SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností pro dosažení lepších socioekonomických výsledků /* COM/2012/0669 final */
1. Vzdělávání a dovednosti –
základní strategický zdroj růstu Investice do
vzdělávání a odborné přípravy pro rozvoj dovedností má zásadní význam
pro podporu růstu a konkurenceschopnosti: dovednosti determinují schopnost Evropy zvýšit produktivitu. V dlouhodobém horizontu mohou dovednosti
podněcovat inovace a růst, posunout výše výrobu v hodnotovém
řetězci, stimulovat soustředění dovedností na vyšší úrovni
v EU a formovat budoucí trh práce. Výrazný
nárůst celosvětové nabídky vysoce kvalifikovaných osob v posledním
desetiletí představuje pro Evropu náročnou zkoušku. Doba, kdy konkurence pocházela především ze
zemí, jež mohly nabídnout pouze málo kvalifikovanou práci, již pominula.
Kvalita vzdělávání a nabídka dovedností se zvýšily v celosvětovém
měřítku a Evropa na tuto skutečnost musí reagovat. Evropské
vzdělávací systémy a systémy odborné přípravy nadále zaostávají v
zajišťování odpovídajících dovedností pro zaměstnatelnost a
nespolupracují adekvátně s podniky nebo zaměstnavateli s cílem
přiblížit vzdělávací zkušenost realitě pracovního
prostředí. Tento nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi
vyvolává narůstající znepokojení ve vztahu ke konkurenceschopnosti
evropského průmyslu[1]. I přes
pokrok, pokud jde o procentní podíl osob s vysokoškolským vzděláním, jehož
bylo v posledních pěti letech dosaženo, bude zapotřebí trvalého úsilí
k dosažení hlavního cíle 40% podílu mladých lidí s ukončeným
vysokoškolským vzděláním. Ačkoli bylo v
uplynulých pěti letech dosaženo významného zlepšení, zůstává
předčasné ukončování školní docházky stále na nepřijatelné
úrovni v příliš velkém množství členských států, například
ve Španělsku a Portugalsku, kde příslušná míra nedokončení
školní docházky činí 26,5 %, respektive 23,2 %. Ke snížení míry
předčasného ukončování školní docházky jsou nezbytné cílené
kroky na základě komplexních, cílených strategií založených na
důkazech, které jsou požadovány v nedávno přijatém doporučení
Rady. Existují i další
závažné důkazy, jež svědčí o nedostatečných výsledcích v
dalších oblastech: 73 milionů dospělých má pouze nízkou úroveň
vzdělání, téměř 20 % patnáctiletých nemá dostatečné
dovednosti v oblasti porozumění psanému textu a účast na celoživotním
učení činí pouze 8,9 %. Do roku 2020 bude
o 20 % více pracovních míst vyžadovat dovednosti na vyšší úrovni. Aby byla
tato poptávka uspokojena, je zapotřebí, aby se v oblasti vzdělávání
zvýšily standardy i úroveň dosaženého vzdělání a aby byly podporovány
průřezové dovednosti potřebné k zajištění toho, že mladí
lidé budou schopni mít podnikatelský přístup a přizpůsobovat se
stále nevyhnutelnějším změnám na trhu práce během své kariéry. Všeobecné
poslání vzdělávání a odborné přípravy zahrnuje cíle, jakými jsou
aktivní občanství, osobní rozvoj a blahobyt. Zatímco
tyto cíle jdou ruku v ruce s potřebou zlepšovat dovednosti pro
zaměstnatelnost za situace stagnujícího hospodářského růstu a
úbytku pracovních sil v důsledku stárnutí populace, nejnaléhavější
výzvou pro členské státy je nutnost řešit potřeby ekonomiky a
zaměřit se na řešení problému rychle rostoucí
nezaměstnanosti mladých lidí. V tomto sdělení se klade důraz na
poskytnutí potřebných dovedností pro zaměstnanost, zvýšení
účinnosti našich vzdělávacích institucí a institucí odborné
přípravy a rozšíření jimi poskytovaného začleňování a na spolupráci
se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Rozsah a rychlost
reforem musí být zvýšeny, aby vysoce kvalitní dovednosti mohly podporovat
růst i tvorbu pracovních míst. Komise zde určuje několik
strategických priorit, kterými by se měly zabývat členské státy,
společně s novými opatřeními EU na podporu úsilí členských
států. Tyto priority odrážejí doporučení[2] Komise
pro jednotlivé země týkající se řady členských států a
podporují Roční analýzu růstu na rok 2012[3]. Mezi nimi je
věnována zvláštní pozornost boji proti nezaměstnanosti mladých lidí.
Toto sdělení se vztahuje na čtyři oblasti, které jsou nezbytné
pro řešení této otázky a v nichž by členské státy měly zvýšit
své úsilí. •
Rozvoj odborného vzdělávání a přípravy na
světové úrovni, které zlepší kvalitu odborných dovedností •
Podpora učení založeného na pracovní
činnosti, včetně kvalitních stáží, učňovské
přípravy a duálních výukových modelů k usnadnění přechodu
ze vzdělávacího do pracovního procesu •
Podpora partnerství mezi veřejnými a
soukromými institucemi (s cílem zajistit vhodné výukové programy a dovednosti) •
Podpora mobility prostřednictvím navrhovaného
programu Erasmus pro všechny[4] Tyto otázky mají přímý význam pro
balíček týkající se zaměstnanosti mladých lidí, jejž Komise
předloží do konce roku 2012. Balíček návrhů týkající se mladých
lidí nabídne nové nástroje pro řešení problému nezaměstnanosti
mladých lidí a pro usnadnění přechodu ze vzdělávacího do
pracovního procesu. Na podporu zde uvedených pokynů je toto
sdělení doplněno o: informace o jednotlivých zemích shrnující
výsledky a politické reformy členských států v klíčových
oblastech, na které se sdělení vztahuje, první vydání monitoru
vzdělávání a odborné přípravy, který podává přehled
současné nabídky kvalifikací a pokroku v plnění hlavních cílů
strategie Evropa 2020, a pět dalších pracovních dokumentů
útvarů Komise prezentujících podklady pro tvorbu politik a
osvědčené postupy. 2. Problémy v členských státech,
které je třeba řešit v rámci evropského semestru 2.1. Budování
dovedností pro 21. století Průřezové a základní dovednosti Je
třeba zaměřit úsilí na rozvoj průřezových dovedností … Moderní znalostní
ekonomiky vyžadují osoby s vyššími a vhodnějšími dovednostmi. Podle prognóz Evropského střediska pro
rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop) se podíl pracovních míst v EU, jež
vyžadují kvalifikaci na terciární úrovni, zvýší z 29 % v roce 2010 na 34 % v
roce 2020, zatímco podíl pracovních míst s nízkou kvalifikací ve stejném období
klesne z 23 % na 18 %. Průřezové
dovednosti, jako je schopnost kritického myšlení, schopnost ujmout se
iniciativy, řešení problémů a spolupráce, připraví jednotlivce
na současnou různorodou a nepředvídatelnou pracovní kariéru. … zejména
podnikatelských dovedností … Je třeba
věnovat zvláštní pozornost rozvoji podnikatelských dovedností[5], jelikož
přispívají nejen k zakládání nových podniků, ale také k
zaměstnatelnosti mladých lidí. Na vnitrostátní úrovni má však zvláštní
strategii podnikatelského vzdělávání pouze šest členských států[6]. V rámci
řešení tohoto problému Komise v roce 2013 zveřejní pokyny pro
politiku na podporu zlepšení kvality a rozšíření podnikatelského
vzdělávání v celé EU. Je třeba, aby členské státy
podporovaly podnikatelské dovednosti prostřednictvím nových a kreativních
způsobů výuky a učení již od základní školy a zároveň se od
středoškolského po vysokoškolské vzdělávání zaměřily na
možnosti zakládání podniků jakožto profesního směřování. Ve
všech oblastech a na všech úrovních vzdělávání by měly být
začleněny zkušenosti z praxe prostřednictvím vzdělávání
založeného na řešení konkrétních problémů a propojení
s podnikatelskou sférou. Všichni mladí lidé by měli před
ukončením povinné školní docházky získat alespoň jednu praktickou
podnikatelskou zkušenost. Měření dopadu tohoto
přístupu je důležité a Komise podpoří členské státy tím, že
určí nástroje pro posuzování pokroku a prokázání nabytí podnikatelských
dovedností. Na úrovni jednotlivých vzdělávacích institucí bude pokrok
podněcován autoevaluačním rámcem realizovaným společně
s OECD s cílem řídit a podporovat rozvoj institucí podnikatelského
vzdělávání na všech úrovních, včetně škol a institucí odborného
vzdělávání a přípravy. … zatímco
poptávka po dovednostech v oblasti přírodních věd, technologií,
inženýrství a matematiky je stále vysoká Vědecké obory
jsou rovněž důležité. Poptávka po kvalifikované pracovní síle v
oblasti technologií a odvětví, v nichž probíhá nejintenzivnější
výzkum, je a i nadále bude na vysoké úrovni s dopadem na poptávku po
dovednostech v oblasti přírodních věd, technologií, inženýrství a
matematiky. Nyní je nutné vyvinout větší úsilí, aby se zdůraznily
přírodní vědy, technologie, inženýrství a matematika jako prioritní
oblast vzdělávání a aby se zvýšila angažovanost na všech úrovních. I když
obecné úkoly, jako například potřeba učinit tuto oblast
atraktivnější pro ženy, jsou dobře známy, je v současné
době rovněž důležité zlepšení porozumění profesním drahám
absolventů studia v oblasti přírodních věd, technologií, inženýrství
a matematiky. … prvním
krokem nicméně musí být, že všichni dosáhnou základní znalosti nebo
dovednosti … Čtení, psaní,
počítání a základy matematiky a přírodních věd jsou východiskem
pro další učení, jak je uvedeno v průvodním monitoru vzdělávání
a odborné přípravy za rok 2012, a jsou vstupní branou k zaměstnanosti
a sociálnímu začlenění. Probíhající digitální revoluce si však
vyžaduje nové vymezení těchto dovedností, jelikož nové formy čtení a
psaní a rozmanitost informačních zdrojů mění jejich samotnou
podstatu. V důsledku
reforem došlo k zavedení jasné struktury výukových programů v celé
EU. Reformy zavedly národní standardizované zkoušky, vytvořily
infrastrukturu středisek pro čtení, psaní, matematiku a přírodní
vědy, vytvořily sítě učitelů a další navazující
profesní rozvoj a zavedly opatření ke zlepšení počítačové a
mediální gramotnosti. Nicméně nadále přetrvávají slabé výsledky a
v současné době je třeba naléhavě řešit nízkou
úroveň dosaženého vzdělání. Podíl patnáctiletých v Evropě, kteří
nezískali základní dovednosti, dosahuje přibližně 20 %,
přičemž pět zemí má více než 25 % studentů, kteří
mají problémy s porozuměním psanému textu. Členské státy musí zavést
nové systémové reformy, které podpoří včasné zjišťování a
nápravu u poruch učení a nahradí opakování ročníku či
rozdělování dětí do skupin podle schopností intenzivnější
podporou učení. Tomuto úsilí v
rámci povinné školní docházky musí předcházet vysoce kvalitní,
přístupné a finančně dostupné předškolní vzdělávání a
péče. Mělo by být doplněno o rodinné programy v oblasti
čtení, psaní a počítání, jakož i o vysoce kvalitní programy
zaměřené na základní dovednosti dospělých, zejména
prostřednictvím učení na pracovišti. Je nutné vynaložit úsilí
s cílem zvýšit stávající znepokojivě nízkou míru účasti na
vzdělávání dospělých ve většině členských států[7] a dále je
zapotřebí vypracovat nové politiky založené na důkazech a vycházející
ze zjištění průzkumu PIAAC[8]. Průměrná účast
dospělých na celoživotním učení v EU je 8,9 %. V sedmi
členských státech dosahuje účast dospělých úrovně pouze
5 % nebo méně. … zatímco studium
cizích jazyků je důležité pro pracovní místa a vyžaduje zvláštní
pozornost V globalizovaném
světě je schopnost domluvit se cizími jazyky důležitým faktorem
konkurenceschopnosti. Jazyky jsou stále důležitější pro zvýšení
úrovně zaměstnatelnosti[9]
a pro mobilitu mladých lidí a nedostatečné jazykové dovednosti
představují významnou překážku volného pohybu pracovníků. Podniky rovněž vyžadují jazykové dovednosti potřebné k
fungování na celosvětových trzích. Jak je
podrobně uvedeno v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise o
jazycích, z prvního evropského průzkumu jazykových znalostí[10] vyplývá,
že i přes investice v mnoha zemích nejsou vzdělávací systémy stále v
řadě členských států tak účinné[11], aby se
dokázaly vypořádat s těmito problémy. Ve Francii ovládá na konci
nižšího stupně sekundárního vzdělávání jeden cizí jazyk na úrovni
nezávislého uživatele pouze 14 % všech studentů a ve Spojeném
království pouze 9 %. Je třeba, aby členské státy provedly
rychlejší reformu na základě nové metodiky a technologie pro výuku jak
prvního, tak druhého cizího jazyka, aby bylo dosaženo cíle „mateřština
plus dva další jazyky“, jejž stanovily hlavy států[12]. Odborné
dovednosti Zvýšení
kvality odborných dovedností vyžaduje rozvoj systémů odborného
vzdělávání a přípravy světové úrovně … Samotné zvýšení
průřezových a základních dovedností k zajištění růstu a
konkurenceschopnosti stačit nebude, přičemž stále zůstává
příliš velká vzdálenost mezi vzdělávacím a pracovním prostředím.
Pro inovace, růst a konkurenceschopnost mají zásadní význam cílené
investice do odborného vzdělávání a přípravy, a to jak do
počátečního, tak do průběžného vzdělávání.
V současné době se všeobecně uznává zásadní význam, který
má odborné vzdělávání a příprava pro podporu zaměstnanosti
mladých lidí, zejména pak přínos duálních systémů odborné
přípravy. Některé
evropské země již mají systémy odborného vzdělávání a přípravy
světové úrovně (Německo, Rakousko, Dánsko, Nizozemsko), jež
disponují mechanismy pro přizpůsobení se současným a budoucím
potřebám v oblasti dovedností. Odborná příprava se tudíž více
řídí podle poptávky. Tyto země vykazují méně problémů, co
se týče nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, a dosahují
lepší míry zaměstnanosti u mladých lidí, přičemž pro odborné
vzdělávání a přípravu v těchto zemích jsou charakteristické
duální systémy s vysokým podílem učení založeného na pracovní
činnosti. Mnoho dalších zemí, a to obvykle v jižní Evropě, zaostává,
pokud jde o účast, kvalitu, výsledky a atraktivitu. Obrázek 1
znázorňuje rozdíly mezi zeměmi, pokud jde o procentní podíl odborného
vzdělávání a přípravy a všeobecného vzdělávání na úrovni vyššího
stupně sekundárního vzdělávání. Tyto rozdíly jsou způsobeny
sociálně-kulturní tradicí a vnímáním, odlišnou skladbou vzdělávacích
systémů a systémů odborné přípravy a hospodářství a trhu
práce, uskutečněnými reformami, rozsahem zapojení sociálních
partnerů, jakož i vyhlídkami na zaměstnání absolventů
v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a preferencemi
jednotlivců. Obrázek 1 – Rozdělení studentů vyšší sekundární úrovně (ISCED 3)
podle zaměření programu (všeobecné nebo odborné) v % (2010) Zdroj: databáze Eurostatu[13],
sběr údajů UOE Učení
založené na pracovní činnosti a zejména učňovská příprava a
další duální výukové modely přispívají k usnadnění přechodu ze
vzdělávacího do pracovního procesu. Vyžadují jasný rámec na základě
právních předpisů, definované úlohy různých aktérů a musí
být nedílnou součástí celého vzdělávacího systému. Přístup,
který podporuje duální systém – klasickou teoretickou výuku ve škole
v kombinaci se získáváním osobní zkušenosti na pracovišti – může
sehrát důležitou úlohu na terciární úrovni. V zájmu dosažení
vynikající kvality odborného vzdělávání a přípravy je třeba, aby
byly neustále modernizovány výukové programy a aby byly aktivně zapojeny
podniky, zejména malé a střední podniky, jak je nastíněno v
připojeném pracovním dokumentu útvarů Komise. Oblast odborného
vzdělávání a přípravy musí být schopna reagovat na poptávku po
moderních odborných dovednostech, které jsou přizpůsobeny
regionálnímu hospodářskému kontextu. Ti, kteří chtějí získat
přístup k vyšší úrovni vzdělání, jakož i jednotlivci, kteří
se potřebují znovu zapojit do procesu učení, aby zdokonalili nebo
aktualizovali své dovednosti, musí mít k dalšímu vzdělávání dveře
stále otevřené. … které
mohou významně přispět ke snížení nedostatků v oblasti
dovedností … Systémy odborného
vzdělávání a přípravy mohou a musí hrát klíčovou úlohu při
řešení nedostatku pracovní síly s určitými dovednostmi, zejména
v odvětvích s růstovým potenciálem, jako jsou například
informační a komunikační technologie, zdraví a péče,
nízkouhlíkové technologie, individualizované služby, služby pro podniky,
námořní hospodářství[14]
a ekologická odvětví, nebo v odvětvích, jež procházejí významnými
změnami a vyžadují lépe kvalifikované pracovní síly. Cílené investice do
odborného vzdělávání a přípravy k řešení nedostatků v
oblasti dovedností mohou podpořit rozvoj těchto odvětví. Tato
odvětví by měla být rovněž podněcována k tomu, aby
využívala stávající evropské nástroje v oblasti kvalifikací (Evropský rámec
kvalifikací), kreditů (ECVET) a zajišťování kvality (evropský
referenční rámec pro zajišťování kvality, EQAVET) pro usnadnění
mobility kvalifikovaných pracovních sil. …
prostřednictvím vyšší míry spolupráce na evropské úrovni Učení
založené na pracovní činnosti, jako např. duální přístupy, by
mělo být klíčovým prvkem systémů odborného vzdělávání a
přípravy v celé Evropě s cílem snížit nezaměstnanost mladých
lidí, usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu a
reagovat na potřeby trhu práce v oblasti dovedností. Za tímto
účelem bude setkání ministrů školství EU v Berlíně v prosinci
2012 prvním krokem k vypracování nových úrovní spolupráce v oblasti odborného
vzdělávání a přípravy. Ministři podepíší memorandum,
v němž budou vymezeny cíle v oblasti odborného vzdělávání a
přípravy v Evropě: měla by být posílena atraktivita a kvalita
odborného vzdělávání a přípravy; dráha vzdělávání musí dosahovat
vyšší úrovně vzdělávání; sociální partneři a další
příslušné zúčastněné strany se musí aktivně podílet na
rozvoji a provádění a musí být zavedena opatření na zvýšení mobility.
Na podporu této spolupráce Komise vytvoří novou alianci pro
učňovskou přípravu na úrovni EU, jež napomůže
uskutečnění této vize a v níž budou členské státy a širší
okruh zúčastněných stran spolupracovat, navzájem se od sebe učit
a přijímat opatření na vnitrostátní úrovni. 2.2. Podpora
otevřeného a flexibilního učení Zlepšení výsledků učení, hodnocení
a uznávání Dosažené
vzdělání by se mělo řídit výsledky učení … Vzdělávání a
odborná příprava mohou přispívat k růstu a vytváření
pracovních pouze v případě, že je učení zaměřeno
zejména na znalosti, dovednosti a schopnosti, jež mají studenti získat
(výsledky učení) prostřednictvím procesu učení, a nikoli jen na
dokončení určité fáze nebo na čas strávený ve škole. Zatímco
přístup založený na výsledcích učení je již základem evropského rámce
kvalifikací a vnitrostátních rámců kvalifikací, tento zásadní posun dosud
plně nepronikl do výuky a hodnocení. Vzdělávací instituce na všech
úrovních vzdělávání a odborné přípravy se stále musí
přizpůsobit s cílem zvýšit relevantnost a kvalitu svých
vzdělávacích informací pro studenty a trh práce, rozšířit
přístup a usnadnit přechody mezi různými systémy vzdělávání
a odborné přípravy. … a musí se
lépe využívat potenciál hodnocení Vymezení
předmětu hodnocení může často rozhodovat o tom, co bude
považováno za hodnotné a co bude vyučováno. Zatímco výukové programy v mnoha členských státech prošly reformou,
modernizace hodnocení na podporu učení zůstává nadále problémem. Jak je uvedeno v přiloženém pracovním
dokumentu útvarů Komise o posuzování klíčových kompetencí, je
třeba využít potenciál hodnocení tak, že se vymezí kompetence z hlediska
výsledků učení a rozšíří se obsah testů a zkoušek tak, aby
se těchto kompetencí týkal. Rovněž je třeba mnohem více používat
hodnocení pro formativní účely na podporu dovedností soustavného
učení žáků. V této souvislosti musí být plně prozkoumán
potenciál nových technologií podporujících hledání způsobů pro
posuzování klíčových kompetencí. Možnost posouzení,
ověření a uznání dovedností by měla existovat i mimo školu, aby
jednotlivé osoby mohly poskytnout svůj kvalifikační profil pro
potenciální zaměstnavatele. Informace o kvalitě a rozsahu dovedností
v populaci umožní orgánům lépe zjistit potenciální nedostatky a
zaměřit se na oblasti s nejlepší návratností investic. Mělo by
se pokračovat v úsilí o vývoj nástrojů pro individuální hodnocení
dovedností, zejména v oblasti řešení problémů, kritického myšlení,
spolupráce a podnikatelské iniciativy. Kvalifikace
by měly otevírat co nejvíc možností … V posledním
desetiletí byla zavedena řada evropských nástrojů na podporu mobility
studentů a pracovníků, jako je evropský rámec kvalifikací (ERK),
Europass, evropský kreditní systém (evropský systém přenosu a akumulace
kreditů ECVET a evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a
přípravu ECTS), evropská vícejazyčná klasifikace dovedností/
kompetencí, kvalifikací a povolání (ESCO) a rámce pro zajišťování kvality.
Tyto nástroje zlepšují transparentnost, například tím, že lze srovnávat
kvalifikace v jednotlivých zemích (EKR) a převádět kredity (ECTS). Tyto nástroje
nebyly vyvinuty ve vzájemné izolaci, existuje však prostor pro mnohem užší
provázanost, kdy jsou různé nástroje a služby, včetně
transparentnosti a uznávání kvalifikací, ověřování neformálního a
informálního učení a celoživotního poradenství, nabízeny
koordinovaně. To přispěje ke skutečné evropské
mobilitě, kdy lze jasně porozumět znalostem, dovednostem a
schopnostem určité osoby a rychle je rozpoznat. Vytvoření evropského
prostoru dovedností a kvalifikací podpoří toto úsilí o dosažení
transparentnosti a přeshraniční uznávání kvalifikací vzdělání
získaných v rámci odborného a vysokoškolského vzdělávání. … a akademické uznávání může jít příkladem Uznávání
kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělávání i kvalifikací,
které k vysokoškolskému vzdělávání umožňují přístup, je na
pořadu evropských politických jednání již nějakou dobu. Akademická
mobilita se stále zvyšuje v důsledku měnící se struktury systémů
vysokoškolského vzdělávání a tato internacionalizace je doplněna o
úsilí na podporu EU jako cílového místa pro studium a výzkum[15]. Aby se
však Evropská unie stala atraktivnější pro studenty a výzkumné pracovníky,
jsou zapotřebí lepší přístupy k uznávání, jakož i
systematičtější a koordinovanější uplatňování evropského
systému přenosu a akumulace kreditů (ECTS) a zlepšení uplatňování
a hodnocení výsledků učení. To mimo jiné přispěje k
evropskému prostoru dovedností a kvalifikací. Současný
vývoj boloňského procesu významně přispívá k podpoře
transparentního a spravedlivého uznávání kvalifikací získaných v rámci
vysokoškolského vzdělávání v Evropě i mimo ni. V rámci výše uvedeného
procesu a nedávného bukurešťského prohlášení se země zavázaly zlepšit
akademické uznávání diplomů. To zahrnuje posouzení vnitrostátních právních
předpisů ve vztahu k lisabonské úmluvě o uznávání kvalifikací a
podporu hodnocení postupů institucí v oblasti uznávání za účelem
zajištění kvality. „Průkopnická“ skupina zemí ověřuje
způsoby, jak dosáhnout automatického uznávání srovnatelných akademických
titulů. Cílem je dosáhnout stejného přístupu ke studentům, aniž
by byla zohledňována váha původu jejich akademického titulu,
přičemž těžiště pozornosti bude přesunuto od
akademického uznávání jednotlivých diplomů k přístupu založenému na
důvěře v systém, v jehož rámci byl diplom udělen. Využívání potenciálu informačních a
komunikačních technologií a otevřených vzdělávacích zdrojů
pro učení Digitální
revoluce přináší významné příležitosti pro vzdělávání … Technologie nabízí
nebývalé příležitosti ke zlepšení kvality, přístupu a rovnosti ve
vzdělávání a odborné přípravě. Jedná se o klíčový faktor
pro účinnější učení a omezení překážek pro vzdělávání,
zejména sociálních překážek. Jednotlivci se mohou učit kdekoli a
kdykoli podle flexibilních forem učení přizpůsobených jejich
vlastním potřebám. Digitální
vzdělávání a nejnovější vývoj v oblasti otevřených
vzdělávacích zdrojů[16]
umožňují zásadní změny vzdělávací sféry, neboť
rozšiřují nabídku vzdělávání o nabídky, jež překračují jeho
tradiční formy a hranice. Rozvíjejí se nové způsoby učení, které
se vyznačují osobním přístupem, angažovaností, používáním digitálních
médií, spoluprací, postupy „zdola nahoru“ a tím, že studující nebo učitel
je tvůrcem vzdělávacího obsahu. To usnadňuje exponenciální
růst v oblasti otevřených vzdělávacích zdrojů
dostupných prostřednictvím internetu. Evropa by měla plně
využívat potenciál otevřených vzdělávacích zdrojů, a to mnohem
více, než je tomu v současnosti. To vyžaduje řádné
počítačové dovednosti, avšak některé členské státy jsou
v této oblasti stále pozadu, jak je patrné z monitoru vzdělávání a
odborné přípravy za rok 2012: v devíti členských státech nemá více
než 50 % osob ve věku 16–74 let žádné nebo má jen nízké
počítačové dovednosti. Využívání informačních a
komunikačních technologií ve vzdělávání a odborné přípravě
sice patří k politickým prioritám, nejsou však zavedeny klíčové prvky,
které by umožnily, aby digitální vzdělávání a otevřené
vzdělávací zdroje byly začleněny ve všech odvětvích
vzdělávání a odborné přípravy. Jen ucelená strategie na úrovni EU na
podporu opatření členských států a celé řady dalších
zúčastněných stran by mohla řešit rozsah, velikost a složitosti
výzev. … a je
načase rozšířit využívání informačních a komunikačních
technologií ve výuce a učení … Nedávný výzkum[17] ukazuje,
že přetrvávají rozdíly v dostupnosti vzdělávacích nástrojů
založených na informačních a komunikačních technologiích a v jejich
obsahu. Hodnocení založené na informačních a komunikačních
technologiích se často doporučuje, ale jen zřídka je uvedeno,
jak by se mělo používat. Pokud jde o individualizované a flexibilní
učení, používání technologií by mělo být začleněno ve
vzdělávacím procesu. Rozsáhlé pilotní projekty v reálných prostředích
by měly vymezit jak, kdy a kde lze účinně využívat
informační a komunikační technologie v pedagogických a hodnotících
přístupech. Využívání výzkumu ve vzdělávacím procesu je ještě
více nezbytné v rychle se měnícím prostředí. Měly by být dále
rozvíjeny komunity pro sdílení praktických postupů (např. eTwinning,
Evropský inovační a technologický institut (EIT), znalostní a inovační
společenství) a centra excelence založené na informačních a
komunikačních technologiích, stejně jako rychlejší přenos
výsledků výzkumu v oblasti inovací do vzdělávacího procesu. Ve všech
těchto případech nelze dosáhnout úspěchu bez zapojení zúčastněných
stran a příslušné spolupráce. … s cílem
využít volně dostupných znalostí. Kvalita
vzdělávání je založena na kombinaci různých vzdělávacích
materiálů. Za tímto účelem je třeba, aby širší přístup a
používání otevřených vzdělávacích zdrojů doprovázely jasné normy
kvality a mechanismy hodnocení a ověřování dovedností a schopností,
které byly nabyty jejich prostřednictvím. Vzdělávací instituce a
instituce odborné přípravy, které dosud neintegrovaly otevřené
vzdělávací zdroje, by rovněž měly usilovat o spolupráci s
technicky vyspělejšími poskytovateli vzdělávání, aby byla
splněna očekávání studentů, kteří vyrostli v digitální
éře. Učitelé mají tendenci nabývat pedagogické dovednosti
v oblasti informačních a komunikačních technologií většinou
prostřednictvím počátečního vzdělávání než
prostřednictvím profesního rozvoje; je nezbytné, aby byli dobře
vybaveni k tomu, aby mohli využít potenciál nových technologií při výuce s
cílem stimulovat a studenty a upoutat jejich pozornost. Vzdělávací
trh se přetváří. Vedle výdobytků nových technologií, jako je otevřený
přístup, sdílení souborů přes internet a veřejně
přístupné zdroje je zde i rostoucí počet poskytovatelů
nekomerčních otevřených vzdělávacích zdrojů a pedagogická
nakladatelství a navazující širší odvětví se těmto změnám nadále
přizpůsobují. Již přehodnocují své obchodní modely, aby mohly
využít nových obchodních příležitostí. Podpora
evropských učitelů[18] Učitelé
se potýkají s rychle se měnícími nároky … Velmi kvalitní a
dobře vzdělaní učitelé mohou pomoci studentům rozvíjet
schopnosti, které potřebují na celosvětovém trhu práce, založeném na
stále vyšších úrovních požadovaných dovedností, a bylo prokázáno[19], že
kvalita výuky a učení má zásadní vliv na výsledky studentů.
Učitelé nicméně nyní čelí zcela novým výzvám. Jak je uvedeno v
průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise, v důsledku
zvyšujících se požadavků na vzdělání, hromadného odchodu
učitelů z generace silných ročníků do důchodu (viz
obrázek 2) a vážného nedostatku personálu v některých oblastech se zvýší
poptávka po kvalifikovaných pedagozích na všech úrovních a bude zapotřebí
komplexních opatření ke zvýšení atraktivity povolání. Ta by měla
zahrnovat jak finanční, tak nefinanční pobídky. Krize a pracovní
síla, která je v současnosti k dispozici, také nabízejí příležitost k
tomu, aby se uskutečnila obnova dovedností v povolání a přilákali
noví kvalifikovaní pracovníci. Obrázek 2 – Rozdělení učitelů v oblasti
nižšího a vyššího stupně sekundárního vzdělávání v % podle věku
(2010) Zdroj: databáze Eurostatu[20],
sběr údajů UOE … které
vyžadují nový soubor schopností učitelů, vzdělavatelů
učitelů a vedoucích pracovníků v oblasti vzdělávání … Pro nábor,
udržování a rozvoj velmi kvalitních učitelů, které zahrnují jak
počáteční vzdělávání učitelů, tak jejich profesní
rozvoj během celé kariéry, jsou však nezbytné strategie
s příslušnými finančními zdroji. Je třeba, aby členské státy zavedly rámec kompetencí nebo
profesní profil učitelů, včetně školitelů v
počátečním a dalším odborném vzdělávání a přípravě. V
zájmu toho by měla být jasně definována úloha vzdělavatele
učitelů na základě kritérií založených na kompetencích. To by
mělo být společně s opatřeními k zajištění kvality
základem pro systémy reorganizace náboru k tomu, aby do oblasti výuky
přilákaly kvalitní kandidáty a udržely je v ní. Nábor,
příprava a udržení vhodných pracovníků na vedoucích pozicích, a to na
všech úrovních vzdělávání, jsou stejně důležité a vyžadují další
investice. Je třeba se zaměřit na zlepšení výuky a učení,
což v mnoha členských státech zůstává vzhledem k rostoucí
administrativní zátěži problémem. Akademie pro vedoucí pracovníky nebo
programy profesního rozvoje nabízejí modely osvědčených postupů. … a vyzývá k
razantním opatřením na podporu nových přístupů k výuce a
učení ... Výukové programy,
zejména v oblasti odborného vzdělávání a přípravy, by měly více
odpovídat potřebám zaměstnání, a to díky spolupráci s podniky a
zaměstnavateli, například zapojením podnikatelů do výuky s cílem
podpořit vzdělávání. Jsou nutné reformy přístupů k výuce a
učení na všech úrovních, jakož i finančně zajištěný další
profesní rozvoj, přičemž jejich součástí by mělo být
poskytování pravidelné zpětné vazby a podpora ze strany
vzdělavatelů učitelů. Učitelé potřebují pevné
odhodlání k učení: k používání nových technologií, ke zlepšení schopnosti
učení učit se kompetencím, ke zvládání podpory různorodosti a
začlenění a k uspokojování potřeb znevýhodněných
studentů, jako jsou např. Romové, zdravotně postižené děti
nebo děti z přistěhovaleckých skupin. Konečným cílem
všech těchto činností by mělo být zlepšení výsledků
učení. … a kvalita
výuky je klíčovou otázkou i v oblasti vysokoškolského vzdělávání Jestliže nepoleví
ve svém úsilí, Evropská unie pravděpodobně dosáhne hlavního cíle 40%
podílu osob s ukončeným vysokoškolským vzděláním. Měla by být
vhodným způsobem zajištěna podpora profesního rozvoje v oblasti
výzkumu[21] i výuky. Přitom
právě výuka primárně ovlivňuje výsledky studentů, zlepšuje
zaměstnatelnost absolventů a zvyšuje prestiž evropských institucí
vysokoškolského vzdělávání ve světě. V současnosti má
strategie na podporu kvality vysokoškolského vzdělávání, včetně
vzdělávání pedagogů v pedagogických dovednostech, pouze několik
zemí. Komise zřídila skupinu na vysoké úrovni pro modernizaci
vysokoškolského vzdělávání a tato skupina v roce 2013 doporučí
tvůrcům politiky a institucím vysokoškolského vzdělávání, jak
podporovat kvalitu ve výuce a učení. 2.3. Podpora
spolupráce Financování vzdělávání Investice do
vzdělávání a odborné přípravy mají zásadní význam pro zvýšení
produktivity a hospodářského růstu a jsou v zájmu všech … Navzdory
jednoznačným přínosům pro vzdělávání ve
střednědobém a dlouhodobém horizontu vedl hospodářský útlum a
související potřeba fiskální konsolidace mnoho členských států
ke snížení investic do vzdělávání a odborné přípravy. Od školního roku 2009/2010 a zejména od poloviny
roku 2010 byla řada zemí nucena uplatňovat krácení mezd vztahující se
na učitele a další zaměstnance veřejného sektoru. V roce 2012 většina zemí zachovala svá
opatření týkající se financování podpůrných mechanismů pro žáky
a studenty a/nebo jejich rodiny. Ze
zemí, o nichž jsou k dispozici údaje, pouze Španělsko (státní
rozpočet), Kypr a Portugalsko vykázaly pokles financování dostupných
programů na podporu lidí v oblasti vzdělávání. Jakékoli podfinancování v dnešní době bude mít
nevyhnutelně vážné důsledky ve střednědobém až dlouhodobém
horizontu pro dovednostní základnu Evropy. Zatímco v
některých členských státech může být vyšší manévrovací prostor
než v jiných, všechny členské státy čelí dvěma společným
výzvám: upřednostnit investice
z veřejných zdrojů do oblasti vzdělávání a odborné
přípravy a nalézt účinnější způsoby využití dostupných
finančních zdrojů, což by mohlo vyžadovat strukturální reformu
v konkrétních vzdělávacích systémech. Hlavní oporu pro zvýšení účinnosti investic do vzdělávání a
odborné přípravy představuje zvýšení kvality poskytovaného
vzdělání a zaměření se na prevenci neúspěchu při
vzdělávání. Členské státy
ve stále větší míře rozvíjejí modely sdílení nákladů mezi
různými partnery ve vzdělávacím procesu – státem, podniky a
jednotlivci, nadacemi a absolventy – přičemž investice z
veřejných zdrojů přispívají ke zvýšení účinnosti financování
ze soukromého sektoru. … a je
třeba se zaměřit na maximalizaci účinných investic na všech
úrovních vzdělávání … Jednou z priorit
pro účinnější využívání finančních prostředků by
mělo být předškolní vzdělávání s cílem zabránit neúspěchu
v počátečních stádiích vzdělávání a jeho následkům v
dospělosti (dosažené vzdělání, míra zaměstnanosti, výdělky,
prevence trestné činnosti, zdraví atd.)[22]. Poskytování vysoce kvalitního a dostupného
vzdělávání v předškolním věku se vyplácí, zejména pokud jde o
sociálně znevýhodněné skupiny. Ačkoli země od roku 2000 již
v oblasti předškolního a školního vzdělávání investovaly více,
investice do vzdělávání v předškolním věku z veřejných
zdrojů v poměru na jednoho obyvatele jsou stále nižší než investice
do vzdělávání v jiném věkovém období. Měly by zůstat zachovány také
investice do školního vzdělávání z veřejných zdrojů, avšak vlády
musí hledat způsoby, jak pomocí těchto zdrojů dosáhnout více.
Vysoké návratnosti investic lze dosáhnout díky efektivnějšímu náboru
učitelů, jejich udržení a profesní podpoře (viz bod 2.2). … se
sdílením nákladů v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a
vysokoškolského vzdělávání jakožto možnosti ke splnění tohoto cíle Veřejná i
soukromá návratnost odborného vzdělávání a přípravy, vysokoškolského
vzdělávání a vzdělávání dospělých je vysoká[23]. V
dobře zavedených duálních systémech odborného vzdělávání a
přípravy dosahují podniky návratnosti v dlouhodobém horizontu, i když
náklady na učňovskou přípravu mohou nejdříve
překročit přímé výnosy společnosti
z učňovské práce. S cílem podnítit poskytování
učňovské přípravy by měly být prostředky z veřejných
zdrojů zacíleny zejména na odvětví s rostoucími potřebami na
pracovním trhu. Na druhé straně by společnosti měly více
investovat do počátečního odborného vzdělávání a přípravy,
zejména tím, že by se zapojily do vzdělávacích modelů, jejichž
součástí je učení založené na pracovní činnosti, ale také tím,
že by podporovaly školy zajištěním odpovídajícího vybavení. Průběžné
odborné vzdělávání a přípravu lze spojovat s podstatnou
soukromou návratností a zvýšením produktivity pro zaměstnavatele. Výsledky
výzkumu však naznačují, že současné nástroje veřejného
financování (individuální vzdělávací účty, dotace na odbornou
přípravu atd.) nemusí být účinně zacíleny, vzhledem k tomu, že
poskytované dávky spíše upřednostňují účast vysoce
kvalifikovaných pracovníků a jejich vysokou míru návratnosti. Financování
z veřejných zdrojů v této oblasti musí být podrobně
vyhodnoceno a zaměřeno na zvyšování počtu nových
účastníků odborného vzdělávání, zejména u znevýhodněných
skupin. Rovněž se zvyšuje veřejná odpovědnost v dobách
hospodářské restrukturalizace. Je třeba v širším měřítku
uplatňovat mechanismy umožňující sdílet finanční zátěž
spojenou s odborným vzděláváním mezi zaměstnavateli, jako jsou
např. fondy odborné přípravy v daném odvětví. V oblasti
vysokoškolského vzdělávání zásadně platí, že investice mohou mít
velkou návratnost jak pro jednotlivce, tak i pro celou společnost[24]. V
jednotlivých členských státech se lze setkat s různými modely
financování, přičemž roste počet zemí, které do svých
systémů vysokoškolského vzdělávání z důvodu zvyšujícího se
počtu studentů a tlaku rozpočtových omezení zavádějí
zvýšení podílu sdílených nákladů. Zatímco výběr nejvhodnějšího
mechanismu financování je výsadou členských států, problematika
účinnosti by měla být posuzována společně
s problematikou rovnosti a přístupu. Míra, kterou se studenti či
ostatní lidé přímo podílejí na nákladech na svá studia[25], a
obecně účinky sdílení nákladů jsou předmětem diskusí a
zaslouží si, aby byly podpořeny dalším výzkumem a analýzou. V souvislosti
s menším množstvím zdrojů musí též vlády účinně využívat
dostupné strukturální fondy, zejména Evropský sociální fond. Několik zemí
nedávno přerozdělilo značné prostředky pro programové
období 2007–2013 na klíčové priority ve vzdělávání a odborné
přípravě. Na období 2014–2020 je nezbytné další soustředění
zdrojů a stanovení priorit pro podporu investic do vzdělávání a
příslušné infrastruktury. Navrhovaný program Erasmus pro všechny na období
2014–2020 rovněž podpoří nadnárodní iniciativy v těchto
oblastech, a to prostřednictvím opatření na podporu mobility,
spolupráce a vytváření politik. Partnerství Aktivně
podporovaná partnerství mohou poskytnout platformu pro zaměření na
„vhodné“ dovednosti Partnerství
veřejných a soukromých institucí jsou nejen zdrojem pro financování
vzdělávání, ale také pro vzájemné učení, společnou tvorbu a
provádění politik. Partnerství představují příležitost
k tomu, aby byly vyvinuty programy v oblasti dovedností cíleným,
inovativním a udržitelným způsobem a aby byly zahrnuti i ti, kteří
jsou přímo zapojeni do poskytování, uplatňování a aktualizace
specifických dovedností. Mohou zde být propojeny různé oblasti politiky,
pododvětví vzdělávání a odborné přípravy, veřejní i
soukromí aktéři a různé úrovně správy věcí veřejných[26]. V oblasti
vzdělávání a odborné přípravy přístup posíleného partnerství
znamená aktivnější kroky, pokud jde o rozvoj strategií
zaměřených na dovednosti spíše než pouhé „poskytování“. Aby byla
partnerství udržitelná, musí se zakládat na jasných cílech a měla by být
systematickou součástí politického přístupu. Musí zahrnovat všechny
zúčastněné strany, včetně zástupců učitelských
organizací, sociálních partnerů a studentských organizací. Přístup
založený na partnerství je zásadním faktorem pro úspěch programů
záruk pro mladé lidi (viz budoucí balíček týkající se zaměstnanosti
mladých lidí). Systém záruk pro mladé lidi má poskytnout záruku, že mladí lidé
do 25 let – včetně těch, kteří předčasně
ukončili školní docházku, mladých nezaměstnaných a mladých lidí ze
znevýhodněného prostředí – dostanou kvalitní nabídku zaměstnání,
vzdělávání nebo odborné přípravy do čtyř měsíců
od okamžiku, kdy se stali nezaměstnanými, nebo od ukončení školní
docházky. Vzdělávací instituce a instituce odborné přípravy musí
společně s ostatními zúčastněnými stranami usilovat o
zavedení těchto komplexních programů. Na úrovni EU jsou
podporovány různé formy partnerství. Znalostní a inovační
společenství podporovaná Evropským inovačním a technologickým
institutem (EIT) spojují vzdělávání, výzkum a podnikání s cílem řešit
rozvoj dovedností vysoce integrovaným způsobem v souladu s potřebami
a problémy příslušných hospodářských subjektů. Dalším
příkladem – tentokrát specifickým pro příslušné odvětví – je koalice
pro pracovní místa v oblasti informačních a komunikačních
technologií. Tato koalice spojí dané odvětví,
zaměstnavatele, vzdělávání a vlády za účelem řešení
nedostatku kvalifikovaných pracovníků v odvětví informačních a
komunikačních technologií. Navrhovaný program
financování Erasmus pro všechny bude také poskytovat pobídky pro partnerství.
Budou podporovány znalostní aliance, aby prováděly komplexní soubor
činností, které stimulují sdílení, výměnu a toky znalostí mezi
vysokoškolskými institucemi a podniky. Jejich cílem je podporovat excelenci a
inovace a vytvářet nové víceoborové výukové programy v zájmu podpory
dovedností, jako je podnikání, řešení problémů v reálném čase a
kreativní myšlení. V oblasti odborného vzdělávání a přípravy budou
poskytnuty finanční prostředky aliancím pro odvětvové dovednosti
spojujícím instituce odborné přípravy, podniky a profesní organizace, aby
vypracovaly výukové programy a programy odborné přípravy. Znalostní
aliance i aliance pro odvětvové dovednosti budou využívat výsledků
probíhajícího úsilí sociálních partnerů při určování
odvětvových potřeb, pokud jde o dovednosti, a to i na úrovni EU díky
evropským odvětvovým radám pro dovednosti. 3 PRIORITY
PRO ČLENSKÉ STÁTY Odlišný charakter a naléhavost
problémů, před nimiž stojí členské státy, vyžadují využívání
různých nástrojů uplatňovaných podle různých
harmonogramů, přičemž je nutná součinnost sféry
vzdělávání a zaměstnanosti. Úsilí o zvýšení nabídky vhodných a vysoce
kvalitních dovedností musí jít ruku v ruce s opatřeními
zaměřenými na hladký přechod ze školy do zaměstnání,
snížení překážek mobility a zlepšení fungování trhu práce, aby mladí lidé
měli širší přístup k pracovním příležitostem. Připravovaný balíček
týkající se zaměstnanosti mladých lidí vyzve členské státy, aby
zintenzivnily úsilí v oblasti učení založeného na pracovní činnosti,
mobility a stáží a podporovaly partnerství (včetně vzdělávání) a
provádění záruk pro mladé lidi jakožto okamžitou reakci na kritický
problém nezaměstnanosti mladých lidí. V souladu s opatřeními
předloženými v roce 2012 v rámci doporučení pro jednotlivé země
Evropská komise vyzývá členské státy k prosazení reforem ve
vzdělávání v zájmu boje proti nezaměstnanosti mladých lidí a
zvýšení nabídky dovedností prostřednictvím těchto opatření: 1.
Podpora excelence v oblasti odborného vzdělávání
a přípravy. Mezi klíčová opatření
náleží rozvoj vysoce kvalitních duálních systémů odborného vzdělávání
a přípravy uzpůsobených potřebám členských států,
sladění politiky v oblasti odborného vzdělávání a přípravy s
regionálními/místními strategiemi hospodářského rozvoje, konkrétně
pro inteligentní specializaci, umožnění propustnosti s jinými nabídkami
vzdělávání, rozvoj krátkého cyklu terciárního vzdělávání (2 roky) se
zaměřením na určené oblasti, v nichž je nedostatek
kvalifikovaných pracovníků, zejména v odvětvích s růstovým
potenciálem, jako jsou informační a komunikační technologie,
zdravotní péče a ekologie, a posílení místních, vnitrostátních a
mezinárodních partnerství a sítí mezi společnostmi, zejména malými a středními
podniky, a poskytovateli odborného vzdělávání a přípravy. 2.
Zlepšení výkonnosti skupin studentů, u
nichž existuje vysoké riziko předčasného ukončení školní
docházky a kteří mají nízkou úroveň základních dovedností. Mezi klíčová opatření náleží zavedení vysoce kvalitního a
přístupného předškolního vzdělávání a péče, posílení
osvojování si základních dovedností, jako je čtení, psaní, počítání a
základy matematiky a přírodních věd, a včasné odhalování
žáků s problémy v základních dovednostech ve všech fázích školní docházky,
zajištění individualizované podpory, jakož i uplatňování strategií ke
snížení míry předčasného ukončování školní docházky založených
na důkazech. 3.
Posílení poskytování
průřezových dovedností, jež zvyšují zaměstnatelnost, jako jsou
podnikatelská iniciativa, počítačová gramotnost a znalost cizích
jazyků. Mezi klíčová opatření náleží
zajištění toho, že budou přijata opatření, která zavedou
průřezové dovednosti napříč všemi výukovými programy od
počáteční fáze vzdělávání po vysokoškolské vzdělávání,
využití inovativních a pedagogických přístupů zaměřených na
studenty a vytvoření hodnotících nástrojů, pomocí nichž lze
účinně posuzovat a vyhodnocovat úroveň dovedností. Všichni mladí lidé by měli před ukončením povinné
školní docházky získat alespoň jednu praktickou podnikatelskou zkušenost. 4.
Snížení počtu dospělých osob s nízkou
kvalifikací. Mezi klíčová opatření náleží stanovení
vnitrostátních cílů a strategií, zvýšení pobídek pro společnosti,
pokud jde o poskytování vzdělávání dospělých, ověřování
dovedností a kompetencí nabytých mimo rámec formálního vzdělávání. A
vytváření přístupových míst (jednotných kontaktních míst)
integrujících různé služby celoživotního učení, jako např.
ověřování a profesní poradenství, jež nabízejí cílené
individualizované vzdělávání. 5.
Rozšíření využívání informačních a
komunikačních technologií ve výuce a přístupu k vysoce kvalitním
otevřeným vzdělávacím zdrojům. Mezi
klíčová opatření náleží modernizace infrastruktury informačních
a komunikačních technologií ve školách, podpora výuky a postupů hodnocení
založených na informačních a komunikačních technologiích, podpora
transparentnosti práv a povinností uživatelů digitalizovaného obsahu,
zavedení mechanismů pro ověřování a uznávání dovedností a
kompetencí nabytých prostřednictvím otevřených vzdělávacích
zdrojů a podpora vzdělávacích institucí a institucí odborné
přípravy v přizpůsobování jejich obchodních modelů
používání otevřených vzdělávacích zdrojů. 6.
Revize a posílení profesního profilu všech
pedagogických povolání (učitelů na všech
úrovních, vedoucích pracovníků ve školství, vzdělavatelů
učitelů). Mezi klíčová opatření náleží přezkum
účinnosti a akademické a pedagogické kvality počátečního
vzdělávání učitelů, zavedení koherentních a
přiměřeně financovaných systémů pro nábor, výběr,
vzdělávání a profesní rozvoj pedagogů na základě jasně
definovaných kompetencí, které jsou potřebné v každé fázi pedagogické
kariéry, a zvýšení schopností učitelů ve vztahu k digitálním
technologiím Tyto reformy neuspějí bez zvýšení účinnosti financování v
oblasti vzdělávání. V rámci řešení tohoto složitého problému Komise
vyzývá členské státy, aby podporovaly vnitrostátní diskuse o
způsobech, jak zajistit mechanismy udržitelného financování, jež by
podpořily stabilitu a účinnost, přičemž podpora by se
zaměřovala na ty, kteří se obvykle zapojují méně.
V tomto smyslu by měla být věnována zvláštní pozornost rozvoji
režimů financování odborného vzdělávání a přípravy a
vzdělávání dospělých, za jejichž financování by nesly společnou
odpovědnost veřejné orgány, podniky a jednotlivci (vhodné
příspěvky jednotlivců) (např. fondy odborné přípravy v
daném odvětví, příspěvky na vzdělávání atd.),
přičemž by se měla zaměřit na zapojení velkých
společností a malých a středních podniků do oblasti poskytování
odborného vzdělávání a přípravy založených na pracovní činnosti. 4. KOORDINACE A
PŘÍSPĚVKY NA EVROPSKÉ ÚROVNI Zatímco
odpovědnost a nástroje k řešení problémů stanovených v tomto
sdělení spadají do pravomoci členských států, potřebné
náročné reformy vyžadují intenzivní společné úsilí EU a
členských států. Na úrovni EU bude rovněž věnována
bezprostřední pozornost těmto klíčovým opatřením: 1. Větší zaměření na jednotlivé země a posílená
podpora členských států v jejich úsilí o
provádění stanovených priorit: -
sledování pokroku v každém členském státě
v rámci příštího evropského semestru a využití výsledků tohoto
posouzení zemí při přípravě návrhu doporučení pro
jednotlivé země na rok 2013; -
posílení analytické základny sledování zemí
prostřednictvím i) pravidelných vzájemných hodnocení v rámci
otevřené metody koordinace v oblasti vzdělávání a odborné
přípravy, ii) rámce pro spolupráci mezi Evropskou komisí a OECD v oblasti
politiky týkající se dovedností. V souvislosti s tímto rámcem bude na podzim
roku 2013 spuštěn veřejný portál „Online hodnocení vzdělávání
a dovedností“, který umožní jednotlivcům a podnikům pomocí
metodiky PIAAC srovnávání dovedností s ostatními účastníky; iii) posílené
sledování referenčních ukazatelů ve vzdělávání a odborné
přípravě, včetně nové referenční úrovně pro
výuku jazyků, jež byla vypracována v pracovním dokumentu útvarů
Komise týkajícím se jazyků. 2.
Rychlejší pokrok v oblasti učení
založeného na pracovní činnosti, zejména
prostřednictvím zavedení aliance pro učňovskou přípravu na
úrovni EU (viz rovněž připravovaný balíček týkající se
zaměstnanosti mladých lidí). Jako první krok Komise podpoří
memorandum o evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání a
přípravy, v rámci níž bude spolupracovat řada členských
států s cílem využití zkušeností z úspěšných přístupů
a programů. 3.
Vytvoření evropského prostoru
dovedností a kvalifikací pro podporu
důraznějšího sladění nástrojů EU v oblasti transparentnosti
a uznávání kvalifikací, aby se zajistilo snadné přeshraniční uznávání
dovedností a kvalifikací, a to na základě průběžných hodnocení a
uplatněním přístupu založeného na výsledcích učení. 4.
Financování vzdělávání pro růst s cílem podpořit závazek k zajištění kvalifikované a
průběžně vzdělávané a rekvalifikované pracovní síly
prostřednictvím: -
sledování opatření přijatých členskými
státy s cílem upřednostnit prorůstové výdaje a rozvíjení rámce
založeného na důkazech pro analýzu účinnosti veřejných
výdajů na kvalitní vzdělávání a odbornou přípravu; -
zahájení zcela první diskuse na úrovni EU s
příslušnými zúčastněnými stranami o přínosech investic v
různých odvětvích vzdělávání a odborné přípravy (odborné
vzdělávání, vzdělávání dospělých, vysokoškolské vzdělávání)
a způsobech zvýšení účinnosti výdajů; -
zkoumání (společně se sociálními partnery
na úrovni EU) možností, jak výrazně zvýšit úroveň odborné
přípravy dospělých, kteří pracují ve společnostech, v zájmu
rekvalifikace a zvyšování kvalifikace pracovní síly. Tato konzultace se
uskuteční po probíhajících konzultacích týkajících se rámce kvality stáží,
aby mohly být plně zohledněny jejich výsledky. 5.
Analýza dopadu poskytování podpory EU za
účelem posílení přístupu a využívání otevřených
vzdělávacích zdrojů a informačních a komunikačních
technologií, stanovení parametrů kvality a postupů certifikace pro otevřené
vzdělávací zdroje, rozvíjení pedagogických postupů založených na
informačních a komunikačních technologiích a vytvoření
evropského rozměru pro internetové vzdělávání. Výsledky této
přípravné práce usnadní cestu nové evropské iniciativě týkající se
„otevření systémů vzdělávání “. 6. Opatření
v oblasti podnikatelského vzdělávání, která
zahrnují: zveřejní politických pokynů týkajících se podnikatelského
vzdělávání v roce 2013; vytvoření, společně s OECD,
orientačního rámce pro instituce podnikatelského vzdělávání a vývoj
nástrojů pro sledování pokroku a získávání podnikatelských dovedností. 7. Partnerství mezi oblastí vzdělávání, podnikání a výzkumu, jako jsou znalostní aliance, aliance pro odvětvové dovednosti a
partnerství v rámci programu Marie Skłodowska-Curie, budou podporována prostřednictvím
navrhovaných programů Erasmus pro všechny na období 2014–2020 a Horizont
2020 s cílem přizpůsobit systémy vzdělávání a odborné
přípravy potřebám podniků, zejména malých a středních
podniků. 5. ZÁVĚR Evropa dosáhne
obnovy růstu pouze zvýšením produktivity a zajištěním vysoce
kvalifikovaných pracovníků. Pro dosažení tohoto cíle je nezbytná reforma
vzdělávacích systémů a systémů odborné přípravy. Toto
sdělení a analýza jednotlivých zemí obsažená v průvodních pracovních
dokumentech útvarů Komise mají za cíl dát impuls vládám, vzdělávacím
institucím a institucím odborné přípravy, učitelům,
podnikům a dalším partnerům k tomu, aby se společně a
koordinovaně podle konkrétních potřeb svých zemí zapojily do
reformního proudu. Na vnitrostátní úrovni se nyní členské státy vybízejí,
aby pokračovaly v úvahách o tomto dokumentu prostřednictvím diskusí
se svými parlamenty a příslušnými zúčastněnými stranami s cílem
prosadit reformy. Komise zajistí,
aby se přínos vzdělávání a investic do dovedností v zájmu podpory
růstu a zaměstnanosti plně odrážel v evropském semestru. Využije
celoevropské platformy pro dialog, jako jsou otevřená metoda koordinace v
oblasti vzdělávání a odborné přípravy, boloňský proces
v oblasti vysokoškolského vzdělávání a kodaňský proces v oblasti
odborného vzdělávání a přípravy, jakož i nástroje financování, aby
zdůraznila naléhavost uvedených priorit. [1] Aktualizace sdělení o průmyslové politice COM(2012) 582. [2] http://ec.europa.eu/europe2020/index_cs.htm [3] Roční analýza růstu KOM(2011) 815. [4] Erasmus pro všechny je navrhovaný program EU v oblasti vzdělávání,
odborné přípravy, mládeže a tělovýchovy, který předložila
Evropská komise dne 23. listopadu 2011. [5] Přehled podnikatelských dovedností viz Pracovní dokument
útvarů Komise o posuzování klíčových kompetencí. [6] Entrepreneurship Education at School in Europe – National Strategies,
Curricula and Learning Outcomes (Vzdělávání v oblasti podnikání na školách
v Evropě – národní strategie, výukové programy a výsledky učení
(Eurydice 2012) . [7] Viz monitor vzdělávání a odborné přípravy za rok 2012. [8] PIAAC – Program pro mezinárodní výzkum kompetencí dospělých
zaměřený na hodnocení úrovně funkční gramotnosti
dospělých : více informací viz http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm. [9] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:372:0027:01:CS:HTML [10] http://ec.europa.eu/languages/eslc/index.html [11] Viz monitor vzdělávání a odborné přípravy za rok 2012. [12] Zasedání Evropské rady v Barceloně v březnu 2002. [13] Podrobnosti týkající se konkrétních
údajů o jednotlivých zemích viz internetová stránka Eurostatu. [14] Modrý růst – Možnosti udržitelného růstu v mořském a
námořním odvětví COM(2012) 494. [15] Nadcházející návrh Komise na přepracování směrnic 2004/114/ES
a 2005/71/ES. [16] Otevřené vzdělávací zdroje jsou podle definice UNESCO z roku
2002 „výukové, vzdělávací nebo výzkumné materiály, které jsou ve
veřejném vlastnictví nebo přístupné na základě poskytnutí
licence práva duševního vlastnictví, jež umožňuje jejich bezplatné
používání, úpravu a distribuci.“ Otevřené
vzdělávání je širší pojem, který odkazuje na postupy a uspořádání
zaměřené na odstraňování překážek přístupu ke
vzdělávání. Otevřené
vzdělávací zdroje jsou součástí otevřeného vzdělávání,
které bylo významně podpořeno využíváním informačních a
komunikačních technologií. Další
informace naleznete na internetových stránkách UNESCO týkajících se
otevřených vzdělávacích zdrojů: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources. [17] http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/129EN.pdf [18] Srov. definici v pracovním dokumentu útvarů Komise týkajícím se
podpory pedagogických povolání v zájmu lepších výsledků učení. [19] Viz OECD Education at a Glance 2012. [20] Podrobnosti týkající se konkrétních údajů o jednotlivých zemích
viz internetová stránka Eurostatu. [21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_final.pdf [22] Viz EURYDICE, Nejnovější tendence ve veřejném financování
vzdělávání v Evropě (připravuje se). [23] Viz OECD Education at a Glance 2012. [24] Viz OECD Education Today, 29. června 2012. [25] Viz. EURYDICE (2012), National student fee and support systems
2011/2012. [26] Postupy členských států viz Pracovní dokument útvarů
Komise o partnerství a flexibilních formách učení pro celoživotní rozvoj
dovedností.