruktuře a na dalším využívání možností memoranda o
porozumění uzavřeného s Evropskou investiční bankou. ·
Výrobky
z biologického materiálu: zpřístupnění
udržitelných surovin za světové tržní ceny pro výrobu produktů
z biologického materiálu. Tento přístup bude vyžadovat využití
kaskádového principu ve využívání biomasy a odstranění možných narušení ve
vyčleňování biomasy na alternativní účely, které může být
výsledkem pomoci a dalších mechanismů, jež podporují využití biomasy
k dalším účelům (např. v oblasti energetiky).[20] ·
Čistá
vozidla a plavidla: přijetí a úplné provedení návrhu
Komise o infrastruktuře pro alternativní paliva, realizace iniciativy za
zelená vozidla a dalších iniciativ v rámci Horizontu 2020 podporujících
čistou a energeticky účinnou dopravu, vypracování celosvětových
norem pro elektrická vozidla a uskutečňování priorit stanovených v rámci
akčního plánu CARS 2020. ·
Udržitelné
stavebnictví a využívání surovin: vytvoření úvěrové
kapacity EIB ve výši 25 miliard EUR pro účely zvyšování energetické
účinnosti rezidenčního bydlení a zlepšování recyklace a udržitelného
nakládání s odpadem ve stavebnictví. ·
Inteligentní
sítě a digitální infrastruktury: vytyčení
dalších cílů pro rozvoj součástí inteligentních sítí, revize,
přezkum a rozšíření pověření ke standardizaci a vývoj a
pomoc při používání ukazatelů výkonnosti[21].
Infrastruktura a propojovací software pro průmyslový internet představují
z hlediska jeho rostoucího významu prioritní oblast a měly by pomoci
v začleňování vysoce účinných postupů včetně
cloud computingu. Na
základě práce pracovních skupin Komise členským státům navrhuje,
aby spojováním nástrojů regionální a průmyslové politiky
vytvářely platformy pro inteligentní specializaci, které by regionům
pomohly vytvořit programy inteligentní specializace, a vytvářením
kontaktů mezi společnostmi a klastry umožnily přístup
k inovativním technologiím a tržním příležitostem. Na
základě analýzy silných stránek evropského průmyslu a jeho hlavních
výhod bude Komise zkoumat oblasti průmyslové činnosti, v nichž
může Evropa do budoucna pravděpodobně disponovat komparativní
výhodou. Kromě toho bude v posuzování prováděném v rámci
evropského semestru hrát zvýšenou úlohu sledování investičních
trendů. 3.2.
Zvyšování produktivity a účinnosti využívání zdrojů a
usnadňování dostupnosti výrobních vstupů Evropské
společnosti musí mít přístup k nezbytným vstupům za
udržitelných a nejlepších možných podmínek, avšak na kapitálovém, energetickém
a surovinovém trhu nadále přetrvávají zásadní problémy. a)
Přístup k finančním prostředkům Reformy
právních předpisů týkajících se finančních trhů, rozvážná
monetární politika a nová struktura dohledu ze strany bankovní unie
úspěšně pomohly obnovit finanční stabilitu. Omezování
úvěrů ze strany bank znamená, že bankovní úvěry jsou pro
společnosti obtížněji dostupné, zejména pro malé a střední
podniky v členských státech, v nichž měla krize
obzvláště závažné důsledky. Politická
opatření přispívají ke zmírnění kapitálových potřeb pro
konkrétní účely. Politika soudržnosti bude v období 2014–2020 nadále
zajišťovat přístup podniků k financování
prostřednictvím finančních nástrojů. V novém programovém
období se předpokládá, že kromě tradičních finančních
nástrojů zavedených na celostátní či regionální, nadnárodní nebo
přeshraniční úrovni bude existovat možnost poskytovat zdroje
finančnímu nástroji zřízenému na úrovni Unie. To zahrnuje iniciativu
pro malé a střední podniky spočívající v nástroji ke sdílení
rizik se zárukami EU podle požadavků Evropské rady z října 2013.
Jedná se o výsledek iniciativy navržené Komisí a EIB, která
členským státům na dobrovolném základě umožňuje využívat
prostředky z evropských strukturálních a investičních fondů
na poskytování úvěrů malým a středním podnikům. Členské
státy se vybízejí k tomu, aby na tuto iniciativu soustředily
finanční prostředky ze svých vnitrostátních přídělů na
evropské strukturální a investiční fondy, aby nástroj mohl dosáhnout
kritické účasti a mít významný dopad na zvýšení poskytování
úvěrů malým a středním podnikům. Přijetí
programů COSME a Horizont 2020 rovněž znásobí kapacitu financování
fondů veřejného sektoru prostřednictvím kapitálových investic
skrze finanční zprostředkovatele, jako jsou fondy rizikového
kapitálu, a dobře fungující celoevropský trh rozvojového kapitálu.
Prostředí pro financování společností rovněž zlepší plné
provedení směrnice o postupu proti opožděným platbám[22].
Přístup malých a středních podniků k financování usnadní
nedávné změny právních předpisů. Například nařízení
o kapitálových požadavcích zahrnuje opravný faktor snižující kapitálové
požadavky související s úvěrovým rizikem pro expozice vůči
malým a středním podnikům, upravená směrnice o trzích
finančních nástrojů (MiFID) vytvoří zvláštní obchodní platformy
označované jako „růstové trhy malých a středních podniků“,
upravená směrnice o požadavcích na transparentnost ruší požadavek
čtvrtletního zveřejňování finančních informací a nová
pravidla pro evropské fondy rizikového kapitálu a evropské fondy sociálního
podnikání vytvářejí zvláštní unijní průkaz pro správce fondů
investující do nově založených malých a středních podniků a
sociálních podniků. Navzdory
těmto opatřením se očekává, že přístup k financování
bude i nadále problematický. Přestože velké korporace v rostoucí
míře hledají finanční zdroje na trzích s dluhopisy, evropské
malé a střední podniky jsou stále silně závislé na bankách jako
hlavním zdroji financování, a to ve výrazně vyšší míře než
v ostatních částech světa. Následkem krize bylo
roztříštění vnitřního trhu s bankovními úvěry
v EU a disproporční nárůst úvěrových sazeb
v některých zemích. Vnitřní kapitálový trh, na němž by
malé a střední podniky měly volný přístup k financování
nezávisle na hranicích, stále zůstává cílem, kterého musí být teprve
dosaženo. V
těchto souvislostech pokračuje úsilí o zlepšení úvěrových
kanálů a diverzifikaci finančních zdrojů společností.
Řada iniciativ zahrnutých v aktualizované průmyslové politice
z roku 2012 dosáhla pokroků. Analýza odpovědí na zelenou
knihu o dlouhodobém financování nyní povede k návrhům
opatření za účelem diverzifikace zdrojů financování pro malé a
střední podniky a usnadnění dlouhodobých investic. Nezbytná
jsou rovněž další opatření ke snížení dopadu nedostatku
finančních prostředků, s nímž se některé
společnosti potýkají, a v této souvislosti bude Komise nadále
spolupracovat se skupinou EIB a podporovat dvoustranné iniciativy mezi členskými
státy, které budou tyto nedostatky řešit. b) Energie Navzdory zvyšování účinnosti a postupnému otevírání
energetických trhů hospodářské soutěži, jež vedly ke snížení
velkoobchodních cen elektřiny a zemního plynu, koncové prodejní ceny
těchto nezbytných energetických průmyslových vstupů vzrostly.
Prodejní ceny elektřiny pro průmyslové podniky v EU se mezi lety
2008 a 2012 zvyšovaly průměrně o 3,5 % ročně a
ceny zemního plynu o 1 % ročně. Výsledkem je, že odhadované ceny
elektřiny pro průmysl jsou podle Mezinárodní energetické agentury[23]
v EU dvakrát vyšší než ve Spojených státech a v Rusku a o 20 %
vyšší než v Číně. Cenový nepoměr je ještě vyšší u
zemního plynu: ten je pro průmysl EU třikrát až čtyřikrát
dražší než pro jeho konkurenty ze Spojených států, Ruska a Indie, o
12 % dražší než v Číně, ale levnější než
v Japonsku. Ceny, které průmysloví uživatelé nakonec
skutečně zaplatí, se nicméně v jednotlivých členských
státech mohou lišit. Sdělení o cenách energií a jeho doprovodný pracovní dokument
útvarů Komise uvádějí dobře zdokumentovaný přehled vývoje
cen energií a jejich tří hlavních složek, tj. vlastní energie,
nákladů na rozvodnou síť a daní a poplatků, včetně
podpory obnovitelných zdrojů energie. Vlastní energie zůstává
nejvýznamnější složkou ceny, přestože její podíl klesá, a mezi
členskými státy existují patrné rozdíly. Náklady na rozvodnou síť a
daně a poplatky jsou hlavním zdrojem nárůstu cen energií a jejich
podíl na konečné prodejní ceně energií se zvyšuje [24]. Vývoj cen energie je předmětem jistých obav
s ohledem na konkurenceschopnost energeticky náročných
průmyslových odvětví. Náklady na energie představují významnou
část celkových nákladů u papírenských a tiskařských
výrobků, chemických výrobků, skla a keramiky, železa, oceli a
neželezných kovů, ačkoli mezi jednotlivými provozy, technologiemi a
zeměmi se existují rozdíly. Konkurenceschopnost průmyslu a energetická účinnost jsou
nadále významnými cíli Unie, stvrzenými ve strategii Evropa 2020. K dosahování
našich cílů nákladově nejefektivnějším způsobem
směřují různé politiky EU. -
Na straně nabídky poskytuje program Horizont 2020 financování
přímo dostupné pro výzkum a inovace související s energetikou a
klimatem, především prostřednictvím společenské výzvy
„Bezpečná, čistá a účinná energie“ a iniciativ v oblasti
vedoucí úlohy průmyslu, jako je SPIRE (udržitelný zpracovatelský
průmysl prostřednictvím zvyšování energetické účinnosti a
účinného využívání zdrojů), SET (strategický plán pro energetické
technologie) a SILC II (program pro udržitelný nízkouhlíkový průmysl),
jejichž cílem je rozvinout a podpořit šíření inovativních technologií
nezbytných k dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu. -
Dokončení plně integrovaného vnitřního trhu
s energiemi a posilování hospodářské soutěže na energetických
trzích umožní průmyslovým i domácím uživatelům těžit
z výhod nižších velkoobchodních cen energií. -
Další rozvíjení účinné celoevropské infrastruktury pro zemní
plyn a elektřinu a rovněž pro přepravu základních surovin pro
další zpracování, jako jsou etylen a propylen, by pomohlo snížit náklady na
přepravu a rizika pro energeticky náročná odvětví. Stávající
potrubní vedení by měla být propojena zejména s jižní a východní
Evropou, aby se podpořila součinnost mezi průmyslovými
odvětvími jednotlivých členských států a bylo dosaženo vyšší
energetické účinnosti v celé Evropě. -
Je důležité předcházet nerovnoměrnému zvyšování cen
energie způsobenému zdaněním, poplatky a dalšími nástroji
zaváděnými členskými státy při provádění různých
politik. To je zásadní pro zajištění nákladové efektivnosti a podporu
zlepšování konkurenceschopnosti EU. Současně s tímto sdělením Komise přijala
balíček opatření pro klima a energii, v němž je
vyjádřeno její stanovisko do roku 2030[25]. S výjimkou jednoho případu se
jedná o nelegislativní balíček, jenž umožní diskuzi v Evropské
radě a Evropském parlamentu, která by měla přispět
k finalizaci stanoviska Evropské unie, pokud jde o boj proti
změně klimatu, a zabývat se jeho souvislostmi s energetickou
politikou a konkurenceschopností evropského hospodářství. c)
Účinné využívání surovin a zdrojů Průmysl
EU je v převážné míře závislý na dodávkách surovin
z mezinárodních trhů[26],
zejména pokud jde o nezpracované nerosty a kovy. Střetává se
s řadou výzev souvisejících s přístupem k primárním i
druhotným surovinám v celém hodnotovém řetězci (při
průzkumu a těžbě, zpracování/rafinaci, recyklaci a nahrazování).
Komise se surovinovou strategií (v rámci iniciativy v oblasti surovin)
zabývá od roku 2008. Komise také prosazuje účinné využívání zdrojů a
rozvoj cyklických obchodních a výrobních modelů. Iniciativa
Komise v oblasti surovin se vyznačuje výrazným vnějším
rozměrem za účelem zajištění spravedlivého a spolehlivého
přístupu k surovinám po celém světě, zaručujícím rovné
podmínky pro všechny účastníky obchodu se surovinami. EU dosáhla
úspěchů ve vyjednávání pravidel vývozu surovin v dvoustranných i
mnohostranných obchodních dohodách a při monitorování a prosazování
pravidel týkajících se překážek trhu ovlivňujících suroviny. Komise
bude za účelem zabezpečení udržitelného přístupu k surovinám
nadále využívat všechny nástroje, jež má k dispozici, včetně
mapování právě probíhající surovinové diplomacie. Zvláštní pozornost bude
této kapitole věnována v probíhajících i budoucích obchodních
jednáních. Komise
zváží vypracování sdělení o evropském inovačním partnerství (EIP)
v oblasti surovin se záměrem vysvětlit, jakým způsobem
Evropská komise, členské státy, průmysl a akademická sféra zamýšlejí
spolupracovat na navázání na strategický prováděcí plán partnerství na rok
2013 a dosahovat zlepšování v oblastech výzkumu a inovací, legislativního
prostředí nebo standardizace. Mezi
konkrétní cíle bude patřit zahájení deseti pilotních projektů, které
budou podporovat technologie výroby a zpracování primárních a druhotných
surovin, hledat náhradu pro nejméně tři oblasti použití kritických a
vzácných surovin a rovněž vytvářet lepší rámcové podmínky pro
suroviny v Evropě[27]. Aby
průmyslu usnadnila uskutečnění tohoto přechodu, Komise
v roce 2014 předloží legislativní iniciativu týkající se šetrného
využívání zdrojů a odpadů. Iniciativa bude vycházet z pokroku
v provádění plánu pro Evropu účinněji využívající zdroje a
navrhne klíčové prvky nezbytné k uvolnění hospodářského
potenciálu EU směrem k větší produktivitě za využití
menšího množství zdrojů a směrem k cyklickému hospodářství.
Bude zahrnovat závěry vyplývající z vývoje vhodných ukazatelů a
cílů spolu s přezkumem klíčových cílů právních
předpisů EU o odpadech (v souladu s ustanoveními o přezkumu
obsaženými v rámcové směrnici o odpadech, směrnici o skládkách a
směrnice o obalech) a provede následné hodnocení směrnic týkajících
se toku odpadů, včetně posouzení možností zvýšení jejich
vzájemné soudržnosti. Kromě
předběžných hodnocení a na jejich základě Komise navrhne všude,
kde je to nezbytné, opatření s cílem odstranit narušení cen, která
zabraňují společnostem v EU v přístupu ke
klíčovým průmyslovým vstupům za ceny platné na mezinárodních
trzích. Komise zajistí neutralitu politik v přístupu
k biomase k jednotlivým účelům využití, aby umožnila
účinné uplatňování kaskádového principu při využívání biomasy
s cílem zajistit účinné a udržitelné využívání přírodních
zdrojů. Podle potřeby rovněž zváží opatření umožňující
přístup průmyslu ke klíčovým vstupům, jako je bioetanol
nebo škrob pro průmysl založený na biotechnologiích, který se objevuje
v rámci tradičních odvětví, jako jsou chemický průmysl,
papírenský průmysl a další odvětví dřevozpracujícího
průmyslu, a to za ceny platné na mezinárodních trzích[28]. 3.3.
Zdokonalování dovedností a usnadňování průmyslové změny Dovednosti
jsou v programu Evropa 2020 obsaženy jako zásadní součást politiky.
Komise vytvořila obecnou strategii zdokonalování systémů
vzdělávání a odborné přípravy pomocí odhadů a investic do
lidského kapitálu za podpory finančních nástrojů EU, nástroje ke
sledování potřeb dovedností a odborné přípravy a jejich vývojových
trendů a konkrétní iniciativy za účelem setkávání relevantních
aktérů zabývajících se učňovskou přípravou, zejména
v těch oborech, které zahrnují klíčové dovednosti
informačních a komunikačních technologií, a to včetně
sociálních partnerů. Klíčovou
výzvou stojící v nadcházejících letech před evropským průmyslem
bude pravděpodobně i nadále nesoulad nabízených a požadovaných
dovedností a otázky související s odbornou přípravou, zejména
v souvislosti s rostoucími nároky na specifické skupiny dovedností a
odbornou přípravu vznikajícími s pokrokem výrobních technologií. Mezi
jednotlivými členskými státy existují značné rozdíly
v dosahovaných dovednostech a v účinnosti systémů odborné
přípravy. Tento nesoulad spolu s vysokou mírou nezaměstnanosti
v členských státech zasažených krizí vyžaduje okamžitá opatření
ke zvýšení investic do vzdělávání a odborné přípravy. Vyžaduje
rovněž zlepšení přeshraniční mobility. Za tímto účelem byla
navržena komplexní reforma EURES, která přinese užší spolupráci mezi
evropskými veřejnými službami zaměstnanosti EU a EHP s cílem
usnadnit mobilitu a slaďování nabízených a požadovaných dovedností
prostřednictvím řady nových služeb a produktů. Ohledně
významu učňovské přípravy pro průmyslovou
konkurenceschopnost panuje všeobecná shoda. Velké rozdíly v dosahování
dovedností a v účinnosti systémů odborné přípravy
mezi jednotlivými členskými státy souvisejí s kritickým stavem
nezaměstnanosti v členských státech zasažených krizí. Rozvíjení
kvalitní a účinné učňovské přípravy budou nadále podporovat
iniciativy jako Evropská aliance pro učňovskou přípravu,
vycházející ze silného partnerství zaměstnavatelů a systémů
vzdělávání v celé EU. Vedle
toho Komise vyvíjí novou generaci programu Erasmus pro mladé podnikatele a
rovněž další nástroje umožňující dostupnost stáží ve
společnostech na přeshraničním základě[29] díky
aktivnímu zapojení průmyslu a malých a středních podniků.
Sdělení „Přehodnocení vzdělávání[30]“
vybízí k výraznějšímu zaměření na slaďování nabízených
dovedností s potřebami pracovního trhu v celé Evropě, které
je nyní posíleno a dále podporováno novým programem financování Erasmus+.
Komise vyzývá členské státy, aby toto úsilí podpořily. V
současné době se pouze 0,3 % obyvatel EU ročně
stěhují do jiného členského státu z profesních důvodů,
ve srovnání s 2,4 % ve Spojených státech. EU musí sehrát
jedinečnou úlohu v usnadnění mobility ve vzdělávání mezi
institucemi vzdělávání a odborné přípravy prostřednictvím
programu Erasmus+, a to prostřednictvím výměn na všech úrovních –
v učňovském vzdělávání, v odborné přípravě i
ve vyšším vzdělávání. Účast průmyslu a malých a
středních podniků na takovýchto iniciativách bude dále podporována. V
nově vznikajících odvětvích a oblastech hospodářské
činnosti budou při poskytování dovedností potřebných na
těchto nových trzích pomáhat znalostní a inovační
společenství. Zúčastněné
strany na všech úrovních by se měly snažit potřeby dovedností a
odborné přípravy předjímat a řídit. Průmyslová politika
musí rovněž napomáhat průmyslové změně a modernizaci
průmyslových struktur s cílem vyhnout se drastickým a nehospodárným
náhlým restrukturalizacím. Jelikož
jsou dopady restrukturalizace nejpříměji pociťovány na
regionální úrovni, vyžaduje předvídání a řízení změn aktivní
zapojení regionů. V podobném duchu jako úspěšné strategie
„inteligentní specializace“ by proto politické iniciativy na této úrovni
(týkající se infrastruktury, odborné přípravy, výzkumu a inovací)
měly dopady nadcházejících restrukturalizací zohledňovat. Se
záměrem pomoci regionům modernizovat průmyslovou základnu
prostřednictvím směrování zdrojů do produktivnějších
odvětví a podpořit snahy o minimalizaci možných sociálních
dopadů Komise navrhne komplexní přístup k předvídání a
usnadňování průmyslové změny na regionální úrovni. Komise
také na počátku roku 2014 předloží sdělení o tvorbě
pracovních míst v zelené ekonomice s cílem zaměřit úsilí na
klíčová hospodářská odvětví s potenciálem vytvářet
pracovní místa a na rozvoj souvisejících nově vznikajících dovedností[31]. 4.
MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY (MSP) A PODNIKÁNÍ Průmyslová
politika EU věnuje malým a středním podnikům tradičně
značnou pozornost a tento přístup se stal součástí naší
politiky. Do konce roku 2013 byl rámcový program pro konkurenceschopnost a
inovace nápomocen finančním institucím při poskytování
přibližně 30 miliard EUR nových zdrojů financování více než
315 000 malých a středních podniků a přímo vytvoří
nebo udrží přibližně 380 000 pracovních míst. V tomtéž
období byly rovněž poskytnuty finanční prostředky ze
strukturálních fondů ve výši přibližně 70 miliard EUR na
podporu podniků, zejména malých a středních. Téměř
200 000 financovaných projektů podpořilo vždy několik
malých a středních podniků zároveň, včetně 78 000
začínajících podniků, a vytvořilo přinejmenším 268 000
stálých pracovních míst (a ochránilo jich mnohem více). Regulační
a administrativní náklady dokážou malé a
střední podniky zasáhnout až desetkrát závažněji než větší
společnosti. Komise systematicky podporuje zjednodušování podmínek pro
malé a střední podmínky prostřednictvím výjimek pro mikropodniky a
uplatňování zásady „zelenou malým a středním podnikům“. Rámcové
podmínky pro malé a střední podniky se výrazně zlepšily od přijetí
iniciativy na podporu drobného podnikání s názvem „Small Business Act“
před pěti lety. Průměrná doba a náklady na založení podniku
se snížily (z devíti na pět dní a z 463 EUR na 372 EUR).
Časová náročnost a náklady na získání všech potřebných povolení
k zahájení obchodní činnosti však v některých
členských státech zůstávají velmi vysoké. Nové
finanční výhledy na roky 2014–2020 dávají k dispozici nové a
výkonnější nástroje na podporu podnikání a malých a středních
podniků. Poprvé zahrnují program zaměřený zvláště na malé a
střední podniky, COSME. Jeho rozpočet je 2,3 miliardy EUR a je
doplněním příspěvků ostatních politik EU. Nová politika
soudržnosti věnuje zvláštní pozornost konkurenceschopnosti malých a
středních podniků. Vyhrazený nástroj v rámci programu Horizont
2020 poskytuje financování pro raný, vysoce rizikový výzkum a inovace
prováděné malými a středními podniky. Začínající podniky a
konkurenceschopnost malých a středních podniků ve venkovských
oblastech ještě více podpoří nová politika rozvoje venkova[32]. K
této finanční podpoře lze připočítat mimořádnou
citlivost pokynů pro státní podporu rizikového financování vůči
problémům, s nimiž se malé a střední podniky setkávají při
financování své činnosti. Aby
malé a střední podniky mohly plně rozvinout svůj potenciál,
musejí stále ještě překonávat bariéry, které omezují jejich
růst. Průměrný MSP je v Evropě menší než ve
Spojených státech. Existují rovněž rozdíly v jejich velikosti
v rámci EU. Průměrný MSP v Německu má 7,6
zaměstnanců, zatímco ve Španělsku 3,6 zaměstnance a
v Itálii 3,2 zaměstnance. To má významné dopady: čím je podnik
menší, tím obtížnější je pro něj investovat do inovací, vývozu a
zapojení do globálních hodnotových řetězců, čímž se
zhoršuje jeho konkurenceschopnost. Jako
prostředek podporující růst by měl být lépe využit potenciál klastrů
vytvářet příznivé inovační ekosystémy pro vzájemné posilování
skupin MSP. Komise bude nápomocna při spojování MSP, které se chtějí
začlenit do klastrů na světové úrovni usilujících o excelenci a
do celoevropských hodnotových řetězců. Zaměření nebude
omezeno na průmyslová odvětví, nýbrž bude podporovat spolupráci a
inovaci napříč odvětvími a přes hranice. Je
třeba lépe integrovat řetězce přidané hodnoty od
zajišťování surovin po služby podnikům a distribuci, stejně jako
spojení s centry výzkumu, odborné přípravy a vzdělávání. V rámci
programu Horizont 2020 budou rovněž financovány demonstrační projekty
inovací hodnotového řetězce zprostředkované klastry za
účelem realizace strategií inteligentní specializace. Mimo to Komise
posílí akční plán podnikání zaměřený na rozvoj podnikatelských
dovedností a přístupů a na pomoc jednotlivcům
v komerčním rozvíjení jejich nápadů. Aktualizovaná
iniciativa Small Business Act by mohla vytvořit větší součinnost
s reformním procesem v rámci evropského semestru a napomoci MSP
v růstu a vytváření pracovních míst. Komise zváží akce a –
bude-li to vhodné – nová legislativní opatření zajišťující možnost
založit podnik v kterémkoli členském státě s maximálními
náklady 100 EUR a v době tří dnů. Zvážena bude také cílová
lhůta jednoho měsíce pro získání všech nezbytných povolení. Komise
rovněž studuje opatření za účelem omezení doby trvání soudních
sporů při vyrovnávání úvěrů pro společnosti, aby se
dokázaly zotavit z finančních obtíží a vyhnout se úpadku díky
přístupu k nákladově efektivním postupům restrukturalizace
dluhů a aby mohla být poctivým podnikatelům nabídnuta druhá
příležitost a byl usnadněn převod jejich podnikání. Komise
důrazně žádá členské státy, aby do svých rozhodovacích
procesů začlenily zkoušku MSP nebo odpovídající systém a aby
snižovaly administrativní zátěž[33]. Komise
rovněž prozkoumává další možnosti pomoci MSP v rozvíjení
přeshraniční součinnosti při současném zachování
flexibilního a odlehčeného regulačního rámce pro MSP. Podnikatelské
sítě přinášejí zajímavé podnikatelské příležitosti,
především v posilování přeshraniční spolupráce.
Prostřednictvím zvýšené specializace uvnitř společenství mohou
být podnikatelské sítě také významným faktorem přispívajícím
k inovaci. Komise prozkoumá, do jaké míry by bylo možné, např. pomocí
praktických pokynů, navrhnout některá cílená opatření
(např. v oblasti norem, terminologie nebo označování), která by
podpořila vznik podnikatelských sítí. 5. INTERNACIONALIZACE
UNIJNÍCH SPOLEČNOSTÍ Vývoz
a přebytek obchodní bilance EU sehrály při zmírňování
dopadů krize významnou úlohu. Za situace, kdy se odhaduje, že do roku 2015
bude 90 % globálního růstu pocházet z ostatních
světadílů, zůstává přístup na trhy třetích zemí nadále
klíčovým předpokladem evropské konkurenceschopnosti. Průmysl EU
zůstal z převážné části schopný konkurence na mezinárodních
trzích, pokračující silnou výkonnost vývozu však nelze považovat za
zaručenou. Evropské společnosti musejí zůstat inovativní a
začlenit se do rostoucí sítě hodnotových řetězců
pokrývajících celý svět. Zapojení do globální ekonomiky musí jít ruku
v ruce s prosazováním otevřených a spravedlivých trhů na
celém světě. Obchodní
politika se nachází v jádru programu EU týkajícího se internacionalizace a
neusiluje pouze o otevírání trhů, nýbrž také o hájení zájmů EU a
aktivní prosazování rovných podmínek na trzích třetích zemí. EU je
odhodlána dále podporovat volný obchod prostřednictvím WTO, jak dokládá
nedávno přijatá dohoda o usnadňování obchodu. Zároveň se EU řídí
programem dvoustranného obchodu a investic bezprecedentního rozsahu,
v němž jsou v současné době nejvýznamnějším
prostředkem ke zlepšení přístupu na trh dohody o volném obchodu.
Dokončení probíhajících jednání o dohodách o volném obchodu by
potenciálně mohlo přispět k nárůstu HDP EU o 2 %
(250 miliard EUR) Komise rovněž navrhla úpravu nástrojů na ochranu
obchodu a vybízí Radu a Parlament k rychlému dosažení dohody ohledně
posílení systému nástrojů na ochranu obchodu a omezení souvisejících
nákladů, aby se prosazování spravedlivé hospodářské soutěže
stalo účinnějším. 5.1.
Přístup na trh V
návaznosti na pokroky společné zahraniční politiky, zahájení misí pro
růst a rozvoj strategie pro přístup na trh by EU měla
zintenzivnit své úsilí o uplatňování ekonomické diplomacie vycházející ze
solidarity mezi členskými státy a hlasitěji promlouvat
k hospodářským partnerům na obranu evropských investic a
zájmů v zahraničí. Podmínky hospodářské soutěže nejsou
na jednotlivých globálních trzích rovné a evropským společnostem
působícím na klíčových rozvíjejících se trzích jsou ukládány
nespravedlivé podmínky. Evropské
odvětví veřejných zakázek je nejotevřenější na
světě, společnosti z EU se však setkávají s obtížemi
při vstupu na trhy veřejných zakázek v zahraničí. Nedávné
dohody o volném obchodu přinesly EU v přístupu na trhy
veřejných zakázek zlepšení. Například z dvoustranných jednání
s Kanadou vyplynul významný pokrok v otevírání trhů
veřejných zakázek na nižší než federální úrovni. O podobné pokroky bude
usilováno v dalších dvoustranných jednáních, zejména se Spojenými státy a
Japonskem. Komise
kromě toho navrhla nový nástroj, jenž EU – bude-li schválen členskými
státy a Evropským parlamentem – umožní vyvažovat nerovnováhu na mezinárodních
trzích veřejných zakázek[34],
Prostřednictvím tohoto postupu by veřejní zadavatelé
v členských státech mohli u velkých zakázek vyloučit ty
účastníky řízení, kteří využívají zboží a služby pocházející ze
zemí, jež nejsou členy EU a v nichž jsou trhy veřejných zakázek
silně chráněny. Tento návrh je dobrým příkladem toho, jak
může vzájemnost přinášet pozitivní výsledky pro EU
v mezinárodním kontextu. Služby
představují přibližně 40 % přidané hodnoty při
vývozu evropských výrobků. Přibližně třetina pracovních
míst vytvořených těmito vývozy se nachází ve společnostech,
které vývozcům zboží zajišťují doplňkové služby. Lepší a
levnější služby jsou proto klíčovou proměnnou rovnice
průmyslové konkurenceschopnosti. Zlepšování zapojení unijních
společností do globálních hodnotových řetězců usnadní
přístup k vysoce kvalitním službám a zlepší konkurenceschopnost zboží
a služeb vyvážených z EU. Jako
zvláštní priorita vystupuje úsilí o větší internacionalizaci MSP. V EU
tvoří 70–80 % objemu vývozu obvykle prvních 10 % vyvážejících
společností a Komise nebude usilovat pouze o zvýšení objemu vývozu, nýbrž
také o zvýšení počtu vyvážejících společností, aby napomohla
začlenění firem z EU do globálních hodnotových
řetězců. Zlepšování přístupu na trhy vyžaduje použití kombinace
nástrojů obchodní politiky, které se soustředí na konkrétní problémy,
jimž naše společnosti čelí při vývozu do třetích zemí nebo
investicích v těchto zemích. Strategie přístupu na trhy hraje
při řešení těchto výzev ve společném úsilí Komise,
členských států a podniků klíčovou úlohu. Posilování
spolupráce různých zúčastněných stran zvýší účinnost a
úspěšnost při překonávání těchto překážek. Komise,
se záměrem podpořit přístup na světové trhy, bude: · nadále
pokračovat v našich obecných strategiích jednání o dohodách o volném
obchodu s klíčovými partnery dvoustranného obchodu, mezi jinými se
Spojenými státy, Kanadou, Japonskem a Indií, s cílem zlepšit přístup
evropského průmyslu na trhy a bude navazovat na stávající dohody skrze
jejich pravidelné monitorování, hodnocení a provádění, · pokračovat
v jednáních o prohloubených a komplexních dohodách o volném obchodu a o
dohodách o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků mezi EU
a zeměmi jižního Středomoří a zeměmi Východního
partnerství, · nadále
pracovat v orgánech WTO na předcházení a zabraňování vzniku
technických překážek obchodu třetími zeměmi, v nutných
případech za využití postupů řešení sporů, ·
posilovat
mise pro růst a využívat služeb sítě Enterprise Europe Network
k prosazování internacionalizace MSP a na podporu organizace misí pro
růst a následných jednání, · uskutečňovat
dialog s MSP a prosazovat spolupráci s našimi mezinárodními partnery
– dvoustranně se Spojenými státy, Čínou, Ruskem a Brazílií a
mnohostranně v rámci Východního partnerství, průmyslové
spolupráce EU-MED, se zeměmi v procesu rozšiřování a zeměmi
Afriky, Karibiku a Tichomoří, ·
pokračovat
v provádění strategie pro přístup na trh jakožto nástroje pro
řešení konkrétních problémů, s nimiž se setkávají evropské
společnosti, se zvláštním zaměřením na MSP, které při
setkání s překážkami obchodu ve třetích zemích často
čelí největším výzvám. 5.2.
Normalizace, spolupráce v oblasti regulace a práva duševního vlastnictví Komise
bude pokračovat v podpoře mezinárodní spolupráce
v oblasti norem a regulací, přičemž bude z úlohy EU
jako faktického tvůrce norem, a ve své vůdčí úloze při
posilování mezinárodního normalizačního systému. Jednou z priorit
bude nadále regulatorní spolupráce s dalšími zeměmi, zejména
v rámci probíhajících dvoustranných jednání se Spojenými státy a Japonskem,
při nichž bude hlavní pozornost věnována vnitřním překážkám
obchodu a investic. Zvyšování úrovně transparentnosti a sbližování
právních předpisů významně zvýší zahraniční
příležitosti pro společnosti z EU a pomůže omezit náklady
na přístup na trhy. Ve
světě, v němž se konkurenceschopnost často odvozuje od
výhody prvního tahu a používání značek výrobků, je pro
společnosti EU stále důležitější chránit si svá práva
průmyslového vlastnictví na všech příslušných trzích, zejména
v oblasti tvůrčích odvětví, kde padělání
představuje závažný problém. Za účelem zvýšení podpory poskytované
podnikům již Komise rozšířila své informační sítě
k právům průmyslového vlastnictví na země ASEAN a MERCOSUR,
aby byla schopna poskytovat služby v širší zeměpisné oblasti, a bude
zvažovat další zeměpisné rozšíření těchto podpůrných
služeb. 6. Závěr Evropa
naléhavě potřebuje posílit svou základnu pro udržitelný růst
a modernizaci po proběhlé krizi. Za tímto účelem musí vyslat
jasný signál o svém odhodlání k reindustrializaci, modernizaci
průmyslové základny Evropy a k prosazování konkurenceschopného rámce
pro průmysl EU. Závažnost
budoucích výzev vyvstávajících před Evropou vybízí k pozornosti a
politickému vedení na nejvyšší politické úrovni, tj. Evropské rady. Tento
přístup je nezbytný k zajištění soudržnosti všech nástrojů,
které má EU k dispozici, a ke stanovení jejich priorit. Průmyslovou
strategii nelze realizovat jako samostatnou politiku, neboť v mnoha
ohledech souvisí a vzájemně se ovlivňuje s mnoha dalšími
politickými oblastmi. Na
základě toho Komise vybízí členské státy, aby uznaly ústřední
význam průmyslu pro posílení konkurenceschopnosti a udržitelného
růstu Evropy a aby systematičtěji braly v úvahu
konkurenceschopnost ve všech oblastech politiky. Za
tímto účelem Komise pokládá za vhodné sledovat následující priority,
jejichž smyslem je podpořit konkurenceschopnost evropského průmyslu: ·
pokračující a rozšířené
zohledňování průmyslové konkurenceschopnosti do dalších oblastí
politiky za účelem zachování konkurenceschopnost hospodářství EU, a
to s ohledem na důležitost příspěvku průmyslové
konkurenceschopnosti k celkové konkurenceschopnosti EU. Zvláštní pozornost
musí být věnována například zvyšování produktivity služeb
podnikům s cílem zvýšit konkurenceschopnost průmyslu a
konkurenceschopnost hospodářství EU obecně, ·
maximalizace potenciálu vnitřního
trhu prostřednictvím rozvíjení nezbytné infrastruktury, poskytování
stabilního, zjednodušeného a předvídatelného regulačního rámce
příznivého pro podnikání a inovace, integrace kapitálových trhů,
zlepšování možností odborné přípravy a mobility občanů a
dokončení vnitřního trhu se službami jakožto faktoru významně
přispívajícího k průmyslové konkurenceschopnosti, ·
rozhodné provádění nástrojů
regionálního rozvoje spolu s vnitrostátními a evropskými nástroji na
podporu inovací, dovedností a podnikání s cílem dosáhnout
průmyslových změn a podpořit konkurenceschopnost
hospodářství EU, ·
na podporu investic podniky vyžadují
přístup ke kritickým vstupům, zejména k energii a surovinám, za
dostupné ceny odrážející mezinárodní cenové podmínky. Návrh a provádění
nástrojů politik pro jednotlivé cíle na evropské i vnitrostátní úrovni
nesmějí vést k narušování cen, jejichž následkem jsou
nepřiměřeně vyšší relativní ceny těchto vstupů.
Na vnitřním trhu a na mezinárodní úrovni by měla být rovněž
přijata opatření k zajištění odpovídajících dodávek
těchto vstupů, ·
mělo by být maximálně
usnadňováno začleňování evropských firem do globálních
hodnotových řetězců s cílem podpořit jejich
konkurenceschopnost a zajistit přístup na globální trhy za příznivějších
konkurenčních podmínek, ·
cíl oživení hospodářství EU vybízí
k podpoře úsilí o reindustrializaci v souladu s ambicí
Komise zvýšit do roku 2020 příspěvek průmyslu k HDP na
20 %. [1]
Rueda-Cantuche, José M., Sousa, N., Andreoni, V. a
Arto, I. „The
Single Market as an engine for employment growth through the external trade“.
Společné výzkumné středisko, IPTS, Sevilla, 2012. V rámci tohoto
sdělení je výroba chápána ve smyslu sekce C, oddílů 10 až 33 NACE
Rev. 2. Jako průmysl je označována širší skupina činností
zahrnující rovněž těžbu a dobývání a činnosti v oblasti
energetiky. [2] Odhad založený na obchodních statistikách agentury Eurostat. Tato
hodnota zahrnuje pouze produkty výroby, neobsahuje proto obchodní toky energie
a surovin, u nichž EU vykazuje negativní obchodní bilanci. [3] Stojí za zmínku, že zatímco v některých zemích (na
Slovensku, v Litvě, Rakousku, Německu a Nizozemsku) se podíl
výroby na HDP od roku 2007 zvýšil, v ostatních klesl. [4] „Zpráva o konkurenceschopnosti Evropy 2013: Za reindustrializaci
založenou na znalostech“ (Towards Knowledge-driven Reindustrialisation),
dostupná na http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/competitiveness-analysis/european-competitiveness-report/files/eu-2013-eur-comp-rep_en.pdf,
a „Výkonnost členských států v konkurenci a provádění
průmyslové politiky EU“ (Member States’ Competitiveness Performance and
Implementation of EU Industrial Policy), dostupná na http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/scoreboard-2013_en.pdf.
[5] V případech elektřiny a zemního plynu rozdíl cen oproti
vnější konkurenci (s hlavní výjimkou Japonska) vzrůstá. [6] Sdělení „Silnější
evropský průmysl pro růst a hospodářskou obnovu“ ze dne
10. října 2012, COM(2012) 582 final, a
sdělení „Integrovaná průmyslová politika pro éru globalizace.
Konkurenceschopnost a udržitelnost ve středu zájmu“ ze dne
28. října 2010, KOM(2010) 614 v konečném znění.
Některé členské státy včetně Francie, Španělska,
Německa nebo Spojeného království v posledních letech předložily
také průmyslové politiky nebo strategie na vnitrostátní a regionální
úrovni. [7] Tato vzájemně dohodnutá smluvní ujednání mezi členskými
státy by mohla podpořit zavádění příslušných aspektů
průmyslové politiky a odrážet priority hospodářské politiky
určené Evropskou radou ve sdílené analýze hospodářské situace
členských států a eurozóny jako takové, a to na základě doporučení
pro jednotlivé země. [8] Balíček je významným krokem k utvoření
funkčního jednotného evropského železničního prostoru,
v němž normované součásti vlakových a železničních
systémů postupně nahrazují širokou paletu úzce
přizpůsobených vozových parků a sjednocují se schvalovací
postupy pro železniční vozidla. Společný podnik Shift2Rail tento
proces podpoří spojením veřejných a soukromých finančních
zdrojů, které umožní urychlit rozvoj a používání nových technologií a
řešení. [9] V odvětví silniční nákladní dopravy je pro další
otevírání trhu nezbytné zlepšit prosazování opatření za účelem
přístupu na trh. K harmonizaci bezpečnostních a technických pravidel
v oblasti silniční nákladní dopravy již došlo, čímž se
otevřel prostor pro možnou liberalizaci tohoto odvětví na úrovni EU. [10] Dne 14. října 2013 Komise přijala seznam 248
klíčových projektů v oblasti energetické infrastruktury, které
budou moci na základě nových pokynů pro transevropskou energetickou
infrastrukturu (TEN-E) využívat rychlejších a efektivnějších povolovacích
postupů a zdokonaleného regulačního rámce. Rada a Evropský parlament
se kromě toho v prosinci 2013 shodly na vytvoření nástroje
pro propojení Evropy, který má být zdrojem finančních
prostředků ve výši 33,2 miliardy EUR určených k financování
a podpoře investic do zlepšování evropských dopravních, energetických a
digitálních sítí. Nástroj pro propojení Evropy přispěje
k vytváření výkonných a z hlediska životního prostředí
udržitelných vzájemně propojených sítí v celé Evropě. V rámci
nástroje bylo na období 2014–2020 vyčleněno 5,85 miliard EUR na
transevropskou energetickou infrastrukturu, která přispěje
k integraci trhu a bezpečnosti dodávek v energetickém systému
EU. [11] Návrh
směrnice Evropského parlamentu a Rady o zavádění infrastruktury pro
alternativní paliva ze dne 24. ledna 2013, COM(2013)0018 final. [12] Sdělení Komise „Vize pro vnitřní trh
s průmyslovými výrobky“ ze dne 22. ledna 2014, COM(2014) 25
final. [13] Tato iniciativa navrhuje společné postupy měření
chování výrobků a organizací z hlediska životního prostředí.
Tím, že poskytuje srovnatelné a spolehlivé informace o produktech
z hlediska životního prostředí, usnadní integraci trhů
s tímto zbožím v celé EU. [14] Zpráva o integraci jednotného trhu, dostupná na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0785:FIN:CS:PDF [15] Sdělení Komise „Partnerství pro nový růst ve službách“ ze
dne 8. června 2012, COM(2012) 261 final. [16] V roce 2008 zpráva Světové banky o podnikání (Doing Business
Report) uvedla osm členských států EU v první dvacítce a
tři z nich v první desítce. V roce 2013 bylo v první
dvacítce pouze šest členských států a v první desítce dva. [17] Viz závěry Rady ve složení pro konkurenceschopnost ze dnů
2.–3. prosince 2013. [18] Kromě toho probíhají další iniciativy se záměrem usnadnit
provádění předpisů v konkrétních oblastech. Například
právní předpisy EU o odpadech se v současnosti
přezkoumávají za účelem jejich vyjasnění a snazší vymahatelnosti
a s cílem podpořit recyklaci druhotných surovin. [19] Viz nadcházející pracovní dokument útvarů Výrobní pokrok –
pokrok Evropy. [20]
Popis a výklad kaskádového principu je obsažen v pracovním dokument
útvarů Komise doprovázejícím sdělení Komise o bioekonomické
strategii: http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/pdf/201202_commision_staff_working.pdf,
viz s. 25–26, druhý odstavec oddílu 1.3.3.1, a stanovisko Evropského parlamentu
ke sdělení Komise o bioekonomické strategii: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2013-0201+0+DOC+PDF+V0//EN,
viz s. 6 a 7, položka 28. [21] Komise v nedávné době vybrala dva projekty inteligentních
sítí jako projekty společného zájmu pro transevropskou energetickou
infrastrukturu. [22] Směrnice č. 2011/7/EU o postupu proti opožděným
platbám v obchodních transakcích ze dne 16. února 2011, dostupná na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:048:0001:0010:cs:PDF
[23] Ceny nebyly upravovány podle kvalitativních rozdílů
v závislosti na tom, kde je spolehlivost dodávek elektřiny v EU
vyšší a je postižena menším počtem výpadků než v těchto
zemích. [24] Sdělení „Ceny energie a náklady na energii v Evropě“
ze dne 22. ledna 2014, COM(2014) 21 final. V tomto sdělení je uveden
podrobný přehled vývoje nákladů na energie a jejich cen. [25] „Politický rámec pro klima a energetiku na období 2020–2030“,
COM(2014) 15 final, návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o
zřízení a fungování rezervy pro stabilitu trhu pro systém EU pro
obchodování s emisemi skleníkových plynů, kterým se mění
směrnice 2003/87/ES, COM(2014) 20 final, „Průzkum a těžba
uhlovodíků (například břidlicového plynu) za využití
velkoobjemového hydraulického štěpení v EU“, COM(2014) 23, a
doporučení Komise ohledně minimálních zásad průzkumu a
těžby uhlovodíků (například břidlicového plynu) za využití
velkoobjemového hydraulického štěpení v EU“, COM(2014) 267
final, všechny dokumenty ze dne 22. ledna 2014. [26]
Materiálové náklady představují podle studie VDI (Svazu německých
inženýrů) s názvem „Nákladová struktura výrobního sektoru“
v průměru více než 40 % výrobních nákladů. Odhaduje
se, že účinnější využívání zdrojů by mohlo snížit materiálové
vstupy do roku 2030 o 17 až 24 %. Viz „Macroeconomic modelling of sustainable
development and the links between the economy and the environment“ (2011), GWS
et al. pro potřeby Komise, dostupné na: http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf. [27] V kontextu druhého pilíře iniciativy v oblasti surovin
Komise zveřejní zprávu o vnitrostátních ukazatelích nerostné politiky
v roce 2014 věnovanou výsledkům členských států
při udělování povolení, územním plánování a zahajování veřejných
konzultací za účasti všech zainteresovaných stran, zaměřenou na
prozkoumání politických možností další harmonizace některých aspektů
postupů udělování povolení a územního plánování. [28] Viz oddíl týkající se chemického a dřevozpracujícího
průmyslu v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise. [29] Viz návrh doporučení rady o rámci pro kvalitu stáží ze dne 4.
prosince 2013, COM(2013) 857 final. [30] Sdělení „Přehodnocení vzdělávání: investice do
dovedností pro dosažení lepších socioekonomických výsledků“ ze dne
20. listopadu 2012, COM(2012) 669 final. [31] Předvídání změn a restrukturalizace ze sociálního
hlediska a z hlediska zaměstnanosti byly předmětem
sdělení Komise ze dne 13. prosince 2013, COM(2013) 882 final. [32] Co se týče specifického potenciálu „modrého růstu“, viz
sdělení „Modrý růst. Možnosti udržitelného růstu
v mořském a námořním odvětví“, COM(2012) 494 final. [33] Tyto návrhy budou koordinovány a budou doplňovat další
připravované akce v oblasti soudnictví, které mají usnadnit
přeshraniční vymáhání dluhů. Rovněž v této oblasti a
jako navazující opatření na sdělení z roku 2012 o novém
přístupu k neúspěchu v podnikání a k úpadku budou
zavedeny minimální standardy umožňující společnostem ve
finančních obtížích účinně restrukturalizovat jejich dluhy a
vyhnout se úpadku. [34] Návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady o přístupu zboží a služeb
třetích zemí na vnitřní trh Unie s veřejnými zakázkami a o
postupech na podporu jednání o přístupu zboží a služeb Unie na trhy
třetích zemí s veřejnými zakázkami ze dne 21. března
2012, COM(2012) 124 final.