ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Průběžné hodnocení evropského metrologického výzkumného programu – EMRP /* COM/2012/0174 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A
RADĚ Průběžné hodnocení evropského metrologického výzkumného
programu – EMRP 1. Souvislosti a shrnutí EMRP Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady ze
dne 16. září 2009 EU souhlasila s účastí na společném výzkumném
programu označovaném jako evropský metrologický výzkumný program – EMRP[1], a to s příspěvkem až
do 200 milionů EU na období 2009–2017, což odpovídá
příspěvkům 22 zúčastněných států[2]. Výše uvedené rozhodnutí (dále
jen „rozhodnutí o EMRP“) vychází z článku 185 Smlouvy o fungování Evropské
unie (dříve článek 169 Smlouvy o ES), který při provádění
víceletého rámcového programu umožňuje koordinovat výzkumné programy
členských států dobrovolným integračním procesem mezi zúčastněnými
státy zahrnujícím vědeckou integraci, integraci řízení a
finanční integraci. Toto společné provádění výzkumných
programů jednotlivých členských států vyžaduje zřízení
či existenci specializované prováděcí struktury. Zúčastněné
státy se dohodly, že jako prováděcí strukturu určenou k provádění
EMRP navrhnou EURAMET e.V[3].
Určená prováděcí struktura by měla být příjemcem
finančního příspěvku Unie a měla by zajistit
účinné provádění EMRP. Hlavní činnost v rámci EMRP
spočívá ve financování nadnárodních projektů EMRP s mnoha
partnery, které se týkají výzkumu, technologického rozvoje, vzdělávání
a osvětové činnosti (dále jen „projekty EMRP“). Vzhledem ke
koncentrovaným kapacitám v oblasti metrologie provádějí hlavní
část projektů EMRP národní metrologické instituty a určené
ústavy (totiž specializované ústavy odpovědné za některé vnitrostátní
normy a přidružené služby, které neposkytují národní metrologické
instituty) ze zúčastněných států. S cílem zvýšit
a všestranně rozvíjet kapacity v oblasti metrologie se
z EMRP rovněž financuje několik grantových programů pro
výzkumné pracovníky, které doplňují projekty EMRP. V rozhodnutí o EMRP Parlament a Rada
připomněly, že metrologie je mezioborová vědecká disciplína,
která je zásadní složkou moderní znalostní společnosti. Spolehlivé
a srovnatelné normy měření a vhodné validované
měřicí a zkušební metody podporují procesy vědeckého
pokroku a technologických inovací, a mají proto významný dopad na
hospodářství a kvalitu života v Evropě. Komise ve sdělení o stěžejní
iniciativě s názvem „Unie inovací“[4],
přijaté v souvislosti s prorůstovou strategií EU „Evropa
2020“[5],
zdůraznila význam inteligentního a udržitelného růstu
podporujícího začlenění pro naše občany s cíli a
opatřeními na úrovni EU i na úrovni členských států.
Stěžejní význam pro strategii EU má veškeré úsilí o přeměnu
Evropské unie v Unii inovací. V nedávném sdělení Komise[6] Radě a Evropskému
parlamentu byl představen koncept uzavírání partnerství v evropském
výzkumu a inovacích s cílem spojení sil, dosahování průlomových pozic
a řešení společenských výzev. Rada ve svých závěrech[7] uznala, že uzavírání
partnerství může usnadnit optimální využití zdrojů, zajistit tak plné
využití intelektuálního kapitálu Evropy a přispět k integraci
Evropského výzkumného prostoru (EVP), jakož i snížit zbytečné zdvojování
úsilí. Partnerství přivádí dohromady evropské i národní aktéry k
vytváření kritického množství, společných vizí a strategických agend
využitím flexibility a úspor z rozsahu. Stejným způsobem se v rámci EMRP
vytvořilo silné partnerství mezi 22 zúčastněnými státy, a to od
roku 2009. V rozhodnutí o EMRP se vyžaduje, aby Komise za
pomoci nezávislých odborníků provedla tři roky po zahájení EMRP
průběžné hodnocení. Toto hodnocení se týká pokroku dosaženého
při plnění cílů a musí obsahovat doporučení pro EMRP
ohledně nejvhodnějších způsobů dalšího zlepšení integrace
a zvýšení kvality a účinnosti provádění, včetně
vědecké integrace, integrace řízení a finanční integrace,
a dále posouzení toho, zda je výše finančních
příspěvků zúčastněných států
přiměřená vzhledem k možným potřebám různých
vědeckých obcí v jednotlivých státech. Komise sdělí Evropskému parlamentu a
Radě závěry tohoto hodnocení spolu se svými připomínkami. Komisi při tomto hodnocení podpořila
skupina odborníků svými nálezy a vydala zprávu o průběžném
hodnocení (dále jen „zpráva“), v níž se podává hloubková analýza EMRP, pokud
jde o pokrok při plnění původních cílů, jakož i
doporučení ohledně nejvhodnějších způsobů dalšího
posílení integrace, kvality a efektivnosti této iniciativy. V této zprávě jsou podány názory Komise
na hlavní doporučení, jež ve zprávě[8]
odborníci formulovali. 2. Průběžné hodnocení
skupiny nezávislých odborníků: Připomínky Komise Zpráva skupiny se týká všech relevantních
aspektů, jak vyžaduje rozhodnutí o EMRP, a podává významné množství
faktů, komentářů a doporučení. Komise považuje celou zprávu
za nedílnou součást průběžného hodnocení. Proto v následujících
pododstavcích této kapitoly Komise zdůrazní nejrelevantnější
zjištění doporučení ohledně EMRP a vyjádří k nim svůj
názor. 2.1 Kvalita a účinnost provádění Delegováním provádění EMRP na
určenou prováděcí strukturu (DIS) se Komise řídila ustanovením
článku 185 SFEU a pravidly pro nepřímé centralizované řízení
podle finančního nařízení. Jako určená prováděcí struktura
bylo vybráno sdružení EURAMET a jeho správní struktura se prokázala jako
efektivní a vysoce kvalitní pro provádění EMRP. Nejenom vzhledem
k operační kapacitě EMRP, ale také k jeho vědeckému
obsahu skupina poznamenala, že zvýšená viditelnost EMRP nad rámec metrologické
komunity by byla prospěšná pro širší obec zúčastněných stran a
společnost obecně. Komise vítá velké nasazení a profesionální
řízení sdružení EURAMET e.V. a výboru EMRP při provádění EMRP
během prvních tří let od roku 2009 a vyzývá všechny instance
relevantní pro provádění EMRP, aby soustavně zlepšovaly kvalitu
provádění programu a jeho viditelnost. Komise schvaluje doporučení skupiny k
vytvoření klíčového ukazatele výkonnosti (KPI) pro lhůtu k
zadání zakázek a stanovit cíle pro zlepšení s cílem zahájit všechny projekty co
nejrychleji po jejich výběru. 2.2 Finanční příspěvky od
zúčastněných států (1)
V důsledku rozhodnutí o EMRP se
příspěvek Unie stal závislým na formálním závazku každého
zúčastněného státu přispět svým podílem na financování EMRP
a na skutečné platbě finančního příspěvku
příjemcům. Celkový národní závazek všech 22 zúčastněných
států byl stanoven na nejméně 200 milionů EUR a zahrnoval
10 % v hotovosti hlavně na pokrytí veškerých provozních nákladů
(až do 16 milionů EUR) řízení EMRP a zbývající část v
příspěvcích na grantové programy. Sdružení EURAMET navíc poskytlo
důkazy o odpovídajících finančních zárukách ze strany
zúčastněných států vůči Komisi v souladu s
článkem 8 rozhodnutí. Částky kryté zárukami členských států
se vypočtou podle předem stanoveného, pevně určeného
rozdělovacího klíče na každý zúčastněný stát. Záruky byly
vytvořeny pomocí prohlášení o záruce nebo prohlášení o ručení
zúčastněných států nebo jejich národních metrologických
institutů vůči Komisi. (2)
Až doposud vyplatily zúčastněné státy
všechny finanční příspěvky při plném dodržení stanovených
prováděcích postupů EMRP. Vyplacení národních
příspěvků na vybrané projekty proběhlo za plného dodržení
veškerých dohodnutých postupů. Komise uznává, že zúčastněné státy
splnily své původní závazky podle rozhodnutí o EMRP a souhlasí se
skupinou, že EMRP dosáhl se svým modelem financování vysoké úrovně
finanční integrace. 2.3 Integrace národních výzkumných
metrologických programů Iniciativa EMRP má sladit a integrovat
relevantní vnitrostátní metrologické výzkumné činnosti s cílem
vytvořit společný výzkumný program integrovaný po stránce
vědecké, řídicí a finanční. Úroveň vědecké integrace lze
považovat za hlavní úspěch EMRP, ale i za hlavní přínos pro
dotčené národní metrologické programy. Koncepce velké výzvy („Grand
Challenge“) podpořila široce mezioborovou spolupráci mezi národními
metrologickými výzkumnými programy. Ačkoli jsou do určité míry do
projektů EMRP zapojeny třetí strany, jejich zapojení a vliv na
programování se zdají být místy omezené a mohly by být zvýšeny v oblastech
silně víceoborové povahy. Přestože se zdá vhodné, aby EMRP byl
zaměřen hlavně na vývoj a posílení kompetencí a kapacit
národních metrologických ústavů nebo specializovaných určených
ústavů, skupina se domnívá, že odborníci třetích stran mohou této
specializované komunitě přidat hodnotu. Zapojení širší výzkumné
komunity by mohlo být nadto dále posíleno v některých oblastech, jež
přesahují typické aspekty metrologického výzkumu. Protože výbor EMRP společně
schvaluje potenciální výzkumná témata pro každé veřejné nabídkové
řízení a rozhoduje o výběru témat k dalšímu zvážení, je
instancí, která zaujímá společné strategické stanovisko k prioritám
metrologického výzkumu po celé Evropě. Skupina zdůraznila, že témata
pro výzkum v rámci EMRP byla vybrána dobře, že EMRP je po celém
světě uznáván a že napomáhá zamezit velmi nákladnému zdvojování
úsilí. Odhaduje se, že v současné době je koordinováno 50 %
národních investic v rámci působnosti a témat EMRP, takže je
jednoznačné, že se realizuje značná vědecká integrace základního
národního financování. Existuje však značný rozdíl ve
vyčleněných prostředcích na EMRP mezi velkými a malými
přispěvateli, jak bylo dohodnuto v rozhodnutí. Vědecká
kompetence a stávající výzkumné infrastruktury jsou v důsledku toho
značně divergentní, což činí plnou vědeckou integraci mezi
všemi 22 zúčastněnými státy někdy obtížnou. Hlavní
překážkou pro malé a vyvíjející se národní metrologické ústavy jsou jejich
omezená kapacita k účasti na projektech EMRP s odborným personálem a
jejich omezené finanční zdroje. Skupina je názoru, že to vytváří
značné riziko, že stávající rozestup v kompetenci a kapacitě mezi
etablovanými, velkými metrologickými ústavy a rozvíjejícími se, malými
metrologickými ústavy se bude zvětšovat, nikoli zmenšovat. Komise sdílí názor skupiny, že propast v
kapacitě mezi zúčastněnými zeměmi se v některých
případech zřejmě zvětšuje, a souhlasí s názorem skupiny, že
systém grantů pro výzkumné pracovníky by se dal využívat efektivněji
k dalšímu zvýšení možností pro země s omezenými kapacitami metrologického
výzkumu. Komise plně podporuje doporučení skupiny prozkoumat
stupeň pružnosti, který by se mohl použít na řízení grantů na
podporu individuální mobility k překonání překážky pro
přemístění výzkumného pracovníka. Integrace řízení bylo dosaženo
v rámci sdružení EURAMET e.V., jež se osvědčilo jako
profesionální, dobře fungující organizace. Pokud bylo třeba, byla
provedena a stále se provádějí zlepšení, aby se EMRP dal co do provádění
považovat za efektivní. Stávající řídicí struktura se považuje za
efektivní i integrovanou. Skupina však zaznamenala, že je třeba
prozkoumat způsoby snižování a zjednodušování zbytečných
byrokratických postupů. Administrativní zátěž pro koordinátory a pro
účastníky se považuje za vysokou a provádění projektů se
může zdržovat obtížemi souvisejícími s grantovými smlouvami. Vzorová
smlouva o poskytnutí grantu výzkumnému pracovníkovi byla v roce 2011 vylepšena
a od roku 2012 se týká pouze podstatných aspektů grantu. Přes tato
zlepšení skupina oznámila, že přetrvává názor, že systém grantů pro
výzkumné pracovníky řádně nefunguje a měl by se
přehodnotit. Několik členů výboru EMRP a
skupina dále poukázaly na to, že je třeba mít v dostatečném
počtu kompetentní koordinátory projektů, kteří s realizací
projektů začnou co možná nejdříve po rozhodnutí o výběru.
Skupina dospěla k závěru, že zřejmě existuje obecný
nedostatek profesionální kompetence v řízení komplexních
mezinárodních výzkumných projektů. Komise tudíž souhlasí s tím, aby skupina dále
harmonizovala postupy řízení, a vyzývá sdružení EURAMET e.V., aby
poskytovalo školení v oblasti řízení evropských výzkumných projektů
pro koordinátory projektů a potenciální partnery projektů. Finanční integrace EMRP je na vysoké
úrovni a skupina dospěla k závěru, že by bylo obtížné dosáhnout další
finanční integrace vzhledem k povaze blokového financování národních
ústavů, což odpovídá národním závazkům zúčastněných
států. EMRP používá systém „virtuálního společného fondu“ s
přiměřeným mechanismem rezervního financování, které
umožňuje financování projektů odpovídající systému „skutečného
společného fondu“. Správa EMRP a jeho vysoká finanční integrace
zajišťují, aby dostupné financování na jednotlivé výzvy vždy odpovídalo
potřebě na straně navrhovatelů. Tímto způsobem se bez
výjimky respektovalo pořadí klasifikačních seznamů centrálních a
nezávislých hodnocení v případě všech tří výzev. 2.4 Pokrok při realizaci cílů Pro rozbor pokroku dosaženého při
plnění cílů EMRP se skupina vrátila k posouzení dopadů ex
ante[9],
jež nastínilo obecné cíle politiky, konkrétní cíle a operační cíle EMRP. Pokud jde o obecné cíle politiky, skupina
dospěla k závěru, že EMRP dosáhl značného pokroku ve volném
pohybu znalostí v rámci EVP. Bylo dosaženo intenzivní spolupráce mezi hlavními
aktéry výzkumu v dané oblasti, aby se podpořil rozvoj znalostí a růst
a posílila se konkurenceschopnost Evropy v celosvětovém měřítku.
Částečné zaměření na velké výzvy v souvislosti s
energetikou, životním prostředím a zdravím umožňuje více mezioborové
spolupráce v rámci metrologické komunity k řešení společenských
potřeb. Skupina dospěla k závěru, že EMRP přispívá k realizaci
Evropského výzkumného prostoru (EVP) vytvářením skutečného
„Evropského metrologického výzkumného prostoru“ (EMVO). Ohledně konkrétních cílů skupina
zdůrazňuje strukturační efekt u finanční integrace, k
němuž došlo už během prvních let EMRP. Lze pozorovat i další
užitečný strukturační efekt, který je patrný na základě
propracovaného ročního procesu stanovení priorit u společných výzev,
což zřejmě ovlivňuje národní priority v některých
zemích. Strukturační efekt a odstraňování roztříštěnosti
jsou zřetelně větší v zemích, jež provozují centralizovaný
metrologický systém. Je příliš brzy k posouzení těchto
strukturačních efektů na průmysl, společnost a využívání
nových technologií, ale skupina je, zdá se, přesvědčena, že je
dosahováno kritického množství, což by bez EMRP bylo nemožné. Operační cíle EMRP zahrnují témata
související s velkými výzvami, vytváření kapacit, otvírání přístupu k
infrastrukturám, zvyšování spolupráce se širší vědeckou komunitou,
modernizaci, mobilitu mladých výzkumných pracovníků, lepší koordinaci mezinárodních
záležitostí, podporu právní úpravy a norem a podporu průmyslu a
hospodářského růstu. Podle rozhodnutí se očekává, že EMRP
dosáhne těchto operačních cílů takto: a) spojením excelence v metrologickém výzkumu
– vytvořením konkurenčních společných výzkumných projektů (dále
jen „projekty EMRP“), jež čerpají potenciál dostatečného kritického
množství zdrojů ze sítí národních metrologických ústavů a
určených ústavů zúčastněných států k řešení
hlavních problémů v oblasti metrologie, které existují na evropské úrovni; b) otevřeností systému co nejlepší
vědecké práci – zvýšením účasti z širší evropské výzkumné obce
prostřednictvím grantů pro výzkumné pracovníky; c) budováním kapacit – zvýšením potenciálu
evropské metrologické výzkumné obce prostřednictvím grantů na podporu
mobility výzkumných pracovníků se zaměřením na členské
země EURAMET s omezeným potenciálem metrologického výzkumu. Skupina s velkým uspokojením vyzdvihla, že v
rámci evropské metrologické komunity se v metrologickém výzkumu podařilo
sdružit excelenci. Podle skupiny si EURAMET e.V. a výbor EMRP zaslouží chválu
za usnadnění vědecké koordinace. Skupina vyzvala k možným zlepšením v
procesu výběru strategických témat výzkumu pro každou výzvu, aby se EMRP
mohl lépe otevřít potřebám všech relevantních zúčastněných stran.
Takový přístup by mohl umožnit lepší využívání výsledků na úrovni
průmyslu a regulace a mohl by odůvodnit rozšíření stávajících
kapacit metrologického výzkumu v rámci národních ústavů i mimo ně. Komise schvaluje doporučení skupiny a
vyzývá sdružení EURAMET e. V., aby prozkoumalo potenciální přidanou
hodnotu organizování pracovních seminářů pro zúčastněné
strany s cílem upřednostňovat strategická témata výzkumu, zejména pro
výběrová řízení týkající se velkých výzev, kde by byl žádoucí
otevřenější postoj. Komise dále souhlasí s doporučením
skupiny, aby se u některých témat výzkumu více zohlednila kritéria dopadu
v souvislosti s rychlým využitím výsledků v rámci Evropy. Oproti velmi úspěšnému sdružování
excelence v samotné základní metrologické komunitě se cíl otevřít
systém nejlepší vědecké práci zatím podařilo naplnit jenom v omezené
míře. Skupina hlásí, že zvnějšku je EMRP doposud jasně vnímán
jako značně uzavřený pro širší evropskou výzkumnou komunitu. Komise proto vyzývá sdružení EURAMET e.V. v
souladu s doporučením skupiny, aby prozkoumalo způsoby lepšího
využití grantových programů k podpoře vazeb s nejlepšími
středisky excelence po celé Evropě. V dalším rozboru skupina nakonec dospěla
k závěru, že EMRP nemá žádoucí efekt co do budování kapacity v zemích s
omezenou nebo žádnou kapacitou metrologického výzkumu. I když některé
země využily programu k vybudování kapacity ve strategických oblastech
zájmu, propast v kapacitě oproti zemím s nejintenzivnějším výzkumem
se zřejmě zvětšuje. Je třeba též poznamenat, že ve stávajícím
EMRP byly mechanismy související s otvíráním systému pro nejlepší vědu a
pro budování kapacit založeny hlavně na grantovém systému v rámci EMRP.
Zdá se, že finanční kapacita samotného grantového systému není hlavním
problémovým místem. Skupina připomněla, že stávající EMRP je
rozhodnutím o EMRP se svými zvláštními provozními procesy a finančními
nástroji koncipován jako výzkumný program usilující o vědeckou excelenci a
že probíhající EMRP nemůže navíc snadno podporovat komplexní úkol budování
kapacity. V tomto ohledu poskytla skupina zajímavá a významná doporučení
pro možnou budoucnost EMRP v dlouhodobějším horizontu. Komise sdílí názory skupiny na pokrok na
cestě k cílům podle zprávy a bezvýhradně podporuje
doporučení k využívání odborných prostředníků k posilování
lepšího začlenění zemí s omezenou kapacitou metrologického výzkumu s
cílem odstranit propast oproti zemím pokročilejším. 2.5 Evropská přidaná hodnota EMRP Skupina vyjádřila své silné
přesvědčení, že EMRP je vynikající vzor toho, čeho lze
dosáhnout koordinací národních výzkumných a vývojových programů se
základním financováním. Skupina vyzdvihla tři konkrétní aspekty EMRP
při poskytování podstatné evropské přidané hodnoty: ·
EMRP svým kritickým množstvím umožňuje
řešit i složité mezioborové otázky, jako jsou kupříkladu velké
společenské výzvy, jež by přesahovaly kapacity jedné země. ·
EMRP sdružuje podstatné zdroje a koncentruje
výzkumné úsilí v oblasti metrologie ze 22 zemí. Podle odhadů skupiny se
prostřednictvím EMRP nyní koordinuje přibližně 50 %
celkových finančních prostředků vyčleněných na
metrologii v Evropě, což spolu s příspěvkem EU činí 400
milionů EU v jediném společném programu. ·
Skupina uznává, že dochází k odstraňování
roztříštěnosti výzkumného úsilí a konstatovala, prostřednictvím
důkladného plánování a realizace každé společné výzvy (společným
vytvářením programů) se podařilo omezit zbytečné zdvojování
úsilí. Vzhledem k výše uvedenému skupina vyzývá
sdružení EURAMET e. V., aby prozkoumalo možnosti rychlého využití výsledků
projektů z EMRP v evropském průmyslu, a navrhuje, aby z
dlouhodobějšího hlediska soustředilo více pozornosti na činnosti
v oblasti transferu inovací a znalostí. Další oblast, kde má EMRP přidanou
hodnotu evropskou i národní, představuje jeho podpora právní úpravy
obecně, kupříkladu právní úpravy v oblasti životního prostředí,
jako je evropská rámcová směrnice o vodě. Skupina připomenula,
že vypracování a definice metrologických aspektů takových právních úprav jsou
příklady oblastí, kde by metrologická výzkumná komunita spolupracující v
rámci EMRP a sdružení EURAMET e.V. měla hrát vedoucí úlohu ve vývoji
nových základních měřicích metod. Skupina zastává názor, že to
vyžaduje značný stupeň prognostických činností a ranou
angažovanost u politických činitelů a legislativních orgánů na
úrovni národní i evropské. Pouze pokud se dosáhne této úrovně spolupráce,
bude EMRP s to plně využívat svůj potenciál při
podpoře politiky Unie. Komise na základě doporučení skupiny
vyzývá sdružení EURAMET e.V., aby prozkoumalo možnosti organizace
prognostických pracovních seminářů s regulačními orgány
(ministerstvy / ostatními úřady) a relevantními generálními
ředitelstvími Komise. Kromě možných prognostických
činností v souvislosti s regulačními otázkami skupina poznamenala, že
metrologické aspekty týkající se „nových technologií“ představují oblast,
kde může metrologická komunita podpořit růst rozvíjejících se
odvětví, jež potřebují vyvinout nové nebo přesnější
metodologie měření. „Nové technologie“ se proto jeví jako oblast, kde
by se měla posílit spolupráce s širší výzkumnou komunitou, a to buď
přímo v rámci projektů EMRP, nebo také potenciálně koordinací s
doplňkovými projekty a aktéry v rámci FP7 (sedmého rámcového programu). Komise vítá doporučení skupiny prozkoumat
možnou přidanou hodnotu vytváření pobídek k umožnění vzájemného
ovlivňování mezi doplňkovými aktéry a projekty EMRP a FP7. 2.6 Budoucí vývoj EMRP nad rámec FP7 a
poučení pro budoucí společné programy obecně Skupina je názoru, že vedle možných výše
uvedených zlepšení probíhajícího EMRP je tu také řada poučení pro
budoucí společné programy obecně. Tato poučení jsou jednak
obecná, jednak specifická pro situaci evropské metrologické komunity,
například časté využívání národního „institucionálního nebo blokového“
financování. Aniž je dotčeno případné rozhodnutí
o budoucnosti EMRP nad rámec FP7, Komise vítá iniciativu skupiny
zaměřenou na poskytování poradenství k jedenácti možným otázkám, jež
by se měly zohlednit při koncipování budoucí iniciativy, jež by
měla sdružení EURAMET e.V. umožnit dosáhnout vyšší úrovně evropské
integrace. Pokud jde o poučení pro budoucí
společné programy, skupina vyjádřila názor, že EMRP by v
některých případech mohl být příkladem pro činnosti
společného vytváření programů nebo pro jiné iniciativy, pokud by
pro účely realizace společného programu vycházely z článku 185
SFEU. Skupina
dospěla k závěru, že je možné, že ne všechny zainteresované
členské státy už mají vhodné probíhající programy k integraci v rámci
společného programu nebo tyto programy nejsou pro takovou integraci
dostatečně pružné. Je třeba si uvědomit, že ve
většině zemí EU jsou pro koordinaci na evropské úrovni dostupné jen
omezené finanční prostředky, jež jsou přiznávány na konkurenčním
základě. Podle názoru skupiny odborníků je
obzvlášť obtížné dosáhnout finanční integrace v rámci iniciativ podle
článku 185 a EMRP je názornou ukázkou toho, jak „společný virtuální
fond“ založený na příspěvcích ve formě věcných plnění
může dosáhnout velmi vysoké úrovně finanční integrace. Komise vítá úvahy skupiny o budoucích
společných programech a bude dál koordinovat různé probíhající
iniciativy podle článku 185, aby se vyvodila poučení do budoucna pro
podporu možných partnerství v rámci veřejného sektoru v rámci
iniciativy Horizont 2020. 3. Závěr EMRP, který se začal realizovat roku 2009
a který provádí sdružení EURAMET e.V., dosáhl plné operační výkonnosti
jako společný výzkumný program 22 zúčastněných států.
Integrace mezi zúčastněnými národními programy se považuje za
vysokou. Komise bude proto stávající program nadále podporovat, jak je
stanoveno v rozhodnutí o EMRP. EMRP po třech letech existence dosahuje
dobrých výsledků při plnění většiny svých původních
operačních cílů, což odpovídá téměř 85 % zdrojů
EMRP; jde zejména o sdružování excelence v metrologickém výzkumu. Značné
mezery však existují mezi očekáváním a skutečností, pokud jde o
tři kvalitativní ukazatele dopadů: budování kapacit, interakci s
širší vědeckou komunitou a mobilitu. Sdružení EURAMET
e.V. a výbor EMRP jakožto nejvyšší instance v řízení EMRP se vyzývají, aby
vynaložily veškeré nezbytné úsilí na zlepšení této situace během
zbývajícího období programu. Ačkoli se má za to, že není třeba
měnit původní rozhodnutí, sdružení EURAMET e.V. by mělo provést
výše uvedená doporučení skupiny, jakož i případná další
opatření, jež členové sdružení EURAMET mohou považovat za
užitečná nebo nezbytná ke zlepšení budování kapacit, interakce s širší
vědeckou komunitou a mobility v rámci EMRP. Komise bude
dále během nejbližších let otevřena myšlence zahájit se sdružením
EURAMET e.V. předběžné diskuse o možných následných opatřeních
ke stávajícímu EMRP v kontextu příštího programového období, aniž jsou
dotčeny konečné rozhodnutí o iniciativě Horizont 2020 a víceletý
finanční rámec EU, s přihlédnutím k širším politickým souvislostem
strategie Evropa 2020. [1] ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č.
912/2009/ES ze dne 16. září 2009 o účasti Společenství na
evropském metrologickém výzkumném programu prováděném několika
členskými státy (Úř. věst. L 257, 30.9.2009, s. 12). [2] Belgie, Česká republika, Dánsko, Německo,
Estonsko, Španělsko, Francie, Itálie, Maďarsko, Nizozemsko, Rakousko,
Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko, Švédsko
a Spojené království, jakož i Norsko, Švýcarsko a Turecko. [3] Neziskové sdružení podle německého práva. [4] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru
regionů ze dne 6. října 2010 „Stěžejní iniciativa strategie
Evropa 2020 Unie inovací“, KOM(2010) 546 v konečném znění. [5] Sdělení Komise ze dne 3. března 2010 „Evropa
2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění“, KOM(2010) 2020 v konečném znění. [6] KOM(2011) 572 v konečném znění:
Partnerství v oblasti výzkumu a inovací. [7] RADA EVROPSKÉ UNIE v Bruselu, 8. prosince 2011 18349/11
RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm. [9] SEK(2008) 2949 Zpráva o posouzení dopadů.