SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Rio+20: na cestě k zelené ekonomice a lepší správě /* KOM/2011/0363 v konečném znění */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU
PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A
VÝBORU REGIONŮ Rio+20: na cestě k zelené ekonomice a
lepší správě
1.
Rio+20: příležitost, kterou si svět
nemůže dovolit promeškat
V červnu 2012 se budou zraky všech upírat
do Rio de Janeira, kde se dvacet let po konání prvního „summitu Země“
budou hlavy států a vlád účastnit Konference Organizace spojených
národů o udržitelném rozvoji (United Nations Conference on Sustainable
Development[1]
– UNCSD) neboli konference Rio+20. Rio+20 bude vycházet z předchozích
světových summitů, jimiž jsou Konference Organizace spojených
národů o životním prostředí, která se konala ve Stockholmu (1972),
Konference o životním prostředí a rozvoji („summit Země“)
uspořádaná v Rio de Janeiru (1992) a Světový summit o udržitelném
rozvoji, jenž se konal v Johannesburgu (2002). Navazuje rovněž na
Summit tisíciletí Organizace spojených národů, který se uskutečnil v
roce 2000, a přijaté rozvojové cíle tisíciletí. Rio+20 nabízí našemu vzájemně na sobě
závislému světu jedinečnou příležitost k obnovení politického
závazku pro oblast udržitelného rozvoje. Posoudí pokrok, jehož bylo dosaženo v
této oblasti, a bude se zabývat nedostatky v provádění a nově
vznikajícími problémy. Učiní tak v kontextu dvou vzájemně provázaných
témat: „zelená ekonomika v kontextu udržitelného rozvoje a odstranění
chudoby“ a „institucionální rámec pro udržitelný rozvoj“. Rio+20 se může stát začátkem
rychlého a zásadního celosvětového přechodu k zelené ekonomice –
ekonomice, která podněcuje růst, vytváří pracovní místa a
odstraňuje chudobu díky investicím do přírodního kapitálu a ochrany
jeho zdrojů, na nichž závisí dlouhodobá existence naší planety. Může
rovněž zahájit potřebnou reformu mezinárodní správy v oblasti
udržitelného rozvoje. Evropská komise je rozhodnuta
přispět k úspěchu konference Rio+20. Jako základ pro další
dialog s institucemi EU, občanskou společností, podniky a zeměmi
celého světa toto sdělení stanoví počáteční stanoviska
Komise ohledně potenciálních konkrétních výsledků konference Rio+20.
Vychází přitom z politik EU pro oblast udržitelného rozvoje, strategie
Evropa 2020 a bere rovněž v úvahu výsledky veřejné diskuse zahájené v
únoru 2011[2].
2.
Hodnocení vývoje od roku 1992: nedostatky v
provádění a nově vznikající problémy
2.1.
Udržitelný rozvoj na mezinárodní úrovni
Minulá desetiletí probíhala ve znamení celé
řady pozitivních globálních trendů. Pozitivní vývoj je
nejpatrnější v růstu příjmů, kdy v období 2000 až 2005
příjmy více než 120 milionů lidí překročily hranici „1
americký dolar na den“. Ke zlepšení rovněž došlo v přístupu ke
vzdělání, zdravotní péči a vodě. Rámcová úmluva Organizace spojených
národů o změně klimatu (United Nations Framework on Climate
Change – UNFCCC) a Úmluva o biologické rozmanitosti (Convention on Biological Diversity
– CBD), přijaté v Rio de Janeiru v roce 1992, prokázaly potenciál
globálních opatření. Jednání o klimatu, která se konala v roce 2010
v Cancúnu, se stala výchozím bodem na cestě k nové správě v
oblasti globální změny klimatu a k dosažení cíle, jímž je omezení
globálního oteplení na méně než 2 °C. Podobně bylo dosaženo
významného pokroku na jednání CBD v Nagoji v roce 2010. Výrazně se zvýšilo
množství vědeckých informací i povědomí veřejnosti o problematice
životního prostředí, zejména s ohledem na změnu klimatu, a zapojení
občanské společnosti do globální tvorby politiky, v neposlední
řadě díky dokonalejší internetové komunikaci. Za posledních dvacet let se řada
rozvojových zemí stala hlavními ekonomickými a politickými hráči. Následkem
toho dochází k novému rozložení sil a vlivu, které s sebou přináší nové
úlohy, jež budou také vyžadovat přijetí nových odpovědností. I přes pozitivní vývoj přetrvávají
značné nedostatky v provádění a problémy, které bude nutné řešit
v rámci agendy konference Rio+20. Přibližně 1,4 miliardy lidí stále
žije v extrémní chudobě (velká část v subsaharské Africe a jižní
Asii) a šestina světové populace trpí podvýživou. Ke splnění
několika rozvojových cílů tisíciletí zbývá ještě dlouhá cesta.
To se týká například rozvojových cílů tisíciletí stanovených pro
hygienická zařízení. Pouze polovina populace rozvojového světa
používá lepší hygienická zařízení. Pokrok v dosahování rozvojových
cílů tisíciletí je geograficky velice nerovnoměrný; některé
oblasti zaostávají za ostatními a v žádném z nestabilních států nebylo
dosaženo ani jednoho rozvojového cíle tisíciletí. Úsilí vynakládané na
řešení těchto problémů bylo zbrzděno nedávnou ekonomickou
krizí a růstem cen potravin, jež přispěly ke zvýšení počtu
obyvatel žijících v chudobě. Mnohé problémy spojené s ochranou životního
prostředí nebyly dosud vyřešeny a staly se ještě
palčivějšími. Rostoucí poptávka po zdrojích (jako je půda, voda,
lesy, ekosystémy) vede k jejich stále většímu vyčerpání a
znehodnocení a ubývání biologické rozmanitosti a odlesňování i nadále
postupují znepokojivou rychlostí. Problémem globálního významu se také stávají
nedostatek zdrojů surovin a přístup k nim. Globální emise
skleníkových plynů dále vzrůstají, což je způsobeno změnami
ve využívání půdy a rostoucí poptávkou po fosilních palivech. Řadu
stávajících potíží v oblasti životního prostředí mohou navíc
rozšířit dopady změny klimatu (jako jsou např. měnící se
srážky a zvýšení hladiny moře). Stále vážnějšími problémy se stávají
vyčerpání a znečištění vodních zdrojů a mořského
prostředí, takže nedostatkem vody by do roku 2025 mohla trpět jedna
třetina světové populace. Desertifikace a znehodnocení půdy mají
dopad na řadu rozvojových zemí, jejichž ekonomiky ve velké míře
závisejí na zemědělství a samozásobitelském hospodářství.
Rozvojové země a rozvíjející se ekonomiky jsou i nadále vystaveny
působení nebezpečných látek (jako je např. nebezpečný
pesticidní odpad), a to i přes pokrok v realizaci mezinárodních úmluv.
Mnohé z těchto environmentálních problémů nejsou izolovanými
jevy, ale navzájem spolu souvisejí a vzájemně se podmiňují. Budoucí ekonomický růst bude
pravděpodobně nejrychlejší v rozvíjejících se ekonomikách, a pokud
bude dobře řízen, může pomoci vyvést lidi z chudoby. Avšak
pokračující uplatňování současných spotřebitelských
návyků a výrobních postupů v mnoha zemích na celém světě
povede k intenzivnějšímu využívání přírodních zdrojů, rychlejšímu
znehodnocování životního prostředí a zhoršování klimatické změny. Tlaky
a dopady na životní prostředí budou dále sílit v důsledku
rostoucího počtu obyvatel (očekává se, že v roce 2050 počet
obyvatel stoupne minimálně na 9 miliard), urbanizačních a
společenských změn (kdy se např. v rozvíjejících se ekonomikách
začlení do „střední třídy“ další 1,2 miliardy lidí).
2.2.
Udržitelný rozvoj v Evropské unii
V průběhu posledních desetiletí byl
udržitelný rozvoj podporován celou řadou politik EU. Evropská unie
například přijala závazné cíle pro oblast klimatu, zavedla systém EU
pro obchodování s emisemi a přijala řadu právních předpisů
pro oblast biologické rozmanitosti, nakládání s odpady, zajištění kvality
vody a ovzduší. Tato skutečnost podnítila růst ekologických
průmyslových odvětví EU, která v současné době
představují více než 2,5 % HDP Evropské unie a vytvářejí
přes 3,4 milionu pracovních míst. V roce 2001 Evropská unie přijala
strategii EU pro udržitelný rozvoj (EU SDS), již obnovila v roce 2006. Od poslední zprávy o pokroku věnované
strategii EU pro udržitelný rozvoj, kterou Evropská komise předložila v
roce 2009, byl pokrok na cestě k dosažení udržitelnosti v Evropské
unii hodnocen různými způsoby, včetně
zveřejňování ukazatelů udržitelnosti a zprávy o stavu životního
prostředí vypracované Evropskou agenturou pro životní prostředí . Z
těchto dokumentů je patrné, že i přes značný pokrok stále
zůstává mnoho problémů, zejména pak s ohledem na zajištění
udržitelnějšího růstu. Ke klíčovému politickému pokroku došlo v
roce 2010, kdy byla přijata strategie Evropa 2020. Cílem této strategie je
přeměnit Evropskou unii v ekonomiku založenou na znalostech,
účinném využívání zdrojů a nízké produkci uhlíku a poskytovat
udržitelná řešení pro problémy, kterým bude Evropská unie čelit do
roku 2050. Strategie usiluje o posílení významu a role udržitelnosti v
tvorbě politik, a to stanovením vzájemně se posilujících priorit inteligentního
a udržitelného růstu podporujícího začlenění, jež
se řídí pěti hlavními cíli a sedmi stěžejními iniciativami (viz
Příloha). Mnohé z těchto stěžejních iniciativ
s tímto sdělením přímo souvisejí. Například stěžejní
iniciativa zaměřená na účinné využívání zdrojů usiluje o
oddělení využívání přírodních zdrojů od hospodářského
růstu a navrhuje širokou řadu nových politických opatření,
včetně opatření pro oblast surovin, energetické účinnosti, biologické
rozmanitosti a plánů na snižování emisí uhlíku v ekonomice, energetice a
dopravě. Prosazuje rovněž zesílené používání tržních nástrojů,
odstraňování dotací škodlivých životnímu prostředí a zavádění
systémů ekologického zdanění. Pokrok, jehož bude dosaženo v oblasti
účinnějšího využívání zdrojů a při plnění dalších
cílů a stěžejních iniciativ, bude monitorován prostřednictvím
rámce řízení strategie Evropa 2020 a evropského semestru. Budou tak
shromážděny výsledky Rady v příslušných odvětvových složeních,
národních programů reforem členských států, stanoviska Komise a
závěry Evropské rady. Tím bude dosaženo posíleného mechanismu, který
nabídne větší integraci a soudržnost politik v zájmu životního
prostředí a udržitelného rozvoje. V rámci posuzování pokroku dosaženého při
uplatňování strategie EU pro udržitelný rozvoj (EU SDS) bude Evropská
komise prostřednictvím svého statistického úřadu Eurostat, Evropské
agentury pro životní prostředí a jiných institucí nadále poskytovat
statistické informace a ukazatele, jež umožňují měření a
podávání zpráv o udržitelnosti, a to i v kontextu strategie Evropa 2020. Konference Rio+20 bude určujícím momentem
pro další pokrok v oblasti udržitelného rozvoje jak v Evropské unii, tak
na celosvětové úrovni. Její výsledek bude inspirací pro strategii a
opatření EU v oblasti udržitelného rozvoje, a zejména pomůže
dále utvářet strategii EU Evropa 2020 jako účinný nástroj pro
dosažení udržitelného rozvoje.
3.
Na cestě k zelené ekonomice a lepší
správě
3.1.
Umožnění přechodu
Dvacet let po summitu v Riu svět stále
čelí dvěma hlavním vzájemně provázaným výzvám – splnění
požadavků na lepší život světové populace, jejíž početnost má do
roku 2050 stoupnout o jednu třetinu, a nutnosti vyřešit sílící tlaky
na životní prostředí, neboť jejich neřešení oslabí schopnost
světa dostát těmto nárokům. Splnění těchto úkolů nebude
spočívat ve zpomalení růstu, ale v podpoře správného
způsobu růstu. Existují naléhavé důvody pro radikální
přehodnocení konvenčního modelu hospodářského pokroku – pouhá
práce na okrajích hospodářského systému, který podporuje neúčinné
využívání přírodního kapitálu a zdrojů, nebude dostatečná pro
dosažení změny. Je zapotřebí ekonomika, která dokáže zajistit
růst a rozvoj a zároveň zlepšování životních podmínek lidí, práci za důstojných
podmínek, omezení nerovností, řešení problematiky chudoby a ochranu
přírodního kapitálu, na němž jsme všichni závislí. Taková ekonomika –
zelená ekonomika – nabízí účinnou podporu pro udržitelný rozvoj, vymýcení
chudoby a řešení nově vznikajících problémů a stávajících
nedostatků v provádění. Na cestě k zelené ekonomice je nutná
ochrana bohatství klíčových přírodních zdrojů a investice do
nich. To je zásadním úkolem pro všechny ekonomiky, ale platí zvláště pro
rozvojové země, které mají příležitost rozvíjet své ekonomiky na
základě udržitelného hospodaření se svým přírodním kapitálem. Zároveň
to znamená využívat nízkouhlíková řešení a řešení účinněji
využívajících zdroje a zesílit úsilí na podporu udržitelných spotřebních a
výrobních vzorců. To vše vyžaduje zavedení náležitých předpisových
rámců, vytvoření silných pobídek pro trhy a inovace, získávání
finančních zdrojů a podporu podnikavosti a většího zapojení
soukromého sektoru. Dále to vyžaduje správné ocenění přírodního
kapitálu a obecněji přehodnocení způsobu, jakým růst a
pokrok měříme. V zelené ekonomice lze mnoho výzev
přeměnit na ekonomické příležitosti, a to nejen zvrácením
negativních tendencí v oblasti životního prostředí, ale také
podněcováním budoucího růstu a vytvářením pracovních míst.
Zkušenosti například ukazují, že tržní přístupy, jako je obchodování
s emisemi, jsou nejen nákladově efektivními nástroji pro řešení
otázek životního prostředí, ale také zdrojem pro investice. Zelená ekonomika nabízí příležitosti všem
zemím, bez ohledu na stupeň jejich rozvoje a strukturu jejich
hospodářství. Zatímco v mnoha případech mohou investice do pokroku
směrem k zelené ekonomice přinést všeobecně prospěšná
řešení v krátkém časovém horizontu, v jiných případech
budou vyžadovat pohled ze střednědobého horizontu a bude rovněž
nutné vynakládat prostředky na přeměnu prostřednictvím
politik, které přispívají ke snížení chudoby. Přestože neexistuje
žádný model, který by vyhovoval všem, existují společné úkoly a řešení
a jednotlivé země budou těžit z výhod výměny zkušeností a lepší
mezinárodní spolupráce. Na cestě k zelené ekonomice zároveň
nestojíme na úplném začátku. Je již k dispozici řada strategií,
z nichž mohou země vycházet, např. strategie pro oblasti, jako je
změna klimatu, biologická rozmanitost, udržitelná spotřeba a
produkce, výzkum a inovace, a ty všechny mohou přispět k vybudování
zelené ekonomiky. Budoucí národní a mezinárodní strategie zelené ekonomiky by
měly z těchto strategií vycházet a posilovat je, jak je tomu v
případě strategie Evropa 2020 a nejnověji v plánu na
přechod ke konkurenceschopnému nízkouhlíkovému hospodářství do roku
2050. Mezinárodní organizace, včetně
Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) a Organizace pro
hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), vyvíjejí strategie pro zelenou
ekonomiku a zelený růst. Mezinárodní organizace práce nabízí programy pro
zelená pracovní místa za důstojných podmínek. Také skupiny G8 a G20 se
stále více angažují v agendě zelené ekonomiky. V Cancúnu se smluvní strany
Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu
(UNFCCC) zavázaly k tomu, že by všechny země měly vypracovat
strategie rozvoje nízkouhlíkového hospodářství v souladu s udržitelným
rozvojem. Na základě výše zmíněných iniciativ
je třeba se v zájmu přechodu na zelenou ekonomiku zabývat
třemi vzájemně provázanými dimenzemi politiky, jimiž jsou: 1) investice do udržitelného hospodaření
s klíčovými zdroji a přírodním kapitálem („co“) 2) zavedení správných tržních a
regulačních podmínek („jak“) 3) zlepšení správy a zapojení soukromého
sektoru („kdo“) V dalších částech je uvedena
detailnější analýza těchto tří dimenzí jako obecný rámec pro
cílená opatření a investice.
3.2.
Investice do udržitelného hospodaření s
klíčovými zdroji a přírodním kapitálem
Zdroje, jako voda, energie, půda, lesy a
suroviny, tvoří základ každé ekonomiky – a zejména pak zelené ekonomiky.
Závisí na nich živobytí mnoha lidí na celém světě, zvláště
v rozvojových zemích, kde nedostatečný přístup ke kvalitním
zdrojům a nedostatečné znalosti o způsobech jejich udržitelného
využívání jsou základními příčinami chudoby. Existuje mnoho názorných
příkladů, jak přístup k udržitelně využívaným zdrojům
může lidi vyvést z chudoby. Níže uvedené oblasti zdrojů by se tak
mohly stát klíčovými trhy růstu zelené ekonomiky, jež by podporovaly
budoucí hospodářský rozvoj a vytváření pracovních míst a
přispívaly by k vymýcení chudoby, zejména v rozvojových zemích. Voda je
jedním z nejcennějších zdrojů, je nepostradatelná pro život a zdraví,
ale také pro růst mnoha hospodářských odvětví, jako je
zemědělství, průmyslová výroba a výroba energie. Udržitelné
hospodaření s vodou má klíčový význam pro úsilí o odstranění
chudoby, protože život chudých lidí úzce souvisí s přístupem
k vodě a s četnými způsoby jejího využití a funkcemi. Voda
má také velký význam pro vztahy v regionech, mír a bezpečnost. Je jasné, že musí dojít
k posílení politik v zájmu zlepšení přístupu k vodě, zvýšení její
kvality a účinnosti jejího využití. Přístup k energetickým
službám je základním předpokladem pro sociální a hospodářský rozvoj.
Přístup k energii je rovněž klíčovou součástí napomáhající
odstranění chudoby. V rozvojových zemích více než 1,4 miliardy lidí
nemají v současné době přístup k elektřině a 2,7 miliardy
lidí jsou při vaření odkázány na tradiční využití biomasy. Mnoho
oblastí rozvojového světa disponuje obrovským potenciálem obnovitelných
zdrojů energie, zvláště tam, kde rozšíření
elektrické rozvodné sítě není ekonomické. Rozvoj odvětví obnovitelné
energie by měl jít ruku v ruce s opatřeními na zvyšování energetické
účinnosti a snižování závislosti na fosilních palivech. Mořské zdroje jsou zdrojem potravy a hospodářské prosperity. Odvětví
rybolovu má zásadní význam pro rozvoj hospodářství a živobytí milionů
lidí na celém světě, zejména v rozvojových zemích. Oceány
a moře jsou základním prvkem zemského ekosystému a hrají
klíčovou roli ve zmírňování změny klimatu. Korálové útesy a
mangrovové porosty nejsou jen úložištěm uhlíku a zdrojem biologické
rozmanitosti; ale chrání také pobřežní oblasti před záplavami, a snižují
tak riziko katastrof. Mořské prostředí však čelí několika
hrozbám, jako jsou vyčerpané rybí populace, úbytek biologické
rozmanitosti, odpadky v moři, odpad a znečištění
včetně acidifikace. Mnohé problémy se šíří bez ohledu na hranice
států a musí se řešit na mezinárodní úrovni. Klíčovým úkolem pro zemědělství
je schopnost uživit světovou populaci, jež se do roku 2050 rozroste na 9
miliard lidí, aniž by docházelo k dalšímu znehodnocování a
znečišťování půdy. Udržitelné využívání půdy a
zemědělství se stanou úhelným kamenem zelené ekonomiky. Současné
zemědělské postupy spotřebovávají přes 70 % světových
zdrojů sladké vody a produkují více než 13 % emisí skleníkových
plynů. Udržitelné zemědělství může podstatně zvýšit
výnosy, zejména na malých farmách. Přestože je k dispozici mnoho technik
udržitelného hospodaření s půdou, investice do nich jsou
nedostatečné. Znehodnocování půdy má přímou souvislost se
zemědělstvím a má přímý dopad na 1,5 miliardy lidí, včetně
42 % světové chudiny. Znehodnocování půdy je celosvětovým
problémem, netýká se jen suchých a polosuchých oblastí, a proto vyžaduje
globální reakci. Zásadní význam pro řešení těchto problémů má
dobrá správa založená na respektu společenství a původních obyvatel
k pozemkovým právům a vlastnictví. Všechny tyto aspekty je nutno
řešit, mají-li být zajištěny udržitelné zásoby potravin. Lesy jsou základem živobytí milionů
lidí, z nichž mnozí žijí v tropech a patří k chudším složkám
společnosti. Lesy jsou také klíčovou součástí zemského
ekosystému, protože plní různé funkce, jako je ochrana půdy,
vody a biologické rozmanitosti. Globální míra odlesňování je však
stále znepokojivě vysoká a má významné dopady na celosvětovou
změnu klimatu a biologickou rozmanitost. Emise vznikající v důsledku
odlesňování tropických lesů, znehodnocování lesů a rašelinových
půd podle současných odhadů tvoří 15 % globálních
emisí CO2. Lesy budou patrně hrát stále důležitější
roli v zelené ekonomice a strategiích pro obnovitelnou energii jako zdroje
nových surovin, např. bioplastů. V tomto kontextu má ochrana a
udržitelné hospodaření v lesích zcela zásadní význam. Udržitelné využívání půdy,
zemědělství, lesy, voda a oceány jsou podporovány ekosystémy a
biologickou rozmanitostí, které přispívají k dlouhodobější
odolnosti a zdravému stavu životního prostředí. Roste informovanost o
přínosech ekosystémových služeb pro podniky a společnost jako celek[3] a o možnostech investic do
přírodního kapitálu v zájmu zelené ekonomiky. Odpad může být cenným bohatstvím, a pokud
se s ním řádně nenakládá, může být příčinou ohrožení
životního prostředí a zdraví. Správné nakládání s odpady
minimalizuje dopady na životní prostředí, například emise
skleníkových plynů, podporuje hospodárné využití zdrojů a stává se
novým zdrojem recyklovaných materiálů. V mnoha oblastech světa roste
hospodářský potenciál odvětví nakládání s odpady a nabízí
významné podnikatelské a pracovní příležitosti. Je nezbytné zajistit, aby
tato práce byla důstojná, zejména s ohledem na pracovní podmínky. S
postupným hospodářským růstem rozvojových zemí se zvyšuje nutnost
lepšího nakládání s odpady a počet ekonomických příležitostí.
Nebezpečný odpad a chemické látky i nadále zůstávají zvláště
znepokojivou oblastí jak v jednotlivých státech, tak na celosvětové
úrovni. Přechod ke světové zelené ekonomice
bude vyžadovat posílení globálních politik pro tyto oblasti a konference Rio+20
by měla nabídnout platformu pro dosažení těchto cílů.
3.3.
Zavedení správných tržních a regulačních
podmínek
Pro dosažení růstu ve výše uvedených
oblastech je třeba zavést celou řadu tržních a regulačních
podmínek. Jejich smyslem je nejen podpora cílů v oblasti životního
prostředí, ale také zajištění předvídatelnosti a rovných
podmínek v podnikatelském prostoru. Poskytují pevný základ pro investice,
podporu pro ekologické inovace na základě nových technologií a nové
způsoby práce. Významnou roli při posilování ekologických
aspektů ekonomiky v národním i mezinárodním měřítku budou
hrát regulační instrumenty. Ty je třeba kombinovat s
tržními instrumenty (daněmi, obchodovatelnými povolenkami a
ekologickými dotacemi), jež jsou flexibilními a nákladově efektivními
nástroji umožňujícími lépe dosahovat ekonomických, sociálních a
environmentálních cílů. Rozpočtové reformy přenášející
daňovou zátěž z práce na ekologický dopad i energie mohou přinést
oboustranně prospěšné výsledky pro zaměstnanost a životní
prostředí. Jako účinné tržní nástroje se osvědčily obchodní
systémy stanovující stropy emisí, jako např. systém EU pro obchodování s
emisemi (EU Emissions Trading Scheme – EU ETS). Mezi ostatní účinné režimy
patří daňové pobídky pro malé a střední podniky, poplatky za
vodu, ekologické daně a výkupní ceny elektřiny (feed-in tariffs). V
některých zemích jsou již uplatňovány poplatky za služby ekosystému,
jež se staly předmětem probíhajících jednání o snižování emisí z
odlesňování a znehodnocování lesů (Reducing Emissions from
Deforestation and forest Degradation – REDD) Hlavní překážkou zelené ekonomiky jsou dotace
škodlivé pro životní prostředí. Jejich důsledkem je
zachovávání postupů neodpovídajících udržitelnému rozvoji a
odčerpávání finančních prostředků z potřebných
ekologičtějších investic. Těmto nežádoucím dotacím bude
věnována zvýšená pozornost. V roce 2009 se skupina G20 rozhodla
racionalizovat a postupně odstranit neefektivní dotace do fosilních paliv,
které podporují nadměrnou spotřebu a plýtvání. Toto rozhodnutí bude
znovu posouzeno v roce 2011. V roce 2010 se strany Úmluvy o biologické
rozmanitosti (Convention on Biological Diversity) zavázaly k postupnému zrušení
dotací škodících biologické rozmanitosti do roku 2020. Pro přechod na globální zelenou ekonomiku
budou vyčleněny značné finanční prostředky.
To si vyžádá účast všech zemí, mezinárodních organizací a bank.
UNEP odhaduje, že objem potřebných globálních investic bude v období
do roku 2050 činit zhruba 2 % globálního HDP za rok. To bude vyžadovat
změnu v systému financování, aby jednotlivé země mohly využívat
veřejných i soukromých řešení. Spoléhání na veřejné fondy nebude
dostačující – místo toho bude třeba, aby veřejné financování
podněcovalo a mobilizovalo v mnohem větší míře soukromé
investice. Bude třeba zavést pobídky podporující soukromé zelené investice
a v mnohem větším měřítku využívat způsoby
přesměrování prostředků z kapitálových, pojišťovacích
a penzijních fondů do udržitelného rozvoje. Současně je
třeba, aby se veřejný státní sektor i mezinárodní veřejné
financování významnou měrou podílely na vytváření podmínek pro
snižování rizik v soukromém investování a zajištění spravedlivých a
rovných postupů pro investování. Kromě toho je pro stimulaci
ekologických inovací a technologií i ekologických malých a středních
podniků třeba zajistit přístup k financování a
rizikovému a rozvojovému kapitálu společně s příznivým
regulačním prostředím. Přechod na zelenou ekonomiku není možný
bez nezbytných dovedností a know-how. Současně musí být
zajištěno, aby nové pracovní příležitosti byly
„důstojným zaměstnáním“ zaručujícím právo na práci, sociální
zabezpečení a sociální dialog. Ekonomické strategie je třeba doplnit
pracovními strategiemi, které vybaví zaměstnance novými dovednostmi a
umožní tvorbu nových pracovních míst. Z odhadovaného počtu 211
milionů nezaměstnaných v roce 2009 je téměř 40 % ve
věku od 15 do 24 let. Je tedy třeba zavést opatření pro
vytváření příležitostí pro mladé. Kromě toho lze mnoho
překážek přechodu na zelenou ekonomiku a udržitelnější
budoucnost odstranit pouze prostřednictvím větší spolupráce
vědy a výzkumu. Udržitelné vzorce nabídky a poptávky na
mezinárodní úrovni lze podporovat posílením vzájemné podpory mezi
obchodem a udržitelným rozvojem. To zahrnuje udržování otevřeného
a nediskriminačního vícestranného obchodního systému a zajištění
takových podmínek, aby žádná země nemohla bránit přijetí
opatření na podporu udržitelného rozvoje za předpokladu, že tato
opatření nepředstavují svévolnou či neoprávněnou
diskriminaci či skrytou překážku mezinárodnímu obchodování. Vzájemnou
podporu lze upevnit také omezením či odstraněním tarifních i
netarifních bariér pro ekologické zboží, technologie a služby i produkty šetrné
k životnímu prostředí a produkty pocházející ze spravedlivého obchodování
(fair trade). Kromě toho, v závislosti na rozšiřování koncepcí
záruk udržitelnosti a sociální zodpovědnosti podniků, může vývoj
mezinárodních směrnic a standardů, certifikačních systémů a
označování poskytnout ekonomické, ekologické a sociální výhody. Je nezbytné
posílit mezinárodní opatření k potlačení nelegálního obchodu se
zbožím, jež může mít vliv na životní prostředí (např. volně
žijícími zvířaty, nebezpečnými látkami a přírodními zdroji) –
dobrým příkladem jsou dobrovolné dohody o partnerství (Voluntary
Partnership Agreements), které EU sjednává v rámci své iniciativy pro prosazování
práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (Forest Law Enforcement, Governance
and Trade – FLEGT). Rovněž je třeba propagovat zahrnutí ustanovení o
udržitelnosti do vícestranných i dvoustranných obchodních dohod . Zajištění a měření pokroku
vyžaduje srovnatelná měřítka a
ukazatele. Celá řada organizací, jako např. OECD, již nějakou
dobu pracuje na vytvoření různých forem ukazatelů, jimiž bude možno
vyjádřit stav životního prostředí, přírodního bohatství, životní
úrovně a kvality života. Tyto ukazatele je třeba používat
společně s hrubým domácím produktem (HDP). Avšak pouze některé z
těchto ukazatelů jsou zatím v širším měřítku používány v
komunikaci o potřebách strategií, jako např. obsah CO2 a
index lidského rozvoje (Human development index, HDI) . Agenda 21 již vyžaduje
od vlád vývoj ukazatelů udržitelného rozvoje a environmentálního
vykazování. Postup v této oblasti je však stále pomalý a nerovnoměrný.
Summit Rio+20 by měl podpořit transparentnost podávání zpráv
jednotlivými státy a dohodnout se na používání environmentálního vykazování a silných
ukazatelů na vnitrostátní i globální úrovni, aby bylo možné měřit
pokrok v tomto širším smyslu jako doplnění HDP.
3.4.
Zlepšení správy a soukromého sektoru
Správní struktury mají rozhodující úlohu pro
zajištění udržitelného rozvoje, dosažení zelené ekonomiky a odstranění
chudoby. Všeobecně se však má za to, že stávající správní struktury
potřebují zásadní reformu. Je třeba zaměřit se na
čtyři směry reforem. Je třeba posílit a prosadit správu
udržitelného rozvoje v rámci systému OSN, mimo jiné rozšířením
souladu a politické integrace mezi aktivitami ekonomických, sociálních a environmentálních
pilířů. V rámci OSN probíhá řada iniciativ, včetně
zdokonalených meziagenturních mechanismů i v rámci iniciativy jednotného
postupu „Delivering as One“, která usiluje o zlepšení soudržnosti v oblasti
rozvoje, humanitární pomoci a životního prostředí v rámci OSN. Větší
pozornosti by se mělo rovněž dostat problémům, s nimiž se
potýkají všechny oblasti, jako je změna klimatu. Tyto procesy je
třeba podpořit. Zatímco posílení mezinárodní správy udržitelného
rozvoje je rozhodujícím faktorem, pozornost rovněž vyžadují odpovídající regionální,
státní a lokální struktury. V porovnání s globálními hospodářskými
strukturami je mezinárodní správa záležitostí týkajících se životního
prostředí slabá. To je způsobeno institucionální
roztříštěností, nedostatečnou odpovědností za zavádění
dohodnutých zásad, absencí dostatečné silné autority v rámci globálního
systému správy a konečně i nedostatkem lidských i finančních
zdrojů. Kromě toho nejsou dostatečně definovány nové role a
odpovědnost rychle se rozvíjejících ekonomik. V posledním desetiletí se
objevily pokusy o zlepšení mezinárodní správy v oblasti životního
prostředí – naposledy v rámci poradní skupiny na vysoké úrovni pod
záštitou UNEP (proces Nairobi-Helsinky) – zajištění hmatatelného pokroku v
této oblasti se však ukázalo jako obtížné. Mezinárodní správou hospodářských a
sociálních záležitostí se zabývá mnoho institucí. Centrální
úlohu v oblasti světových hospodářských politik a opatření hrají
mezinárodní finanční instituce (jako je skupina Světové banky či
Mezinárodní měnový fond) a regionální rozvojové banky, např. Asijská
rozvojová banka (Asian Development Bank), Meziamerická rozvojová banka (Inter-American
Development Bank), Africká rozvojová banka (African Development bank), Evropská
banka pro obnovu a rozvoj a Evropská investiční banka. Velký význam pro
regulaci světového obchodu má Světová obchodní organizace. Instituce
jako Mezinárodní organizace práce či orgány OSN se podílejí na řešení
problémů v oblasti zaměstnanosti a sociálních věcí. Každá z
těchto institucí by měla mít v úsilí o vybudování zelené globální
ekonomiky svou úlohu . Agenda 21 a Johannesburský plán provádění
zdůrazňují významnou roli nestátních subjektů („hlavních
skupin“), k nimž náleží původní obyvatelstvo, ženy, mládež, dělníci,
zemědělci, místní správa, vědecká obec, obchod a průmysl a
nevládní organizace. Jejich role a vliv jsou však zatím omezeny a je třeba
je posílit. Především je nutno podstatně zvýšit zapojení
podnikového sektoru. V mnoha případech se již podniky snaží
zlepšit dopad své činnosti na životní prostředí, a to především
v potravinářském a chemickém průmyslu. V tomto směru je
třeba dosáhnout dalšího pokroku vytvářením dynamičtějších
partnerství mezi organizacemi veřejného a soukromého sektoru, nových
podnikatelských sítí a sdružení i finančních institucí k urychlení procesu
rozvoje zeleného podnikání a inovací.
4.
Navržené oblasti činnosti pro summit Rio+20
4.1.
Rámec zajištění výsledků
Má-li summit Rio+20 dát udržitelnému rozvoji nový
impuls, je třeba, aby vytvořil společnou vizi změn
podporovanou rozhodovacím rámcem pro specifické akce. Základní složky celkového
výsledku lze nastínit takto: 1.
Všeobecná politická „mobilizace“ se společnou
ambiciózní vizí a cíli. 2.
Soustava specifických akcí na mezinárodní,
regionální a vnitrostátní úrovni – vytyčená jako plán zelené ekonomiky
(Green Economy Roadmap). 3.
„Sada nástrojů“ politických přístupů
a příkladů osvědčených postupů pro dosažení dohodnutých
cílů. 4.
Mechanismu na podporu a monitorování celkového
postupu. Plán zelené ekonomiky může zaručit
pokračování úsilí nad rámec Rio+20, protože zajistí, že dohodnuté vize a
cíle budou plněny systematickým způsobem. Může vytyčit
řadu mezinárodních, regionálních a vnitrostátních opatření včetně
mezníků, ukazatelů a cílů i mechanismů k monitorování
celkového postupu. Plán zelené ekonomiky může pomoci všem
zemím urychlit proces zavedení zelené ekonomiky na základě stávajících
iniciativ a při respektování místních odlišností. Bude nezbytné stanovit
strategie pro vybudování zelené ekonomiky jako součásti celkových hospodářských
a rozvojových politik a plánů zemí. Tyto strategie – které je třeba
navrhovat systémem „zdola nahoru“ – by měly obsahovat cíle a časové
horizonty pro opatření na vnitrostátní a případně i regionální
úrovni. Opatření je třeba stavět na stávajících aktivitách a lze
je zahrnout do národních hospodářských a rozvojových strategií, ale lze také
sloučit strategie na snížení uhlíkových emisí a zajištění udržitelné
spotřeby i výrobní plány. V případě potřeby mohou v souladu
s národními strategiemi rozvoje poskytnout pomoc i dárcovské země a
mezinárodní organizace. Při navrhování konkrétních opatření budou
státy moci využívat „sadu nástrojů“ v podobě strategických
přístupů založených na osvědčených postupech. Úsilí jednotlivých zemí však nebude
dostačovat na zavedení globální zelené ekonomiky. Protože celá řada
problémů vyžaduje globální i regionální řešení, musí plán zelené
ekonomiky zahrnovat také opatření na globální a regionální úrovni. Za účelem monitorování postupu na
cestě k zelené ekonomice je nezbytné stanovení a vývoj klíčových
ukazatelů a globálně dohodnutého systému pro environmentální a
sociální vykazování jako doplněk stávajícího ekonomického účetnictví.
To bude založeno na stávajících iniciativách, jako je mezinárodní systém pro
integrované environmentální a ekonomické účetnictví (SEEA), UNDP (Index
lidského rozvoje) a OECD (Měření pokroku společností). Jako
příklad pro environmentální účty by mohl posloužit i plánovaný
regulační rámec EU. Na základě dimenzí politik definovaných v
kapitole 3 („co“, „jak“ a „kdo“) přinášejí následující kapitoly návrh výchozího
souboru specifických akcí, které budou tvořit součást plánu zelené
ekonomiky.
4.2.
Opatření v oblasti zdrojů, materiálů
a přírodního kapitálu
Je třeba zvýšit úsilí Rio+20 za
účelem zajištění udržitelných vodních zdrojů. Toho lze dosáhnout
vytvářením mezinárodních partnerství v oblasti vodního hospodářství.
Lze při tom vycházet z evropské iniciativy pro oblast vodního hospodářství
(EU Water Initiative), jež přispěla k lepšímu hospodaření s vodou,
a dále ji rozvíjet s větším důrazem na hospodářské aspekty
a větší zapojení podniků. Zvýšenou pozornost rovněž vyžaduje
mezinárodní správa povodí, a to především v rámci přeshraničních
říčních komisí. Partnerství mohou také vznikat za účelem zvýšení
přístupu k energiím, zajištění energetické bezpečnosti, podpory
energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti. Ta mohou
stavět na dosažených úspěších, jako jsou např. partnerství mezi
EU a Afrikou v oblasti energetiky (EU-Africa Energy Partnership – AEEP),
regionální investiční instituce EU, svěřenecký fond EU a Afriky
pro infrastrukturu (EU Africa Infrastructure Trust Fund), energetický institut
AKT (ACP Energy Facility) a Globální fond pro energetickou účinnost a
obnovitelnou energii (Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund – GEEREF),
které mohou být zdrojem zkušeností při získávání soukromých investic pro
tato partnerství. K posílení ochrany mořského
prostředí a oceánů je třeba přesvědčit ty
státy, které tak ještě neučinily, aby ratifikovaly Úmluvu Organizace
spojených národů o mořském právu (UNCLOS). Je zapotřebí nových
iniciativ na ochranu oblastí nad rámec národních jurisdikcí („širé moře a
dno ve velkých hloubkách“) například zavedením dohody v rámci UNCLOS. V zájmu
ochrany biologické rozmanitosti v těchto oblastech je třeba dosáhnout
dohody vymezující víceúčelové chráněné mořské oblasti a zajišťující
přístup k spravedlivému a rovnoprávnému sdílení výhod, jež přináší
využívání genetických a jiných zdrojů. Tato dohoda by měla zřídit
mechanismy dozoru a vymahatelnosti. Zvláštní pozornost je třeba rovněž
věnovat vývoji globálního akčního programu pro boj proti
znečišťování moří. Je třeba zahájit činnosti na podporu
udržitelného zemědělství, využívání půdy a zabezpečení
potravin. Ty by měly zahrnovat posílení stávajících iniciativ
udržitelného zemědělství na základě vícestranných akcí
(např. FAO), regionálních aktivit (jako je např. organické
zemědělství) i podnikatelských iniciativ. Dále by bylo možné v zájmu
udržitelnější spotřeby a produkce potravin vytvářet mezinárodní
partnerství v oblasti potravinových komodit. Vzhledem k tomu, že
zemědělství závisí na kvalitě půdy, je třeba posílit
snahy o zlepšení kvality půdy a boj proti odlesňování. To by
mělo zahrnovat zavedení globálního ekonomického hodnocení nákladů a přínosů
zvyšování kvality půdy. Mezi další iniciativy by mělo patřit oživení
celosvětového partnerství v oblasti půdního hospodářství „Global
Soil Partnership“, a také poskytování služeb pro globální monitorování
využívání půdy v rámci Globální soustavy systémů pozorování
Země (Global Earth Observation System of Systems – GEOSS). Partnerství s vládami, občanskými
společnostmi a soukromým sektorem mohou také pomoci v prosazování udržitelného
lesního hospodářství a v boji proti odlesňování. Taková
partnerství mohou být založena na úspěšném přístupu FLEGT (Forest Law
Enforcement Governance and Trade) a počátečních zkušenostech REDD+. Nastal čas pro zavedení robustnějšího
a ucelenějšího mezinárodního režimu pro chemické a nebezpečné látky
a Rio+20 může zahájit cestu k jeho dosažení. Ta bude založena na
předchozích iniciativách, jako je např. strategický přístup k
mezinárodnímu nakládání s chemickými látkami (Strategic Approach to
International Chemicals Management – SAICM), i zkušenostech z přístupu EU
ke kontrole chemických látek. Režim – možná ve formě rámcové úmluvy – by
měl vycházet z cíle stanoveného v Johannesburgu, podle něhož by chemické
látky měly být do roku 2020 používány a vyráběny způsoby, které nemají
významné škodlivé účinky na lidské zdraví a životní prostředí. Měl
by zohledňovat celosvětový plán pro nakládání s chemickými
látkami (Global Chemicals Outlook), který v současné době
připravuje UNEP, a probíhající práce na finančních možnostech pro pomoc
rozvojovým zemím při řešení problémů globalizace chemických
látek a odpadního průmyslu. Režim by měl zahrnovat kritéria pro vyhledávání
chemických látek globálního zájmu i systém posuzování těchto látek. Všechny tyto problémy budou vyžadovat
mimořádnou úroveň vědecké a technologické spolupráce na
celosvětové úrovni. Je třeba uvést do chodu mechanismus pro globální
spolupráci v oblasti vědy a výzkumu na řešení společenských
problémů světového významu (např. nedostatku přírodních
zdrojů, změny klimatu, oceánů).
4.3.
Poskytování hospodářských nástrojů a
financování a investice do lidského kapitálu
Summit Rio+20 by měl podněcovat
státy, a to především průmyslově vyspělé a rychle se
rozvíjející ekonomiky, aby vyvíjely domácí a regionální systémy
obchodování s emisemi uhlíku s cílem snížit emise při
vynaložení co nejnižších nákladů a jako stavební kámen pro budování
mezinárodního trhu s uhlíkem. Tyto nástroje mohou rovněž sehrát významnou
úlohu při generování nových způsobů financování. Kromě toho by summit Rio+20 měl spustit koordinovaný soubor opatření zemí k odhalování
a postupnému vyloučení dotací poškozujících životní prostředí,
a to včetně vytyčení cílů a stanovení termínů. Konkrétním
příkladem může být závazek G20 týkající se dotací na fosilní paliva.
Taková iniciativa může využívat směrnic a příkladů
osvědčených postupů vyloučení škodlivých dotací v
minulosti. Za účelem nasměrování a získání finančních
prostředků určených na zelenou ekonomiku by konference Rio+20
měla doporučit sjednocení a posílení
stávajících finančních strategií a institucí nebo případně
vytvoření nových režimů financování z veřejných i soukromých
zdrojů. Rozvojové organizace (jako např. UNDP) a mezinárodní
finanční instituce (Světová banka a další mezinárodní rozvojové
banky, Evropská investiční banka a Světový fond životního
prostředí) by měly sehrát významnou úlohu při zavádění
strategií financování zelené ekonomiky vedoucích k průkazným
výsledkům. Zapojit by se měly i soukromé banky, pojišťovací
společnosti a penzijní fondy. Tyto finanční instituce a režimy by se
také měly významně zaměřit na pomoc nejméně rozvinutým
zemím a malým a středním podnikům. V rozvojových zemích bude významný zdroj investic nadále
představovat oficiální rozvojová pomoc (Official Development Aid – ODA).
EU bude pokračovat v úsilí o splnění závazku zvýšit do roku 2015 rozsah
pomoci na 0,7 % hrubého národního důchodu. V současnosti se EU podílí
na globální pomoci 58 procenty. ODA bude dále sloužit svému účelu a bude
pomáhat při zavádění vnitrostátních a regionálních strategií zelené
ekonomiky v partnerských zemích, a to v souladu s národními plány rozvoje. V
této souvislosti by bylo možné zřizovat jako součást celosvětových
aktivit v oblasti udržitelné spotřeby a produkce programy jako EU SWITCH, jenž
podporuje udržitelnou spotřebu a udržitelné výrobní postupy v Asii. Summit Rio+20 by měl zavést výukové
programy zelených dovedností pro prioritní oblasti, jako jsou
energetika, zemědělství, stavebnictví, hospodaření s
přírodním bohatstvím, odpad a recyklace. V závislosti na tom, jak
bude přechod na zelenou ekonomiku vytvářet nové pracovní
příležitosti a nahrazovat jiné, bude zapotřebí rekvalifikace
stávajících pracovních sil. To může zahrnovat systémy na ochranu zájmů
pracujících, poskytování sociálních jistot a formální uznání neformální práce, jako
jsou například aktivity „spravedlivého přechodu“ („just transition“)
Mezinárodní organizace práce. Rovněž budou zapotřebí programy pro
vzdělávání mládeže. Ty by měly podporovat přechod ze škol do
zaměstnání prostřednictvím specifických školení a podněcovat
národní studijní programy vyššího vzdělávání obsahující ekologické
dovednosti.
4.4.
Lepší správa
V zájmu urychlení celosvětového úsilí o
nastolení zelenějšího a udržitelnějšího hospodářství a
odstranění chudoby je zapotřebí lepší a účinnější globální správy.
To by mělo všem zúčastněným stranám přinést více
příležitostí, jak se do procesu zapojit a přispívat. Existuje několik možností posílení správy
udržitelného rozvoje v rámci OSN. Jednou z nich je posílení role Hospodářské
a sociální rady OSN (UN Economic and Social Council – ECOSOC) v oblasti
udržitelného rozvoje s rovnoměrným rozdělením váhy na ekonomický,
sociální a ekologický pilíř. Alternativním přístupem by mohlo být povýšení
Komise OSN pro udržitelný rozvoj (UN Commission on Sustainable Development –
CSD) na stálejší orgán s rozšířenými funkcemi. Tyto aktivity by
měly směřovat ke splnění požadavku, aby všechny
příslušné orgány OSN kladly mnohem větší důraz na udržitelný rozvoj.
V mnoha případech lze dosáhnout zlepšení v rámci stávajících mandátů.
Na základě doporučení procesu UNEP
Nairobi-Helsinky zaměřeného na posílení mezinárodní správy
v oblasti životního prostředí je třeba UNEP posílit.
Toho lze dosáhnout několika způsoby: i) posílením UNEP v rámci jeho
stávajícího mandátu; ii) posílením UNEP novými úkoly a zodpovědnostmi;
iii) vytvořením globální multilaterální environmentální organizace například
přeměnou UNEP na specializovanou agenturu OSN (jako je např.
ILO). Poslední možnost, která by zahrnovala přijetí právně závazné
smlouvy, představuje nejslibnější způsob dalšího postupu
vpřed ke zlepšení mezinárodní správy v oblasti životního
prostředí a dosažení pokroku na cestě k celosvětovému
udržitelnému rozvoji. Současně je zřejmé, že každá z možností
má své výhody i nevýhody, takže je třeba o nich dále diskutovat. V zájmu posílení mezinárodní správy v oblasti
životního prostředí je třeba urychlit proces optimalizace a posílení
systému hodnocení ekosystémů MEA. Je sice třeba respektovat autonomii
jednotlivých MEA, ale jejich správu lze podstatně zjednodušit a omezit
vzájemné překrývání – a vytvořit tak lepší platformu pro
zajištění jednotného a soustředěného politického dohledu a
vedení i další vytváření podmínek pro zelený růst. Je třeba vytvořit posílenou
kapacitu pro životní prostředí v rámci OSN. To
by mělo zahrnovat posílení odborných znalostí v oblasti životního
prostředí a zvýšení povědomí o zelené ekonomice mezi představiteli
jednotlivých zemí při OSN za účelem podpory zahrnutí ekologických
iniciativ do vnitrostátních programů, zvýšení rozsahu odborných znalostí
v regionálních zastoupeních OSN/UNEP a vývoje celosystémového rámce pro vytvoření
kapacity pro zavedení systému MEA. Rovněž je třeba posílit kapacitu ke
sledování životního prostředí v celosvětovém měřítku . A protože motorem ekonomiky jsou podniky, musí
Rio+20 posílit zapojení soukromého sektoru. Podniky a
občanská společnost musí hrát významnou úlohu v celé řadě partnerství
a režimů navrhovaných v tomto sdělení, jako je např.
vodní hospodářství, energetika, potravní komodity, lesy a financování.
5.
Cesta vpřed
Přestože v některých oblastech bylo
od summitu v Riu de Janeiro v roce 1992 dosaženo pokroku směrem k
udržitelnému rozvoji, stále se potýkáme se značnými globálními problémy v oblasti
životního prostředí, hospodářství a v sociálních otázkách. Toto sdělení
obsahuje výchozí stanovisko Komise jako součást přípravného procesu,
jehož cílem je summit Rio+20. Summit Rio+20 je významnou příležitostí k
dalšímu pokroku v oblasti udržitelného rozvoje na celosvětové úrovni. Jeho
výsledkem však nesmí být pouze prohlášení o dobrých záměrech – aby se
Summit Rio+20 stal významným mezníkem přechodu na zelenou ekonomiku a
lepší správu, bude zapotřebí přikročit ke konkrétním opatřením.
EU je připravena jednat se všemi zeměmi a zúčastněnými
stranami o tom, jak dále formovat tuto agendu v rámci přípravy na Rio+20.
Všechny země a všechny zúčastněné subjekty musí spolupracovat,
aby bylo možné zajistit, že výsledky summitu Rio+20 budou odpovídajícím
způsobem reagovat na naše globální problémy. Je třeba, abychom
společně zajistili konkrétní a účinný postup s reálným
dopadem po celém světě. Příloha Strategie
Evropa 2020 – cíle a stěžejní iniciativy Hlavní cíle 1) 75 % obyvatelstva ve věku od 20
do 64 let by mělo být zaměstnáno, 2) 3 % HDP Evropské unie by měla být
investována do výzkumu a vývoje, 3) v oblasti klimatu a energie by mělo
být dosaženo cílů „20-20-20“, tj. 20% snížení emisí skleníkových
plynů, 20% podíl obnovitelné energie a 20% zvýšení energetické
účinnosti (včetně zvýšení závazku na snížení emisí skleníkových
plynů na 30 %, pokud budou podmínky příznivé), 4) podíl dětí, které
předčasně ukončí školní docházku, by měl být pod
hranicí 10 % a nejméně 40 % mladší generace by mělo
dosáhnout terciární úrovně vzdělání, 5) počet osob ohrožených chudobou by
měl klesnout o 20 milionů. Stěžejní iniciativy 1) „Unie
inovací“ – zlepšení rámcových podmínek a
přístupu k financování výzkumu a inovací, čímž by se zajistilo, aby
se z inovativních nápadů staly výrobky a služby vytvářející růst
a pracovní místa; 2) „Mládež
v pohybu“ – posílení výkonu systémů vzdělávání a
usnadnění vstupu mladých lidí na pracovní trh; 3) „Digitální agenda pro Evropu“ – urychlení rozvoje vysokorychlostního internetu a využití jednotného
digitálního trhu domácnostmi a podniky; 4) „Evropa
účinněji využívající zdroje“ – podpora oddělení
hospodářského růstu od využívání zdrojů, podpora přechodu
na nízkouhlíkovou ekonomiku, větší využití obnovitelných zdrojů energie,
modernizace odvětví dopravy a podpora energetické účinnosti; 5) „Průmyslová
politika pro éru globalizace“ – zlepšení podnikatelského
prostředí, zejména pro malé a střední podniky, podpora rozvoje silné
a udržitelné průmyslové základny, která by byla konkurenceschopná v
celosvětovém měřítku; 6) „Agenda pro nové dovednosti a
pracovní místa“ – modernizace pracovních trhů
a posílení postavení občanů rozvojem jejich dovedností v
průběhu celého života za účelem zvýšení účasti na trhu
práce a lepšího vyrovnání nabídky a poptávky na trhu práce, mimo jiné
prostřednictvím mobility pracovních sil; 7) „Evropská
platforma pro boj proti chudobě“ – zajištění sociální a
územní soudržnosti tak, aby výhody vyplývající z růstu a
zaměstnanosti byly ve velkém měřítku sdíleny a lidem postiženým
chudobou a sociálním vyloučením bylo umožněno žít důstojně
a aktivně se zapojovat do společnosti. [1] www.uncsd2012.org. [2] http://ec.europa.eu/environment/consultations/un_2012.htm. [3] The Economics of Ecosystems and Biodiversity for
Business – „TEEB for Business“.