Help Print this page 
Title and reference
Zásada předběžné opatrnosti

Summaries of EU legislation: direct access to the main summaries page.
Languages and formats available
BG ES CS DA DE ET EL EN FR GA HR IT LV LT HU MT NL PL PT RO SK SL FI SV
HTML html ES html CS html DA html DE html EL html EN html FR html IT html HU html NL html PL html PT html RO html FI html SV
Multilingual display
Text

Zásada předběžné opatrnosti

Zásada předběžné opatrnosti umožňuje rychle reagovat na potenciální nebezpečí pro zdraví lidí, zvířat a rostlin nebo za účelem ochrany životního prostředí. V případě, že vědecké údaje neumožňují úplné vyhodnocení rizik, totiž využití této zásady umožňuje například zabránit distribuci zboží, které by mohlo představovat zdravotní riziko, nebo dokonce takové zboží stáhnout z trhu.

AKT

Communication from the Commission of 2 February 2000 on the precautionary principle [COM(2000) 1 final - Not published in the Official Journal] (Sdělení Komise ze dne 2. února 2000 k uplatnění zásady obezřetnosti (KOM(2000) 1 v konečném znění – Nebylo zveřejněno v Úředním věstníku))

PŘEHLED

Zásadu předběžné opatrnosti zmiňuje článek 191 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Zásada má zaručit vysokou úroveň ochrany životního prostředí díky preventivním rozhodnutím v případě nebezpečí. V praxi je však působnost zásady mnohem větší a vztahuje se rovněž na spotřebitelskou politiku, na evropské právní předpisy týkající se potravin, na zdraví lidí, zvířat a rostlin.

Toto sdělení tak stanovuje společné pokyny týkající se uplatňování zásady předběžné opatrnosti.

Vymezení zásady musí mít rovněž příznivý účinek na mezinárodní úrovni, aby otázka zajištění vhodné úrovně ochrany životního prostředí a zdraví byla prosazována i v mezinárodních jednáních. Hlásí se k ní již různé mezinárodní úmluvy a objevuje se zejména v Dohodě o uplatňování sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS) uzavřené v rámci Světové obchodní organizace (WTO).

Využívání zásady předběžné opatrnosti

Podle Komise se zásady předběžné opatrnosti lze dovolávat, jestliže určitý jev, produkt či postup může mít potenciálně nebezpečné účinky, zjištěné odborným a objektivním hodnocením, pokud takové hodnocení neumožňuje riziko stanovit s dostatečnou jistotou.

Využití zásady tak spadá do obecného rámce analýzy rizik (která kromě vyhodnocení rizik zahrnuje jejich řízení a oznamování), konkrétněji do rámce řízení rizik, které odpovídá rozhodovací fázi.

Komise zdůrazňuje, že zásady předběžné opatrnosti se lze dovolávat pouze v případě potenciálního rizika a že tato zásada nikdy nemůže být důvodem pro arbitrární rozhodnutí.

Zásada předběžné opatrnosti tedy může být využita, pouze pokud jsou splněny tři předběžné podmínky:

  • stanovení potenciálně nepříznivých účinků;
  • vyhodnocení dostupných vědeckých údajů;
  • rozsah vědecké nejistoty.

Opatření předběžné opatrnosti

Orgány pověřené řízením rizik mohou rozhodnout, zda vzhledem k míře rizika podniknou, či nepodniknou určité kroky. Pokud je míra rizika vysoká, může být přijato několik kategorií opatření. Může se jednat o odpovídající právní akty, financování výzkumných programů, opatření v oblasti informovanosti veřejnosti atd.

Společné pokyny

Využívání zásady předběžné opatrnosti se musí řídit třemi specifickými zásadami:

  • co nejúplnější odborné hodnocení a co nejpřesnější stanovení míry vědecké nejistoty;
  • hodnocení rizik a potenciálních důsledků nečinnosti;
  • účast všech zainteresovaných stran na zkoumání opatření předběžné opatrnosti, jakmile jsou k dispozici výsledky odborného hodnocení a/nebo hodnocení rizik.

Při využití zásady předběžné opatrnosti navíc zůstávají v platnosti obecné zásady řízení rizik. Jedná se o následujících pět zásad:

  • úměrnost učiněných opatření vzhledem k požadované úrovni ochrany;
  • nediskriminace při uplatňování opatření;
  • konzistentnost opatření s opatřeními již učiněnými v podobných situacích či využívajícími podobných přístupů;
  • posouzení přínosů a nákladů v případě, že budou opatření učiněna, a v případě, že učiněna nebudou;
  • přezkoumání opatření vzhledem k vědeckému vývoji.

Důkazní břemeno

S výjimkou léčiv, pesticidů a potravinářských přídatných látek musí ve většině případů evropští spotřebitelé a sdružení, která je zastupují, nebezpečí spojené s postupem či produktem uvedeným na trh prokázat.

V případě, že jsou učiněny kroky v rámci zásady předběžné opatrnosti, však může být požadováno, aby výrobce nebo dovozce prokázal absenci nebezpečí. Tuto možnost je třeba zvážit v každém případě zvlášť. Nelze ji obecně uplatňovat na všechny produkty a postupy uvedené na trh.

See also

  • Více informací o zásadě předběžné opatrnosti získáte na stránce Generálního ředitelství Evropské komise pro zdraví a ochranu spotřebitele (EN)

Poslední aktualizace: 12.04.2011

Top