SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Čisté zdroje energie pro dopravu: Evropská strategie pro alternativní paliva /* COM/2013/017 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU,
RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Čisté zdroje energie pro dopravu: Evropská
strategie pro alternativní paliva 1. Úvod Evropa je v oblasti mobility a dopravy
silně závislá na dovozu ropy: v roce 2010 tvořila ropa
94 % energie spotřebované v dopravě, která je s 55 % největším
spotřebitelem, přičemž se 84 % ropy dováží a výdaje za ni se v roce 2011
vyšplhaly až na 1 miliardu EUR denně, což vedlo k značnému deficitu
obchodní bilance EU ve výši 2,5 % HDP. Dodávky ropy, a tudíž naše mobilita,
značně závisí na politicky nestabilních regionech, což zvyšuje obavy o
zabezpečení dodávek energie. Nárůst cen pod tlakem spekulací o dopadu narušení
dodávek ropy stál evropskou ekonomiku za poslední čtyři roky dalších 50 miliard
EUR ročně. Dopad ropné závislosti na evropské
hospodářství je příliš velký na to, aby byl opomíjen – Unie se musí snažit
zbavit se ho. Strategie pro odvětví dopravy s cílem ropu postupně
nahrazovat alternativními zdroji energie a vybudovat nezbytnou infrastrukturu,
by mohla přinést úspory za dovoz ropy ve výši 4,2 miliardy EUR za rok v
roce 2020, jež by vzrostly na 9,3 miliardy EUR za rok v roce 2030, a dále by se
ušetřila 1 miliarda EUR ročně díky omezení nárůstu cen. Podpora rozvoje trhu alternativních paliv a
investice do jejich infrastruktury v Evropě posílí růst a tvorbu široké škály
nových pracovních míst v EU. Výzkum realizovaný
Evropskou nadací pro otázky klimatu uvádí, že „ekologizace“ automobilů by mohla
do roku 2025 vytvořit přibližně 700 000 nových pracovních míst. Usilovná
činnost Unie v roli průkopníka v oblasti inovativních alternativních
zdrojů energie (např. pro baterie a pohonné systémy) rovněž vytvoří nové tržní
příležitosti pro evropský průmysl a posílí konkurenceschopnost Evropy na
vznikajícím globálním trhu. V krátkodobém až střednědobém horizontu budou
i nadále nejsnáze dosažitelná další zlepšení účinnosti motivovaná evropskými
právními předpisy upravujícími emise CO2 z automobilů. K postupné
dekarbonizaci dopravy, která je jedním z klíčových cílů strategie Evropa
2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění[1], spočívajícím ve snížení emisí CO2z dopravy do roku 2050 o
60 %, jak je stanoveno v „Plánu jednotného evropského dopravního prostoru –
vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího zdroje“
(bílá kniha o dopravě z roku 2011)[2],
však budou nutná také paliva s nízkým obsahem emisí CO2
představující alternativu ropy. Tyto zdroje energie jsou také často
přínosem pro městské oblasti, aby snadněji splnily požadavky Unie v oblasti
kvality ovzduší. K naplnění těchto cílů by mohla přispět i
jednostopá motorová vozidla s pohonem na alternativní paliva. V současné době je však vývoj na trhu s
alternativními palivy stále brzděn technologickými a obchodními omezeními,
nedostatečným přijetím ze strany spotřebitelů a chybějící vhodnou
infrastrukturou. Tyto nedostatky se podstatnou měrou podílí na stávajících
vysokých nákladech spojených s používáním inovativních alternativních zdrojů
energie. Iniciativy na podporu alternativních paliv pro dopravu existují na
úrovni EU i na vnitrostátních úrovních, ale je třeba zavést provázanou a
stabilní zastřešující strategii obsahující regulační rámec podporující
investice. Z těchto
důvodů toto sdělení obsahuje komplexní strategii týkající se alternativních
paliv a plán na její uplatnění zahrnující všechny druhy dopravy. Cílem je
vytvořit dlouhodobý rámec politiky, kterým by se řídil technologický rozvoj a
investice v oblasti využívání těchto paliv a který by dodal důvěru
spotřebitelům. Doprovodný
legislativní návrh[3]
stanoví všeobecný směr vývoje alternativních paliv v jednotném evropském
dopravním prostoru. Členské státy by měly
mít možnost, aby si vytvořily rámce politiky pro rozvoj trhu s alternativními
palivy na vnitrostátní úrovni. Návrh rovněž stanoví závazné cíle pro vybudování
nezbytné infrastruktury, včetně společných technických specifikací. Pokud jde o
dobíjecí stanice pro elektrická vozidla, nabízí návrh řešení v podobě jednotného
konektoru, který by zajistil interoperabilitu v celé EU a jistotu na trhu. Strategie navrhovaná v tomto sdělení vychází z
intenzivní spolupráce s průmyslem, orgány veřejné správy a občanskou
společností – v rámci evropské skupiny odborníků pro budoucí pohonné hmoty[4],[5],
společné skupiny odborníků pro dopravu a životní prostředí[6], CARS 21[7], veřejné konzultace[8] a studií[9]. Unie již dlouho investuje do výzkumu a vývoje
v oblasti alternativních paliv. Návrh Komise na zdanění energie na základě
emisí CO2 a energetického obsahu[10]
podporuje alternativní paliva. Právní předpisy EU o omezení emisí CO2
z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel[11] motivovaly průmysl k vývoji
technologií využívajících alternativní paliva s nízkými emisemi CO2.
Nicméně reakce na předchozí evropské iniciativy, které podporovaly alternativní
paliva[12],
včetně tržních kvót[13]
a zvýhodněného zdanění[14],
byly nerovnoměrné a nekoordinované. Některé členské státy přijaly ambiciózní cíle
týkající se využití alternativních paliv a převzaly iniciativu, pokud jde o
infrastrukturu[15],
s konkrétními viditelnými výsledky. V jiných členských státech započaly
diskuze o iniciativách teprve nedávno a pokrok je pomalý. Ale v celé
Evropské unii existuje společný trend využít potenciál alternativních paliv v
dopravě. Použitím různých technologických alternativ v různých částech Evropy
však došlo k fragmentaci vnitřního trhu, vznikly technologické hranice,
které brání mobilitě vozidel využívajících alternativní paliva v Evropě.
Pronikání na trh naráží na nedostatečnou infrastrukturu a chybějící společné
technické specifikace a vyžaduje další konkrétní politická opatření. Celoevropská koordinace je nezbytná, aby bylo
zajištěno řádné fungování vnitřního trhu a plošné zavádění alternativních
paliv. Stabilní rámec politiky se závaznými cíli pro vybudování infrastruktury
má zásadní význam pro přilákání soukromých investic do oblasti rozvoje
alternativních paliv a jejich infrastruktury, aniž by byly zatíženy veřejné
rozpočty. Zásahy veřejné správy s cílem vytvořit jasný právní rámec by měly
zajistit důvěru spotřebitelů v rané fázi na rozvíjejícím se trhu a doplnit
značné úsilí, které již vynaložily členské státy a průmyslové podniky. 2. Komplexní soubor alternativních paliv Jednotná dlouhodobá strategie pro alternativní
paliva musí naplňovat energetické potřeby všech druhů dopravy a odpovídat cílům
strategie Evropa 2020, včetně dekarbonizace. Nicméně
alternativy, které jsou k dispozici, a s nimi spojené náklady se liší
pro jednotlivé druhy dopravy. Prospěch
plynoucí z alternativních paliv je zpočátku vyšší v městských oblastech, kde
vyvolávají velké znepokojení emise znečišťujících látek, a v nákladní dopravě,
kde alternativy již dostatečně pokročily. Pro
některé druhy dopravy, zejména dálkovou silniční nákladní dopravu a leteckou
dopravu, jsou k dispozici omezené možnosti. Neexistuje
žádné jednotné řešení, pokud jde o paliva, pro budoucí mobilitu a musí se
sledovat všechny hlavní varianty alternativních paliv se zaměřením na potřeby
každého druhu dopravy. Strategický přístup
Unie s cílem naplnit dlouhodobé potřeby všech druhů dopravy proto musí vycházet
z komplexního souboru alternativních paliv. Do
strategie je třeba zahrnout všechny možnosti a neupřednostňovat žádné konkrétní
palivo, aby zůstala zachována neutralita technologií. Všechna alternativní
paliva uvedená v tabulce 1 by měla být dostupná v celé EU a měly by
k nim existovat společné technické specifikace. Tabulka č. 1: Pokrytí druhů dopravy a dojezdových vzdáleností hlavními alternativními palivy. Zabezpečení dodávek
energie pro dopravu je garantováno velkou diverzifikací zdrojů pro různá
alternativní paliva, a to zejména prostřednictvím univerzálních nosičů energie
pro elektřinu a vodík, a úzkou vazbou na obnovitelné zdroje energie. 2.1. LPG (Zkapalněný
ropný plyn) LPG (zkapalněný ropný plyn) je vedlejším
produktem řetězce uhlovodíkových paliv. Jeho využití v dopravě přispívá k
účinnému využívání zdrojů. V současné době vzniká při zpracování ropy a
zemního plynu, v budoucnu možná také biomasy. Obrovské množství (v roce
2011 to bylo 140 miliard metrů krychlových)[16]
plynu (zemního plynu i LPG) je v současnosti spalováno bez jakéhokoliv
využití. LPG je v Evropě hojně využíván, představuje 3 % pohonných hmot a
je zdrojem energie pro 9 milionů vozidel. Infrastruktura pro LPG je dobře
rozvinuta, v EU existuje přibližně 28 000 výdejních míst, ale
v členských státech jsou rozloženy velmi nerovnoměrně. Jeho výhoda
spočívající v tom, že produkuje nízké emise znečišťujících látek, se však
snižuje, protože normy EURO nyní obsahují nižší obecné emisní limity. Jasnou
výhodou včas zůstávají emise částic. Tržní podíl LPG se ještě stále může
zvýšit, ale pravděpodobně zůstane specializovaným trhem. 2.2. Zemní
plyn včetně biomethanu Zemní plyn může
být získáván z velkých zásob fosilních paliv[17],
z biomasy a odpadu jako biomethan, přičemž by produkce měla pocházet z
udržitelných zdrojů, a v budoucnu rovněž z „methanizace“ vodíku
z elektrické energie z obnovitelných zdrojů[18]. Všechno lze rozvádět
v rozvodné síti zemního plynu pro dodávku z jediné sítě. Zemní plyn je
dlouhodobě perspektivní, pokud jde o zabezpečení dodávek pro dopravu, a má
velký potenciál přispět k diverzifikaci pohonných hmot. Je rovněž spojen
s významnými přínosy v oblasti životního prostředí, zejména když je mísen
s biomethanem a za předpokladu, že se snižují fugitivní emise. Zemní plyn také
přináší výhodu nižších emisí. LNG
(Zkapalněný zemní plyn) Zkapalněný zemní
plyn (LNG) s vysokou energetickou hustotou nabízí nákladově efektivní
alternativu nafty pro vodní aktivity (doprava, služby poskytované na moři a
rybolov), nákladní automobily a železniční dopravu, a to s nižšími
znečišťujícími emisemi a emisemi CO2 a vyšší energetickou účinností.
LNG je zvlášť vhodný pro dálkovou silniční nákladní dopravu, kde lze motorovou
naftu nahradit jen velmi omezenou škálou alternativních paliv. Nákladní
automobily by mohly být schopné přísnější emisní limity budoucích norem EURO VI
splnit nákladově efektivním způsobem. LNG představuje
atraktivní druh paliva také pro plavidla, kterým pomůže především splnit nové
limity pro obsah síry v lodních palivech stanovené Mezinárodní námořní
organizací (IMO) pro kontrolní oblasti emisí oxidů síry (SECA) v Baltském moři,
Severním moři a Lamanšském průlivu, podle nichž má být od 1. ledna 2015 obsah
snížen z 1 % na 0,1 %[19].
Tato povinnost se bude týkat zhruba poloviny z 10 000 lodí, jež v současnosti
zajišťují lodní dopravu uvnitř EU. Atraktivní ekonomickou alternativou je LNG i
pro námořní dopravu mimo oblasti SECA, kde se limity na emise oxidů síry od 1.
ledna 2020 sníží z 3,5 % na 0,5 %, i ve zbytku světa. Rozšíření LNG brání
nedostatečná zásobovací infrastruktura a neexistence společné technické
specifikace pro zařízení na doplňování paliva či bezpečnostních předpisů pro
zásobování palivem[20].
V námořní dopravě by však mohl být ekonomicky přijatelnou variantou, neboť jeho
ceny jsou v EU v současnosti mnohem nižší než ceny těžkého topného oleje a
lodního plynového oleje s nízkým obsahem síry a předpokládá se, že v budoucnu
bude ještě rozšířenější. Přeměna LNG v
globální komoditu může povzbuzením využití zemního plynu jako pohonné hmoty v
dopravě obecně přispět k lepšímu zabezpečení dodávek energie. Dále může jeho
využití v dopravě zvýšit hodnotu plynu, který se jinak spaluje, aniž by
byl využit. CNG (Stlačený
zemní plyn) Technologie
pohonu na zemní plyn pro široký trh je značně rozvinutá. V Evropě ji využívá téměř 1 milión automobilů a funguje zde zhruba 3
000 čerpacích stanic. Další čerpací stanice by mohly snadno vzniknout ze
stávající husté evropské distribuční sítě zemního plynu za předpokladu, že
kvalita plynu bude pro automobily s technologií CNG dostatečná. Automobily s pohonem
na CNG mají nízké emise znečišťujících látek a proto se rychle staly součástí
vozových parků městských autobusů, užitkových vozů a vozů taxislužby. Uzpůsobené
automobily pouze na plynový pohon mohou dosahovat větší energetické účinnosti. Ekonomicky úspěšný
rozvoj trhu lze očekávat díky soukromým iniciativám, neboť automobily s pohonem
na CNG jsou schopné konkurovat běžným automobilům cenou i výkonem a zemní plyn
je levnější než benzín a motorová nafta. Avšak k tomu, aby nedošlo
k roztříštěnosti trhu EU a byla zaručena mobilita automobilů poháněných
CNG v celé EU, je nutný zásah ze strany veřejné správy. GTL
(Zkapalněný plyn) Zemní plyn lze
přeměnit na tekuté palivo také jeho rozložením na „syntetický plyn“ složený
z vodíku a oxidu uhelnatého a následnou rafinací v syntetické palivo se
stejnými technickými vlastnostmi jako běžná paliva a plně kompatibilní se
současnými spalovacími motory a palivovou infrastrukturou. Syntetická paliva
lze kromě toho vyrábět z odpadních surovin. Zlepšují zabezpečení dodávek a
snižují emise škodlivých látek ze současných automobilů. Navíc podporují rozvoj
moderních technologií motorů s vyšší energetickou účinností. Jejich většímu
rozšíření na trhu však v současné době brání jejich vysoká cena. 2.3 Elektřina Elektrická vozidla
(EV) s pohonem zajišťovaným vysoce efektivním elektrickým motorem lze zásobovat
elektřinou z rozvodné sítě pocházející stále častěji ze zdrojů energie s
nízkými emisemi CO2. Flexibilní dobíjení baterií vozidel v době
nízké poptávky nebo zvýšené dodávky pomáhá integrovat obnovitelné energie do
energetické soustavy. Elektrická vozidla neemitují škodliviny ani hluk, a jsou
proto obzvláště vhodná do městských oblastí. Hybridní konfigurace s kombinací
spalovacího a elektrického motoru mohou díky energeticky účinnějšímu pohonu (až
o 20 %) vést k úspoře ropy a snižovat emise CO2, bez možnosti
externího dobíjení však nepředstavují alternativní palivovou technologii. Technologie
elektrických vozidel se neustále zdokonaluje a
elektrická vozidla jsou čím dál rozšířenější. Cílem členských států je, aby do
roku 2020 jezdilo na silnicích 8–9 miliónů elektrických vozidel. Hlavními
problémy jsou vysoká cena, nízká koncentrace energie a vysoká hmotnost baterií,
což značně omezuje dojezdovou vzdálenost. Běžné dobíjení trvá několik hodin.
Tento problém by mohlo odstranit rychlé, pravděpodobně indukční dobíjení.
Zdokonalení technologií v bateriích je tak pro větší rozšíření elektrických
vozidel zásadní. Jednostopá elektrická vozidla mají všechny výhody elektrických
vozidel a mohou přispět k jejich širokému proniknutí na trh. Jednou z hlavních
překážek pro větší rozšíření elektrických vozidel je nedostatek dobíjecích
stanic s jednotným typem zástrčky. Dobíjecí stanice by lidé museli mít doma, na
pracovišti, a musely by být i na veřejných místech. V současné době většina
členských států nemá dostatečný počet veřejně přístupných dobíjecích stanic a
neoznámila ani žádný program rozvoje odpovídající sítě dobíjecích zařízení. Elektrická vozidla
lze využít rovněž ke skladování elektřiny a stabilizaci rozvodné sítě, přičemž
k zajištění flexibilní tvorby cen elektřiny na základě nabídky a poptávky bude
nutná řízená spolupráce s elektrickou sítí. Elektřina může být
zdrojem čisté energie také pro lodní dopravu. Využívání pobřežní elektřiny
loděmi kotvícími v přístavech se doporučuje tam, kde jsou překračovány limity
znečištění ovzduší a hluku[21].
2.4. Biopaliva
(kapalná) Biopaliva jsou v současnosti
nejdůležitějším druhem alternativních paliv, jež se na dopravě v EU podílí 4,4
%[22]. Jsou-li
vyráběna udržitelným způsobem a nevedou k nepřímým změnám ve způsobu
využívání půdy, mohou přispět k podstatnému snížení celkových emisí CO2.
Mohly by nabízet čistou energii pro všechny druhy dopravy. Překážkou k jejich
využití však mohou být omezené dodávky a otázka udržitelnosti. Biopaliva lze pomocí neustále se vyvíjejících
technologií vyrábět z široké škály výchozích surovin a používat je buď přímo,
nebo jako směsi s tradičními fosilními palivy. Zahrnují bioethanol, biomethanol
a vyšší bioalkoholy, bionaftu (methylester mastné kyseliny, FAME), čisté
rostlinné oleje, hydrogenačně upravené rostlinné oleje, dimethylether (DME) a
organické sloučeniny. Biopaliva první generace pocházejí z
potravinářských plodin a živočišných tuků. Patří
mezi ně především bionafta a bioethanol. V
zájmu snížení případných dopadů některých biopaliv Komise navrhla[23] omezit množství biopaliv první
generace, které lze zahrnout do naplňování cílů směrnice o energiích z
obnovitelných zdrojů[24],
na 5 % a zvýšila podporu pro vyspělá biopaliva získávaná například z
lignocelulózové biomasy, zbytků, odpadu a jiné nepotravinářské biomasy včetně
mořských řas a mikroorganismů. Po roce 2020 by podle Komise měla veřejnou
podporu dostávat pouze vyspělá biopaliva. Kapalná biopaliva
dostupná dnes na trhu jsou především biopaliva „první generace“. Směsi
s tradičními fosilními palivy jsou kompatibilní se stávající palivovou
infrastrukturou a i většina vozidel i plavidel je kompatibilní se směsmi, které
jsou v současnosti dostupné (E10 – benzín s až 10% podílem bioethanolu a
motorová nafta s až 7% podílem bionafty FAME). Směsi s vyšším obsahem
biopaliv si mohou vyžádat menší úpravy hnacích ústrojí a dále bude třeba
vytvořit odpovídající palivové normy. Směs benzínu a ethanolu s vysokým 85%
podílem ethanolu (E85) se používá jen v několika členských státech ve vozidlech
s pohonem na různá paliva, tzv. FFV (flexi-fuel-vehicles), u nichž lze používat
i směsi s nižším obsahem biopaliv. Přijetí biopaliv
spotřebiteli zbrzdil nekoordinovaný postup členských států při zavádění nových
palivových směsí, absence společných technických specifikací i informací o
kompatibilitě nových paliv s vozidly. Některá biopaliva
jako například hydrogenačně upravené rostlinné oleje lze s tradičními pohonnými
hmotami smíchat v jakémkoliv poměru a jsou kompatibilní se stávající
infrastrukturou čerpacích stanic i se silničními vozidly, plavidly,
lokomotivami a letadly s pohonem na paliva s až 50% obsahem biopaliv. Pro leteckou
dopravu představují vyspělá biopaliva jedinou nízkouhlíkovou alternativou
k petroleji. Kompatibilita biopetroleje s dnešními letouny již byla
prokázána, jeho cena však zatím není konkurenceschopná. Podle iniciativy
„Flightpath 2050“[25]
mají být emise CO2 sníženy o 75 % a emise oxidů dusíku o 90 %. 2.5. Vodík Vodík představuje univerzální nosič energie,
který lze vyrobit ze všech primárních energetických zdrojů. Může sloužit jako
pohonná hmota i k ukládání solární a větrné energie. Jeho využitím tak lze
zlepšit zabezpečení dodávek energie a snižovat emise CO2.
Nejúčinnější je využití vodíku v palivových článcích, které jsou dvakrát
účinnější než spalovací motory. Lze jej také použít jako výchozí surovinu pro
výrobu různých druhů kapalných paliv, jež lze mísit s běžným benzínem a
motorovou naftou nebo jež mohou uvedené běžné pohonné hmoty nahradit. Rostoucí technická
vyspělost vozidel s vodíkovými spalovacími články byla dokázána u osobních
automobilů, městských autobusů[26],
lehkých užitkových vozů a vnitrozemských plavidel. Jejich výkon, dojezdová
vzdálenost i doba nezbytná k dočerpání paliva jsou srovnatelné s vozidly
na benzín nebo naftu. V současnosti je v provozu přibližně 500 vozidel a 120
vodíkových čerpacích stanic. Automobilové podniky již oznámily, že v
následujících letech představí nová vozidla, včetně jednostopých motorových
vozidel na vodíkový pohon, a několik členských států plánuje sítě vodíkových
čerpacích stanic. Nařízení o evropském schválení typu vozidla se týká i
vodíkových vozidel. Hlavním problémem je
vysoká cena palivových článků a absence infrastruktury čerpacích stanic.
Odvětvové studie ukazují, že do roku 2025 lze ceny snížit na úroveň běžných
benzínových a naftových vozidel [27].
Lodě a plavidla
mohou využívat čistou energii z vodíkových palivových článků. Malé čluny mohou
být poháněny vodíkem, zatímco větší plavidla kotvící v přístavech by využívala
pomocnou energii z vodíkových palivových článků. Palivové články na vodík by
mohly nahradit naftové motory ve vlacích. 3 Prioritní oblasti pro další kroky EU Prioritní oblasti, v nichž je nutné podniknout
další kroky, musí být stanoveny v závislosti na technologické vyspělosti a
stupni vývoje trhu, ale i vyhlídek jednotlivých druhů paliv do budoucna, se
zaměřením na infrastrukturu, technické specifikace, informace pro spotřebitele,
koordinaci veřejných výdajů tak, aby se snížily náklady a zvýšily přínosy, a
výzkum a vývoj. 3.1 Infrastruktura pro alternativní paliva Návrh směrnice o zavádění infrastruktury pro
alternativní paliva[28]
je velkým krokem vpřed k vystoupení ze začarovaného kruhu, kdy
infrastruktura pro alternativní paliva není vybudována kvůli nedostatečnému
množství vozidel a plavidel a výrobní sektor nevyrábí vozidla a plavidla za
konkurenceschopné ceny, protože neexistuje dostatečně silná poptávka ze strany
spotřebitele, a v důsledku toho spotřebitelé taková vozidla a plavidla
nekupují. Návrh počítá s vytvořením infrastruktury, která zajistí dostatečné
pokrytí a tím i úspory z rozsahu na straně nabídky a kladné dopady
existence sítě na straně poptávky. Pozornost je věnována zejména palivům, u
nichž je selhání tržní spolupráce zvlášť patrné, tedy elektřině, vodíku a
zemnímu plynu (LNG a CNG). Bez těchto kroků hrozí, že všechny ostatní snahy o
propagaci alternativních paliv budou neúčinné. Komise začala pracovat na vytvoření komplexní
strategie pro LNG v námořní dopravě, na níž se podílí zejména Evropská agentura
pro námořní bezpečnost (EMSA) a zástupci průmyslových podniků. Tomuto tématu se
věnuje doprovodný pracovní dokument útvarů Komise[29]. Investice do vybudování infrastruktury pro
alternativní paliva (odhadovaná na 10 miliard eur) se vrátí spolu s jejich
rozšířením na trhu. Přímé financování výstavby infrastruktury z veřejných
zdrojů nebude nutné, pokud členské státy využijí širokou škálu nástrojů
politik, které mají k dispozici, jako jsou stavební povolení, koncese,
předpisy o veřejných zakázkách, předpisy upravující přístup a poplatky a
nefinanční pobídky. Pro rozvoj trhu s alternativními palivy a pro vybudování
příslušné infrastruktury jsou také k dispozici fondy Evropské unie. Kromě toho vyšší tržní
podíl plynových alternativích paliv bude také motivovat snižování úniků a
spalování uhlovodíků bez jejich využití, což by přineslo úspory na dodávkách
paliva i výhody pro životní prostředí.[30] 3.2 Vytvoření společných technických specifikací Nejnaléhavější je vytvoření společných technických
specifikací Unie pro rozhraní mezi elektrickými vozidly a dobíjecími stanicemi.
Za jednu z největších překážek většího rozšíření elektrických vozidel na
evropském trhu se nyní považuje absence dohody o „společné zástrčce“[31]. Společné bezpečnostní a technické specifikace
jsou třeba také pro čerpací stanice s vodíkem, CNG a LNG a pro vtlačování
biomethanu do rozvodné sítě zemního plynu. V případě biopaliv by měly být
definovány standardy směsí s vysokým obsahem biopaliv. Navrhovaná směrnice o infrastruktuře se zabývá
klíčovými otázkami norem a stanovuje povinnost zavést společné technické
specifikace infrastruktur pro alternativní paliva. 3.3 Přijetí spotřebiteli Účinnou nefinanční pobídku k využívání vozidel
s pohonem na alternativní paliva představuje právo přednostního přístupu,
včetně dobíjení, například v městských zónách s omezeným přístupem. Řešení této
problematiky má být součástí opatření zaměřených na městskou mobilitu a
vyhlášených v bílé knize o dopravě z roku 2011. K přijetí nových technologických koncepcí a
informovanosti občanů by měly přispět informační kampaně a rozsáhlé
demonstrační projekty. Strategie Horizont 2020 by měla tato opatření podpořit. Pro přijetí alternativních paliv, zejména
biopaliv a syntetických paliv, spotřebiteli je důležité sjednotit informace pro
spotřebitele ohledně kvality paliv a kompatibility vozidel, o dostupnosti
dobíjecích a čerpacích stanic, ale i o finančních a bezpečnostních aspektech a
aspektech ochrany životního prostředí. Tomu se věnuje doprovodný legislativní
návrh. Pro koordinaci opatření přijatých členskými
státy na straně poptávky jsou nezbytné pokyny k finančním pobídkám pro
spotřebitele zaměřené na nákup vozidel účinně využívajících čistou energii.
Tomuto tématu se věnuje připravovaný pracovní dokument útvarů Komise nazvaný
„Pokyny k finančním pobídkám na podporu vozidel účinně využívajících čistou
energii“[32]. 3.4 Technologický vývoj Financování výzkumu a vývoje v rámci strategie
Horizont 2020 by mělo upřednostňovat výzkumné, demonstrační nebo tržně
orientované projekty zaměřené na alternativní paliva pro všechny druhy dopravy
podle různých stádií jejich technologického nebo hospodářského vývoje. Příprava zvláštních technologických plánů pro
alternativní paliva bude součástí strategického plánu pro dopravní technologie[33]. Existuje-li pro jeden způsob
využití více možností, mělo by se upřednostnění určitého paliva řídit výsledky
analýzy well-to-wheels (doslova od vrtu ke kolům) provedené například v
rámci některé ze studií koordinovaných Společným výzkumným střediskem Evropské
komise (JRC)[34].
Partnerství veřejného a soukromého sektoru by
měla být dále rozvíjena na základě získaných zkušeností s evropskými
technologickými platformami a společnými technologickými iniciativami. Evropská
iniciativa pro ekologické automobily, společný podnik pro palivové články a
vodík, iniciativa „čisté nebe“ nebo společný podnik SESAR jsou hnacími silami
rozvoje v daných oblastech a připravuje se také společná technologická
iniciativa pro biohospodářství. Nová partnerství jako například iniciativa pro
inteligentní města a obce by měla podpořit technologický vývoj a zrychlit
odpovídající zavádění na trh[35].
Komise bude usnadňovat výměnu informací a koordinovaný postup na regionální
úrovni napříč EU pomocí evropské observatoře elektromobility. Výzkum a vývoj v oblasti vyspělých biopaliv,
jediného alternativního paliva pro letecký průmysl, potřebuje další investice.
Cílem evropské iniciativy pro průmyslovou bioenergii zahájené v listopadu 2010
v rámci strategického plánu pro energetické technologie (plán SET)[36] je široká dostupnost vyspělé
bioenergie na trhu, včetně výroby biomethanu s účinným využitím zdrojů, a to do
roku 2020. Budou poskytnuty speciální finanční nástroje a tržní pobídky pro
výstavbu výrobních závodů pro letecká a jiná vyspělá biopaliva, aby se do roku
2020 dosáhlo plánované roční unijní produkce dvou miliónů tun udržitelným
způsobem vyráběných biopaliv pro civilní letectví podle evropské iniciativy pro
vyspělá letecká biopaliva European Advanced Biofuels Flightpath, kterou v roce
2011 připravila Komise[37]
ve spolupráci s předními leteckými společnostmi, výrobci letadel a výrobci
biopaliv. Nová výzkumná zařízení Společného výzkumného
střediska zaměřená na vozidla s elektrickým pohonem a interoperabilitu
inteligentní sítě podpoří vývoj elektrických vozidel a inteligentních sítí. V
těchto zařízeních bude možné komplexně testovat vozidla, součástky včetně
baterií i inteligentní sítě s cílem přispět k mezinárodní standardizaci.
Společné výzkumné středisko bude v rámci mezinárodního partnerství s
ministerstvem pro energetiku Spojených států (laboratořemi Argonne National
Laboratories) podporovat vývoj jednotných metodik testování a celosvětových
standardů pro elektrická vozidla, jejich interoperabilitu s energetickými sítěmi
a technologie dobíjení. Klíčovými technologiemi jsou baterie a
palivové články a Evropa potřebuje komplexní strategii pro výzkum a vývoj, aby
v této oblasti posílila své know-how. Jedním z ústředních vědeckých oborů,
jejichž znalost je tak třeba prostřednictvím výzkumu a vývoje a odborného
vzdělávání podporovat, je obor elektrochemie. V zájmu znovunabytí a posílení
konkurenceschopnosti Evropy v této oblasti by se mělo dostat podpory také
výrobnímu sektoru, včetně produkce vodíku z obnovitelných zdrojů a jeho
skladování ve vozidle. Projekty financované EU se zaměřují na
infrastrukturu a zavádění LNG: v námořní dopravě je to projekt vybudování
severoevropské infrastruktury pro LNG (North European LNG Infrastructure
Project), projekt čisté námořní dopravy v Severním moři (Clean North Sea
Shipping, CNSS) a projekt HELIOS zaměřený na výzkum v oblasti lodních motorů,
popularizaci těžkých nákladních vozidel na zemní plyn se pak věnuje projekt
Modrý koridor (Blue Corridor). Další výzkum je třeba v oblasti speciálních
motorů a následného zpracování CNG a LNG pohonných systémů a lehkých palivových
nádrží. 4. Závěry Vývoj
trhu s alternativními palivy by měl prolomit závislost na ropě a přispět k
lepšímu zabezpečení dodávek energie v Evropě, podpořit hospodářský růst,
posílit konkurenceschopnost evropského průmyslu a snížit emise skleníkových
plynů z dopravy. Rostoucí poptávku po energiích pro dopravu a
nutnost odstranit závislost dopravy na ropě lze uspokojit pouze pomocí
komplexního souboru alternativních pohonných hmot představeného v tomto
sdělení. Sílící zájem o zemní plyn – pro námořní i vnitrozemské vodní cesty,
dálkovou silniční přepravu a lehká užitková vozidla –, jakož i o elektřinu pro
silniční přepravu na krátké vzdálenosti ukazuje, že v krátkodobém až střednědobém
horizontu by bylo možné navýšit objem evropských dodávek energií pro dopravu i
snížit závislost na dovážené ropě. Zároveň je pro rychlý rozvoj trhu zásadní
zrychlit vývoj vyspělých biopaliv, jež mají potenciál ve všech druzích dopravy,
představují však jedinou možnou alternativu v leteckém průmyslu, a potřeba
postupně vybudovat sítě pro dodávky elektřiny a vodíku, které by široce pokryly
potřeby silniční dopravy. V zájmu konkurenceschopné nabídky na trhu by měl
zároveň výzkum a vývoj v oblasti klíčových součástek do motorů na
elektrický pohon, jako jsou například baterie, přinést bohatší škálu, vyšší
výkon, delší životnost a nižší náklady. Účelem tohoto
sdělení a doprovodného legislativního návrhu je podnítit transformaci
evropského systému dodávek energií pro dopravu. Stanovením
požadavků na vytvoření vnitrostátních rámců politiky pro alternativní paliva a
vybudování infrastruktury podle společných technických specifikací Unie dokončí
přijímání politických opatření pro vývoj alternativních paliv od výzkumu po
jejich prosazení na trhu tím, že bude zajištěna jejich dostupnost na trhu. K vybudování infrastruktury pro alternativní
pohonné hmoty nebudou třeba žádné veřejné výdaje, pokud členské státy využijí
širokou škálu opatření, jež mají k dispozici, a účinně zmobilizují k investicím
soukromý sektor. Podporu EU bude možné získat z fondů
TEN-T, z kohezního a ze strukturálních fondů a ve formě půjček Evropské
investiční banky. V
zájmu budoucího vývoje alternativních pohonných hmot by měla zůstat zachována
široká vzájemná podpora průmyslových podniků, politických představitelů a
občanské společnosti prostřednictvím stávajících evropských skupin odborníků a
za účasti průmyslových podniků, občanské společnosti a členských států[38]. Komise bude i nadále podporovat členské státy,
sledovat pokrok a navrhovat případné nutné změny a úpravy s ohledem na
technologický vývoj a vývoj trhu. [1] KOM(2010) 2020. [2] KOM(2011)
144. [3] COM(2013)
18. [4] Zpráva evropské skupiny odborníků pro budoucí pohonné
hmoty, 25. ledna 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/STS/doc/2011-01-25-future-transport-fuels-report.pdf. [5] Zpráva evropské skupiny odborníků pro budoucí pohonné hmoty,
20. prosince 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/cts/future-transport-fuels_en.htm. [6] Zpráva společné skupiny odborníků pro dopravu a životní prostředí,
22. května 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/cts/doc/jeg_cts_report_201105.pdf. [7] Závěrečná
zpráva skupiny na vysoké úrovni CARS 21, 6. června 2012: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf. [8] Veřejná konzultace o alternativních palivech, 11.
srpna–20. října 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/consultations/2011-10-06-cts_en.htm. [9] http://ec.europa.eu/transport/urban/studies/doc/2011-11-clean-transport-systems.pdf. [10] KOM(2011) 169. [11] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 ze
dne 23. dubna 2009, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní
automobily v rámci integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2
z lehkých užitkových vozidel, Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 1 a nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 541/2011 ze dne 11. května 2011, kterým se
stanoví výkonnostní emisní normy pro nová lehká užitková vozidla v rámci
integrovaného přístupu Unie ke snižování emisí CO2 z lehkých
užitkových vozidel, Úř. věst. L 145, 31.5.2011, s. 1. [12] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů o alternativních palivech pro silniční
dopravu a o souboru opatření na podporu využívání biopaliv, KOM(2001) 547. [13] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES ze dne 8.
května 2003 o podpoře užívání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot
v dopravě, Úř. věst. L 123, 17.5.2003, s. 42. [14] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/96/ES ze
dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů
o zdanění energetických produktů a elektřiny, Úř. věst.
L 283, 31.10.2003, s. 51. [15] Posouzení dopadů SWD(2013) 5 a související souhrnný
dokument SWD(2013) 6. [16] Světová banka http://www.worldbank.org/en/news/2012/07/03/world-bank-sees-warning-sign-gas-flaring-increase. [17] Světová
energetická prognóza agentury IEA na rok 2011; zemní plyn: http://www.iea.org/aboutus/faqs/gas/. [18] http://www.research-in-germany.de/46100/2010-05-06-storing-green-electricity-as-natural-gas,sourcePageId=8240.html. [19] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/33/EU ze
dne 21. listopadu 2012, kterou se mění směrnice Rady 1999/32/ES. [20] Projekt vybudování severoevropské infrastruktury pro LNG;
závěrečná zpráva květen 2012. [21] Doporučení Komise ze dne 8. května 2006 o podpoře
využívání pobřežní elektrické energie loděmi v kotvištích přístavů Společenství
(2006/339/ES). [22] Zdroj: http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2012_energy_figures.pdf
(data pro rok 2010). [23] COM(2012) 595 – Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady,
kterou se mění směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty a směrnice
2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. [24] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne
23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o
změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES, Úř. věst. L 140,
5.6.2009, s.16. [25] Flightpath 2050, Europe’s Vision for Aviation. Report
of the High Level Group on Aviation Research. (Letová dráha 2050 – evropská
vize letectví. Zpráva skupiny na vysoké úrovni pro letecký výzkum.)
Lucembursko: Úřad pro publikace Evropské unie, 2011. [26] http://www.global-hydrogen-bus-platform.com/. [27] „A portfolio of
power-trains for Europe: a fact-based analysis. The Role of Battery Electric Vehicles, Plug-in
Hybrids and Fuel Cell Electric Vehicles” (Hnací ústrojí pro Evropu – analýza faktů. Role elektrických vozidel,
hybridních vozidel s
plug-in systémem a elektrických vozidel s palivovými články), McKinsey &
Company, 2010. [28] COM(2013)
18. [29] SEC(2013) 4. [30] Podle odhadů Světové banky dosahuje celosvětový roční
objem spalovaného a uniklého zemního plynu zhruba 110 miliard metrů krychlových
(zhruba 3 % veškerého trhu prodávaného na světových trzích), tedy množství,
které by stačilo k pokrytí roční spotřeby Německa a Itálie, http://www.climate.org/publications/Climate%20Alerts/sept2012/flaring-venting-emissions.html. [31] COM(2012) 636 final. [32] SEC(2013) xxx. [33] COM(2012) 501 final ze dne 13.9.2012. [34] http://iet.jrc.ec.europa.eu/about-jec/sites/iet.jrc.ec.europa.eu.about-jec/files/documents/wtw3_wtw_report_eurformat.pdf. [35] COM (2012) 4701. [36] http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm. [37] http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/flight_path_en.htm. [38] Mj. evropské skupiny odborníků pro budoucí pohonné hmoty a
společné skupiny odborníků pro dopravu a životní prostředí.